各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾2015年是非同寻常、极具挑战的一年。在上级党委、政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极应对、有效化解前所未有的经济下行压力和异常严峻的困难挑战，坚守风险底线，奋力突破攻坚，较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十二五”圆满收官和“十三五”顺利开局奠定了良好基础，在建设北黄海现代化生态型港口城市新征程中迈出了坚实有力步伐。预计，全市实现地区生产总值580亿元，财政一般公共预算收入19亿元，全社会固定资产投资353亿元，社会消费品零售总额178亿元，外贸出口额8.1亿美元，城镇居民人均可支配收入27872元，农村居民人均可支配收入13987元。2015年，我们重点抓了以下工作。（一）加快经济区和重大项目建设，开发开放强势推进以北黄海经济区为依托的开发开放初显成效。中日韩循环经济示范基地实施方案已获国家三部委批准，搭建了国家级对外开放合作新平台。“创变中国 全球杰出青年峰会”分论坛成功举办，促成与日韩多个项目合作意向。经济区资源优化整合步伐加快，基础设施建设全面推进，唐府66千伏变电站等一批配套工程完工，设施功能和承载能力明显提升，产业集聚和项目招引态势良好。国家进口木材资源储备加工交易基地启动，家居产业园6家企业集中投产。安达船用螺旋桨项目一期建成投产，二期主体完工。九成智慧城一期31栋楼全部封顶。兴波机械加工、特塑高分子材料、通济铜包铝智能生产线项目主体完工。凯博汽车拆解项目和三键科技项目厂房及办公楼基础建设竣工。万阳煤化工装备制造基地、海青水产、冰峪啤酒等项目开工建设。晨达废旧汽车拆解及零部件再制造项目合资公司成立。中船重工海上风电装备制造项目土地摘牌完成。振华重工等一批有影响力项目即将入驻。在大连市大项目拉练检查评比中，我市有2个项目跻身20个标杆项目。以港口为重点的现代交通体系加快构建。大连港庄河港区改扩建工程取得重大进展。将军石作业区13个生产型泊位和航道、防波堤及王家镇后滩港3个客运客滚码头工程顺利推进，3个万吨级泊位投入试运行，港口吞吐能力达到800万吨，全年吞吐量495万吨。口岸扩大开放取得新进展。东北首条滨海快速铁路—丹大快铁开通运营，开启了庄河高铁经济新时代。庄河综合交通枢纽项目全面启动，场站工程有序推进。完成县级以上公路工程建设104公里，农村公路新建路面工程308公里，屯通油路比例82%。以海上风电为主的清洁能源基地建设进展顺利。与中船重工集团和三峡新能源公司海上风电开发权协议已签署，业主公司已注册并开展前期工作，3座测风塔完工并开展测风。长江三峡集团抽水蓄能电站项目已完成初可研编制。大唐国际南尖核电项目厂址纳入核电“十三五”规划厂址保护目录。（二）推进经济转型升级，优势特色产业提质发展新型工业化进程加快。传统优势主导产业转型升级持续推进，产业和产品结构不断优化，企业自主创新取得新突破。华韩橡塑机胶片生产线填补了国内空白，宝锋机械废旧轮胎再生胶成套设备处于国内领先地位，金河铸造参与的国家重大专项课题通过专家验收，钰霖电机成功跻身为中石油电机集中采购供货方。培育新的发展动能，节能环保、新能源和临港高端装备、木材全产业链、再生资源利用、海洋工程等战略性新兴产业加快集聚。农业现代化势头强劲。农业生产在大旱之年和水田改种情形下减产不减收，预计粮食产量达到40万吨，农业总产值增长6%。我市国家现代农业示范区以奖代补政策项目成功获批。设施农业建设扎实推进，完成土地流转面积1.2万亩，建成设施农业大区10个、小区150个，新建都市型现代农业园区4个。新发展农产品储藏加工项目6个，重点培育农民专业合作社10家、家庭农场2个。重点农业龙头企业网站和产品展示平台全部构建，农业信息化电子商务重点村建设启动。省农科院大连分院挂牌成立。农产品质量监管体系实现市乡村全覆盖。“三品一标”认证工作全面开展。农业全程机械化示范区建设、水稻旱直播推广工作有序推进。水果产业扩量提质增效。现代渔业重点工程深入实施，海洋渔业集聚度和产品影响力持续提升。现代服务业高端化蓄势崛起。冰峪度假区、天门山景区、海王九岛升级改造进展顺利，天门山国家4A级景区正式挂牌。步云山罗岛房车基地、将军湖欢乐世界签约入驻。观驾山“红星冰雪乐园”和天门山“冰雪大世界”开门纳客，实现我市冬季冰雪项目零突破。率先发起建设北黄海旅游经济带倡议，“北黄海旅游新干线”①加速形成。庄河北部旅游区环境评价规划编制完成，绿色乡村游迅速升温。智慧旅游平台作用凸显，“乡约—走进庄河”在央视播出。成功举办了大连啤酒节“庄河大篷”等各类节庆活动，知名度和影响力日益提升。全年接待游客700万人次，旅游综合收入51亿元。积极培育服务业新型业态，家政服务、广告传媒、电子商务、金融服务快速发展。万达广场、九洲大润发、麒麟广场等大型商业综合体项目相继启动。全市金融及融资服务类机构数量达到72家，预计年末各银行人民币存贷款余额分别达到439亿元和275亿元。企业资本市场融资工作成效显著，华富食品成功转板新三板，实现我市新三板挂牌零的突破，兴东水产、洪泽食品分别在辽宁和大连股权交易中心挂牌。社区生鲜超市、便民菜店、城乡农贸市场竞相发展，市场消费日益繁荣。成功举办了第五届秋季房交会，商品房成交量及成交额创历史新高。（三）加强城乡建设与管理，生态宜居品质大幅提升重点城建和民生工程扎实推进。新城区规划建设提质升级。大学城等城市重点区域控制性详规及供热、燃气、城市排水防涝等专项规划编制完成。城市总体规划修编启动。“三河”清淤筑坝及绿化景观工程高水准实施，休闲养生区、中央商务区场平加快推进。明珠湖吹填护岸及河口海域生态修复工程开工。辽宁理工学院一期工程竣工。城市建设成效显著，连续八年获得“绿叶杯”优胜市称号。城区部分道路综合改造、城市公园及主要路街亮化美化工程全面完成。城市供热及供水管网改造、农村自来水及水质检测中心、抗旱应急水源、重点防洪排涝等工程顺利实施。高铁站、大学城、向阳路北延及周边棚户区改造工程积极推进。标准化小区创建、巷土路及老居民区改造、农村危房改造等工程扎实开展。我市获批国家开展县城深化基础设施投融资体制改革试点。小城镇规划建设取得新成果。大郑国家新型城镇化综合试点扎实开展。青堆镇、鞍子山乡同城化稳步推进。步云山乡、仙人洞镇等区域特色经济城镇集群规模初现。小城镇基础设施和服务功能不断完善，环卫管理一体化进程加快，新型城镇化水平全面提升。城市管理再上水平。推行智慧化、规范化、常态化、网格化管理模式，开展了市容市貌集中整治百日行动，城区私搭乱建、违规养殖、排渣撒漏、占道经营等乱象得到有效治理。强化联合执法，查处非法营运、无牌无证车辆1638台，综合整治实现常态化，市民出行更加安全畅通。智慧城市数字城管平台一期试运行，高效城管新机制初步建立。生态文明建设成效显著。“生态立市”战略深入实施，生态文明先行示范区创建工作启动。“十大”青山生态系统工程建设和山水林田路综合治理取得显著成效，连续26届获省市“大禹杯”。强化工业“三废”整治，完成节能减排工程100个，污水处理厂二期、东三镇引水工程稳步推进，节能减排任务全面完成。农村环境连片整治深入开展，乡镇垃圾收运处理体系建设加快完善，4座乡镇污水处理厂投入试运行。新增国家级生态镇6个、省级生态村11个。（四）统筹民生社会事业发展，市民生活质量持续改善就业和社会保障工作全面加强。就业形势稳中趋好，实现就业1.5万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险扩面征缴提标任务全面完成。企业离退休人员养老金标准增长10%，城乡居民基础养老金提高至每月195元，新农合人均筹资标准提高至每年580元。城乡低保和农村“五保”供养标准分别上调至每人每月610元和380元，全年发放低保金8000万元，免费资助2.5万名低保和农村“五保”对象参保参合。建立农村幸福院22所。颐养服务中心新建养护楼投入使用。“米袋子”、“菜篮子”保障作用进一步强化。价格改革稳步推进，民生价格监管不断加强。双拥工作、老年人优待、助残帮残各项政策全面落实。各项社会事业长足发展。教育改革创新全面深化，均衡发展成效明显，义务教育发展基本均衡县（市区）通过省审核评估。第二幼儿园二期、新兴小学工程完工，迁建庄河七中投入使用，农村中小学校车全部上线运行。教学条件和质量不断改善，高考本科进线率同比提高2.6个百分点。医疗卫生保障能力明显提升。大郑高阳卫生院投入使用，黑岛等乡镇卫生院新改扩建工程顺利推进，中医院等公立医院改革预期启动。投入304万元，完成7所承包乡镇卫生院的回收工作，乡镇卫生院基本药物使用率、零差率均保持100%。市中心医院心脑血管介入治疗手术填补我市空白。“先诊疗，后付费”服务模式全面推开。计生奖励扶助政策及家庭免费孕前优生健康检查服务有效落实。食品药品三级监督网络进一步完善，国家级区域性食品检测中心基本建成，食品安全追溯体系不断完善并被省市推广。文体工作再上新台阶。足球训练基地项目正式启动。“环英纳湖国际自行车公开赛”成功举办，“庄河之夏”等载体活动蓬勃开展，“庄河970”等广播电视栏目受到群众欢迎。庄河邮政管理局正式成立，成为大连市首个县级邮政管理机构。气象科普馆建成。特色气象服务和防灾减灾能力大幅提升。档案馆馆藏纸质档案数字化和免费查档取证服务工作全面推进。圆满完成第九届社区居委会换届选举。农村“三资”管理及“四议一审两公开”日趋规范。民族、宗教、红十字会、慈善、侨务、对台、人防、兵役、人才、防震减灾、通讯、保险等项工作都取得可喜成绩。（五）全面深化改革创新，社会和谐文明局面持续向好政府机构改革和简政放权有序推进。北黄海经济区正式获批，开辟了创新发展新路径。政府职能转变和机构改革工作顺利实施，部门职责得到优化整合。政府购买公共服务实现多元化。简政放权持续推进，全面开展政府部门权责清单制度建设，编制完成涵盖2147项行政职权的《权责清单》，并正式向社会公布。政府电子政务平台进一步完善，法定和行政服务事项实现全流程办理、全过程公开。“先照后证”、“三证合一” ②等商事制度改革正式启动，行政许可事项全部纳入行政服务中心受理，效能大幅提升。财政预算执行与要素保障扎实有效。依法健全财政预算体系，首次编制了财政“三本预算” ③并全面实行预算公开。着力规范和强化收入征管，财政收入内涵质量进一步提高。有效压缩一般性开支，切实保障重点支出，兑现了增加津补贴和调整工资政策，民生投入不断加大，“三公”经费同比下降。调整债务结构，多渠道筹集资金，保障了重点开发建设需求。开展了闲置土地、海域等资产资源专项清查，促进了集约管理与高效使用。平安创建工作深入开展。探索建立了市政府法律顾问制度，行政决策更加法治化、规范化。扎实开展了“六五”普法和平安创建系列活动，获得全国安全社区城市命名。创新社会矛盾纠纷化解机制，受理群众信访总量同比下降34%。严厉打击侵财、涉毒、非法吸收公众存款等刑事犯罪，命案侦破率保持100%，社会治安立体化防控能力不断增强。各项安全管理措施和风险隐患整治全面强化，维护公共安全能力水平不断提高。安全生产大检查、打非治违和专项整治深入开展，工矿商贸领域事故大幅下降，涉氨制冷企业重大安全隐患整改彻底完成。市乡两级应急工作网络体系不断完善，应急动态管理水平全面提高。从严治政力度进一步加大。政府机关作风和服务能力建设全面深化，廉洁从政“五项承诺”专项监督检查有序推进，行政不作为、乱作为、不担当以及违反工作纪律等问题得到有效整治和严肃查处，依法履职、行政监察、审计监督和统计监督能力全面提升。自觉接受市人大法律监督工作监督、市政协民主监督以及社会各界和舆论监督，认真落实人大决议决定、政协建言献策，办理办复人大代表建议、批评和意见125件，政协委员提案148件。各位代表，“十二五”时期是庄河发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝智聚力，多措并举，精准施策，着力化解各种风险、瓶颈制约和困难挑战，胜利完成了“十二五”规划所确定的主要目标任务。——综合经济实力再上新台阶。地区生产总值年均增长3.9%。财政一般公共预算收入累计完成153亿元，是“十一五”时期的2.5倍。全社会固定资产投资累计超过2000亿元，是“十一五”时期的2.1倍。社会消费品零售总额年均增长13%。县域经济基本竞争力大幅提升，在中国中小城市综合实力百强县（市）排序由第50位跃升至第29位。——产业结构调整取得新进展。经济结构优化、发展动力转换、发展方向转变态势良好。三次产业结构由2010年的15.6:59.2:25.2调整为19:50:31。都市型现代农业发展、传统优势产业升级、战略性新兴产业集聚取得重大成果。休闲旅游、绿色商服、现代物流竞相发展新格局基本形成。特色经济增长质量效益稳步提高。被评为全国县域经济科学发展特色县。——基础设施功能得到新提升。综合交通体系不断完善。庄河港区扩建达产后通过能力将突破千万吨，成为东北地区新的海上通道，融入国家“一带一路”战略。丹大快速铁路运营，庄河融入大连、丹东一小时经济圈。岫庄铁路竣工，庄盖高速建成通车。累计新（改）建公路油路1269公里。220千伏双利变电站投入运行。交通运输和供电保障能力大幅提升。——城乡统筹发展开创新局面。城市建成区面积扩大到37平方公里，城市基础设施建设累计投资40多亿元。新型城镇化进程加快，城镇化率提高到45%，绿色城镇和美丽宜居乡村建设取得实效，城乡基本公共服务差距逐步缩小，沿海工贸型、中部现代农业型、北部生态旅游型城镇组团发展新模式已经建立。城乡面貌发生历史性变化。——改革开放取得新突破。中日韩循环经济示范基地获批，成为我市首个国家级对外开放合作战略高地。北黄海经济区创建，行政管理体制、医疗卫生、户籍和投融资等重点领域和关键环节改革持续深化，市场活力和社会创新力得到有效释放。对外开放不断扩大，直接利用外资和外贸出口稳步增长。实际利用外资累计12.8亿美元，外贸出口累计36.7亿美元。——民生质量得到新改善。城乡居民基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度实现全覆盖，社会福利事业进一步发展，城乡一体社会救助体系和公共服务体系不断健全完善，城乡居民收入、生活水平和质量稳步提升。城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农村居民人均可支配收入年均增长11.3%。人民群众归宿感、获得感和幸福度日益提升。过去的五年是我市经济实力稳步攀升的五年，是改革开放不断深化的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是人民生活持续改善的五年。过去五年庄河所取得的可喜成就，特别是2015年在困难压力异常巨大的情势下，我市经济社会发展仍保持总体平稳、持续向好态势，实属不易。这主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于驻庄部队、社会各界、离退休老同志、中、省及大连市直属机构的倾力奉献，更得益于全市广大干部群众的努力奋斗。在此，我代表市政府向大家表示最诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到所面临的实际困难和存在的突出问题：一是产业结构性矛盾突出。工业自主创新能力不强，农业现代化、现代服务业规模化程度不高。二是经济下行压力仍然巨大。投资、出口增长乏力，财政收支困难。三是区域发展不够平衡。基本公共服务不均衡，乡镇经济基础薄弱。四是社会治理能力不强。信访维稳、征地动迁、安全生产、资源环境要素制约等方面难点问题亟需破解。五是体制机制创新亟需加强。改革开放、服务型政府建设有待于进一步深化。所有这些问题，都需要下大气力认真加以解决。二、“十三五”发展目标和2016年主要工作任务今后五年，是我们承前启后、继往开来，加快推进北黄海现代化生态型港口城市建设的关键阶段，也是全面深化改革开放，转型升级取得决定性成果的攻坚阶段，更是如期全面建成小康社会的决胜阶段。国家经济基本面长期向好，新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带开发开放、大连全域城市化战略深入实施，以及中日韩循环经济示范基地建设、庄河港扩建、丹大快铁开通等，都为我们新阶段发展提供了难得机遇。同时，庄河正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临着外部环境不稳定不确定因素增多，内部“三期叠加”多种矛盾聚合的不利因素与经济下行的风险，以及要素制约加剧和区域竞相发展等重大挑战。我们要充分认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，既要保持战略定力，坚定信心，抢抓机遇，持之以恒推动转型升级、创新发展，又要树立危机应对和风险管控意识，直面困难挑战，推动庄河经济社会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、区域优势充分释放的科学发展新路。（一）“十三五”发展总体要求“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕建设北黄海现代化生态型港口城市这一目标，争创中日韩循环经济示范基地、大连国家生态文明建设示范市的先行区、大连生态型现代农业示范区三个先发优势，实施生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市四大发展战略，建设实力、宜居、富庶、美丽、幸福、文明六个庄河，确保如期全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现经济总量和城乡居民人均可支配收入较2010年翻一番。中日韩循环经济示范基地核心功能显著增强，以港口为核心的综合交通体系基本完善，现代产业体系和开放型经济发展新格局基本建立。大连生态环境屏障和生态文明建设示范功能、大连生态型现代农业示范功能更加突显，东北旅游观光和健康养生目的地品牌效应充分释放。宜居庄河、美丽乡村品质大幅提升。成功创建全国文明城市，社会文明程度明显提高。基本公共服务和社会保障体系更加健全，民生福祉得到有效保障，城乡群众普遍安居乐业，幸福感和满意度进一步提升。基本建成北黄海基础设施完备、服务功能齐全、聚散优势明显、生态环境优美、综合实力较强的现代化生态型港口城市。主要经济社会发展指标为：地区生产总值年均增长7%左右；财政一般公共预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长10%；三次产业比例调整为15：50：35；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；万元GDP能耗下降与大连同步。(二)2016年主要工作任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，全力做好各项工作，打好坚实基础，赢得良好开端，对于全面实现“十三五”预期目标至关重要。2016年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央及省、大连市经济工作会议精神，全面落实市委五届九次全会部署，按照“十三五”既定发展思路，以稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定为着力点，大力发展绿色、循环、低碳经济，做强做大特色优势产业，统筹区域协调发展，提升城乡建设管理品质，加强和创新社会治理，倾力保障和改善民生，深化改革开放和体制机制创新，推进经济社会持续健康发展，确保“十三五”高起点开局、高效能推进。主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6.5%左右，财政一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展实现同步。为实现上述目标，要突出抓好以下几项工作。1.大力发展开放型经济，加快构建新型工业化体系坚持创新开放双轮驱动，以经济区和庄河港为依托，以建设中日韩循环经济示范基地为牵动，全力推进开发开放和产业升级，加快构建集群化、高端化、国际化和低碳化现代产业体系。着力推进港口经济和开放型经济发展。充分发挥港口资源和产业集聚能力，着力培育发展木材、食品冷链物流、循环经济、高端装备制造等若干个优势产业集群。加快综合型保税港区建设，稳步推进水产品冷链物流、木材物流和循环产业物流园区建设，主动参与国际竞争合作。大力实施开放战略，积极主动对接国家“一带一路”战略，加快中日韩循环经济示范基地建设，充分发挥区位和政策优势，着力打造国家级开放合作新高地，积极拓展开放新空间，奋力开创共赢新局面。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，加强对外交流合作和招商引资，实现利用外资新突破。创新外贸发展模式，打造出口竞争新优势，增强出口对经济的支撑力。营造法治化、国际化、便利化营商环境，加快构建更高层次的开放型经济发展新格局。全力提升经济区功能和产业集聚能力。强势推进经济区开发建设，加快构建全面开放、多点支撑、集聚发展新格局。全面推进供电、供排水、污水处理厂及配套路网等基础设施建设，提升功能承载和集聚能力。切实做好大连国家生态工业示范园区指定口岸、圈区管理工作，加快建设国家城市矿产示范基地。发挥有效投资的关键作用，全力推进重大项目建设和招引工作。全面开工建设晨达废旧汽车拆解及零部件再制造项目。力促凯博汽车拆解、三键科技等项目早日投产。加快中船重工海上风电装备制造、万阳重工煤制气装备制造、安达船用螺旋桨二期、九成智慧城、兴波机械加工、通济铜包铝智能生产线等项目建设并投产运行。力促振华重工、嘉宝瑞新材料等项目取得实质性进展。积极推进中林集团等一批重大项目入驻，启动木材专业园区建设。积极创建“国家农产品加工示范园区”，争取食品综合保税库建设，推进中新农业产业园、LNG接收站、毛皮产业园及北京水产加工产业链等重大项目建设。加速工业转型升级增效。以创新驱动为引领，以提高质量和效益为目标，实施工业强基工程，开展技术创新和品牌提升行动，全力推动食品加工、家具制造和装备制造等传统产业改造升级，优化产业和产品结构，不断提升产业发展智能化、高新化水平。鼓励和引导各类项目向专业园区集聚，传统产业向中高端迈进，龙头企业向高科技、标准化、绿色化、外向型发展。实施互联网+ ④行动计划，推动互联网与传统产业融合发展。加快信息化和工业化深度融合，积极推进智能制造、新能源、节能环保、船舶和海洋工程、通用航空等新兴产业快速成长。加大政策扶持力度，全力推动大众创业、万众创新，积极构建技术创新联盟，推动产学研用协同创新，充分激发企业主体创造活力，着力培育一批创新型领军企业。积极稳妥化解产能过剩，开展降低实体经济企业成本行动，通过优胜劣汰、帮扶减负和指导服务，力促企业提质增效平稳运行。2.全面提升城市功能，做大做响宜业宜居城市品牌坚持港产城深度融合联动发展，以港口资源聚散、高铁要素引领、城市品质提升为依托，构建城市特色经济发展新格局，增强智慧城市建设与管理能力，让城市更繁华、更美好、更宜居。加快构建现代交通体系和清洁能源基地。全力推进庄河港区将军石作业区和王家后滩码头在建工程施工，力争16个新建泊位竣工验收并投入使用。争取黑岛作业区规划方案尽快获批。积极推进活牛进口专用口岸建设。全力做好新建泊位扩大开放、指定口岸报批以及部分国际国内客滚和集装箱航线通航工作。切实抓好综合交通枢纽配套路网及场站等功能区建设。积极推进丹大快铁、岫庄铁路、海岫铁路并联运营。加快推进庄河电厂和庄河疏港铁路专用线项目前期工作，启动连接庄盖高速疏港公路等重点工程建设。实施县级以上公路工程123公里，新建农村公路260公里。加快打造清洁能源基地。全力推进海上风电项目，完成2个风场项目核准，力争年内开工建设。加强抽水蓄能电站项目和核电项目厂址保护工作。完成青堆镇范家村农光互补项目建设。突出抓好新城区开发和重点项目建设。高标准推进庄河、鲍码河生态治理二期工程和金港湾区域规划建设。突出抓好康养智慧城、中央商务区项目招商工作。加快辽宁理工学院二期及配套建设，力促在谈两所本科院校项目尽快落地。抢抓丹大快铁开通的有利契机，全力推进高铁经济发展。搞好市农产品交易中心及周边区域整体开发建设，加速商贸物流、科教培训、绿色建筑、旅游文化产业集聚，提升庄河门户经济效应和窗口形象。优化提升主城区商圈设施和服务功能，加快培育南北新城区商圈，大力引进发展新型商贸业态和现代经营方式，推动服务业向规模化高端化发展，引领扩大消费需求。重点抓好万达广场、九洲大润发、麒麟广场、国际商贸城、金玛物流园、北方家居城二期、进出口食品及渔港水产品和木材家具交易市场等项目建设。发展壮大金融保险等现代服务业，提升服务实体经济的能力。加快发展电子商务，争创电子商务进农村综合示范县，打造电子商务产业基地，设立庄河电子商务公共服务中心。创新房地产促销机制和营销策略，扩大有效需求，化解房地产库存，促进房地产业健康发展。全面提升城市环境功能和监管水平。实施学府大街、高铁站北广场等区域绿化、亮化、美化工程。完成中环路西段建设，启动站前北路、鹤大迂回线东段等道路工程。新建社会停车场5处。有序拓展城市燃气、水电、污水和排水管线触角，努力扩大受益面。扎实推进智慧城市建设，提高城市管理精细化、执法规范化水平。深入整治私搭乱建、非法营运、占道经营、违规养殖、“脏乱差”等城市顽疾，形成联合执法综合治理新常态。切实抓好国家园林城市创建工作，积极开展海绵城市⑤试点创建。3.强势推进农业现代化，加速新型城镇化进程以创建大连生态型现代农业示范区为目标，坚持规划引领、统筹协调、重点突破、整体推进，大力发展循环、生态、有机、特色、品牌农业和海洋经济，精心打造绿色城镇和美丽乡村，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。着力构建绿色生态现代农业体系。充分利用国家现代农业示范区奖补政策，大力发展蓝莓、草莓、番茄等特色产业。新增设施农业面积2万亩，新发展大连市级都市园区4个。积极推广苹果矮化密植栽培模式，创建苹果产业转型升级高产高效示范基地。努力提高农业机械化水平、粮食产能和优质率，确保粮食安全。加快培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新发展家庭农场20个。培养新型职业农民，完成技术培训13.5万人次。开展物联网技术应用试点，打造“接二连三”的农业全产业链和价值链。推进农业标准化和信息化，积极开展“三品一标”认证。健全现代农业科技创新推广体系、社会化服务体系和农产品流通体系。夯实农业科技支撑，加快省农科院大连分院建设。着力发展海洋经济。积极探索开发海洋资源、发展海洋经济新模式，争创省海洋经济改革发展示范区。深入实施现代渔业重点工程。加快推进金港湾渔港产业园建设，统筹渔业、渔民、渔港和渔村协同发展。推进海洋牧场建设，重点打造王家岛垂钓型海洋牧场示范区。加快富谷现代渔业园区建设，壮大河豚鱼全产业链。重点扶持杂色蛤标准化养殖，做响“庄河杂色蛤”品牌。加快培育互联网+现代渔业和休闲渔业、海洋文化产业、海洋生物医药等海洋新兴产业，努力补齐发展短板。强化对2个海岛经济镇的引领、规划和建设。着力加快绿色城镇化进程。优化城镇体系布局，构建以主城区为核心，以大郑、青堆、步云山、黑岛、仙人洞、长岭6个中心镇为节点，以其它乡镇为支撑，优势突出、特色鲜明、分工合理、功能互补的新型城镇化体系，推动形成城乡建设统一规划、产业布局统筹协调、基础设施互联互通、城乡要素平等交换、城乡公共服务均等的区域协调发展新格局。加快中心镇和重点镇建设，提升产业支撑和设施功能，实现以业兴镇，催生高质量发展新态势。有序推进农业转移人口市民化，稳步提升城镇化率。着力建设美丽宜居乡村。坚持规划引领，开展农村人居环境整治行动，统筹推进土地整治、基础设施建设和“六化”等工程，实行山水林田路河及镇村屯综合治理，在40个村开展宜居乡村建设，着力改善人居环境。认真做好步云山、英烈士2个宅基地退出试点村的规划建设。加快清洁低碳进农家、有机生态进农业、绿色环保进农村步伐，合力共建环境友好、温馨宜居的美好家园。4.统筹搞好旅游开发和生态环境保护，着力建设美丽庄河牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持生态立市、绿色惠民，统筹生态保护、开发、利用，将生态资源优势转化为生态产业优势，打造生态文明先行区，奋力开创人与自然和谐发展的现代化建设新局面。有序推进旅游开发与管理。大力发展生态旅游业，形成南部滨海休闲康养、海岛观光度假、中部休闲庄园和北部生态旅游产业区融合发展新格局。加强区域合作，加速构建丹大快铁和北黄海旅游新干线，推动旅游产业向高端化、国际化发展。全力推进将军湖欢乐世界、观驾山温泉城、天成沐歌水上乐园、步云山罗岛房车基地等重点项目建设，加快完善景区配套设施和接待功能。加速乡村旅游、漂流体验等项目标准化提档升级，打造一批特色鲜明、服务规范的旅游专业村。继续开展旅游市场秩序专项整治活动，全面提升行业监管和旅游服务品质。完善旅游智能服务平台，做好“智慧旅游”。创新推介促销形式，办好各类旅游节庆活动，打响辽南旅游胜地品牌，放大“乐游庄河”效应。加快生态文明工程建设。大力实施生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。加大生态河建设和水源地保护力度，启动湖里河、小寺河、地窨河生态廊道保护修复工程。以朱隈水库区域为试点，探索水源地生态转化有效路径。统筹推进生态林、经济林和林下产业发展，完成植树造林1000万株、4.2万亩。全面强化森林资源管护，严控受灾受损率。加强水土资源保护，完成水土流失治理11万亩、节水灌溉5.6万亩。开展蓝色海域、海岛海湾、海岸线整治修复和野生动物保护行动，叫响“黑脸琵鹭之乡”美名。统筹矿产资源有序开发、节约利用与依法保护。深入开展绿色城镇、绿色村庄、绿色社区、绿色家庭、绿色企业、绿色学校创建活动，推动全社会形成生态文明、绿色消费自觉，共建共享美丽庄河。全面加强环境保护。深入实施“蓝天碧水净土工程”。加快推进集中供热、“煤改气”“油改电”工程，全面淘汰中小型燃煤锅炉，严查渣土运输和建筑扬尘污染，开展餐饮业油烟污染治理，严禁秸秆垃圾焚烧，大力发展低碳交通，不断提升空气质量。加快城市污废循环处理综合体建设，狠抓重点排污企业监管，强化城乡生活污水处理和地下水污染防治，进一步改善水环境质量。加强农村面源污染治理和土壤污染防治，推进农村环境连片综合整治，推动城乡垃圾收运体系规范化、市场化运作。5.倾力保障和改善民生，共建共享和谐文明城市以增进民生福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，以创建全国文明城市为主线，统筹推进民生保障、公共服务和社会治理能力建设，促进社会事业全面进步，共建共享文明庄河、和谐庄河、幸福庄河，着力实现城乡居民普遍安居乐业。进一步完善就业和社会保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业和创业扶持政策，多措并举创造更多就业岗位，努力稳定和扩大就业。加强就业创业指导培训，以创业带动就业。实现新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全统筹城乡、更加公平、更可持续的社会保障体系，强化社会保险扩面征缴工作和服务职能。加强城乡低保审批和规范化管理，实现应保尽保。推动社会福利、红十字及慈善事业发展，广泛开展社会救济、社会互助、志愿服务活动。建立健全扶残助残服务体系。加强敬老养老机构指导服务，培育壮大养老服务产业。积极应对人口老龄化和农村空心化问题，形成敬老、养老、助老和关爱留守妇女儿童的良好社会风尚。竭力抓好民生工程。启动黄海广场地下停车场以及二实小等交通拥堵路段过街通道规划建设，缓解通行压力。完善城市公交体系，确保安全顺达。扎实推进城镇棚户区和老旧小区改造，抓好城区危旧楼房维修维护工作。完成巷土路维修改造21条。深入实施农村危房改造工程。新建农村无害化卫生厕所5000座。完成农村自来水工程2项、抗旱饮水工程51项，解决2.6万人饮水问题。大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，集中抓好整村推进扶贫开发项目，提高扶贫实效。全面促进社会事业进步。推进义务教育均衡发展，创建国家义务教育基本均衡县（市）。深化教育改革，提升教育质量。开工建设城南中学，实施农村教师集体宿舍建设、农村中小学配套设施改造和“暖校舍”工程。深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革。推进大郑新城医院和中医院改扩建工程。加强村卫生室标准化建设，稳步推进乡村卫生服务一体化管理。强化“智慧医疗”建设。普及应用居民健康卡。落实计划生育奖励扶助政策。实施全面两孩政策。深入挖掘庄河文化遗产和民间艺术精华，推动文物保护与开发。培育新型文化业态，壮大文化体育产业。启动市体育中心等体育设施建设。倡导推广全民阅读和全民健身活动。以践行社会主义核心价值观为根本，深化文明城市创建活动，加强全社会诚信体系建设。深入推进广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”工程。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程。加强市场监管和质量监测，全力创建国家级食品安全放心城市。强化主要农副产品、生产资料及民生必需品价格监测，确保民生价格改革政策稳妥落实。创新发现、培养和集聚人才机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系，实施重大人才战略，着力打造人才强市。加强人工影响天气作业装备和队伍建设，深化农业气象服务和气象灾害防御体系建设工作。逐步实现数字化档案馆。依法完成第十二届村委会换届选举。全面做好民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、防震减灾、邮政、通讯、双拥共建等项工作。加强和创新社会治理。推进社会治理精细化，加快构建平安庄河。强化社区服务、村级社会治理服务工程和村（居）民自治能力建设，夯实基层基础。大力推进依法治市，扎实搞好“七五”普法。积极推行政府法律顾问制度，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，强化矛盾纠纷多元化解工作，把矛盾隐患化解于萌芽和基层。落实涉法涉诉案件导出和无理访依法终结工作机制，维护正常信访秩序。落实好领导包案制度，全力化解疑难复杂信访案件。加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，打造“一一四四”工程⑥，创造更加平安和谐发展环境。切实提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解和管控各类风险。牢固树立安全发展观念，进一步加强安全生产责任体系和管理制度建设，深化监管执法大检查、隐患排查化解和综合整治，巩固安全生产平稳态势。完善突发事件和紧急情况预警机制及工作预案，强化应急处置能力。6.全面深化改革创新，充分激发发展新动力新活力要以更大的勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化改革，坚持顶层设计和基层探索、整体推进和重点突破相结合，最大限度地激发全社会创造力，释放发展新活力。深化机构改革和体制机制创新。全力做好北黄海经济区体制机制创新工作，厚植开拓创新发展新优势。进一步转变政府职能，切实提高政府效能。推进政府机构优化设置，全面完成本轮政府机构改革“三定”工作。开展事业单位分类改革，实施控编减编计划。深化简政放权，加快完成权力运行流程制定和导入工作，建立权责清单动态调整常态机制。深化行政审批制度改革，优化服务流程，落实并联审批，逐步探索实行“三合一”⑦高效办事机制。持续深化商事制度改革，全面推行“一照一码”登记。全面提升财政运行质量和公共资源要素保障能力。深化财政预算改革，完善财政收支管控机制，规范财政预算管理体系，强化预算约束能力。加大实收实增力度，确保收入持续增长。突出保民生、保运转、保发展，从严从紧控制和压缩一般性开支，力争“三公”经费下降5%。依法推进“阳光采购”，加大政府购买服务力度。进一步健全政府债务管理体系，防控债务风险。全面落实“三规合一”、“多规合一”，严厉打击违规用地、用海、用林及采矿行为，提高土地、海域、林地保障能力和利用效率。深化农村土地制度改革，积极开展宅基地退出和集体建设用地入市前期工作。切实改进政府服务和机关作风。依法行使权力、履行职责，全面提升政府服务质量和效能，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府和服务型政府。坚持从严治政，坚决整治“四风”，严肃查处不作为、乱作为、不担当、懒政庸政怠政等突出问题和侵害群众利益等不正之风，切实提高政府执行力和公信力。加强对政府职能部门履职约谈、行政监察和审计监督，健全督查激励问责机制，推动形成奋发有为、勇于担当、干事创业、敢做善成的良好氛围。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，认真做好人大代表议案、建议及政协提案办理和落实工作。各位代表，五年一幅新蓝图，我们正开启新纪元；一年一个攻坚战，我们又整装再出发。庄河发展前景壮阔而美好，我们肩负责任重大而艰巨。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定必胜信念，奋发进取有为，真抓实干，创新发展，为全面实现“十三五”规划目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，加快建设北黄海现代化生态型港口城市而不懈努力奋斗！名词解释：［1］北黄海旅游新干线:金石滩、庄河，丹东三地政府签署合作框架协议，共同打造“北黄海旅游新干线”， 实现区域一体化，是大连沿北黄海首条旅游线路，也是北黄海经济带加速迈向旅游“国际化”的战略之举。［2］先照后证、三证合一: “先照后证”即先申领营业执照后再办理有关许可证；“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。［3］三本预算:即一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算。［4］“互联网+”:即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。［5］海绵城市:新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。也可称之为“水弹性城市”。［6］“一一四四”工程: 即抓住一条主线，强化一项主业，开展四大建设，做实四个保障。抓住一条主线，就是要牢牢把握维稳这条主线，全力服务庄河改革发展工作大局；强化一项主业，就是要强化打击整治工作，确保人民群众安居乐业；开展四大建设就是要稳步推进防控体系、派出所、大法制、大情报四大建设，不断助推公安实力实现提升进位；抓好四个保障就是要大力开展“活力建警、素质建警、保障建警，作风建警”工作，锻造过硬的公安铁军。［7］“三合一”:“一枚印章管审批、一个窗口办到底、一套系统搞审管、大厅之外无审批”的办事机制。