政府工作报告——2017年1月20日在昌邑市第十八届人民代表大会第一次会议上昌邑市代市长 李玉祥各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、过去五年经济社会发展回顾过去五年，是昌邑发展历程中不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和前所未有的风险挑战，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，开拓创新，砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”时期良好开局。（一）坚持稳中求进，综合实力大幅提升。预计全市地区生产总值年均增长9.6%，2016年达到400亿元，是2011年的1.5倍。一般公共预算收入年均增长12.4%，2016年达到29.9亿元，是2011年的1.9倍。固定资产投资年均增长17%，2016年达到380亿元，是2011年的2倍。连续6年获评“中国中小城市综合实力百强县市”“中国最具投资潜力中小城市百强县市”，且位次逐年提升。入选“中国中小城市创新创业百强县市”，荣获“全国科技进步先进市”“全国文明城市提名城市”“首批国家智慧城市试点市”“全国生态文明先进市”“中国全面小康成长型百佳县市”“中国美丽乡村建设典范市”等称号。（二）促进转型升级，产业体系日趋完善。三次产业比例预计由2011年的11.1:60.1:28.8调整为9.5:50.5:40。新型工业质效齐升。累计完成工业投入830.6亿元，实施投资过亿元项目438个，全市规模以上工业主营业务收入、利税、利润年均分别增长10.4%、12.8%、12.4%。强化创新驱动，新增国家备案高新技术企业5家、产业技术创新战略联盟5处，高新技术产业产值占比五年提高6.6个百分点。品牌建设实现突破，新增中国驰名商标3件、山东省著名商标8件、山东名牌产品6个，国家地理标志保护产品、中国地理标志证明商标总数均居潍坊市前列。现代农业稳步发展。农田水利基础设施建设投资5.9亿元，全市农业龙头企业达到124家，农产品品牌126个，被评为全国粮食生产先进单位、全国高效节水灌溉试点县。苗木种植面积达到11.2万亩，绿博会影响力和带动力持续增强，被评为全国林业信息化示范市、中国北方林木养生名城。现代服务业迅速壮大。2016年实现社会消费品零售总额181亿元，年均增长13.5%；服务业增加值160亿元，年均增长9.6%。电子商务发展迅速，建成运营全球贸易通、石化电商平台等电商产业园和电商平台，中国棉纺城电商平台列入省“两化”深度融合重点项目，2016年实现电子商务交易额147亿元。城乡环卫一体化“昌邑模式”在全国推广，入选全国服务业标准化示范项目；康洁环卫集团保洁业务拓展到国内18个省份，承接巴基斯坦卡拉奇市保洁业务，并与卡塔尔等6个国家达成合作意向，成为首家走出国门的保洁公司，荣获第六届省长质量奖提名奖。建成青山秀水旅游度假区、博陆山风景区、“龙乡水韵·千年古村”文化旅游区等项目，被评为中国最佳绿色生态旅游城市。（三）强化滨海开发，发展后劲更加充足。累计完成基础设施投资17亿元，配套面积达到60平方公里，基本实现全要素保障；总投资46.6亿元的“一港、一坝、一闸”重大基础设施实现新突破，蒲东沿海防潮堤成功合龙，拓展发展空间3万亩；下营滨海新城完成投资15亿元，承载能力进一步提升。累计落户项目160个、总投资581.2亿元，石油天然气低碳等“园中园”及昌邑市潍坊滨海产业园初具规模，海天生物、成泰化工等111个项目建成投产。昌邑海洋精细化工产业园列入全省首批“蓝黄”两区特色产业园，下营工业园列入全省首批山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园，龙池工业园被评为潍坊市循环经济示范园区；柳疃工业园被评为潍坊市新型工业化产业示范基地。下营工业园、龙池工业园获批潍坊市化工园区。（四）统筹城乡发展，新型城镇化扎实推进。新一轮城市总体规划编制完成。中心城区聚集承载能力不断提升，完成道路、绿化、雨污分流等市政基础设施投资19.5亿元，城市基础设施惠及面积达60平方公里。投资58.9亿元实施城中村和棚户区改造，惠及群众1.3万多户。在全省率先启动智慧城市建设，20个服务平台及应用系统建成使用。在潍坊率先建成光网城市。市民“一卡通”和公共自行车系统正式运行。完成小城镇建设投资145.3亿元，柳疃镇、饮马镇入选全国重点镇、综合实力千强镇，围子街道、柳疃镇、下营镇被评为山东省特色产业镇，饮马镇山阳村获评全国宜居村庄示范村，龙池镇齐西村入选中国传统村落名录。大力实施潍河开发，22项重点工作扎实推进，其中堤顶路工程总投资3.1亿元，已建成40公里。深化美丽乡村建设，行政村通油路率、集中供水率均达100%，清理“三大堆”40多万个。投资12.6亿元改造电力设施，供电保障能力大幅提升。推动社区实体化运行，建成城市社区服务中心13个，农村社区服务中心82个。济青高铁、潍莱高铁、济青高速、宝通街东延昌邑段顺利推进，新建、改造农村公路1513公里，路网体系更加健全。（五）深化改革开放，发展活力竞相迸发。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，在全省率先开展土地承包经营权抵押贷款业务。扎实推进登记注册便利化改革，新增各类市场主体1.9万户。89家企业完成规范化公司制改制。加快金融改革创新，同大股份成功上市，4家企业在股权交易中心挂牌，新引进商业银行3家，市财政出资3亿元成立北海融资担保有限公司。开放发展开创新局面，完成进出口240.8亿元，实际利用外资3亿美元。累计完成招商引资427.7亿元，引进科研院所16处，引进培养两院院士、国家“千人计划”专家等国家级高端人才41人。成立潍坊首家外经贸工会联合会。新设境外企业11家，200余家企业办理进出口权，棉纺城保税仓库建成运营，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。（六）加强生态建设，环境质量不断向好。深化“三八六”环保行动、扎实推进“十大工程”，累计完成投资16.6亿元，实施环保项目556个，关停环保不达标企业和生产线43个（条）；完成丰产河、堤河等河道生态修复工程，建成城北、城西污水处理厂，城镇污水处理厂实现全覆盖，推广测土配方施肥技术525.5万亩，空气质量、总量减排和“三八六”环保行动综合考核均居潍坊市前列。2016年，万元GDP能耗比2011年下降25.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降13.4%、18.8%、23.8%、21.8%，圆满完成节能减排任务。扎实开展水资源管理保护行动，节水城市等23项重点工作稳步推进。严守耕地红线，强化盘活挖潜，加快建设主体功能区，被评为山东省国土资源节约集约模范市。新增成片造林13.2万亩，林木覆盖率26.8%，圆满完成国家森林城市创建任务。（七）注重民生保障，社会事业全面进步。民生投入持续加大，累计完成民生支出128亿元。潍水学校、育秀学校、实验中学、技师学院等建成投用，中小学办学条件标准化、校舍标准化完成率均为100%，县管校聘改革经验在全省推广，被评为全国义务教育发展基本均衡县。县级公立医院综合改革扎实推进，在潍坊市率先实现居民医保大病保险即时结报。人民医院门诊病房楼和妇幼保健计划生育服务中心基本建成，公共卫生服务能力持续提升。稳妥有序实施“全面二孩”政策，是潍坊市唯一连续27年荣获人口目标达标一等奖县市。成立市演艺中心，承办“十艺节”部分展演节目，图书馆、文化馆通过国家一级馆验收，公共文化服务体系日益完善。承办全国中学生排球联赛等重要赛事11项，被评为全省群众体育先进单位。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业4.9万人。实施精准扶贫，完成脱贫8687户、16475人。发放社会保险待遇61.6亿元、救助金1.6亿元。农村低保提高到每人每年3800元，城市低保提高到每人每月500元，分别是2011年的2.1倍、1.5倍。养老服务体系更加健全，床位数达到3700余张。群众生活更加富足，城镇和农村人均可支配收入分别达到3.1万元、1.6万元，年均增长8.1%和8.8%。成立民生热线服务中心，整合公共服务热线68条，构建“八位一体”受理方式，群众反映事项办结率100%、满意率98%以上。深入推进“平安昌邑”建设，“天网工程”基本覆盖，群众安全感和满意度连续多年居全省前列。建立市镇村三级食品安全网格化监管体系，争创“食安山东”品牌46个。深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，安全生产形势整体平稳。推动军民融合发展，被评为全国双拥模范城。统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、台湾事务、人防、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、档案、史志、气象、防震减灾等工作都取得了新进展。（八）持续改进作风，行政效能显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“一对一、面对面、摸实情、解难题”企业走访调研和连心大走访等活动，持之以恒转作风、提效能、促发展。加快转变政府职能，编制完成行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单以及行政审批中介服务收费项目清单，并严格落实。447项审批服务事项进驻市政务服务中心集中办理，“放管服”改革深入推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案993件。圆满完成“六五”普法规划，法治政府进程加快。认真落实党风廉政建设责任制，树立政府系统廉洁、勤政、为民的良好形象。过去五年，我们经受住了前所未有的重大考验，一步一个脚印，一年一个台阶，推动各项工作全面上档升级，在全面建成小康社会征程中迈出了坚实步伐。成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向广大纳税人，向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向来昌创业的投资者和劳动者，向所有关心、支持和参与昌邑现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，经济社会发展还存在一些短板和问题。主要是：综合实力不够强，产业结构不够优，先进制造业和新兴产业占比不高、发展不快，传统产业转型升级任务依然艰巨，发展质量效益有待进一步提升；科技创新能力不足，开放意识和水平有待提高，新旧动能接续转换还需下更大功夫；资源、空间、区位等比较优势尚未得到充分发挥，滨海开发水平仍需提升；城乡发展不够均衡，民生社会事业还存在薄弱环节；发展方式仍很粗放，特别在水、土地利用上还存在大量浪费，绿色发展刻不容缓；政府职能转变亟待深化，作风建设任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是昌邑发展的重要战略机遇期、优势潜能的加速释放期、跨越赶超的异常关键期。市第十四次党代会确定了今后五年全市经济社会发展的目标任务和思路举措，我们要全面落实。总的要求是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持围绕“一个目标”、实现“三个迈进”、打好“四大战役”、建设“五个新城”的“一三四五”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，加快转型升级，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长11%，进出口总额年均增长5%以上，规模以上工业增加值年均增长8%左右，居民人均可支配收入年均增长8.5%，万元GDP能耗年均降低4%左右，率先全面建成小康社会，实现经济强、百姓富、生态美、群众幸福感和满意度高。工作中，必须坚持“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展导向，加快建设“五个新城”。（一）建设智慧新城。坚持走创新驱动、人才支撑、信息集成的智慧增长之路，充分发挥创新第一动力作用，不断培育发展新动力、拓展发展新空间。到2021年，国家备案高新技术企业达到20家，高新技术产业产值占比达到30%以上，市场主体发展到6万户。实施高端人才培养引进工程，大力弘扬工匠精神，使各类人才的创新智慧和潜能竞相迸发。（二）建设海滨新城。深入实施“蓝黄”战略，加快陆海统筹、全域向海，建设现代化海滨城市，迈进海洋经济时代。深入推进产业协调发展，构建结构更优、实力更强的现代产业体系。到2021年，三次产业比例调整为7:48:45。深入推进区域统筹发展，更大力度突破滨海、提升市区、崛起昌南、开发潍河，构建“三区并进、一带贯通”新格局。扎实推进滨海设施配套、项目集聚和产业提升，打造省内重要的重化工业承载区。实施市区带动战略，推动发展重心东移南扩，加快迈进高铁时代，建设低成本、高幸福、大生态的现代化宜居城市。制订实施昌南发展总体规划，完善提升南北路网大通道，加快昌南崛起，使其真正成为昌邑南部“新门户”、区域“次中心”。全力推进潍河开发，打造三产融合潍水绿色发展带。深入推进城乡一体发展，加快重点区域、重点片区规划论证和开发建设，推动城乡功能品质再优化、再提升。小城镇和新农村建设水平显著提高，城乡社区全部达到“四全一特”建设标准，城镇化率达63%左右。（三）建设美丽新城。落实好绿色发展战略，推动生态文明建设取得重大进展，绿色低碳生产生活方式深入人心，迈进绿色产业时代。做好生态、文化、旅游融合发展文章，培育壮大美丽经济。深化“三八六”环保行动，大气、水、土壤环境质量明显改善，“蓝天白云、繁星闪烁”天数稳定在252天以上。加强清洁生产，发展循环经济，促进资源高效集约节约利用。深化水资源管理保护，建设节水型社会。构筑生态安全屏障，林木覆盖率达到30%，建成以潍河为枢纽的大水网体系。（四）建设活力新城。围绕打造现代化开放新高地，加快开放发展，增强发展活力。突出招商引资和项目聚集，提升“引进来”质量效益，五年内完成招商引资550亿元，实际利用外资27亿元。实施更加主动的开放战略，优化外贸结构，提升“走出去”层次水平，境外投资企业达到22家以上。继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，积极推进农业供给侧结构性改革。扎实推进财税、金融等重要领域和关键环节改革，不断激发市场活力和社会创造力。（五）建设幸福新城。扎实做好保障改善民生工作，促进教育、医疗等社会事业全面进步，就业、社保、养老等保障体系日益完善，提前完成脱贫任务，让人民群众共享美好生活。争创全国文明城市，建设诚信昌邑，繁荣发展文化事业和文化产业，让人民群众共享文明成果。全面推进依法治市，深化“平安昌邑”建设，全力保障安全发展，让人民群众共享和谐安宁。各位代表，以上奋斗目标和主要任务，体现了上级对昌邑发展的战略要求，承载着全市人民对美好生活的殷切期盼，展现了昌邑科学发展的光明前景。我们坚信，有上级党委、政府和市委的坚强领导，有长期发展奠定的坚实基础，有全市人民的不懈奋斗，昌邑一定能够在未来发展中开拓新境界、铸就新辉煌！三、2017年经济社会发展工作重点今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府任期的第一年，做好今年的工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长4%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8.5%，万元GDP能耗降低4%左右，经济实现平稳较快增长。（一）更加突出产业立市，加快构建现代产业新体系。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，加快改造提升优势传统产业，培强做大先进制造业和新兴产业，推动产业向中高端迈进、三次产业融合发展。做强先进制造业。制造业是稳增长促发展的主力军，是转方式调结构的主战场，是昌邑的当家产业，基础地位和支撑作用无可替代。始终坚持“工业强市”战略不动摇，积极实施“中国制造2025”和《工业绿色发展规划（2016—2020年）》，抓好总投资580亿元的异戊烯醇、农机装备等64个重点项目，统筹推进创新链引领、产业链延伸、财税链回报“三链融合”，加快由“昌邑制造”向“昌邑创造”转变。改造提升传统优势产业。石油化工业，以石化工业园被确定为专业化工园区为契机，推动产业链向精细化工延伸，重点抓好昌邑石化烷基化、成泰丁烷脱氢等项目建设和山东化工原料基地项目推进，高水平开发北部沿海45平方公里可利用空间，建设高端、绿色石化产业基地，打造“绿色化工城”。纺织印染业，培育引进龙头企业，支持企业与知名设计机构合作，推动产品向最终消费品延伸，向品牌产品发展，打造昌邑纺织品牌。发挥棉纺城和各类电商平台作用，抓好华宝家纺、正润毛巾等项目，全面提升产业竞争力。食品加工业，推动硕昌等企业发展高附加值、深加工产品，抓好雅拉食品、金浩面业等项目，打响昌邑生态食品品牌。突破发展先进装备制造业。培强浩信、瑞其能、昌宁等骨干企业，推动企业向“专、精、特、新”转型，产品向精密配件、成套装备等领域拓展；引导本地企业与高端企业、科研院所深化合作，推动智能制造核心技术公关和关键零部件研发，发展具有自主知识产权的智能装备产品，打造高端装备制造基地。优化升级战略性新兴产业。新能源产业，加快集中布局、集群发展，抓好三峡新能源陆上风电、天沐新能源光伏电等项目，形成规模效应。新材料产业，扩大新材料产品领域，抓好同大海岛超纤革、三力本诺高性能工程塑料等项目，持续扩大产业规模。新医药产业，抓好汉兴医药、天宇药业原料药等项目，加强新产品研发，提升企业竞争力。节能环保产业，加快推进东江环保工业废物处理和固废处置、中信环保装备制造、环卫装备基地、金丝达生活垃圾发电、利昌能源污泥焚烧发电等项目，做大做强一批骨干企业，建设环保产业城市。做精现代农业。加强农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进生产能力升级，实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好总投资1亿元的新增千亿斤粮食产能规划、高标准农田建设等工程，稳定提高粮食综合生产能力，建设高产创建示范方17万亩。积极发展生态循环农业和节水农业，推广水肥一体化技术1.4万亩，发展节水灌溉1.4万亩。以建设潍水绿色发展带为统领，加快潍河流域综合开发，构建“带中有带、带中有区、带中有园、一村一品”发展模式，推动农村一二三产业融合发展，年内打造10个特色园区、20个特色村。推动苗木产业标准化、高端化、集团化发展，改造提升标准化苗木基地1万亩，创建省级农业科技园区。高水平办好绿博会。培育壮大畜牧、渔业、瓜菜等特色种养殖业，抓好海上粮仓、现代渔业生态园区、益嘉蛋鸡养殖、万亩桑田、高效特色农业发展平台等项目，推进省级农产品质量安全市创建工作，优势农产品标准化生产达到80%以上，新增农产品品牌8个。大力培育新型经营主体，广辟农民增收致富门路。做优现代服务业。集中突破电子商务、现代物流等生产性服务业，加快发展文化体育、健康养老等生活性服务业，促进制造业与服务业融合，服务业比重提高1.5个百分点以上。抓好列入潍坊市“三大载体”的5个重点镇街区、3个重点园区、18家重点企业，加快中国北方绿色物流园、宏大冷链物流、琨福大姜市场等项目建设，增强服务业整体实力。加快消费转型升级，多措并举促进大众消费，培育信息消费、全域旅游等消费新热点，释放潜在消费需求。突破发展电子商务产业，编制完成《电商发展规划》，抓好棉纺城电商产业园、华海贸易广场“互联网+”、邮政农村电商“买卖惠”平台等项目建设运营，争创全省电子商务示范县，年内实现电商交易额160亿元以上。全面提升文化旅游产业，围绕发展全域旅游，发挥潍河贯通南北和堤顶路“旅游绿道”作用，高水平打造潍河70公里生态文化旅游长廊。突出乡村体验、休闲观光、红色旅游、滨海旅游等特色，精心设计旅游线路，把分散的景点串联起来，搞好资源整合、放大旅游效益。加快发展现代金融、总部经济等新兴服务业，逐步形成业态全、消费足、市场旺的发展态势。（二）更加突出生产向海，奋力争创滨海开发新优势。坚持陆海统筹、产城一体，拓展蓝色经济空间，加快建设海洋经济强市。基础设施先行，抓好中圣导热油炉供热、鹏昊净水、燃气设施配套、道路硬化和延伸拓展等工程，高标准完善基础设施配套，提升园区全要素保障水平。高水平打造下营滨海新城，有效带动人流、物流、资金流聚集。围绕“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，坚持专业园区干专业事，放大下营、龙池专业化工园区聚集效应，培强精细化工、循环经济等特色“园中园”，推动滨海产业链条式组合、园区化布局、集群化发展。充分发挥盐及盐化工产业的区域集群优势，发展海洋化工及相关产业，开发新型、环保、高性能精细化工产品。大力发展循环经济，龙池工业园争创省级循环经济示范园。抓好新澳新型染料产业园、永宁化工等重点项目建设，年内21个项目建成投产；新引进投资过亿元项目15个以上。将安全生产、生态文明融入滨海开发全过程，严格生态保护、节能减排、集约用地等刚性约束，强化企业节能环保改造，提升安全、绿色发展水平。（三）更加突出城乡统筹，努力打造城乡一体发展新面貌。以创建全国文明城市为总抓手，扎实推进以人为核心的新型城镇化。一是提升城区板块。加快沿潍河、跨潍河发展，实施好总投资4.4亿元的20项城区道路、绿化、供排水等工程，加快5100户棚户区改造和三得利片区改造、职教中心家属区征迁改造等工程建设，增强城市功能品质和聚集能力。顺应市民期待，启动文山及周边区域规划建设，同步做好招商和运营；抓好潍水风情湿地公园南延北扩工程前期工作，打响“文山潍水”品牌。依托潍莱高铁及昌邑南站工程，抓好高铁新城城市设计，逐步推进实施。大力改造市容市貌、城市交通环境，提升城市面貌。突出为民、实用，深入推进“智慧昌邑”建设。完善提升已有服务平台及应用系统功能，抓好市民卡二期、智慧管网、智慧民生等项目，运营好民生热线服务中心，让群众共享智慧发展成果。积极发展智慧产业，探索城市数据资源开发利用，稳步推进市场化运营。扎实推进“互联网+”行动，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，让“数字红利”充分释放。二是培强小城镇。产业是立镇之本、强镇之基。结合本地特色，每个镇街区都规划特色园区，突出高端装备制造、高效特色农业、商贸物流、休闲旅游等发展重点，推动实力增强、产业振兴，打造一批强镇强村。搞好小城镇基础设施建设，年内完成小城镇建设投入20亿元以上。加快建设一批特色小镇。三是加快城乡社区和美丽乡村建设。创新完善社区管理体制，以“城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化”为统领，发挥北孟镇试点示范作用，推动“四全一特”城乡社区建设，加快农村社区组织、治理、服务、经济和意识转型，打造一批高标准的农村社区服务中心。抓好城乡环卫、农村改厕等工作，扩大农村“五化”成果，更高水平建设美丽乡村。四是提升综合承载能力。抓好济青高铁、潍莱高铁、大莱龙铁路扩能改造等工程以及济青高速扩容和G228丹东线建设，加快宝通街东延、潍河堤顶路二期、灶朱路大修等工程建设，新建改造村级道路网化里程390公里以上。积极推进下营港规划建设，构建衔接通畅、支撑有力的水陆交通体系。抓好总投资2亿元的小城镇电网改造升级和“机井通电”工程，加快推进110千伏南逄、廒里输变电工程，提升供电保障能力。（四）更加突出改革创新，着力培育经济社会发展新动能。坚持以创新促转型，以改革破难题，以开放增优势，充分激发内生增长新动力，释放经济发展新活力。进一步突出创新创业。把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。强化企业创新主体地位，完善产学研协同创新机制，支持企业围绕产业链部署创新链，加速创新成果转化。年内培植国家备案高新技术企业2家，建设潍坊市级以上企业技术中心、工程研究中心等11家，完成专利申请600件。实施“质量强市”战略，培育更多知名品牌和商标。完善创业激励机制，强化创业平台支撑，构建以众创空间为重点的创业服务体系。推动智力资源同经济发展深度融合，实施“潍水英才”聚集计划，探索打造产业研究院，年内引进两院院士等国家级高端人才5人以上，新增硕士、博士及高级职称专业技术人才240人以上。大力弘扬企业家精神和工匠精神，培育一批闯劲足、思维新、能力强的“本土”企业家和“新生代”企业家。加快发展民营经济，深化商事制度改革，降低市场主体准入门槛，年内发展各类市场主体4350家以上。进一步深化改革开放。把深化供给侧结构性改革摆在更加突出位置，全面深化各项改革。认真落实“三去一降一补”五大任务，使供给体系更好适应需求结构变化。深入推进经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化农村集体产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。强化齐鲁产权交易中心昌邑分中心服务功能，扩大业务量。加大为农服务中心建设力度，年内完成土地托管服务20万亩。深化财税体制改革，优化财政收支结构，推进预算公开，强化债务风险防控，提高财政资金使用效益。加快金融改革创新，大力引进金融机构，健全政银企合作机制，鼓励企业扩大直接融资比重，发挥好担保公司作用，逐步组建政府过桥基金，强化金融风险防控。研究出台新的“飞地”经济政策，进一步优化昌邑市级与滨海、滨海与招引镇街区的收益关系，提高镇街区到滨海落户项目的积极性。理顺市街权责，完善城市发展管理体制。加快园林绿化改革和综合行政执法体制改革步伐，稳步推进教育、医疗、文化、广播电视等社会领域改革。积极运用PPP模式鼓励社会资本参与公共设施建设。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，全方位拓展开放广度和深度。抓招商、上项目是昌邑当前和今后发展的关键支撑和主动力。强化招商引资“首位”意识，牢固树立“人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象”的理念，持续用力、久久为功，营造浓厚的招商氛围，以大招商推动大发展。把责任落实作为提高招商引资实效的关键，根据新的形势要求出台新的招商措施办法，健全完善考核奖惩机制。创新招商方式，大力开展产业招商、节会招商、以商招商和定向招商，着力抓好招商资源库、项目库、人脉库、信息库建设，提高招商针对性和成功率。突出招商重点，下大气力引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。更加注重招才引智的针对性和招院引所的适配性，以高端人才、科研院所突破关键技术、加快企业发展。强化专业招商队伍建设，引进培养一批懂经济、懂政策、善交往、守信用的招商引资专业人才。放大“中国华侨之乡”优势，用足用好昌邑籍在外人员的直接投资和牵线搭桥作用，使更多的优质资源项目落户昌邑。深度融入“一带一路”“中巴经济走廊”等国家战略，支持企业主动拓展国内外市场。加快推进康洁集团巴基斯坦项目建设运营、业务拓展以及瑞其能巴基斯坦风电项目前期工作，带动装备、技术、产能加快“走出去”。立足稳定和扩大进出口，提升跨境电商产业园、外贸综合服务平台和保税仓库功能，引导支持重点企业大进大出、优进优出，支持帮助中小型外贸进出口企业实现出口实绩，年内力争达到20家以上。全市进出口总额达到58亿元以上。（五）更加突出底线思维，加速形成可持续发展新格局。严守安全生产、生态环保底线，推动安全形势和环境质量持续向好。坚持重预防、治隐患、严追责，时刻绷紧安全生产这根弦。把夯实责任作为前提和基础，严格落实企业主体责任、镇街区属地管理责任和部门监管责任，加大问责力度，始终保持高压态势。持续开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保隐患排查率、整改率均达100%，从源头上防范安全风险。巩固提升企业安全生产标准化建设成果，请专家参与、发挥专家作用，有效提升本质安全水平，确保全市安全生产形势持续稳定。以建设“美丽新城”为目标，坚持绿色发展，深化“三八六”环保行动，大力实施“十大工程”，强化大气、水、土壤污染综合防治，抓好山、水、林、田、湖生态保护和修复工程，不断提升生态环境质量。突出工业废气及异味治理、扬尘污染防治和汽车尾气排放控制三个重点，扎实推进清洁能源替代改造、车辆污染综合管控等工程，有效提升区域空气质量。实施最严格的水资源管理保护制度，抓好海绵城市、中水回用等重点工作，铁腕推进自备井整治，坚决杜绝地下水无序开采；认真落实上级河长制部署要求，强化水利设施建设和水污染防治。实施丰泉水库、龙源水库、蒲河治理、城北污水处理厂尾水再生水、城西污水处理厂技术改造等工程，持续改善水生态环境。抓好农业面源污染防治，新建、改造标准化饲养场3个，测土配方施肥技术覆盖率92%以上。全面落实工程减排、结构减排和管理减排措施，加快调整能源结构，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.3%、4.4%、5.2%和8.3%以上。土地是稀缺资源、不可再生资源。强化源头控制，严格“三把标尺”，探索以用地方式根本转变推动发展方式全面转型。加强内部挖潜，制定盘活闲置低效用地办法，按照“多兼并重组、少破产清算”的思路，将化解过剩产能与淘汰僵尸企业结合起来，加快腾笼换鸟，提高土地利用效率。打好违法用地拆除整改攻坚战，逐步消灭存量，坚决杜绝新的土地违法违规问题发生。做好永久基本农田保护工作，确保数量不减少、质量有提高。强化海洋综合管理，抓好潍河入海口东侧海岸带整治修复、胶莱河入海口西岸区域综合整治修复等工程，提高岸线、海域等资源开发能力。坚定不移爱绿植绿护绿，年内完成成片造林1.2万亩，植树150万株以上，建设生态美丽昌邑。（六）更加突出民生保障，积极顺应群众美好生活新期待。围绕建设幸福新城，持续改善民本民生，使人民群众共享改革发展成果。全年完成民生投入30亿元以上。坚持教育优先发展，在更高层次上谋划教育发展格局，建设教育集团，做大做强教育产业，打响昌邑教育品牌。筹建山东城乡环境管理学院，加快推进东城学校、奎聚小学扩建等项目，建成普惠性标准化幼儿园10处，全面完成破解中小学大班额任务，促进教育均衡优质发展。推进健康昌邑建设，深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务水平，争创全省慢性病综合防控示范区。妇幼保健计划生育服务中心5月份投入使用。稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。基本完成贫困人口脱贫任务，省定贫困村全部摘帽。完善社会保障体系，加大社会保险扩面征缴力度。统筹做好以高校毕业生为重点的各类群体就业创业，城镇登记失业率控制在3%以内。高标准推进公共文化服务标准化试点，实行公共文化场馆总分馆制，为群众提供优质文化服务。积极开展全民健身，人均体育场地达2平方米以上。抓好济贤养老中心、颐爱养老康复中心等工程，逐步实现医养结合、健康养老。开工建设市档案馆。健全社会救助体系，大力发展慈善事业。全面创新社会治理，深化“平安昌邑”建设，依法防范和惩治违法犯罪活动；围绕“事要解决”抓好信访工作，健全应急管理体制，确保社会和谐稳定。落实食品药品“四个最严”要求，切实保障人民群众饮食用药安全。积极开展双拥共建，促进军民融合深度发展。做好人民防空、统计、审计、物价、史志、气象、地震、邮政、民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，促进社会全面进步。四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新期待，必须“担当、抓紧、争先创优”，以务实高效作风服务于民，以勤政清廉形象取信于民，全力打造人民满意政府。（一）坚持担当作为，持续推进政风转变。以开展“两学一做”学习教育为带动，更加严实改进工作作风，更有成效提升机关效能，更大力度治理“庸懒散浮”。坚持深入一线调查研究，察实情、出实招、办实事，不断提高服务群众、推动发展的能力。为担当者担当，为负责者负责，健全正向激励和容错纠错机制，打造担当有为、创新实干、进位争先的干部队伍。（二）坚持高效作为，不断优化服务效能。强化政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善“四张清单、一个平台”建设，大力推行建设工程项目模块化审批，优化审批流程，提高审批效率。着力做好“放”“管”“服”三篇文章，大力整治影响和破坏发展的各种行为，构建“亲”“清”新型政商关系。深化政务公开，让权力在阳光下运行。推进社会信用体系建设，打造诚信守法市场环境。（三）坚持依法作为，努力打造法治政府。严格依法用权履职，将政府工作全部纳入法治轨道。坚持重大行政决策集体讨论决定，完善公众参与、专家论证等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。扎实做好“七五”普法年度工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。（四）坚持廉政作为，增强拒腐防变能力。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，牢固树立“四个意识”，严守中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”。加强财政资金监管，对政府投资项目、领导干部经济责任实现审计全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，有腐必反、有贪必肃，始终保持为民务实清廉。同志们，百舸争流千帆竞，勇立潮头敢为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一三四五”思路举措，戮力同心、奋勇争先，践行新理念，建设新昌邑，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！附件政府工作报告有关事项说明1.光网城市（P4）：是以光节点取代现有网络的电节点，并用光纤将光节点互联成网，采用光波完成信号的传输交换等功能，克服现有网络在传输和交换时的瓶颈，减少信息传输的拥塞延时，提高网络的吞吐量。2.中国传统村落名录（P4）：是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。评选工作由住建部、文化部、财政部等组织实施，经传统村落保护和发展专家委员会评审认定后公示。目前已公布四批，第一批潍坊市有寒亭区寒亭街道西杨家埠村入选，第二、三批潍坊市无入选村落，第四批潍坊市有青州市王府街道井塘村和我市龙池镇齐西村入选。齐西村位于龙池镇东北部，文化底蕴深厚，村内保存完好的清朝古建筑群被列入省级文物保护单位，是山东省历史文化名村、山东省旅游特色村。3.保税仓库（P5）：是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。我市柳疃棉纺城1万平方米公用型保税仓库由济南海关批准设立，于2016年9月正式投入使用。4.十大工程（P5）：为持续深入实施环保集中行动，2016年2月，潍坊市委、市政府印发《关于深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展的意见》，潍坊市人民政府办公室制订《关于印发〈深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展实施方案〉的通知》。为贯彻落实潍坊市委、市政府部署要求，巩固深化“三八六”环保行动成果，我市印发《深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展实施方案》。十大工程具体为：产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程、车辆污染综合管控工程、城市环卫精细管理工程、集中供热优化整合工程、城镇废水综合利用工程、河流湿地生态保护工程、农业面源污染防治工程和环境安全风险防控工程。5.测土配方施肥（P5）：是指以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，提出氮、磷、钾等肥料的施用数量、施肥时期和施用方法。目前，全市已建设测土配方施肥整建制推进镇1个、示范村50个；累计推广测土配方施肥技术525.5万亩，覆盖622个村，覆盖率达到90%以上。6.县管校聘（P5）：2014年8月，教育部、财政部、人社部联合印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对实施校长教师交流轮岗、推进“县管校聘”改革作出了明确部署。我省潍坊市和青岛市入围全国19个义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区，潍坊市确定我市为中小学教师队伍“县管校聘”改革试验区。主要是按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，在强化县域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权，促进教师合理交流轮岗、师资均衡配置，推进教育公平，办好人民满意教育。2016年4月，我市在全省基础教育综合改革专题研讨会上作经验介绍，县管校聘改革经验在全省推广。7.天网工程（P6）：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。目前，全市社会面视频监控数量达到2.5万个，其中一类监控目标数290个，监控目标覆盖率100%；二类监控目标数748个，监控目标覆盖率100%；三类监控目标数1690个，目标覆盖率90%。8.工匠精神（P9）：李克强总理在2016年《政府工作报告》中提出，是指工匠对自己的产品精雕细琢、追求完美的精神理念，即追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。9.四全一特（P10）：潍坊市提出积极打造“四全一特”社区，即功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全和特色优势鲜明的宜居社区。10.中国制造2025（P11）：2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。提出通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。11.众创空间（P17）：是指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。12.海绵城市（P20）：2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》。《意见》中明确，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。13.河长制（P20）：2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。14.三把标尺（P20）:指投资强度、容积率、亩均税收三项指标。在引进落户项目时，以此为衡量标准，最大化集约高效利用土地，提高土地产出效益。15.大班额（P21）：2015年9月,山东省人民政府办公厅印发《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，提出用两年时间解决城镇中小学大班额问题。大班额，指随着城镇化进程加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数（小学每班45人、中学每班50人）。目前，我市相关工作位于潍坊市前列，累计投入1.6亿元，完成建筑面积6万平方米，新增优质学位3850个，能够提前半年完成省政府提出的目标任务。16.四个最严（P21）：2015年5月，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。17.四张清单、一个平台（P22）：2014年12月，省委、省政府印发《关于深入推进权力清单制度全面依法履行政府职能的意见》，提出建立“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。“四张清单”，即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单；“一个平台”，即统一规范的政务服务平台。目前，我市行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单已编制完成并公布。