政 府 工 作 报 告—2016年1月15日在嘉祥县第十六届人民代表大会第五次会议上县长 周生宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2015年工作和“十二五”回顾2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展迎难而上、砥励奋进的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓发展、惠民生，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全县地区生产总值实现250.8亿元，增长9%；一般公共预算收入完成15.4亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资达到199.5亿元，增长16.4%；社会消费品零售总额实现97.2亿元，增长13.1%；外贸进出口总额达到2.2亿美元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，增长7.5%；农民人均纯收入达到1.3万元，增长9.5%；主要经济指标增速均高于全市平均水平，综合实力全面提升。(一)着力增投入扩总量，发展基础更加坚实。持之以恒招大引强，成功举办“百家企业进嘉祥” 、中国财政学会PPP专委会济宁推介会、中国针织万里行（嘉祥站）等系列招商推介活动，签订项目合同51个，实际利用市外国内资金63亿元，增长20%。抢抓政策利好机遇，积极对接政策性银行，争取资金12.4亿元。把项目建设作为加快发展的第一引擎，集中攻坚突破，新开工亿元以上产业项目33个，完成投资46.5亿元。德丰重工、金鹏能源等12个产业项目竣工投产，世纪阳光、九顶山养生城等体量大、关联度高、产业链长的项目加快推进。高标准编制园区供排水、管廊等专项规划，同步推进基础设施、项目建设、企业服务，园区承载能力不断增强。积极推进大众创业、万众创新，开展电子商务、实用技能等培训活动，民营经济蓬勃发展，新增各类市场主体2.1万户、注册资本金68.9亿元。(二)积极转变发展方式，产业结构不断优化。大力实施“1351”骨干企业培植计划，新增规模以上企业32家，销售收入过亿元企业达到43家，嘉冠油脂销售收入突破50亿元。规模以上工业完成销售收入254亿元、利税25.9亿元、利润15.8亿元，分别增长9.5%、7.5%、5.5%。全年完成工业技改投资70亿元，实施技术创新项目5个，专利授权 180件，新建省级企业技术中心1家。全县高新技术企业发展到24家，产值57.2亿元，增长11.5%。67家规模企业规范化公司制改制全面展开，朵云清等5家企业分别在新三板、股权交易中心成功挂牌，红太阳酒业、萌山钢构等10家企业纳入全市上市资源库。品牌战略取得新成效，新创1个省级著名商标、1个名牌产品，滑雪手套国家技术标准通过专家论证，我县被评为山东省大豆种子优质产品生产基地。实施山东省农机深松整地补助试点项目，农业综合生产能力稳步提高。山东省农作物育种研究中心和云农场院士工作站挂牌设立，500万元以上规模农作物种子企业达到11家，年交易额突破10亿元。现代农业科技产业园初显雏形，吉祥牡丹生物、联祺农业科技等项目落地建设。新增市级以上农业产业化龙头企业6家，注册家庭农场40家、农民专业合作社146个，“三品一标”达到47个、认证面积50万亩。现代服务业繁荣发展，新增限额以上服务业企业44家、达到156家。电子信息产业迅速发展，天辰云农场建成全国最大的农资电商交易平台，交易额达到107亿元，创造了农业电商的“嘉祥模式”。济宁运河钢材电商物流产业园进展顺利，第一牛羊网成功运营，嘉诚电子创业孵化园成为大众创业、万众创新的重要平台。我县荣获首批山东省电子商务示范县。(三)大力强化基础设施，城乡面貌明显改观。投资6.7亿元，实施重点交通工程项目15个、91.7公里，南北外环西延、机场平行线拓宽、省道252线（日东连接线、县坡桥至南外环段）升级、大黄线北段改造工程全线通车，滨河大道、洙水河航道建设完工，济徐高速顺利推进。110kV疃里输变电工程投产送电，新建改造农村配电线路428公里，供电保障能力进一步增强。启动实施10个总投资32.5亿元的房地产项目，五洲祥城、上海花园等项目进展顺利，前石庄片区、国际商贸城三期完成土地征用，竹园、洪山回迁区交付使用。祥城文化中心等4个总投资3.3亿元的公共建筑类项目加快建设。新修提升龙祥河路、演武路北延等城区道路10条、21公里，铺设雨污水、强弱电、燃气、热力等地下管线35公里。实施龙祥河景观工程、机场路北延等重点绿化项目，新增城区绿化面积45万平方米。全国智慧城市试点建设启动，数字化城管系统投入使用，主次干道保洁率、生活垃圾清运率达到100%。黄垓撤乡设镇，乡改镇工作全面完成。17个小城镇建设项目加快推进，乡镇驻地环境综合整治扎实开展，启动建设7个农贸市场、4处广场绿地，镇容镇貌明显改观。实施3个美丽乡村示范片区和10个美丽乡村示范村建设，完成417个村庄、760公里的“户户通”工程， “村村亮”、“村村响”实现全覆盖，在城乡一体化满意度调查中取得全省第58名、全市第4名的好成绩，万张、孟姑集美丽乡村示范片区在全市观摩中取得较好位次。(四)深入推进改革开放，发展活力不断增强。有序实施行政审批、投融资等重点领域改革，发展潜力、改革红利、创新活力叠加释放。大力推进政府职能转变和简政放权，率先推行企业“三证合一、一照一码”制度、建设项目联合踏勘模式，审批时间由85个工作日缩短至3个工作日。编制完成政府部门责任清单，探索实施镇街权责清单。财政体制改革深入推进，县级预决算全面向社会公开，县乡财政体制进一步理顺，预算绩效管理顺利实施，各项增资政策全面落实。医药卫生体制改革全面推进，县级公立医院改革启动实施。金融生态良好，威海银行成功入驻，诚祥小额贷款公司开业运营，农村信用社银行化改革顺利推进，金融机构各项存款余额240亿元、贷款余额115亿元，分别增长17.2%、10.6%。积极引导民营和社会资本进入公用事业、基础设施等领域，九顶山养生城等项目被评为国家、省“PPP”示范项目。不动产登记中心设立运行，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体经济组织产权制度改革试点稳步推进，土地流转达到25万亩、占比29.4%。扎实推进农村“三资”管理，新增村集体收入1507万元。稳妥实施“走出去”战略，永昌路桥等企业迈向国际市场，全县外资到位2720万美元，增长3.8%，劳务输出760人。（五）持续加强环境保护，生态治理成效初显。以迎淮治污检查为抓手，集中实施城区及周边水系综合治理，完成前进河南段、老赵王河清淤治理和西关农贸市场综合整治，污水处理厂脱磷工艺改造全面完工，污泥处置项目进展顺利，重点河流出境断面水质稳定达标。强力推进大气污染防治十大行动，重拳整治大气环境，华能嘉祥电厂、辰星碳素完成脱硫、脱硝工艺和清洁能源改造，在全市率先完成黄标车淘汰治理任务，大气质量明显好转，同比改善幅度列全市第4位。山区环境治理取得阶段性成果，石灰窑全部拆除、恢复耕地256亩。成功承办全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会。深入开展大绿化工程，新增造林2.3万亩，创建省级生态乡镇2个、省级生态村3个、市级生态村23个。完成6个增减挂钩复垦项目，新增恢复耕地978亩，治理采煤塌陷地535亩，成功创建全省国土资源节约集约模范县和全省土地执法模范县。(六)高度重视民生改善，社会大局和谐稳定。城乡公交一体化等8件民生实事全面完成。大学生创业孵化基地建成使用，新增城镇就业3100人，转移农村劳动力就业5360人。480套公共租赁住房按计划推进，改造农村危房350户。呈祥大道、麒麟街跨街天桥投入使用。持续开展“阳光低保”专项行动，完成城乡低保提标任务，农村五保集中供养率达到81%。大病医疗救助制度逐步完善，“三无人员”、流浪乞讨人员和临时救助力度持续加大。深入开展精准扶贫活动，实现脱贫8527人。投资1.3亿元实施207个全面改薄项目，顺利通过义务教育发展基本均衡县省级验收。县乡村三级医疗服务体系不断健全，新建改善乡镇卫生院病房楼4处，建设新型农村社区卫生服务站26处，全县13处基层医疗卫生机构、342处村卫生室全部实施国家基本药物制度。爱国卫生运动扎实开展，食品药品监管机制逐步完善，群众卫生意识普遍提升、饮食用药安全得到保障。强化计划生育管理服务，合法生育率和性别比等主要指标持续好转。大力实施文化惠民工程，新建乡镇综合文化服务中心6处、城市社区和农村文体广场536处。深入开展精神文明创建活动，市民素质和社会文明程度不断提升，我县被评为省级创建文明城市工作先进县。深入推进社会治安综合治理，着力排查化解矛盾纠纷，持续开展严打整治，加快推进“天网”提升工程和城乡大巡控，扎实开展企业安全生产主体责任落实年和“七打七治”专项行动，群众安全感满意度明显上升。(七)全面加强自身建设，工作机制逐步完善。扎实组织政府系统“三严三实”专题教育，深入开展隐形“四风”和“为官不为”专项整治，建立问题台账，明确责任主体，抓好整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议50件、政协委员提案283件，办复率100%。主动回应社会关切，围绕热点难点问题召开新闻发布会19次。县群众服务热线通过ISO9001质量体系认证。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展“双评”和纠风专项治理，行政问责、效能监察和审计监督力度加大，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。人民调解、法律援助深入开展，国防动员、民兵预备役和优抚安置工作富有成效，实现省级双拥模范县创建“三连冠”。统计物价、粮食供销、人民防空、气象地震、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，2015年工作目标的实现，标志着我们全面胜利完成了“十二五”规划的主要任务。回首过去，这五年是居民收入快速增加、综合实力迈上新台阶的五年。全县地区生产总值是2010年的1.6倍，年均增长10.1%；一般公共预算收入是2010年的2.4倍，年均增长19.6%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15%、13.4%。城乡居民储蓄存款、社会存款余额分别增长1.3倍、1.2倍，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别增长1.8倍、1.9倍。这五年是发展方式加快转变、产业结构优化升级的五年。三次产业结构由2010年的15.2：53.2：31.6调整为2015年的13.5：50.4：36.1。城镇化率提高12.4个百分点。粮食生产实现“十四连增”，多次荣获全国粮食生产先进县。工业强县战略强势推进，规模以上企业销售收入、利税、利润年均增长18.9%、17.5%、16%，高新技术产业产值年均增长9.7%。第三产业增加值年均增长13.1%。这五年是城区快速扩张提升、城乡面貌显著变化的五年。先后投入60多亿元，新修改造呈祥大道、南北外环等50余条城乡道路，拉开了建设发展大框架。改造城中村、城边村83.8万平方米，城市建成区面积由15.6平方公里增加到24平方公里。新增供热面积120万平方米、燃气用户1.1万户；城区绿化面积增长2倍，绿化覆盖率达到37.1%，人均绿地面积达到11.9平方米。乡镇驻地开发和新型农村社区建设面积达到360万平方米，城乡环卫一体化实现全覆盖，美丽乡村建设成效斐然，封山禁采、荒山绿化取得阶段性成果，人居环境有了翻天覆地的变化。这五年是社会事业快速发展、群众获得感大幅提升的五年。投资10.2亿元新建、改扩建校舍80.7万平方米，创建市级以上规范化学校179所，学前三年教育、义务阶段教育、高中阶段教育入学率分别达92%、100%、93%。公共卫生事业健康发展，公共卫生服务体系基本建立，“千名医生进家庭”等系列惠民活动深入推进。城乡居民医疗保险和养老保险实现全覆盖。群众满意度综合得分达到85.9分，上升4.1分。这五年是各项改革深入推进、体制机制逐步完善的五年。在全省率先公开县级行政权力清单，编制完成责任清单、行政审批事项目录清单，初步构建了权责清晰的政府职能体系。实施了县乡（镇、街）财政体制改革，规范了部门预算、国有资产管理。成立了规划局和公共资源交易中心，健全了政府投资监督管理机制。充实了行政服务中心，推行重大投资项目模拟审批、“一会制”和招商项目代办制、涉企收费一费制，优化审批流程，搭建起便捷优质的服务平台。各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果，是驻嘉单位同心同德、共建共享的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向驻嘉部队官兵、公安民警，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和所有关心支持嘉祥改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济总量小、产业层次低的情况还没有根本转变；二是城镇化水平低，基础设施建设的任务还很重；三是建设用地规模、环境容量、人才科技等瓶颈制约日益凸显；四是城乡仍存在较大差距，改善民生、扶贫开发、实现全面小康等任务较重；五是个别部门和工作人员仍然存在作风不实、效率不高、服务不优现象等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。“十三五”时期的指导思想和任务目标“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我县跨越赶超的关键期。综合分析形势，我县发展的挑战与机遇并存，压力与动力同在。我国经济将长期处于发展新常态，这既带来经济下行的压力，更带来倒逼产业转调创的动力，既给县域经济运行带来挑战，也给重大生产力布局带来机遇。只要我们积极适应新常态，主动引领新常态，就一定能够抢先一步，抢占先机。按照党的十八届五中全会精神和省、市、县委要求，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话和重要批示精神，紧紧围绕“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，积极主动引领经济发展新常态，以全面建成小康社会为统揽，以科学发展、稳中求进为总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，抢抓中央专项基金支持重点项目建设、省市加大对县域经济支持力度、重大基础设施规划建设、济宁都市区实质性融合发展、南部山区被纳入国土资源地质环境治理生态修复计划“五大机遇”，聚力攻坚工业经济、城镇建设、现代服务业、生态建设、民生保障“五大重点”，全力建设实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥“五大嘉祥”。主要预期目标和愿景是：1、综合实力显著增强。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济总量、质量、均量迈上新台阶，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入均比2010年翻一番的目标，全力建设“实力嘉祥”。2、发展方式切实转变。以科技创新为核心，以产业升级为主线，以体制机制改革为动力，形成创业活动蓬勃发展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面，全力建设“活力嘉祥”。3、生态环境优美宜居。以建设“生态新城区、济宁西花园”为定位，进一步改善全县城乡生态和人居环境质量，全面提升生态文明水平，使天更蓝、地更绿、山更青、水更秀、环境更优美，全力建设“生态嘉祥”。4、文化软实力明显提升。切实加强精神文明建设，实施公民素质提升工程，大力弘扬优秀传统文化，培育社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，发展提升文化产业，全力打造“文化嘉祥”。5、群众生活更加殷实。群众实现充分就业，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，基本公共服务体系逐步完善，教育、医疗、文化、体育、社会保障水平稳步提高，群众幸福感、获得感明显增强，全力建设“幸福嘉祥”。《嘉祥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作至关重要。今年工作的总体要求是：坚持科学发展、稳中求进总基调，突出工业化、城镇化两轮驱动，立足保增长、促转型、惠民生，县级层面抓经济园区和城市建设，镇街层面抓镇域经济和镇村建设，上下联动抓生态环境和民生稳定，务求在实力提升、民生改善、环境优化等方面取得新突破，为实施“十三五”规划开好头、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和9%左右，外贸进出口总额、万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量等指标完成省市下达任务。重点做好五个方面的工作：一、加快建立现代产业体系培育壮大工业经济实力。做强做大生物医药、新型能源、现代食品三大主导产业。依托生物医药产业园，重点发展技术含量高、附加值高的精细化工、生物制药等低排放、小批量、高品质产品，加快推进世纪阳光颜料中间体、益大新材料三期、雪花硫酸等基地型、龙头型项目。积极发展新型能源，引导煤炭企业发展精深加工和清洁利用技术，支持中材大力建设LNG存储设备制造基地。扶持鼓励嘉冠、红太阳集团等龙头企业挂大联强，加快推进新希望六和禽类全产业链项目落地建设，壮大现代食品产业规模。以信息化、新技术改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装等传统优势产业，编制产业升级行动计划，培育骨干龙头企业，实现高端高质发展。扎实开展“企业创新年”活动，用互联网思维谋划信息时代的产业升级，搭上“互联网+工业”的大潮，推动企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。着眼供给侧结构性改革，全面开展技术工艺、产品研发、商业模式等领域的优化改造、创新重组，实施规上工业企业对接一个主办银行、引进一个战略合作伙伴、开发一个新产品、搭建一个研发平台“四个一”行动计划。按照创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的要求，促进“僵尸企业”资源优化配置。深化园区投资体制改革，运用市场化手段吸纳社会资本，完善道路、供水、电力、消防等配套设施，推进人工湿地、科研服务中心等服务设施建设。提高镇街产业聚集区承载能力，科学规划发展布局，引导项目向园区集中、要素向园区集聚，推动产业集聚向产业集群升级。不断提升农业现代化水平。全面落实各项惠农政策，积极推进小型农田水利重点县、粮食高产创建、农业综合开发等项目。实施耕地质量保护与提升工程，推广精播等实用新技术和全程作业农机化，开展农机深松整地作业10万亩。支持圣丰、祥丰等种业企业培育研发新品种、拓展良种繁育基地，大力招引有实力的工商资本投资畜禽良种产业，新增规模以上种子企业1家、培育新品种6个、良种繁育面积达到30万亩以上，加速打造山东农业（种业）科技硅谷，建设全国现代科技良种基地。扶持壮大龙头企业，加快培植新型经营主体，新增市级以上龙头企业6家。稳妥推进土地经营权有序流转，新增流转面积2万亩，发展多种形式适度规模经营。引导农业经营主体利用物联网平台，推行智能化和自动化管理，打响智慧农业品牌。完善现代农业科技产业园基础设施，年内落地建设农业产业化项目3个以上。深化农产品品牌培育，规范建设10处农业标准化基地、7家标准化健康养殖场，新增“三品一标”认证5个以上，积极创建省级农产品安全示范县。大力发展新兴服务业。积极探索“互联网+”发展新模式，依托天辰云农场、“买卖惠”等平台，打造农产品进城、工业品下乡双向畅通和线上线下交易方式互补的市场体系。推广“丢丢订制”经验，积极发展“2.5”产业、跨境电商，拓展企业电子商务应用广度和深度。建设完善城市公共数据库和公共信息平台，着力推进国家级智慧城市试点建设。加快实施运河钢材电商产业园、鲁鑫粮食电商物流园等项目，发挥铁水联运优势，发展粮油、煤炭、建材等大宗商品物流。鼓励银座、华联等商超企业推行连锁经营，合理布局便民商业网点。着力吸引金融保险、评估测绘、审计会计等中介机构入驻。积极发展养老养生产业，推进九顶山养生城、诚祥太阳城等项目建设。加快武氏祠、青山、曾庙等景区规划建设，力争实现国家4A级旅游景区零突破。积极发展乡村旅游，打造旅游强镇、特色村，打响“吉祥嘉祥”品牌。二、全力构筑新型城镇化体系高水平编制城镇规划。遵循一体规划布局、分步建设实施原则，不断完善规划体系。按照精致化、紧凑型城市的要求，依托“十三五”规划，推动多规合一，实现经济社会发展规划、城乡统筹发展规划、国土利用规划无缝衔接。启动新一轮城市总体规划修编评审，完成嘉北新区空间发展战略规划，完善经济开发区各项专项规划及控制性详细规划。加强规划督查管控，严格依法审批城镇规划区、重点片区、重点路域两侧的建设行为，确保规划的权威性、严肃性。高层次推进城镇建设。加大城市开发建设力度，重点实施前石庄、徐庄等棚户区改造，启动城边村、城中村棚改三年行动计划。大力推进邱庄片区、上海花园等续建项目，加快公共租赁住房及李楼、麒麟万象城等回迁区建设。加快城区企业“退城进园”步伐，强力推进农信社科技大楼、职教中心、党校新校区等项目。开展“海绵城市”试点，超前规划布局学校、停车场、公厕、垃圾中转站等公共配套设施，新建改造一批农贸市场。坚持镇域经济发展与小城镇建设互促并进，实施压煤村庄搬迁等14项小城镇建设工程，开展镇驻地整治一条街道、建设一处公共设施、建立一套管理机制、实施一个开发项目“四个一”活动。落实户籍制度改革方案，积极吸引农民进城，提高户籍人口城镇化水平。高效能提升城市品质。加快推进凤凰山公园建设，加强石雕公园、老赵王河景观带等绿化养护，实施龙祥河、前进河等水系治理工程。全面落实网格化管理，建立“片长、街长”负责制，实施示范路、示范片创建工程，逐步实现由被动管理向主动参与、由突击管理向长效保持转变。重拳打击违法建设，坚决拆除违章建筑，综合治理乱堆乱放、乱贴乱画、乱悬乱挂、乱泼乱倒、占道经营、渣土抛洒和毁绿侵绿等行为。按照“一街一景一特色”的原则，盘活户外广告资源。完善城市管理要素，加强数字城管建设，提高城市精细化管理水平。充分发挥镇街（社区）公共管理职能，有序推进老旧小区改造，强化小区物业服务和市容市貌整治，全面消除“脏、乱、差”。高起点建设美丽乡村。统筹推进基础设施、产业发展、特色塑造，建设300个环境整洁村、180个生态文明村、55个美丽乡村。实施清洁庭院“111”工程，持续推进乡风文明行动。加快实现村庄道路 “户户通”、农村环境“村村净”、文体广场“村村有”、村庄绿化“街街绿”、村庄照明“街街亮”五个全覆盖。完成农村社区规划编制，建设完善一批农村社区综合服务中心。实施省市“乡村连片治理”试点项目，建设好金屯、卧龙山2处示范片区和12个示范村。管护好万张、孟姑集美丽乡村示范片区，打造好万张-马村-孟姑集-卧龙山美丽乡村示范带，形成各具特色的美丽乡村建设示范区。高标准完善基础设施。实施嘉山绿道北延、红旗煤矿路东延等6条重点道路建设，推进南外环接大黄线、省道338线和省道252线绕城、临菏路二期工程。加快老城区供水管网和雨污分流改造建设步伐，继续推进城区热力、燃气、供水等基础设施建设。强力关停管网覆盖区内的自备井、燃煤小锅炉，实施南部城区泵站升级改造，推进天然气调峰储备站项目建设。启动实施洪山路北延、北二路、车站北路等嘉北新区路网建设工程，拉开新区发展框架。三、积极打造要素支撑体系倡导绿色发展。以创建全国国土资源节约集约利用模范县为抓手，着力推进节约集约用地，做好土地资产运营，清理盘活闲置土地，力争挖潜建设用地2000亩。严格执行环评和“三同时”制度，严防新污染源产生。加快镇街污水处理项目建设进度，完成7处畜禽养殖场沼气池建设，提高污水收集率和处理率。实施常态化节能预警调控，推进辰星碳素等企业能源管理体系建设，管控好梁宝寺煤矿等6户重点耗能企业用能行为。大力发展循环经济，加快淘汰低效落后产能，引导生物产业园创建循环型经济示范园区。加强生态治理。多措并举，综合施策，全力抓好水和大气污染防治。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击“土小”企业及偷排偷放等各类环境违法行为。持续开展扬尘治理专项行动，加大路域环境整治力度，坚决清理嘉金线两侧石材加工户，推进石雕加工“退城进园”，加强对石材建工行业除尘设施的运行监管。始终保持封山禁采高压态势，持续抓好南部山区综合治理，实施南武山、凤山等生态修复工程，推进采石场整理与污染源治理，建设地质地貌景观保护区。抓好农作物秸秆禁烧，推广测土配方施肥新技术，减少化肥和农药施用量，减轻农业面源污染。完成梁济运河、洙赵新河、洙水河等主要河流两岸防护林断档补植，连片发展“一路、两沟、四行树”高标准农田林网，新增造林2万亩，新建农田林网2万亩。扩大对外开放。树立“嘉祥以外都是外”的理念，坚持对外开放和对内搞活并举，构建更高水平的开放型经济新体系。现有企业技改投资、对外合作享受招商引资同等政策，彻底清理不合规、不合理的行业准入条款，坚决打破各种“玻璃门、弹簧门”，打开县门、降低门槛，全方位、多领域、深层次扩大开放，吸引信誉好、资质高、实力强的大企业参与嘉祥发展建设。坚定不移“走出去”，加速总部经济发展，支持有实力的企业并购投资、资源开发、工程总承包，开拓国内外市场、布局产业链。更加注重以商招商、产业链招商、产业基金招商，强化镇街、园区主体责任。聚焦京津、长三角、珠三角、青烟威等区域，重点对接央企、大型民企、行业小巨人，开展高层走访、精准招商，年内引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，市外国内资金到位70亿元以上。持续加大对上争取力度，加强国家投资政策和投向研究，主动对接、超前谋划，做好国家、省重大工程包和政策性贷款争取工作，力争一批重大基础设施项目和关系长远的规划列入省市发展盘子，获得资金政策支持。补齐创新短板。创新是新常态下发展的最大动力，金融科技如创新的鸟之两翼、车之两轮。创新投融资载体，做大做强城建集团，增强融资运作和保障能力。创新政府投资管理体制，推广政府和社会资本合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施和重点项目建设。创新融资方式，完善金融机构考核办法，激励扩大投放规模，全面完成农村信用社农商行改革，打造嘉祥本土的银行。积极引进PE、VC基金，扎实推进规模企业规范化公司制改革，推动更多企业直接对接资本市场，更多途径破解资金制约。启动社会信用体系建设，严厉打击非法融资，防范区域性金融风险。充分发挥企业创新主力军作用，鼓励引导企业对接科研院所，建立紧密型合作关系，重点支持公共服务平台建设，力争实现传统产业集群全覆盖，新增省级以上研发平台1家、高新技术企业3家，规模以上高新技术产业产值增长20%以上。实施人才强县战略，推广“圣丰模式”，秉持“不求所有、但求所用”理念，在加强本土人才、企业家队伍建设的基础上，围绕重点领域、重点产业发展需求，实施产学研合作培养、人才创业扶持、紧缺人才引进等政策，不拘一格招才引智用人。四、倾情共建社会保障体系突出抓好创业就业。深入推进大众创业、万众创新，以创业带动就业，形成更多创业机遇和就业机会。依托大张楼木材加工、马村水泥制品等特色产业园区建设创业基地，加快推进省级创业孵化园、华博中小企业服务中心等公共服务平台建设，引导社会资本建设专业创业孵化基地和示范园区。支持纺织、手套等劳动密集型行业进村入户，设立“卫星工厂”，增强就业创业带动能力。整合各类资源，大力实施就业培训行动计划，深入开展技能培训，积极开展外派劳务，年内新增就业3000人以上。提高社会保障水平。实施“全民参保计划”，实现法定人群全覆盖。加快构建多层次保障体系，推动商业保险发展，稳步提高社会保障待遇水平。加快推进社会福利中心建设，发展日间照料中心等公益性养老服务机构。推进残疾人康复中心、无障碍多层工业厂房建设，落实惠残助残政策。完善城乡最低生活保障制度、最低生活保障标准自然增长机制，建设社会救助综合服务平台，提高教育、医疗、就业等专项救助和农村五保、孤儿供养水平。实施精准脱贫攻坚。按照“四个一批”、“六个精准”的要求，健全脱贫帮扶机制，压实脱贫攻坚责任，整合各类资源，敲开核桃、一户一策精准制定工作措施。扎实开展扶贫开发六大攻坚行动，落实扶贫开发的各项政策。加大扶贫投入力度，开展慈善捐助活动，管好用好扶贫开发专项资金，强化贫困村基础设施建设，让贫困人口享受更充分的就业、医疗、教育、住房等普惠型服务，逐步构建可持续的扶贫开发机制。大力发展社会事业。启动基础教育高水平均衡发展三年行动计划，着力解决大班额问题，推进校舍标准化建设和“全面改薄”工程，加快教育信息化“三通两平台”建设，加大教师招聘力度，扩大高中教育办学规模，创建全国义务教育发展基本均衡县。加快实施医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。启动医疗卫生服务提升三年行动计划，调整完善医疗资源布局，升级改造6处镇街卫生院，完成50个村卫生室标准化建设，支持社会办医，稳定乡村医生队伍，改善群众就医环境。实施文化惠民工程，广泛开展“送戏下乡”、农村公益电影放映等活动，进一步提高有线电视入户率。加强精神文明建设，做精做深曾子思想文化，深入开展“曾子修身课”进农村活动。启动实施曾子大学园、石雕文化产业园等项目，打造曾子思想政德文化教育基地、优秀传统文化传承基地。认真组织开展第三次农业普查和第二次地名普查工作。扎实推进统计物价、粮食供销、气象地震、档案史志工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人权益，统筹做好民族宗教、外事侨务、人民防空、国防动员、民兵预备役等各项工作。切实加强社会治理。以网格化为基础，以信息化为支撑，整合安全监管、群众信访、计生管理、食品药品等部门资源，实现数据共享，形成“综合采集、专人上传、分级管理、分口处置”的管理新机制。持续深化打霸除恶集中行动，强力推进“天网”全覆盖工程，实现城乡视频监控一体化。推进“警务云”大数据建设，依法加强网络空间管理，加快构建打防管控建相结合的一体化社会治安防控体系。深化矛盾纠纷排查化解，推进信访工作制度改革，健全重大决策社会稳定风险评估机制，坚持公开接访、带案下访和信访工作联席会议制度，积极建设法治信访、阳光信访、责任信访。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全安全生产责任体系，持续推动专项治理行动，促进企业本质安全水平提档升级，提高突发公共事件应急处置能力，坚决杜绝重特大事故发生。健全完善道路交通综合治理“三级机构、四级网络”，加快智慧交通建设。全面落实“两孩”政策，综合治理出生人口性别比，切实提高计生管理服务水平。集中开展食品药品领域专项整治，确保全县人民群众饮食用药安全。各位代表，围绕民生所需、群众所盼，今年我们将着重抓好8件民生实事：1、实施教育资源提质扩容工程。2、实施农村饮水安全改造提升工程。3、实施农村公路安全防护工程。4、实施“村居护安”工程。5、完成5万户农村改厕任务。6、开展精准扶贫活动。7、实现城区无线Wifi全覆盖。8、启动县人民医院新院区建设。五、着力建设政务服务体系牢记宗旨，建设为民政府。全面取消非行政许可审批事项和强制性中介收费，进一步规范行政审批和行政收费行为。坚持审批事项集中进驻政务中心办理，建成网上审批系统，做到“一条龙服务、一站式办结”，让广大群众和企业办事更方便、更快捷。持之以恒优化发展环境，严肃查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要报等违规现象，严厉打击画地为牢、强揽工程、强装强卸等违法行为。大力推进政府购买公共服务，让广大群众享受到公共财政的阳光。充分发挥群众热线、行风在线等平台作用，畅通群众诉求渠道，切实保障人民群众的合法权益。担当尽责，建设务实政府。健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，提升政府部门敢于担当、勇于负责、善于服务的执行力。全面启用协同统一办公平台，推行网上办公，提高政务效率。坚持问题导向，立足补齐短板，稳妥推动综合行政执法、城市管理、公务用车等领域改革，有序实施检验检测、农业农村、职业资格等资源整合。进一步完善财政体制，加强镇街国库集中支付、预算绩效管理。依法推进综合治税，提高收入质量。建立健全节点督查和内部督查机制，对重大部署、重点项目、重要工作实施全程跟踪、督查、问责。坚持一线工作法，完善指挥部包保推进体制，推进重点工作项目化、目标考核科学化、现场督办常态化，确保各项工作高质高效。依法行政，建设法治政府。推进依法民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规定，提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深化“四张清单、一个平台”建设，促进政府权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政现象。健全完善政府管理的各项规章制度和体制机制，扎密扎牢权力运行的笼子。着力推行“阳光政务”，完善政府新闻发布会和政风行风热线制度，将项目安排、资金拨付、土地出让、工程招投标等工作置于全社会的监督之下，全面提升政府公信力。从严治政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，完善源头预防和制度监督体系。以“钉钉子”精神，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”和“不严不实”问题。加强财政资金监管，强化重点领域、重点项目、重点资金审计监察。进一步规范预算编制和执行，实行预决算全面公开。加大镇村财务审计力度，扩大审计覆盖面，强化审计结果运用。严格控制行政开支、公务接待，进一步压缩“三公”经费。以零容忍态度惩治腐败，严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的政务环境。各位代表，站在新起点，开启新征程，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，万众一心，奋发图强，锐意进取，扎实工作，为建设“五大嘉祥”、谱写“十三五”辉煌灿烂的新篇章而努力奋斗！