政 府 工 作 报 告——2016年1月17日在微山县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 张玉强各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《微山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年是我县适应新常态、培育新优势、实现新发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行压力较大的共性困难和煤炭效益持续下滑的特殊压力，全县上下在中共微山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标，牢牢把握稳中求进总基调，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。 （一）经济运行稳中有进，综合实力不断增强。全年实现地区生产总值预计390亿元，增长8.8%；公共财政预算收入31.2亿元，增长11.44%；固定资产投资231.2亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额111.5亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24640元、12180元，增长8%、9.5%；金融业存贷款余额分别达到187.7亿元、95.4亿元，增加14.04亿元、10.21亿元。县域经济综合实力在全省全市的位次进一步巩固。 （二）转型升级步伐加快，产业结构持续优化。工业实力不断增强。全面落实工业升级版三年行动计划，强化经济运行调度，加大企业帮扶力度，工业经济整体提升。新兴产业实现突破性发展，光伏发电并网规模达到100兆瓦，处于全省领先水平；信息制造业产值达到160亿元，位居全市第一；山东钢研中铝稀土集团在我县成立。传统产业规模不断壮大，产业链、价值链不断延伸。全年新增规模以上工业企业31家，规模以上工业增加值增长7.8%，实现主营业务收入343亿元、利润18.2亿元、利税35.6亿元。服务业实现新提升。微山湖国家5A级景区创建工作扎实推进，微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区景点基础设施不断完善，微山湖国际游艇俱乐部、微山湖休闲旅游度假小镇等重大旅游项目加快推进。乡村旅游发展迅速，创建山东旅游强乡镇6个、旅游特色村7个。南阳镇被评为第三批全国特色景观旅游名镇、2015山东最美旅游风情小镇。景区管理不断强化，旅游营销成效明显，微山湖旅游品牌效应进一步放大。全年接待游客465万人次，实现旅游社会总收入44.2亿元。港航、金融、房地产业快速发展。傅村、驩城、留庄等重点港口及京杭运河航道服务区项目加快推进，远信物流产业园建成运营。民生银行、北海村镇银行落户我县。出台了鼓励农村居民购买商品房暂行办法，销售商品房23.2万平方米。全年实现服务业增加值170亿元，增长11.8%。现代农业稳步推进。粮食总产达到37.9万吨，实现“十二连增”。新流转土地5万亩，省级生态农业示范县工程全面完成，建设生态循环农业园区4个、千亩以上农业园区10个。建成省级现代渔业园区4个、示范园1个，微山湖现代渔业园被评为省级农业科技示范园，高楼乡渭河村荣膺“全国休闲渔业示范基地”。强化农业产业化和品牌化建设，新增市级农业产业化龙头企业6个、农民专业合作社91家、“三品一标”产品9个、国家地理标志证明商标8个、省著名商标2个。小农水重点县项目全面完成，新增高标准农田3.15万亩，农业机械化作业综合水平达到87%，农业生产条件持续改善。 （三）改革创新深入推进，发展活力更加强劲。重点领域改革深入实施。全面深化行政审批改革，制定并公布了行政权力清单、政府责任清单，承接省市下放行政审批事项8项，取消和调整32项。农村土地制度改革不断深化，土地确权登记外业工作全面完成。深入落实商事“三证合一”改革，培育市场主体3823个。县乡公共财政预算、部门预算及“三公”经费预算全面公开，乡镇国库集中支付制度逐步完善。农信社完成银行化改革。事业单位分类改革扎实开展，教育、医疗、卫生等民生领域改革稳步推进。对外开放不断扩大。招商引资成效显著，全年新签约项目65个，新开工亿元以上项目36个，到位市外国内资金120亿元，增长11.26%。微山湖电子、航宇豪华游艇制造、汇康食品、德道源饮品等项目建成投产。旭日40兆瓦光伏发电、钢研稀土二期等项目加快建设。外贸经济平稳增长，新增进出口备案登记企业12家，完成进出口贸易总额9827万美元，利用外资4100万美元。创新能力不断增强。全社会科技研发投入达到1.7亿元，增长106.7%。企业创新主体地位凸显，完成技改投资83亿元，新增高新技术企业5家，全县实现高新技术产值130亿元，增长11.3%。产学研合作逐步深化，新建院士工作站1个，新增市级企业工程技术研究中心8家，实施市级“511”创新创业人才项目7个，引进高层次人才128名。要素保障更加有力。深化政银企对接，撬动银行助企贷款90亿元，企业资金链、担保链风险有效化解。抢抓政策机遇，争取上级各类扶持资金15亿元，上报国家专项建设基金项目56个，批复专项基金5.8亿元。启动运作PPP项目7个，吸引民间资本28.3亿元。做活土地经营文章，实现土地经营收益8.55亿元。用地保障持续增强，全年争取建设用地指标1767亩，清理低效企业土地431亩。园区实力持续提升。开发区入驻企业达到98家，被评为全市创新驱动发展示范园区，光伏产业园列入市信息产业“一核多元”产业布局。驩城工业园及韩庄、留庄船艇工业园完成基础设施和项目投入28.2亿元，入驻企业22家。建成标准化厂房142万平方米，吸引109家企业入驻。 （四）城乡统筹协调发展，环境面貌明显改善。城乡规划体系日臻完善。新型城镇化发展规划、城乡一体化发展规划及南阳镇历史文化名镇保护规划编制完成，乡镇控制性详细规划加紧编制。城市开发快速推进。持续推动“一城四区”开发建设，老运河、七彩霓虹大堤、顺航公园改造等景观工程有序实施，15个大型城市综合体加快推进。累计建设安置房15453套224万平方米，已上房4957套92.2万平方米，16个项目列入棚户区改造计划。在建房地产开发项目196万平方米，新开工80万平方米，竣工104万平方米。全面推进城市精细化管理，城市管理水平实现新提升。基础设施不断夯实。实施城市基础设施项目27个，新增绿化面积2.4万平方米。第二热源如期建成，城区供热面积达到210万平方米，基本实现全覆盖。完成“村村通”道路42公里、“户户通”道路430公里、“村村通”航道13公里，10处便民码头投入使用。国道518、店韩线微山段升级改造工程加快实施，跨微山湖高速、县城至京台高速连接线、省道104升级改造、湖东堤道路建设列入省政府计划。镇村容貌显著改观。实施小城镇综合开发项目7个、新型农村社区项目21个。完成压煤村庄搬迁49万平方米。驩城镇获得全省“百镇建设示范行动”示范镇第十名。深入推进美丽乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，建成美丽乡村48个、生态文明村140个。生态环境持续优化。全力抓好淮河治污迎查工作，建成水和大气污染防治项目74个，取缔“土小”企业24家，拆除改造燃煤锅炉34台，淘汰黄标车2800余辆，黄改绿300余辆，农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效，超额完成年度节能减排任务。完成采煤塌陷地治理6000亩，建设湿地工程6个。成片造林1.1万亩，新建完善绿色通道35.3公里、农田林网1.5万亩。申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇3个。我县获得省“环境管理创新奖”，被省唯一推荐参评“中国生态文明奖”。（五）民生保障持续改善，社会保持和谐稳定。群众得到更多实惠。全年安排民生支出23.2亿元，占财政总支出的57.4%，增长20 %。积极落实就业创业政策，新增城镇就业5625人、失业人员再就业2637人、农村劳动力转移就业6690人，发放小额担保贷款4068万元。社会保险覆盖面进一步扩大，居民基本医疗保险人均筹资标准达到480元，居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月85元，政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。社会救助标准全面提高，城乡低保标准分别提高到每人每月520元、305元，农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年5900元和4000元。救助困难家庭大病患者3332人，发放救助资金397.5万元。销售分配保障房958套，实施农村危房改造350套。扎实开展精准扶贫工作，建立全覆盖扶贫包保服务机制，10603名贫困人口实现脱贫，完成年度脱贫任务。社会事业全面进步。深入推进义务教育均衡发展，建设中小学校舍标准化项目68个，完成幼儿园建设项目3个。积极落实各项学生资助政策，全年发放助学金530万元、学生营养餐补助金434万元。全民健身工程覆盖率达到90%以上。医疗卫生服务能力稳步提升，改造乡镇卫生院2处，县医院门诊病房综合楼二期工程全面竣工，微山湖医院加快建设。切实抓好计划生育政策落实，出生人口性别比失调得到有效遏制。文化惠民工程深入实施，公共文化设施日臻完善。社会治理不断创新。“平安微山”、“文明微山”、“法治微山”、“效能微山”建设深入推进，社会建设取得明显成效。持续开展“打黑恶除霸痞”专项斗争，立体化治安防控体系进一步健全，社会治安形势明显好转。四德工程深入推进，精神文明建设取得新成效。“六五”普法工作圆满完成，依法治县进程不断加快。深化拓展“保姆式”服务、干部驻村联户“四百”活动、“为渔湖民配备家庭医生”等为民服务活动，群众满意度不断提升。切实加强群众工作，健全完善领导干部公开接访、包保重点信访积案等制度，各类矛盾纠纷有效化解。全力抓好安全生产、食品药品监管、边界稳定工作，社会和谐局面进一步巩固。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，粮食、物价、统计、工商联、民族宗教、外事侨务、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。 （六）政府建设全面加强，行政效能显著提升。认真开展“三严三实”专题教育，工作作风大为改观，政务运行更加规范高效。深入推进依法行政，完善重大事项决策程序，严格按照法定权限行使权力、履行职责。行政复议、应诉等工作不断加强。认真落实县委各项决策部署，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，全年办理人大代表建议66件、政协提案225件，满意率达100%。加大政府信息公开力度，县长公开电话、政务服务平台建设更加完善。从严落实中央“八项规定”精神及省市县委实施办法，大力压减“三公”经费支出。严格政府投资项目、廉政风险防范管理，强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。各位代表，2015年的发展为全面完成“十二五”奋斗目标做出了重大贡献、提供了坚实保障。纵观“十二五”，面对复杂多变的严峻形势，我们锐意进取，奋力拼搏，走过了极不平凡的历程。五年来，我们始终把实现更好更快发展作为第一要务，团结一致，同心同德，大干苦干，有效克服了各种困难和挑战，圆满完成“十二五”既定目标，全县经济社会发展步入历史上最好最快的时期，经济强县旅游名县滨湖新城建设迈出坚实步伐。综合实力快速提升。全县地区生产总值由“十一五”末的243.7亿元增长到390亿元，年均增长10.7%；人均地区生产总值达到60560元，是“十一五”末的1.6倍。五年完成固定资产投资854亿元，是“十一五”的1.9倍。累计完成财政总收入212.8亿元、地方财政收入121. 9亿元，分别是“十一五”的1.9倍、2.5倍，年均分别增长13.3%、20.2%。结构调整成效显著。三次产业比例由“十一五”末的11.4:50.5:38.1调整为10.3∶46.2∶43.5。累计完成工业投资473亿元，工业增加值年均增长12.2%，形成了一批优势产业、规模企业和国内知名品牌。农业产业化基地日益壮大，高效农业、设施农业比重不断提高，农业总产值达到84亿元，比“十一五”末增长46.4%。服务业发展实现新突破，旅游、港航、商贸、物流及房地产业加快发展，服务业增加值年均增长12.1%。城镇化水平明显提高。五年累计投入城乡基础设施建设资金40亿元，是“十一五”的3.8倍。建成区面积由14.8平方公里扩大到23.5平方公里，全县城镇化率达到47.7%，比“十一五”末提高9.1个百分点。改革创新不断深入。行政管理体制改革、财政金融体制改革、企事业单位改革纵深推进，教育、文化、卫生、市政公用等社会事业改革取得重大进展。全社会研发经费支出达到4.5亿元，是“十一五”的2.8倍。高新技术企业发展到48家，产值占比比“十一五”末提高18.6个百分点。人民生活更加殷实。“十二五”累计安排民生支出60.8亿元，比“十一五”增加46.5亿元。各级各类教育协调发展，城乡医疗卫生条件逐步改善，文化、体育等事业取得新成就。就业渠道进一步拓宽，覆盖城乡的社会保障救助体系全面形成。城镇和农村居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加10486元、5651元，年均增长11.2%、13.28%。 各位代表，历经“十二五”时期的发展与磨练，今天的微山，经济更加繁荣，社会更加和谐，群众更加幸福，微山的知名度和美誉度显著提高。五年来，我县相继获得国家级生态旅游示范区、中国十大魅力湿地、省级文明县、省级卫生县城、省级园林城市、省级双拥模范县、文化强省建设先进县、省未成年人思想道德建设工作先进县、全省四德工程建设示范县等荣誉称号。广大群众的自豪感和荣誉感不断增强，干事创业的热情空前高涨，我们对微山未来的发展充满信心！五年的探索与实践使我们深深体会到，应对各种复杂局面和重大挑战，实现经济社会健康快速发展，必须始终坚持党的正确领导，讲政治、顾大局，认真贯彻上级党委政府和县委的各项决策部署，确保政令畅通；必须始终坚持以提升经济发展质量和效益为中心，积极推进转方式调结构，走全面协调可持续发展之路；必须始终坚持解放思想，主动适应形势变化，化不利为有利，变挑战为机遇，锲而不舍攻坚克难，在逆境中营造发展新优势；必须始终坚持走特色发展道路，发挥自身优势，突破薄弱环节，举全县之力抢抓机遇、争取政策，全力推进大项目、培植大产业，抢占发展制高点；必须始终坚持改革开放，创新体制机制，破除影响科学发展的结构性矛盾，在更宽领域、更高层次开展对外交流与合作，全面激发加快发展的动力和活力；必须始终坚持以人为本，保障和改善民生，维护社会公平正义，让全县人民共享改革发展成果。各位代表，“十二五”时期，我们取得的每一次进步、每一份成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是全县上下务实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻微部队官兵、政法干警，向所有关心支持微山建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的差距和工作中的不足。主要表现在：经济发展下行压力较大，部分企业生产经营困难；产业的结构性、层次性矛盾依然突出，科技创新能力不强，转型步伐亟待加快；生态文化旅游资源尚未得到深度挖掘和整合，自身优势没有得到充分发挥；财政收入增速趋缓，与日益增长的民生保障、刚性需求矛盾突出；资源、环境约束趋紧，节能减排形势严峻；新型城镇化质量和水平不高，社会事业和民生领域群众不满意的问题仍然较多；政府职能转变还不到位，市场监管和政府公共服务能力有待进一步加强，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和主要预期目标 “十三五”时期，是我县深入推进改革创新、加快转变经济发展方式的关键期，是全面建设小康社会、实现富民强县的攻坚期。全面做好今后五年的工作，意义重大，影响深远。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，科技创新和产业升级正孕育新的机遇。中央和省市大力推动产业结构调整，将给我们加快转型升级、培育优势产业注入强大动力。跨微山湖高速、环湖大道、京台高速连接线等系列重大基础设施建设，将有效拓宽微山发展新通道。鲁西经济隆起带建设及省、市实施的一系列重大发展布局，为我们融入发展、借势起跳提供了重要机遇。我们必须增强机遇意识、责任意识和赶超意识，以新的发展理念为引领，凝心聚力、激情创业，拼搏进取、乘势而上，努力在新的历史征程中增创新优势、实现新发展！ “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标，牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以结构性改革引领经济发展新常态，牢牢把握“改革创新、稳中求进”总基调，以稳增长、促转型、增实力为中心，突出产业升级、城乡统筹、生态建设、民生改善、社会和谐，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，巩固全市第一方阵位次，在全省实现位次前移，与全省、全市同步提前全面建成小康社会。主要预期发展目标为： ——经济实力明显增强。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。地区生产总值年均增长8.5%，公共财政预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，社会消费品零售总额年均增长11%。 ——发展方式加快转变。产业迈向中高端水平，现代产业新体系基本形成，区域创新能力、综合竞争能力显著增强。农业现代化水平持续提升，服务业实现提速发展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。 ——生态环境持续改善。深入推进微山湖生态经济区建设，采煤塌陷地综合治理成效明显；城区绿化覆盖率、森林覆盖率持续提升，单位地区生产总值能耗、主要污染物削减率完成上级下达目标，绿色微山、生态微山、美丽微山形象充分展现，建成国家生态县。 ——民生福祉不断提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。脱贫攻坚任务提前完成，群众幸福感、获得感明显增强。 ——文化建设繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，公民素质和社会文明程度显著提高。覆盖城乡的现代公共文化服务体系基本建成，公共文化服务模式和效能大幅提升。文化旅游产业实现扩总量优结构提层次，成为国民经济支柱性产业。 ——制度体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新社会治理工作取得新进展，依法治县成效显著，司法公信力明显提高，社会安定有序和谐，经济社会发展充满活力。开放型经济新体制基本形成。 三、扎实做好2016年工作 今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的工作，对于今后五年的发展至关重要。我们要认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神和县委部署要求，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，继续把加快发展作为首要任务，把转型升级作为主攻方向，把改革创新作为强大动力，把城乡建设作为重要支撑，把民生和谐作为目标追求，全力打好攻坚战、推动大发展，确保“十三五”良好开局。 今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长12.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3%，节能减排完成省市下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）全力推进产业升级，培植壮大主导产业，加速新型工业化进程。紧紧围绕转方式调结构、提质量扩总量，全力打好工业经济转型升级攻坚战。全年规模以上工业增加值增长9%。大力发展新能源产业。积极对接国家光伏产业政策，抓好润峰集团与上海国之杰投资集团的战略合作；推动中节能、华润新能源、山东力诺等一批光伏项目落地建设；实现旭日新能源、中广新能源、中晶新能源等光伏项目并网发电，打造光伏产业基地，积极争创国家生态新能源示范县。培植壮大新兴产业。以山东钢研中铝稀土集团为龙头，加快稀土产业园建设，延伸稀土产业链，壮大稀土产业规模，打造国内重要的稀土新材料产业基地。加大昊福药业脑血康系列产品生产研发力度，大力推进亨洁药用包装等项目建设，做大做强新医药产业。加快电子信息产业园、光电工业园、创达高科园建设，大力发展以光伏组件、锂离子动力电池、半导体照明为主的电子信息产品制造业。改造提升传统产业。引导煤矿企业加快转型，大力发展非煤接续产业。鼓励航宇船业集团加强对外合作，大力发展高端船艇配套产业，努力打造我国北方地区重要的内河船艇修造基地。大力推进机械加工业资源整合和优化升级，引导兴玉机械、斯贝特金属等重点机械加工企业向专、精、特方向发展。以渔湖产品精深加工为重点，依托微山湖经贸实业、德道源食品、汇康食品等项目，大力培育现代渔湖产品加工集群，尽快形成微山湖区特色食品工业体系。加快纺织业装备改造、工艺改进和产品升级，推动联众、富力、泰康包装等企业加快发展。扶持企业创新发展。加大信息化工业化融合力度，主动顺应“互联网+”发展趋势，积极对接“中国制造2025”，大力实施企业互联网化提升计划和企业技术装备升级计划，推动企业和产品升级，全面提升企业核心竞争力。继续实施骨干企业培植工程，支持引导企业挂大联强、合资合作，推动企业规模化、品牌化发展。鼓励企业加大技改投入，增强新产品开发和品牌创建能力，全年实施技改项目105个，完成技改投入80亿元。着力抓好小微企业成长和市场主体升级，推动更多的中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。大力实施“大众创业、万众创新”工程，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，努力培育更多的市场主体，形成小微企业竞相发展局面。 （二）突出旅游综合开发，优化服务业发展布局，全面提升现代服务业发展水平。把做强服务业作为转方式、扩内需、强动力的重要举措，全力推动现代服务业突破发展。全年服务业增加值增长11%。提速发展旅游业。以创建国家5A级旅游景区和国家级旅游目的地为目标，深入实施资源整合、项目推进、品牌打造、服务提升“四大行动”，打响“微山湖”旅游品牌。加快微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等骨干景区的整体开发步伐，大力推进微山湖国际游艇俱乐部、微山湖休闲旅游度假小镇等重大旅游项目，积极运作独山岛、伏羲庙、梁祝文化产业园、渔家水街等旅游景区景点的开发建设。出台加快乡村旅游发展扶持政策，推动旅游业与工业、农渔湖业、文化及城乡建设融合发展，大力发展生态休闲、农家乐、渔家乐等乡村特色旅游，适度发展商务会展、旅游电商等新型旅游产品，不断拓展旅游新业态，打造旅游新亮点。建设智慧旅游公共服务平台，提高旅游信息化程度，推动旅游产品和服务转型。全年接待游客突破500万人次，旅游社会总收入50亿元。重力培植文化产业。完善加快文化产业发展的政策措施。突出面向中国文化城市100强、中国文化产业园区100强、中国文化企业100强的定向招商，注重引进文化创意类、文化旅游资源开发类的文化企业集团。提速推进文化产业园区及项目建设，支持重点文化企业做大做强，鼓励符合条件的骨干文化企业上市融资。大力发展网络科技、影视动漫、文化传媒、创意设计、创意农业等新型文化业态。突出发展生产性服务业。大力实施港口整合改造和港区功能调整，规划建设港航物流园区。集中抓好六大港口作业区、微山港铁水联运、京杭运河航道服务区等项目建设，强化陆路运输与水路运输的对接，打响“微山大运河物流”品牌。大力发展金融服务业，支持各类银行、证券、信托、保险机构在我县设立分支机构，年内实现农商行挂牌，恒丰银行、北海村镇银行开业运营。加快发展电子商务，建设电子商务产业园，扶持发展一批特色电商、电商镇村服务站，促进线上线下融合发展。多元化发展生活性服务业。加快微山湖建材装饰城二期、中农批农商交易城等项目建设，打造具有湖区特色的区域性集散交易中心。依托我县良好生态，加快发展集医疗、康复、养老于一体的健康养老产业。大力发展旅游地产、养老地产、商务地产，提升房地产开发档次和水平。鼓励农村居民购买商品房，化解房地产库存，稳定房地产市场。积极发展总部经济、研发设计、中介服务等新兴服务业，培育新的经济增长点。（三）强化农业基础地位，深化农业结构调整，做强做优现代农业。以构建新型农业经营、支持保护、农产品安全监管、农业可持续发展“四大体系”为引领，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，提高农业效益和竞争力。培植壮大特色农业。深入实施粮食高产示范创建工程，持续稳定粮食生产。突出抓好杞柳、浅水藕、芡实等水生经济作物生产，扩大微山麻鸭、乌鳢、大闸蟹等畜禽及名优水产品养殖规模，规划建设一批标准化种养基地。切实抓好农产品质量安全监管和动植物疫病防控，完成农产品质量安全示范县建设工程。创新农业经营方式。依托土地流转，加快推进现代渔业园区、设施农业产业园、生态农业观光园等多种模式共同发展，提升农业产业化水平。年内完成微山湖现代渔业园区等5个规模农业园区建设。加大培育扶持力度，做强农业发展龙头，年内新增市级以上农业龙头企业2个。鼓励社会资本投资现代农业，大力培育新型农业经营主体，年内新增家庭农场和种养大户10家，创建县级示范社30家。加强农产品品牌培育，开展微山湖系列产品品牌推介活动，打响做靓微山湖渔湖产品品牌。年内新增“三品一标”产品4个。夯实农业基础保障。加大农业项目整合力度，搞好土壤改良，完成小农水重点县、新增千亿斤粮食工程，建设高标准农田3万亩。加快粮食仓储设施建设，积极推进泗河综合开发、二级坝整治加固、湖东滞洪区和南四湖重点平原洼地等项目，完成5个乡镇53个村饮水安全工程。强化农业科技创新及新成果推广运用，厚植农业发展优势，增强农业发展后劲。 （四）加快城乡统筹发展，努力打造滨湖新城，拓展区域发展空间。坚持“全域统筹、整体提升”理念，以人的城镇化为核心，统筹推进县镇村三级协调发展，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。优化提升城市品质。坚持规划优先，大力推进“多规合一”，建立相关规划衔接协调机制。编修完善城市总体规划和控制性详细规划，启动海绵城市规划，逐步实现城乡空间规划全覆盖。深入推进“一城四区”开发建设，加快昭阳街道、傅村街道融入城区步伐，有效扩大城区规模，提升承载能力。全力抓好星空喜园、城市广场、阳光华府等项目建设。继续做好安置房建设工作。加快推进37个棚户区改造项目，力争更多项目列入棚户区改造计划，着力推动城中村、城边村改造，疏解老城空间。加快老运河、寨子河、新薛河、五公尺河、滨湖岸线等景观工程建设，提速推进西部滨湖区彩虹湾观光游乐园、金凤凰休闲游乐中心、运河湾生态观光旅游等综合开发项目。大力推进环城水系建设，实现城区河道全面贯通，凸显滨湖水城特色。继续完善提升城区交通、供热供气、供排水、垃圾处理等基础设施，完成第二水厂建设。全面落实农村、户籍、住房等改革，建立健全“人地钱”三挂钩机制，推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民及农村就地转移就业人口市民化。创新城市治理方式，加快构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局，提高城市精细化管理水平。积极争创国家卫生县城、国家园林县城、全国县级文明城市。重点培育特色城镇。以产业聚集、宜业宜居为基础，调整优化城镇布局，探索各具特色的城镇发展道路。突出地域特色，按照“城乡互动、一镇一业、一村一品”的原则，努力打造工业强镇、商贸重镇、农渔湖业大镇和旅游名镇，构筑城镇化发展新平台。着力提升驩城全国重点镇、韩庄省级示范镇、鲁桥县级中心镇建设水平，稳步实施压煤村庄搬迁，加快新型农村社区建设，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。提升美丽乡村建设水平，整合资金、项目、技术力量，加快实施农村改厕和村庄绿化工程，打造微山岛、驩城、两城、南阳滨湖水乡美丽乡村示范带。完善城乡基础配套设施。加快微山湖区与周边地区路网的融合对接，完成滨湖路南延、京台高速韩庄出口连接线工程及国道518、店韩线微山段路面改造，配合推进跨微山湖高速公路建设。新建改建农村公路40公里，硬化村庄道路210公里。持续优化公共交通布局和设施，积极推进城乡公交一体化，让群众出行更加便利。 （五）坚持绿色发展理念，加快生态微山建设，展现生态宜居新形象。以创建国家级生态县为目标，加快推进微山湖生态经济区建设，全力打造美丽微山。加强环境污染治理。严守生态红线，突出抓好重点领域的环境治理。围绕水资源管理、水环境修复、水污染治理、水源地保护等重点，落实最严格的水资源管理制度，深入推进流域综合整治，加快治污项目建设，关停取缔一批重污染高耗能企业和“土小”企业，确保河流断面水质稳定达标。深入推进大气污染防治“十大行动”，突出抓好煤烟型污染、工业废气污染和煤尘粉尘污染治理，做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，持续改善空气质量。强化生态保护修复。完成城郭河、新薛河等湿地保护与修复工程，全年保护恢复湿地6万亩。巩固荒山保护、退耕还林成果，新增成片造林5000亩、农田林网1.5万亩。持续加强湖区管理，严厉打击湖内非法圈圩、非法采砂、非法捕捞等行为，保护湖区生态环境。推进资源高效利用。强化耕地保护和节约集约用地意识，提高土地投资强度和产出效率。创新采煤塌陷地治理模式，加快建设采煤塌陷地光伏发电示范区，实现塌陷区的再利用、资源化和可持续发展。严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度，把好环境准入关。深入推进工业节能、企业节能、建筑节能、交通运输节能和公共机构节能，积极推广清洁能源运用，实施一批循环经济项目，完成年度节能减排任务。 （六）大力推进改革创新，全面提高开放水平，增强加快发展新动能。深入实施改革开放、创新驱动战略，着力创优势、补短板、激活力、增后劲。加快推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，推进简政放权，提高政务效能。加快推进事业单位分类改革，完成公务用车改革。深化财税体制改革，完善国库集中支付制度，细化部门预算编制。稳妥推进农村综合改革，健全完善农村产权交易机制、农村土地承包经营权流转机制。继续深化教育、卫生、文化等领域改革。提升科技创新能力。突出企业创新主体作用，完善产学研协同机制，支持企业加快技术创新、管理创新、产品创新，建设市级以上企业工程技术研究中心3家。强化知识产权保护，积极争创省著名商标、省名牌产品和中国驰名商标。充分发挥科技创新孵化器作用，加快推动高新技术嫁接改造传统产业，年内新增市级以上高新技术企业5家，高新技术产业产值达到140亿元，占比达到36%。着力强化人才智力支撑，以企业为中心，加大高层次人才引进培养力度，集聚一批对产业转型升级具有带动作用的高端人才。扩展对外开放领域。大力开展“项目建设招商引资突破年”活动，围绕产业链、供应链、价值链等关键环节，精心组织对外招商活动，积极对接央企、上市公司等产业关联企业，实施精准招商、“补链”招商、代理招商、中介招商，提升招商引资质量。年内引进过亿元项目30个以上、过10亿元项目2个以上，到位市外国内资金85亿元以上。进一步完善项目建设推进机制，确保项目招得来、落得下、落得好。全力稳定外贸增长，鼓励企业加快“走出去”步伐，进一步扩大渔湖产品、电子产品、光伏产品、玩具等产品出口规模，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要材料进口。年内外贸进出口总额突破1亿美元，利用外资超过4100万美元。做实发展要素供给。加强财源建设，夯实财政增收基础；加大社会综合治税力度，强化税收征管责任，提高税收征管水平，确保财政收入稳定增长。加强财政资金监管，优化支出结构，提高财政资金使用效益。用活用足上级政策，最大限度地争取项目资本金、公共基础设施、生态建设等方面的资金支持。加强政银企合作，鼓励金融机构加大信贷投放，支持企业发展。充分发挥滨湖新区综合开发和创达投资两大融资平台作用，着力扩大融资规模。深化与知名券商的战略合作，畅通企业直接融资渠道，帮助企业降低融资成本。完善政府债务管理，有效防控债务风险。加强全方位金融监管，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。围绕项目落地建设，有效盘活土地资源，积极争取用地指标，最大限度保障发展用地需求。进一步完善园区基础配套设施，推动开发区、船艇工业园及乡镇特色产业园扩容提升，加快园区转型升级，提高项目承载能力。 （七）加强社会事业建设，致力保障改善民生，让群众共享改革发展成果。坚持共享发展，加大民生投入，持续提升民生保障水平。打好精准扶贫攻坚战。以实施脱贫攻坚“六大行动”为抓手，完善扶贫工作机制，着力抓好重点区域、重点家庭、重点人员的帮扶，确保完成年度脱贫任务。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，突出做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民的就业工作。完善落实创业扶持政策，健全“互联网+创业”服务体系，以创业带动就业。全年新增城镇就业再就业3500人、农村劳动力转移就业6600人。健全社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，提高五保集中供养水平，加大困难群体帮扶力度。积极发展慈善事业，推进社会化养老服务体系建设，统筹做好妇女、儿童、老人和残疾人工作。提高教育教学质量。优化整合城乡教育资源，推动教育优质均衡发展，着力解决教育资源不平衡问题。深化教学改革，强化学校管理，着力解决生源流失问题。抓好薄弱学校改造和重点工程建设，加快推进第二实验中学、实验小学、傅村新区学校及夏镇3所小学建设，着力解决城镇普通中小学大班额问题。提升群众健康水平。扎实推进“健康微山”建设，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，不断推进公共卫生服务均等化。启动县医院“医养一体”综合楼建设，加快推进县第二人民医院改扩建工程，完成微山岛卫生院建设，微山湖医院建成运营。继续深化家庭医生服务工作，完善“先看病后付费”诊疗模式。积极开展全民健身活动，增强群众健身意识。优化人口计生服务，依法落实全面二孩政策。加强“食安微山”建设，保障群众饮食用药安全。繁荣发展文化事业。健全县乡村三级公共文化设施和服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，积极争创山东省社会文化先进县和全国文化先进县。提高公共文化服务能力，大力实施文化惠民工程，增强广播电视公共服务功能，丰富群众文化生活。做好文物普查和保护，完成通惠闸、大王庙、仲子庙修复及世界文化遗产大运河南阳段湖中运道清淤工程。提升社会治理能力。深化平安微山建设，构建水陆一体联控体系和警务协作机制，持续推进“打黑恶除霸痞”专项斗争，有效遏制各类违法犯罪行为。全面实施“七五”普法规划，增强全民守法自觉性。积极探索新形势下群众工作新路子，畅通和规范群众诉求表达渠道。推动四德工程建设进机关、进企业、进学校，做好重点领域善行义举榜普及建设和管理。高度重视安全生产工作，强化安全生产监管，夯实安全生产责任，深入开展隐患排查整治，坚决杜绝生产安全事故发生。积极做好网络舆情处置工作，加强防灾减灾和应急管理体系建设，保持湖区边区矿区持续繁荣稳定。认真做好全国第三次农业普查工作。统筹做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、红十字会、物价、气象、地震、科协、档案、史志等各项工作，促进社会全面进步。四、全面加强政府自身建设 实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全县人民共同奋斗，更需要政府的积极工作。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治观念，把政府工作全面纳入法制轨道，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真落实重大行政决策法定程序，健全依法科学民主决策机制。继续推行政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。严格落实行政执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，及时办理人大代表建议和政协提案，提高政府的执行力和公信力。 （二）坚持解放思想，努力建设创新型政府。加强学习研究，不断掌握新知识、培养新本领、适应新常态，做好上级政策与我县实际结合的文章，切实增强研判形势、把握大局和应对复杂局面、驾驭经济社会发展的能力。坚持用改革的办法、创新的思维，善于从政策中找机遇、从实践中找对策，积极探索稳增长、调结构、促转型的有效途径，研究解决发展中遇到的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。 （三）坚持真抓实干，努力建设效能型政府。把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上，切实做到积极履责、敢于担责、尽心尽责，确保政令畅通。健全完善重要工作、重点项目、重大工程目标管理和推进机制，对每一项工作都逐一细化分解，层层落实责任，跟踪调度督查，确保上级安排的任务、县委作出的决策、人大确定的目标真正落到实处。进一步强化效能监察和绩效考评，推进政府工作全面提速增效。 （四）坚持一心为民，努力建设服务型政府。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜。切实转变政府职能，严格落实政府权力清单、责任清单，规范优化政务运行流程。加快政务服务中心建设，健全政务服务平台，深化政务信息公开和办事公开，推进公共信息资源向社会开放。优化提升电子政务、政府网站、县长公开电话、政务微博微信服务功能，保障群众的知情权、表达权和监督权。深入推进一线服务、保姆式服务，继续抓好干部驻村联户“四百”主题实践活动，切实为基层、为企业、为群众办实事、解难题。坚决治理庸懒散奢，认真整治影响发展的突出问题，为经济社会发展营造良好环境。 （五）坚持廉洁从政，努力建设清廉型政府。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒抓好“四风”整改。强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域的审计监督力度，实现审计全覆盖。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约、反对浪费，大力压减“三公”经费，努力降低行政运行成本。严格遵守政治纪律和政治规矩，从严落实中央“八项规定”精神，加强惩治和预防腐败体系建设，不折不扣落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，切实做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。 各位代表，站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共微山县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、团结拼搏，开拓进取、扎实工作，为与全省、全市同步提前全面建成小康社会，加快建设经济强县旅游名县滨湖新城而努力奋斗！ 微山县十七届人大五次会议秘书处 2016年1月15日印