政 府 工 作 报 告
——2017年12月10日在祁门县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 汪国际
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
即将过去的2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八届六中、七中全会和十九大精神，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面实施五大发展行动计划，抢抓机遇，开拓进取，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。
预计，全县实现生产总值65.1亿元、同比增长8%，财政收入7.3亿元、增长7%，全社会固定资产投资69.9亿元、增长10%，城镇常住居民人均可支配收入28040元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入13850元、增长9%，经济社会保持了持续健康、稳中向好的发展态势。
（一）突出优化结构、转型升级，三次产业协调发展。着力做精一产、做强二产、做优三产，三次产业比重优化为9.5 ∶ 39.5 ∶ 51。特色农业加快发展。农业增加值增长2.5%，规上农产品加工企业产值增长12%。祁红产业“五大提升工程”成效明显，祁红加工产值10.1亿元、茶业综合产值30.3亿元、茶农人均茶叶收入4720元，分别增长21.3%、32.1%和30.1%，“天之红”商标被认定为中国驰名商标，连续五年荣获全国重点产茶县称号。中医药产业稳步发展，种植道地中药材面积3500亩，成功组建种苗培育基地，组培白芨种苗2100万株，有力带动了林下经济发展。工业经济转型增效。全县63户规上企业工业增加值增长10%，入库税收8400万元、增长52%，纳税超百万元企业达15户。电子产业产值增长12%，黄山电器场效应管项目竣工投产，华特电器、硅鼎电子在省股权交易中心挂牌。园区经济稳步增长，品电科技、祁晶电子等4户企业落户电子产业园，黄山药谷、凯利焊接等企业闲置资产有效盘活，园区产值增长11.5%。全域旅游扎实推进。加快建设“两带两圈”，“黄山168”大本营和步道建设稳步推进，成功举办多场次徒步越野挑战赛，渚倒旅游公路路基工程基本完成，牯牛降景区跻身国家水利风景区，燕山、大洪古道、九都山和桃源民宿逐步成为旅游热点，全县游客接待总量和旅游总收入分别增长18%和13%。
（二）突出聚焦发力、扩大投资，发展支撑持续增强。坚持把项目建设作为经济的主抓手，不断扩大有效投入。重点项目有序推进。扎实开展项目建设大会战，全力推进30个市级重点项目，完成投资21亿元。祁红综合大市场主体工程、祥源智能茶旅基地等项目基本建成，东街历史文化街区、祁红文化博览园等项目扎实推进，城市备用水源、农华生物科技等项目开工建设，黄景昌高铁、德上高速前期工作有序推进。基础设施不断完善。全面实施农村公路畅通工程，完成18条县乡公路改造提升，建设里程219公里，完成投资3.2亿元。加快推进水利建设，大北河芦溪段综合治理全面完成，“小农水”项目县建设加快实施，陈河小流域治理列入国家治理计划，完成投资9100万元。招商引资取得突破。出台招商政策“10条”，引进亿元以上项目12个，实际到位内资增长13.3%，油茶博览园、竹迹新材料等一批项目相继签约落地。项目储备得到加强。完成“十三五”专项规划和产业规划，储备重点项目796个；谋划五大发展行动计划重点项目264个、总投资491亿元，其中55个项目纳入省级储备，90个项目纳入市级储备；对上争取各类项目资金超10亿元。
（三）突出统筹推进、建管并重，城乡面貌明显改观。坚持“一尊重、五统筹”，着力推进城镇建设，城镇化率提高到51.7%。规划体系日益健全。完成县城公共服务设施综合规划和新城区控制性规划，基本完成县域空间规划和乡村建设规划，全面划定城市开发边界，规划引领作用进一步增强。城区建设统筹推进。新城区建设步伐加快，示范高中开工建设，快速通道基本建成，公交、教育、金融等配套功能不断完善，常住人口达1.5万人。老城区改造力度加大，整治老旧小区3个，改造城市道路5条，新建停车场3个，黎明桥迁建工程如期完成，环卫作业质量不断提升，城区面貌持续改观。开发区建设稳步推进，产城融合步伐加快，产业结构日益优化，环境治理全面加强，完成开发区投资3.5亿元。镇村面貌不断改善。持续推进全域环境整治，加强乡镇政府驻地建设管理，小路口等集镇风貌得到提升。祁红特色小镇建设强力推进，街道立面改造、河道综合治理、梅南公园提升等重点工程加快实施，累计完成投资2.6亿元。美丽乡村建设稳步推进，16个中心村达到省级验收标准，50个自然村治理改造有序实施，西塘、文堂、石舜、新联等重点村建设初见成效。
（四）突出生态保护、绿色发展，特色优势日益彰显。全面加强生态、资源、环境管理，推动可持续发展。生态保护全面加强。编制完成国家重点生态功能区产业准入负面清单；在全市率先推行“林长制”，扎实开展林业增绿增效行动，新增造林面积2000余亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个；全面推行“河长制”，阊江、大北河等重点河流水污染防治全面加强，全县水质达标率达100%；狠抓大气污染治理，污染减排目标任务全面完成，空气优良天数达95%，连续四年入围全国百佳深呼吸小城。环保治理成效明显。认真抓好中央和省环保督察反馈意见整改工作，完成整改任务18项。集中开展油烟、噪声、扬尘等专项整治行动21次，关停搬迁畜禽养殖场44个，查封非法采砂点18处，生态保护红线划定工作基本完成。
（五）突出改革创新、创优环境，发展活力显著增强。坚持以改革解难题，以创新促发展，着力培育新动能。重点改革稳步推进。深入实施“放管服”改革，行政审批服务更加简化优化。农村集体产权制度改革稳步实施，农村土地确权登记颁证工作全面完成。政府购买服务改革和乡镇财政体制改革取得成效。城管执法体制改革有序推进。国有林场改革基本完成。创新发展成效突出。科技创新步伐加快，申请国家专利36件，获专利授权24件，认定高新技术企业3户。金融服务创新力度加大，全县金融机构贷款余额50.1亿元，贷存比提高5.2个百分点；挂牌上市企业3户。农业经营体系创新发展，新增农民专业合作社25家、家庭农场23家、专业大户35户。创业环境不断优化。出台鼓励支持制造强县、科技创新等系列政策，安排实体经济发展财政扶持资金2700万元；新增各类市场主体1275户，7户企业跻身全市纳税百强，民营经济在全省四类县考核中居全省第六位、全市首位。
（六）突出以人为本、精准脱贫，民计民生持续改善。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。脱贫攻坚扎实推进。坚持聚焦发力、精准施策，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，投入扶贫专项资金5634万元，落实扶贫项目191个，4000余贫困人口、21个建档立卡贫困村达到户脱贫、村出列标准，脱贫攻坚战取得决定性进展。民生工程全面完成。高质量完成38项民生工程，投入资金6.7亿元，其中县级配套资金1.4亿元。积极实施乡村幼儿园、乡村文化广场、农村金融工程等“十件惠民实事”，群众关心的热点难点问题逐步得到解决。民生保障不断加强。城镇新增就业3086人，医疗救助8178人次，改造农村危房794户，硬化通组道路68公里，解决农村安全饮水1万余人，累计发放各类民生补贴资金1.5亿元，社会保障水平稳步提高。
（七）突出统筹兼顾、全面发展，社会大局和谐稳定。持续增进人民福祉，人民获得感不断增强。文教卫体全面发展。目连戏成功参加全省稀有剧种展演，以祁红、蛇伤救治、徽州祠祭为主题的专题片在央视播出，桃源全县首家村史馆建成开馆，63幢单体形态古民居完成修缮保护。城乡义务教育一体化步伐加快，农村学前教育水平不断提高，“以课领训”入选教育部首批“国培计划”优秀工作案例。综合医改深入推进，医共体建设成效显著，全面两孩政策得到有效落实。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩显著，在黄山市第七届运动会上勇夺51枚奖牌。社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产“铸安”行动，安全生产形势总体平稳。深入推进“七五”普法，荣获全国青少年普法教育示范区称号。扎实开展“网上信访提升年”、“积案化解攻坚年”活动，共调处化解各类矛盾纠纷900余件，未发生集体赴省进京越级访。严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持稳定。各项事业统筹发展。完成祁山镇社区规模调整，14个农村社区建设试点工作初见成效。 《祁门年鉴》（2014-2016）编纂成稿，馆藏档案基本实现数字化，第三次全国农业普查全面实施。国防动员、民兵预备役、人民防空工作持续推进，妇女、儿童、老年人权益得到有力保障，民族宗教、对台事务和外事侨务工作不断加强，粮食、农机、调查、气象工作取得新进展。
（八）突出改进作风、依法行政，自身建设明显加强。始终坚持依法行政、廉洁从政，全面提升政府效能。作风建设持续深入。按照学懂、弄通、做实的要求，全面学习宣传贯彻党的十九大精神，确保党的十九大精神落地见效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲重作”专题警示教育，切实增强“四个意识”。全力抓好省委巡视整改工作，完成整改任务38项。重大决策更加规范。进一步规范政府系统重大事项决策行为，召开县政府常务会议15次，集体决策重大事项34项，决策质量不断提高。进一步规范土地招拍挂、工程招投标、政府采购程序，严格落实审计监督、标后监管等制度，审计核减资金1434万元。法治建设稳步推进。大力推进政务公开和网络问政，回应网民重大关切36件，解决“市民连线”问题473件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案309件。廉政建设不断加强。严明党的政治纪律和政治规矩，全面加强“两个责任”痕迹管理，专题研究党风廉政建设工作16次。认真落实中央八项规定和省、市、县委有关要求，始终保持正风反腐高压态势，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题19起，立案查处违法违纪案件64起。
各位代表！一年来，我们战胜各种困难和挑战，取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻祁部队官兵、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持祁门现代化建设的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，主导产业不强，转型升级、提质增效任务仍然艰巨；城镇建设水平不高，发展带动能力不强，发展不平衡不充分的问题仍较突出；全域环境整治推进不实，常态管理水平较低，生态环境保护和治理任务依然繁重；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务仍较艰巨；群众诉求多样多元，各种矛盾易发多发，协调各方利益、强化社会治理能力有待加强；少数干部作风漂浮、效率不高，政府效能和干部作风建设还需进一步加强。这些问题，我们务必高度重视，采取务实有效措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是推进“十三五”发展承上启下的关键之年，做好明年各项工作，意义重大。根据县委十四届三次全会精神，明年政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以新发展理念引领发展行动，全面抓好改革发展稳定各项工作，推动党的十九大精神和党中央决策部署落地见效，加快建设更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。
按照这一总体要求，明年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。
围绕上述目标，重点做好七个方面工作：
（一）坚持把转型升级作为产业发展的主攻点，增创经济发展新优势。坚定不移把发展作为第一要务，加快构建现代产业体系，推动经济持续健康发展。
大力发展以祁红产业为主导的精致农业。深入实施祁红产业振兴计划，红茶产量达5500吨，茶业综合产值突破35亿元，茶农人均茶叶收入达5300元。持续推进“五大提升工程”，新增绿色有机茶园6000亩，创建生态原产地保护产品3-5个，鼓励红茶企业优势互补、品牌整合，积极开拓国际市场，力争红茶自营出口达500万美元。积极推进有机肥替代化肥示范县建设，严格实行农药集中配送，全面加强茶园统防统治，不断提高茶叶标准化加工水平，高标准创建出口茶叶质量安全示范区、生态农产品示范区、绿色有机农产品示范区。深入推进“祁红+”战略，做优做活祁红茶城，新建红茶庄园3个，实施祁红文化创意项目3个，推进祁红业态多元发展。大力发展精致农业，新增规上农产品加工企业2户，培育特色示范点10个，打造一批精致农业示范基地和田园综合体。
大力发展以电子产业为主导的新型工业。落实制造强县政策，加快工业转型发展，全年完成技改投资8亿元，规上工业增加值增长9%以上，工业入库税收突破1亿元。注重培育动力，重点推进黄山电器场效应管二期、邦耀通讯5G天线、恒悦电子快恢复二极管等智能制造项目建设。加快做大存量，鼓励和引导佳德盛铜业、润良纸品等企业做大规模，全年新进规上企业4户以上。持续引进增量，支持新乘电动、竹迹新材料等落地项目建成投产，推进锂电池、高端纺织等在谈项目签约落地。做实园区平台，提升改造电子产业园道路管网，新建标准化厂房1.6万平方米，力促嘉诚塑胶、新威力电子等4户以上企业入驻。
大力发展以文旅产业为主导的现代服务业。以“两带两圈”为核心，深入推进全域旅游发展，着力构建旅游发展新格局，全年游客接待总量、旅游总收入分别增长15%和13%。突出规划引领，高起点编制提升“两带两圈”旅游规划，增强规划科学性、前瞻性、融合性。健全管理机制，建立“两带两圈”生态环境保护、重点区域管控和投融资管理机制，促进保护、管理、开发更加有序规范。完善基础设施，完成渚倒旅游公路建设，推进五一桥至上汪、胥岭至柏溪旅游公路建设及沿线景观打造，启动历溪至牯牛降景区隧道规划建设；提升西塘、石舜等10个重点村旅游配套设施，新建民宿20处。推进重点项目，突出抓好“黄山168”大本营及步道、滩下环境整治及配套产业项目、牯牛降南大门旅游服务区、柏溪文化旅游产业园等项目建设，全年完成投资5亿元以上。
大力发展以药材种植加工为主导的中医药产业。编制中医药产业五年发展规划，培育做大产业规模。强化基地建设，加大对峰源生物等龙头企业、种植大户支持力度，建立“公司+基地+农户”发展模式，发展白芨、祁术、覆盆子等各类中药材基地5000亩。强化技术研发，建立中医药研发平台，培育引进中医药研发团队，加强御医文化传承发展，支持蛇伤所对外交流合作，引进中医药产业合作项目2-3个。强化业态融合，加快推进御医研究院、睡眠理疗中心等项目建设，积极开发中医药健康旅游产品和线路，推动中医药产业与健康养生、休闲旅游融合发展。
（二）坚持把扩大投资作为促进增长的主抓手，增强经济发展新动力。围绕经济工作项目化，持续扩大有效投资，加快建成一批亮点工程。
全面加快项目建设。开展项目建设攻坚年活动，全力抓好100个县级重点项目、35个市级亿元项目，完成重点项目投资45亿元以上。基础设施方面，突出抓好58个重点项目，开工建设黄景昌高铁、德上高速祁门段，加快推进国省干道改造、城市备用水源项目，基本建成示范高中、S326改线路基工程。产业发展方面，突出抓好25个重点项目，扎实推进红豆杉基地、油茶博览园等项目，全面加快农华生物科技、天之红科博园建设步伐，确保巨龙生物、品电半导体等项目建成投产。
千方百计争取项目。提高项目谋划水平，组建工作专班，安排专项资金，加强与专业机构合作，分类谋划重点产业、重大基础设施、民生事业、专项基金和PPP项目库，确保项目动态储备达300个以上。提高项目争取实效，加强政策研究，积极对接省市五大发展行动计划和“三重一创”投资重点，突出在产业发展、生态保护、交通、水利等重点领域取得更大突破，力争全年争资11亿元以上。
全力以赴招商引资。深入推进产业招商，瞄准央企和知名民企，紧盯江浙沪和珠三角重点区域，聚焦祁红、电子、文旅、中医药等产业，持续开展补链、延链、强链等产业链招商。更加注重以商引商，充分利用入驻企业和异地商会人脉资源与信息优势招商，积极鼓励祁门在外创业人士返乡投资兴业，切实提高招商引资成功率。不断强化招商服务，健全招商项目月预审、季调度机制，强化土地、资金、人才等要素保障，推动意向项目早签约、签约项目早开工，营造“亲商、安商、留商、富商”的良好环境。全年新签亿元项目12个以上，实际到位内资增长10%。
强化项目建设保障。健全项目筹备机制，超前做好16个新开工重点项目报批、规划、环评、招投标等前期工作，实行前期工作清单管理，确保项目及早开工。健全项目调度机制，严格落实领导联系、部门包保、分级调度、督查督办制度，推动项目快速建设。健全项目管理机制，规范政府性投资项目管理程序，强化项目标后监管及合同管理，推行项目绩效评估，提升项目建设效益。健全项目保障机制，着力解决项目征迁难、推进难等问题，规范运作PPP模式，多渠道增强项目资金保障。
（三）坚持把扩容提质作为城镇建设的主任务，展现城乡建设新面貌。牢固树立协调发展理念，坚持建管并重，推动城乡统筹发展，城镇化率提高到52.8%。
让城市面貌有新改观。以提升品质为核心，加快新城区建设。实施主干道景观提升、城市公共空间绿化提升、陈河及榨坞河景观提升工程，加强环卫、交通、河道、市政等综合管理，加快完善文化、体育、市场、金融等配套服务，持续增强城市功能；启动新城区二期建设，实施先锋村综合整治，稳步拉开城市框架。以优化环境为核心，推进老城区改造。实施老城区“保护改造提升”三年行动计划，加快东街历史文化街区建设，启动西街保护改造；完成4个老旧小区整治，启动朴里市场综合改造；抓好城市南北入口绿化景观建设，提升改造综合路网和地下管网，推进公交站牌智能化建设。以完善功能为核心，促进开发区提升。围绕产城一体，启动华扬综合服务区、开发区城中村搬迁改造、开发区实验学校等重点项目建设，引导生活服务、教育医疗、休闲娱乐等业态向开发区集聚。
让集镇建设有新亮点。加快推进新型城镇化，持续提升乡镇中心镇区建设水平，全年完成投资10亿元。全力推进祁红特色小镇建设，全面加强环境整治，完善核心区域常态化管理机制，完成古树林入口至中心镇区沿线景观提升；强化产业支撑，突出抓好条播茶园基地、祁红文化博览园、红茶初制加工集中区、祁红会展中心等项目建设，加快构建种植、加工、营销、展示一体化产业格局；完善配套设施，稳步推进茶园酒店建设、双程水街改造、民宿旅游开发，全年完成投资1.5亿元以上。统筹推进御医养生小镇、国际户外运动小镇建设，启动实施道路、绿化及核心区基础设施等项目，积极申报全市第二批特色小镇。
让乡村振兴有新气象。推动产业兴旺，加快发展一批茶叶种植加工、山泉流水养鱼、休闲农庄等经济实体，促进小农户与现代农业发展有机衔接，全年新增年经营性收入超10万元村10个以上、新型农业经营主体50家以上。促进乡风文明，推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，丰富和发展乡村文化体育，培育和践行社会主义核心价值观，让向上向善、孝老爱亲、和谐包容蔚然成风。改善人居环境，深入推进农村环境“三大革命”，健全农村环境市场化运营机制，着力打造街道清洁、河水清澈、门前清爽、空气清新的宜居宜业美丽家园。完善基础设施，继续实施农村公路畅通工程，完成建设里程100公里；推进新一轮省市美丽乡村建设，持续完善村组公共服务配套设施，全年完成投资3亿元以上。
让环境整治有新提升。坚持以建带整、以建促治，举全县之力推进全域环境整治。突出整治重点，全面推进重点区域、重要节点环境风貌提升，实现“两带两圈”、国省干道、主要河流、乡镇政府驻地环境整治全覆盖。启动村级公益性公墓建设，严禁乱埋乱葬。加强土地管理，严控违法建设。完善工作机制，健全“村为主、乡负责、县监督、部门协助”责任体系，建立与“河长制”、“林长制”有机统一的环境整治“路长制”，实行“三长合一”。营造整治氛围，落实政府机关、企事业单位、农户“四包”责任，出台环境整治奖惩办法，形成全县动员、全民参与的浓厚氛围。
（四）坚持把保护绿水青山作为生态建设的主方向，再绘绿色发展新画卷。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保护好优美的生态环境，促进人与自然和谐共生。
加强林业生态建设。深入开展林业增绿增效行动，新增造林面积2000亩以上。开展“护绿”行动，扎实推进“林长制”，健全森林防火机制，强化林业有害生物防治，严格林地保护和林政管理，严厉打击私砍乱挖行为。开展“增绿”行动，建设绿色质量提升点5处，建成主干道沿线森林长廊10公里，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄3个。开展“富绿”行动，出台林下经济扶持政策，调整林种结构3000亩，新增林业示范亮点5个，扶持发展林业复合型经营主体10个。
推进水生态建设。实行“一河一策”，严格落实“河长制”，全面加强阊江河、大北河水环境治理，努力打造“两河”生态建设示范区。加强河道环境治理，依法处置河道非法采砂行为，严格排查治理河道排污口，逐步关停限养区畜禽养殖场，严格控制和减少农业面源污染，稳步提升河道环境质量。加强沿河村庄整治，全面清理村庄沿河垃圾池，加大沿河乱搭乱建治理力度，启动实施3个集镇村庄垃圾污水PPP项目。加强水利项目建设，推进阊江河城区段、平里段景观提升，完成大北河倒湖段、渚口段综合治理，继续争取一批国家重点流域治理项目。
严格环境监管。牢固树立绿色发展理念，切实增强全社会环保意识，继续抓好中央和省环保督察反馈意见整改落实，落实最严格的生态环境保护制度。严把环保关口，严格执行环保“三同时”制度，凡不利于环境保护的项目一律不上，坚决从源头上防治污染。严格环境执法，强化重点污染源在线环境监察，突出重点领域环境综合整治，全面加强生态保护红线监测监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。突出抓好重点领域、重点行业节能减排，倡导绿色发展方式和生活方式，确保完成市控指标。开展专项整治，以渣土扬尘、河道采砂、水源地保护为重点，制定行动计划，强力推进整治，形成长效机制，确保整治成效。
（五）坚持把改革创新作为科学发展的主动力，激发经济发展新活力。牢固树立创新发展理念，深入推进重点领域改革，大力鼓励创新创业。
推进重点改革。深化“放管服”改革，加强权责清单动态管理，完善涉企收费清单、政务服务清单制度，推动公共服务清单和行政权力中介服务清单落地生效。继续做好省、市政府取消下放行政审批事项承接落实工作。加快农村综合改革，完善“三权”分置改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，深化农村集体产权制度改革，推进乡镇土地流转服务中心建设。巩固国有林场改革成果，盘活国有林业资源。加快商事制度改革，加强“多证合一”运用，推进企业全程登记电子化。
加快创新发展。支持企业技术创新，新增高新技术企业4户，获批国家专利40件，高新技术产业产值增长10%以上。推进园区管理服务创新，探索在开发区建立“全程代办制”，提升园区“一站式”服务水平；创新园区“腾笼换鸟”模式，积极清理盘活闲置土地；鼓励有实力、有经验的专业机构参与开发区投资运营。推进产业服务机制创新，探索搭建祁红、电子产业公共服务平台，推动产品、市场、品牌、技术等资源整合共享，引导服务产业做强做优。
鼓励大众创业。优化营商环境，不断完善扶持政策和服务体系，严格落实省市促进经济平稳健康发展各项政策，打通政策落地“最后一公里”，实现民营经济增长9%。搭建创业平台，加快电子产业园建设，推进祁红电商平台打造，积极筹建开发区众创空间，鼓励外出务工人员、大学生等人群返乡创业，全年新增各类市场主体1500户以上。培育引进人才，实施人才强县战略，落实省市人才政策，加快人才培训和引进，提高人才经济待遇和社会地位，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围。
扩大对外合作。加强区域合作，充分发挥地缘优势，重点推动与景德镇市产业合作，与石台县联创牯牛降5A景区，与黄山区、黟县旅游景点互动发展。加强院校合作，持续开展“双百双行”科技行动，加强与省农科院、安徽农业大学、安徽中医药大学、黄山学院等高等院校产学研合作，建立常态化的沟通合作机制，全年签订产学研合作协议10项以上，推广转化科技成果5项以上。加强资本合作，加快与县外企业、基金等资本合作步伐，积极创建产业基金，合作搭建融资平台，鼓励企业增资扩股；引导支持文旅公司做大做强，鼓励与各类资本开展投资合作。
（六）坚持把保障支持作为财经工作的主措施，提升财政金融服务新水平。进一步优化财政收支结构，强化金融支持，增强发展保障能力。
提高财政保障水平。紧紧围绕财政增收，落实完善县级“1+N”政策扶持体系，安排1800万元财政引导性资金，扶持壮大重点税源，积极培育后续财源，构建多元化财源体系。充分利用补助、贴息等政策工具，加大成长型企业扶持力度。继续安排2000万元财政专项资金，扶持重点产业发展。抓好乡镇财政质量提升工作，深化乡镇财政体制改革试点，增强乡镇财政“造血”功能。鼓励镇村开展招商引资，提高财政奖补比例，积极培育镇村经济。
加强财政综合管理。完善综合治税措施，推进国地税征管体制改革，加强税收征管，优化收入结构，提高收入质量。坚持“量入为出，优化结构，力保重点”的原则，合理安排预算，科学调度资金，强化“三公”经费支出管理，保障农业、教育、科技等重点支出有效增长，确保新增财力向民生、“三农”倾斜。加强政府性投资项目资金监管，确保财政资金使用规范。强化政府性债务管理，做好存量债务置换工作，有效防范和化解财政风险。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。
加大金融支持力度。围绕服务实体经济，鼓励金融机构扩大信贷投放，力争全县金融机构贷款余额突破55亿元。支持金融机构创新金融产品，帮助企业解决融资难、融资贵问题，全面推进税融通、“4321”新型政银担及股权质押贷款等金融创新业务。加强多层次资本体系建设，提高直接融资比例，加快黄山电器主板上市步伐，力促森源林业新三板成功挂牌，全年挂牌上市企业3户以上。加强金融市场监管，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险。
（七）坚持把民生改善作为社会建设的主目标，促进社会事业新进步。始终把人民利益摆在至高无上的地位，持续保障和改善民生，不断增强人民获得感、幸福感和安全感。
坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚新部署新要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“七个不落、一个不少”工作要求，真正下足“绣花”功夫，全面完成脱贫攻坚任务。聚焦施策重点，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，出台高龄贫困人员生活补贴等县级脱贫政策，注重政策“精准滴灌”，确保脱贫工作质量。聚焦发展短板，更加注重产业扶贫，整合投入产业扶贫资金3000万元，以村级集体经济为主体，以贫困互助合作为支撑，建立业态多元化、产销一体化经营体系，实现贫困村和贫困户长期稳定脱贫。聚焦工作弱项，完善脱贫攻坚工作机制，建立以“村为主”为主要内容的五项脱贫攻坚工作制度，确保责任清晰、调度精准、考核到位。
扎实做好民生保障工作。认真实施省市民生工程，全年完成投资5亿元以上，其中县级配套资金1.1亿元。健全民生工程建后管养机制，落实管养资金1100万元。继续安排“十件惠民实事”，完成投资5000万元以上，着力解决群众关心关切的民生问题。不断改善农村生产生活条件，硬化通组道路50公里，完成水毁道路修复工程100处以上，改造农村危房500户，解决农村6000余人饮水安全问题。按照兜底线、织密网、建机制的总体要求，全面加强社会保障体系建设，完善促进就业政策，深入实施全民参保计划，健全弱势群体社会救助体系，进一步提高社会保障能力。
发展繁荣社会事业。优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，推进第三期学前教育三年行动计划，推动城乡义务教育优质均衡发展，进一步调整优化城区教育布局，开展农村寄宿制学校建设试点。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，继续推进医共体建设，建成2-3个示范亮点。全面落实计划生育各项政策，加大计生困难家庭帮扶力度。广泛开展全民健身运动，推进全民健身中心建设，积极培育户外运动体育热点。坚定文化自信，繁荣各项文化事业。高度重视徽州古建筑保护利用，成立古建筑保护利用协会，推进5个古村落、28幢古建筑保护利用。加快东街、金陶等美丽社区建设，完成第六届社区居委会和第十届村委会换届选举。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱体系。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作。做好退伍士兵安置、民族宗教、对台事务、外事侨务和粮食、农机、统计、档案、地方志等工作。
全面加强社会治理。深入推进平安祁门、法治祁门建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。强化社会服务管理信息化平台建设应用，积极推进综治中心标准化、规范化建设。深入开展“七五”普法，做好人民调解、法律援助和社区矫正、安置帮教等工作。依法规范信访秩序，发挥“两站、两中心”作用，开通网络视频接访，健全矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。推进安全生产领域改革发展，全面落实安全生产责任制，突出抓好重点行业领域安全生产专项整治，确保安全生产形势持续稳定。加强重大动植物疫病防控。高度重视食品药品安全，健全市场监管体系。强化网络舆情监管，优化网络舆论生态。加强应急管理，做好防汛抗旱、地质灾害防治和气象、地震等工作，提升防灾减灾救灾能力。
三、加强政府自身建设
决胜全面建成小康社会，建设更加美丽、更加富裕、更加文明、更具盛名的祁门，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。政府系统广大党员干部要争做践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不忘初心、牢记使命，矢志不渝、勇往直前，奋力谱写新时代祁门经济社会发展新篇章。
坚定政治信仰。毫不动摇坚持党的领导，把政府系统党的政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，真正做到“五个纯粹”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。严明党的政治纪律和政治规矩，自觉弘扬和践行党内先进政治文化，努力营造风清气正的良好政治生态。
严格依法行政。牢固树立法治理念，深入推进法治政府建设，不断提升依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。严格规范政府系统重大事项决策行为，加强重大事项决策全过程痕迹管理。依法全面履行政府职能，强化政府服务创新，加快推进“互联网+政务服务”，更大程度方便企业、群众办事。坚持严格规范公正文明执法，坚决纠正执法不公、执法不严的现象。认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。推动政务公开制度化、规范化、标准化建设，实行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，着力打造阳光政府、透明政府。
强化实干担当。牢记职责所系，锤炼担责所能。坚决克服“不想为”的思想惰性，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主措施，把干大事、创大业作为抓落实的总目标，不断增强政府系统的执行力和战斗力。坚决消除“不敢为”的畏难情绪，大力倡导立说立行的务实之风，对决定的事情、承诺的事项一抓到底、全程问效，确保政府每一件工作、每一项决策都掷地有声、落地见效。坚决补齐“不能为”的能力短板，深化学习型机关建设，引导广大干部在干事创业中勤于思考、善于思考，提高谋发展、解难题、闯新路的水平，提升科学发展、驾驭全局的能力，勇于战胜发展道路上的各种艰难险阻。坚决纠正“不作为”的懒政、怠政现象，重拳整治“庸懒散拖”等不良习气，坚决查处“拖着不干、卡着不办”等不良行为，全面提升政府服务效能，引导广大干部职工把心思用在事业上、把精力用在工作上、把劲头用在发展上，始终保持昂扬向上的精神状态，促进政府系统作风持续好转。
永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省、市、县委有关要求，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，驰而不息整治“四风”。加强纪律建设，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全廉政风险防控机制，大力推进“两个责任”痕迹管理，强化工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权出让、资金使用等重点领域监管，加大对重点项目、关键部门的审计监督，全面提高监察效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势，加大整治群众身边不正之风和腐败问题力度，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，励精图治、奋发有为，锐意进取、埋头苦干，为加快建设更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！