政府工作报告

——2016年1月9日在利辛县第十一届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长程 莉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”期间工作回顾

刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态、谋求新发展，完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年地区生产总值175亿元，较上年增长8.5%；固定资产投资115亿元，增长10.5%；财政收入15.3亿元，增长12%；规模工业增加值26亿元，增长10%；社会消费品零售总额83亿元，增长12%；进出口总额5800万美元，增长18.3%；金融机构年末各项存款余额240亿元、贷款余额108亿元，分别比年初增加31亿元和25.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入22781元，农村常住居民人均可支配收入9091元，分别增长8.5%和9%。主要表现在：

（一）突出产业培育，工业经济不断壮大。经开区入驻企业152家，其中投产132家。全县新增规模企业22家、私营企业1132家、个体工商户3844户。完成工业投资65亿元、规模工业产值118亿元，分别增长74.3%和11%。培育年产值超亿元企业23家。城北镇成功申报省机械加工产业集群专业镇，丝网纱门产业技术服务中心通过省中小企业公共服务示范平台认定,“富亚”商标被认定为中国驰名商标，安徽恒盛实业有限公司检测中心被列为国家级畜产品检验检测中心，安徽天赢电气成套设备制造有限公司、利辛县江淮扬天汽车有限公司被认定为省“专精特新”企业。

（二）突出项目带动，发展后劲逐步增强。新建续建项目132个，实际到位内资259.4亿元，增长19.9%。成功引进了投资8亿元的强英鸭业、2.9亿元的蓝岛环保、1.5亿元的绍兴轻纺等10个亿元以上项目。实施列入省“861”行动计划的重点项目13个、市考核的38个，分别完成投资50.4亿元和72.5亿元。信义光伏电站一、二期40MW工程并网发电，三期100MW工程基本竣工；利辛电厂完成投资47.7亿元。舒香食品、徽源电杆等15个工业项目投产运营。安徽润升牛业股份有限公司在全国中小企业股份转让系统成功挂牌。华安证券利辛营业部、利辛建行淝河路支行、药都银行利辛支行、湖商村镇银行复兴路支行相继开业运营。累计落实担保贷款11.1亿元，实现融资25亿元。

（三）突出功能完善，城乡面貌明显改观。完成了县城总体规划补充工作和园林绿地系统、公共交通等规划编制，实施了海绵城市规划、城南片区控制性详细规划等规划编制工作。投资5亿元，建设城区道路12公里、绿道11公里，新增城区绿化面积81万平方米，实施了污水处理厂二期工程、污泥处理工程建设和7公里沟河治理。滨河新区消防站、和谐社区服务中心和锦绣花园安置小区等项目建设，以及水务局、教育局等3个片区棚户区改造扎实推进，城南片区淝河路拓宽、复兴路改造、阜蒙路提升等旧城改造项目顺利完成。数字化城管指挥中心、房地产展示交易中心投入使用。新投放新能源电动公交车100辆、出租车144辆，城区公共自行车租赁系统建成运营。完成征地3670亩、拆迁32.2万平方米。出让土地1504.6亩，实现收益15.4亿元。国家园林县城成功创建，全国双拥模范县创建工作通过初验。马店孜、永兴两个美丽集镇和阚疃镇西等8个省级重点中心村建设，以及农村“两违”集中整治稳步推进。“三线三边”环境整治和农村清洁工程综合考评均位居全市第二。

（四）突出农民增收，农业基础持续巩固。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入开展。实施了阜蒙河西段治理等水利重点工程和32.5万亩农田区域综合治理。完成成片造林4万亩，建设千亩以上特色林业种植基地4个；实施了孙集刘营等25个村庄和永兴等4个集镇“增绿、增彩、增果”示范点建设，以及2个森林城镇、6个森林村庄创建工作，累计植树400多万株。完成城乡建设用地增减挂钩拆旧区储备库储备6741亩、工矿废弃地组卷申报2103亩、新增耕地5267亩。全年粮食产量121.1万吨，秸秆禁烧和综合利用工作成效明显。7个现代农业产业园累计入驻项目170个，粮食银行投入试运营。新增家庭农场251家、农民专业合作社200家、农业产业化联合体4家、市级以上龙头企业8家。改造提升标准化养殖场253个，规模养殖比重达80%。浩翔农牧成功申报全国首批区域生态循环农业示范项目。我县被评为全国“平安农机”示范县和安徽旅游品牌十大新兴旅游县域，王人镇被评为省优秀旅游乡镇，城关苏店被评为全国首批乡村旅游模范村，西淝河国家级湿地公园试点成功获批，全国绿化模范县通过专家评审。

（五）突出民生改善，社会大局和谐稳定。31项民生工程累计投入资金23.8亿元，全面完成年度任务。建设敬老院2所，新增床位150张。开工建设公租房2440套，实施棚户区改造1140户。建设农村安全饮水工程18处、户用沼气池1000口。实施了17公里的省道308路面改善工程和16公里的国道329道路建设，完成县乡道改造工程50公里、村级网化工程125公里，加固改造农村公路危桥17座。全年有4万贫困人口实现脱贫。申请专利277件、授权75件，“砂姜黑土培肥与小麦持续增产关键技术及其应用”项目荣获2015年全省科学技术奖一等奖。利辛四小开工建设，党校新区、职教中心投入使用，教师进修学校等6家机构深度整合及搬迁工作全部完成。高考本科达线3000人，清华大学招生录取榜上有名。县人民医院老区改造完成，2所乡镇卫生院建设项目和12所村室改建扩建项目陆续投入使用。县级3家公立医院与8家省市医院和乡镇卫生院建立了医疗联合体管理模式。新农合补偿受益达384.2万人次，县内实际补偿比例较上年提高5.7%。文化广播影视艺术中心投入使用，文化馆、图书馆、博物馆免费开放；书香利辛建设有序实施；“村村通”广播实现村级全覆盖；文化惠民工程累计为农民群众送戏692场、送电影6583场。政府系统125项改革扎实推进。网上办事大厅累计受理群众申办事项20.5万件，办结19.9万件，满意率达99.5%。县级政府“三个清单”和乡镇政府“四个清单”公布实施，县级政府权力事项、行政审批事项、涉企收费事项分别精简11.6%、12.9%和57.3%。机关事业单位工资制度改革全面实施，公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度正在落实。公务用车制度改革顺利完成。安全生产“铸安”行动有力推进，安全生产形势持续稳定。“三严三实”专题教育深入开展，政府自身建设不断加强。办理人大代表议案7件、建议112件，政协委员提案49件，办复率100%，满意率97%以上。“六五”普法通过考核验收，无邪教示范县成功创建。人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、体育、老龄、残疾人等事业持续发展，人民武装、外事侨务、对台、物价、供销、统计、地震、气象、档案、地方志等工作取得新的成绩。

各位代表，2015年各项任务的如期完成，标志着“十二五”顺利收官。回顾过去的五年，是利辛经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服宏观经济下行等各种不利因素影响，凝心聚力，负重奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了“十二五”确定的主要目标任务，全县经济社会发展呈现出速度逐步加快、结构持续优化、活力明显增强的良好态势。

这五年，是综合实力提升最快的五年。全县地区生产总值是“十一五”末的1.8倍，年均增长10.7%；财政收入是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.4%；规模工业增加值是“十一五”末的4.8倍，年均增长37.4%；固定资产投资是“十一五”末的2.8倍，年均增长23.2%；社会消费品零售总额是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；金融机构存款余额、贷款余额分别增长近2倍和2.4倍。三次产业结构由34:24.9:41.1调整为26:27.6:46.4，其中二产、三产分别提高2.7和5.3个百分点。

这五年，是改革开放不断深化的五年。农村综合改革、财税金融改革等改革任务深入落实，发展活力持续增强。招商引资成效显著，累计引进项目433个，总投资730亿元，年均增长30%。进出口贸易加快发展，先后培育自营进出口实绩企业23家，进出口总额累计完成2.4亿美元，年均增长18.6%。

这五年，是农业农村显著变化的五年。先后修建农村公路2176公里,改造农村公路危桥237座，完成省道路面改善工程157公里，实施农田区域综合治理138万亩，建设户用沼气池3800口，累计解决84.7万人的安全饮水问题。建设美好乡村重点中心村22个、美丽集镇4个。我县被评为全省美好乡村建设先进县和农业综合开发省级先进单位，连续两年被评为全市农村清洁工程先进县，连续九年获得全省农田水利基本建设“江淮杯”评比金奖或银奖。

这五年，是城市建设加快推进的五年。累计投入32.3亿元，新建改造城区道路74公里，铺设污水管网103公里，建设游园15个、绿道30公里，治理沟河23公里。实施学校、医院、市场、住宅小区等项目80余个。城区面积由2010年的19.6平方公里扩大到24平方公里，城镇化率提高到33%。先后被评为省级园林县城、全省文明县城。

这五年，是民生事业长足进步的五年。累计投入资金83.2亿元，民生工程覆盖面不断扩大。教育振兴工程第一个五年规划如期完成，城乡卫生服务体系逐步完善，社会保障制度实现全覆盖。人口和计划生育工作连续多年获得省级表彰。城乡常住居民人均可支配收入明显提高，有17.6万贫困人口顺利脱贫。全民国防教育扎实推进，全省双拥模范县成功创建。国土资源、环境保护等工作持续加强，科技、文化、体育等各项事业取得显著成效。

各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易、令人鼓舞。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体，向驻利部队、政法干警，向所有关心支持利辛发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友，向165万淝河儿女表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，人均水平低，经济结构有待进一步优化；工业基础十分薄弱，支柱产业尚未形成；城乡基础设施欠账较多，城镇服务功能亟待完善；农民增收渠道仍然较窄，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨；社会事业发展相对缓慢，促和谐保稳定的压力依然存在等。这些问题时刻警醒着我们、鞭策着我们，我们将高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”期间及2016年工作安排

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快、更好更快的总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个利辛”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期，我县的工作思路是：认真贯彻中央和省委、市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，树立机遇意识、短板意识两种意识，强化深化改革、依法治县、从严治党三个保障，打造皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区四大品牌，开展精准脱贫、“调转促”、招商引资、“九城同创”、作风建设五大行动，实施“双十工程”，努力打造活力利辛、美丽利辛、幸福利辛。

“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县主要经济指标增幅在全市靠前、位次在全省前移，综合实力进一步提高，地区生产总值达到280亿元，年均增长9.5%以上，人均地区生产总值达到3500美元以上；财政收入达到25亿元以上，年均增长12%以上；三次产业结构进一步优化，二、三产业增加值比重达到80%以上；工业化率达到26%以上；城镇化率力争达到40%；城乡居民人均可支配收入显著提高、差距逐步缩小，17.3万贫困人口全部脱贫，90个贫困村全部出列，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”；生态建设、环境保护和重点领域、关键环节改革取得明显成效，与全国全省全市同步全面建成小康社会。

实现上述目标，必须按照县委八届十四次全会提出的“围绕六项重点任务、把握六个必须坚持、打好六大攻坚战役”要求，坚持五大发展，明确主攻方向。

（一）坚持创新发展，打造现代产业主支撑。以“调转促”为抓手，实施创新驱动发展战略，加快构建更具竞争力的现代产业体系。坚持把食品产业作为首位产业来打造，培植壮大一批科技含量高、附加值高的食品深加工企业，努力打造皖北食品城。推动煤矿绿色开采，构建煤基循环经济产业链，做优煤电循环经济产业。以“中国制造2025”为引领，推进“互联网+”行动计划，实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，推动丝网服饰、专用汽车及零部件加工等产业转型升级。围绕新能源、生物医药、新材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长极。加快发展特色农业、绿色农业、设施农业和循环农业，以规模化、机械化、信息化、产业化为方向，构建具有鲜明地域特色的现代农业体系。大力发展现代服务业，促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业，以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。加强企业研发平台建设，提高科技创新对经济发展的支撑和引领作用。抓好行政体制、财税体制、金融创新、农业农村等改革，着力构建创新发展新体制。

（二）坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，认真贯彻中央城市工作会议提出的“一尊重、五统筹”要求，加快城乡一体化进程。突出抓好田园城市建设，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，坚持人民城市为人民，以“皖北水乡、淮上江南”为特色定位，推进老城区、滨河新区和经开区联动发展，努力让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽集镇建设,完善服务功能，促进产业集聚，打造一批特色鲜明的美丽集镇。突出抓好美好乡村建设，按照“天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收”要求，以乡镇政府驻地村和农村小集市所在村为重点，加快美好乡村建设，推动农村人居环境综合整治全覆盖。突出抓好城乡公共资源均衡配置，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，促进城镇公共服务向农村延伸。突出抓好军民深度融合发展，营造军民融合发展的良好格局。

（三）坚持绿色发展，创建生态文明示范县。深入实施“生态立县”战略，抢抓“引淮济亳”机遇，加大西淝河流域综合整治力度，加快推进清水廊道建设工程。依托西淝河生态旅游线建设，推进生态、旅游、文化等领域融合发展，努力把我县建设成独具特色的生态旅游休闲度假胜地。实施主体功能区发展战略，科学划定生态保护红线和饮用水源保护区、城市开发边界和永久性基本农田。加强生态文明制度建设，健全并落实资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。提高资源节约集约利用水平，强化约束性指标管理，推进低碳城市建设，全面落实最严格的水资源管理制度和最严格的节约用地制度。力争“十三五”期间，成功创建国家生态文明先行示范县。

（四）坚持开放发展，提升经济发展外向度。积极开展多领域互利共赢的务实合作,加快融入中原经济圈和淮河生态经济带。进一步唱响招商引资主旋律,坚持引资、引技、引智、引才并重,推进乡情招商、精准招商、产业链招商、以商招商,争取“十三五”期间招商引资总量突破1300亿元,累计利用外商直接投资达到7亿美元。进一步加快园区转型升级,支持经开区走规模扩张、产业集群、技术创新、产城一体的发展之路,力争到2020年经开区产值实现翻一番目标。进一步扩大对外贸易,力争自营进出口实绩企业发展到60家以上，直接出口创汇累计达到6亿美元。

（五）坚持共享发展，增强人民群众幸福感。始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，围绕“两不愁、三保障”和“两个确保”的目标，认真落实“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚战。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，完善“以县为主”的管理体制，加快现代职业教育发展步伐，不断提高全县教育发展水平。完善公共文化设施，加快书香利辛建设，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育事业协调发展。以深化医药卫生体制改革为契机，加快建立适应县情、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系。建立健全社会保障和公共安全保障体系，织好民生安全保障网，争创全国平安建设先进县。

各位代表，完成“十三五”目标任务，是我们义不容辞的重大责任和使命，也是全县人民的热切期盼和重托。只要我们同心协力、务实苦干，发展举措一定能够有效落实，美好蓝图一定能够成功绘就，小康目标一定能够梦想成真！

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施“4105”行动计划的攻坚之年。做好今年各项工作意义重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%以上；规模工业增加值增长18.5%左右；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；进出口总额增长15%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市政府下达的年度目标任务。

继续实施“双十工程”。扎实推进脱贫攻坚、耕地保护、招商引资、综合实力、现代农业、美好乡村、清洁工程、平安建设、书香村居、强基固本等农业农村十大工程，突出抓好阜蒙河改造提升、市民健身公园、利辛七喜医院、残疾人综合服务中心、县级综治维稳信访工作中心、浣玉溪治理、李奇茂美术馆、职教中心报告厅、利辛中学老校区改造，建设南路及人民北路建设工程等城市建设十大项目。

各位代表，当前和今后一个时期，中央在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策。我们要认真贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，深入落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力实现“十三五”发展良好开局。重点做好以下八个方面工作：

（一）坚定不移地推进精准脱贫，培植发展后续力。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，举全县之力，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，向贫困发起总攻。

坚持精准识别，切实摸清底数。按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡工作，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，严把关键环节，深入每村每户比对核查，精准掌握贫困村、贫困户的基本信息，加快建立脱贫减贫台账和精准扶贫、精准脱贫信息系统。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶贫对象识别精准、公开公正，经得起检验。

坚持精准施策，提高脱贫实效。实行分类推进，全面实施精准脱贫“1261”攻坚计划。积极打通路径，围绕发展特色种养业、光伏扶贫、乡村旅游、商贸物流等方面，大力实施产业脱贫工程，实现脱贫2.3万人。着力畅通血脉，围绕资产收益、小额信贷和金融扶贫互助社建设等方面，大力实施金融扶贫工程，努力解决贫困群众发展资金短缺问题。切实强化保障，围绕医疗救助、低保救助等方面，大力实施健康脱贫工程和社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、因病返贫问题，实现脱贫1.2万人。加快补齐短板，围绕道路、水利、供电、饮水安全、住房安全等方面，大力实施基础设施建设扶贫工程和易地搬迁扶贫工程。抓好能力提升，围绕教育扶贫和就业创业等方面，大力实施智力扶贫工程和就业脱贫工程，努力提升贫困群众就业能力、增收能力和致富能力，实现脱贫1万人。通过落实各项举措，确保完成4.5万人的年度脱贫任务。

坚持精准管理，健全脱贫机制。制定扶贫对象和需求、扶贫措施、脱贫时限、帮扶责任四个清单，对应建立扶贫开发四本台账，通过年初建账、年中对账、年底销账，确保把贫困人口脱贫计划、增收渠道和扶持措施落到实处。坚持动态管理，做到扶贫对象应进则进、应出则出。坚持县、乡、村合力抓脱贫，围绕责任落实、目标管理、资金投入、考核监督、队伍保障、舆论引导等方面，建立健全脱贫攻坚保障机制。认真抓好单位包村、干部包户“双包”工作，充分发挥驻村工作队和扶贫工作联系人作用，全面加大脱贫帮扶力度。广泛动员社会力量参与扶贫开发，开展好百企扶百村活动，努力形成政府、市场、社会三位一体的精准脱贫工作格局。

（二）坚定不移地推进项目招商，增添发展牵引力。按照“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”的要求，大力开展项目建设攻坚年活动和招商引资提质年活动。

在项目谋划上下功夫。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕工业发展、城乡建设、现代农业、交通基础设施等方面，努力谋划一批产业关联度高、牵动性强的重大项目，力争全年谋划储备项目200个，总投资超过600亿元，其中工业项目占70%以上。加强与省市部门对接，争取更多项目列入省市“十三五”规划盘子。

在项目推进上下功夫。计划实施重点项目162个，总投资310亿元，年度计划投资96亿元，其中列入省“大新专”项目21个、投资47亿元，市考核项目42个、投资80.1亿元。深入落实“四督四保”制度和“五个一”推进机制，加快凯迪生物质电厂、利辛电厂输出工程等项目建设，启动蓝岛环保等项目，形成开工一批、推进一批、建成一批、达产一批的项目建设格局。加强项目管理，抓好精准概算、清单管理、过程监督，确保项目建设进度和质量。

在招大引强上下功夫。强化招商引资是第一要事的理念，实施招商引资提质增效工程，全力以赴抓招商、上项目。完善招商引资政策，围绕重点地区、重点领域、重点企业开展靶标招商，引导外来投资更多地投向食品加工、装备制造、节能环保等重点产业。进一步拓宽招商领域，紧盯长三角等地区产业转移，加强与央企、知名民企联系对接，加大现代物流、金融服务、总部经济等方面项目招引力度。坚持领导定期外出招商，选优配强专职招商人员，全面提升招商成效，力争引进亿元以上项目10个以上、市外资金260亿元以上，实际利用外商直接投资达到1.4亿美元。始终把优化环境摆在重要位置，完善项目落地、投资、建设“绿色通道”，及时兑现招商引资优惠政策，以服务促管理，以扶持促发展，努力为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。

（三）坚定不移地推进工业突破，强化发展支撑力。坚持“工业强县”战略不动摇，以产业集聚为主方向，培育壮大工业经济，力争规模工业产值突破150亿元。

聚焦园区主战场。按照“完善功能、强化服务、择商选资、做大做强”的思路，实施园区转型升级工程，完善经开区道路、管网等基础设施，推进标准化厂房建设，配套建设超市、餐饮、医疗等服务设施，增强经开区对人才、资金等要素的吸附力。坚持服务企业联席会议制度，开展领导干部帮扶企业活动。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。建立企业退出机制，对投资强度低、经济效益差的企业及时“腾笼换鸟”。加快城北机械加工产业园、程家集阀门加工产业园等特色产业园建设，年内申报程家集阀门加工省级产业集群镇。

提升产业集聚度。围绕皖北食品城建设目标，设立产业发展资金，加快食品产业发展。推进食品产业园建设，确保入驻项目10个以上。大力发展粮油加工业，力争粮油加工业产值达到13亿元。加快发展畜禽产品加工业，推进强英鸭业、德青源蛋鸡产业扶贫工程等项目实施,发展壮大恒盛实业、舒香食品、润升牛业等龙头企业,力争畜禽产品加工产值达到20亿元。稳步发展酒类和饮料加工业,扶持上上酒业、雅韵皖酒业、阳光药业等企业发展，力争酒类、饮料加工业产值达到17亿元。实施“质量强县”战略，启动食品检验检测中心和食品产品展示馆建设。围绕绿色能源县建设目标，培育壮大能源产业，年内利辛电厂投产运营，信义光伏电站四期100MW工程开工建设。进一步壮大丝网服饰产业集群，推进丝网服饰集中区规划建设，促进丝网产业城规范经营，筹建省级丝网纱门检测中心，力争丝网纱门行业标准获批并颁布实施。加快发展战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，扶持天赢电气、华艾生物、奥斯博医疗器械等企业发展壮大，力争战略性新兴产业产值达到13亿元。

打造企业“小巨人”。大力实施“小巨人”企业培育计划，推进“个转企”、“小升规”，支持华金味调味品、征程食品、盈泰纺织、唯一纺织等企业扩大生产规模，新增规模企业25家。鼓励恒盛实业、九州天极等企业与高等院校开展合作，积极研发新技术、新工艺、新产品。支持京威服饰、兰飞化纤等企业实施技改项目，完成技术创新项目18个、技改项目26个。积极培育领军企业，新增年产值过亿元企业2家以上。大力实施品牌战略，创建省著名商标2个以上。抓好上市后备企业培育工作，支持浩翔农牧、翰联纺织、江淮扬天等企业加快股改步伐，新增“新三板”和省股权托管交易中心挂牌企业各2家。实施“大众创业、万众创新”和“凤还巢”工程，力争新增私营企业1500家、个体工商户3000户以上。

（四）坚定不移地推进城乡建设，提升发展承载力。坚持县城、集镇、乡村三位一体，统筹空间、规模、产业三大结构，把握规划、建设、管理三大环节，着力构建经济共融、城乡同治、产城互动的新型城镇化格局。

推动县城提品质。完成海绵城市、“三规合一”等规划编制工作，完善城南片区1.5平方公里、老城区5.5平方公里等区域控制性详细规划，以及城市空间特色规划、人防规划等专项规划。依托数字化城管指挥中心，构建老城区5平方公里三维城市模型。新建续建创业北路、人民北路等道路18.3公里、桥梁7座，启动复兴游园、港口公园和市民健身公园项目，建设城区绿道8公里。深入推进水生态文明城市建设试点，启动“五水共治”行动计划，实施抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水五大工程。围绕黑臭水体治理，推进栖鹭河、截阳沟等4条沟河清淤绿化工程，抓好阜蒙河改造和浣玉溪、状元河、车辙沟等沟河综合整治，努力把最优的生态、最美的景观化为现实。加快海绵城市建设，实施地表水厂、地下综合管廊、污水处理厂三期工程和再生水利用一期工程建设，改造老城区污水管网6公里。加快水务局、原县委党校和教育局片区棚户区改造步伐，启动利辛宾馆片区棚户区改造，抓好老街区提升，全年完成拆迁20万平方米。加快李奇茂美术馆、职教中心配套设施等项目建设，启动图书城、利辛九中等项目，完成翰联·时代广场等商业综合体建设，抓好社区“六小”工程，完善残疾人无障碍化设施。加强城市消防设施建设，年内滨河新区消防站建成使用。实施城区公共自行车租赁系统二期工程，新增公共自行车站点25个、公共自行车300辆。继续实行农民进城购房补贴政策，推进棚户区改造货币化安置。进一步盘活土地资源，力争实现土地出让收入10亿元以上。

支持集镇创特色。完成阚疃、城北、程家集、胡集等乡镇集镇总体规划修编工作，抓好永兴等乡镇重点项目及重要地段修建性详细规划编制。促进马店孜等乡镇加快实施美丽集镇创建“六项工程”，抓好集镇道路、农贸市场、公园、绿地、学校、医院等项目建设，培育发展特色产业，增强集镇辐射带动力。支持其他乡镇依托资源禀赋、产业基础、区位条件，开展美丽集镇创建工作，加强集镇管理，全面提升集镇管理水平。

促进新村建精品。进一步完善村庄布点规划，抓好美好乡村建设规划和部分村庄规划调整，推进永兴法堂、中疃武柳林、马店孜四李等11个省级重点中心村建设。按照滚动发展的思路，每个中心村启动一期占地至少10亩的村民住房建设。加大旧村庄改造力度，实施旧村庄改造346个。围绕功能完善、环境整治、产业培育等重点，提升孙集刘营、巩店永昌、阚疃镇西等中心村示范点的品位和档次。鼓励发展庭院经济，引导群众建设小菜园、小花园、小果园、小竹园。推广应用乡土树种造林，见缝插绿、应栽尽栽，着力打造绿色村庄。深入开展农村“两违”集中整治专项行动，落实《农村村民住宅建设指导意见》，强化政策宣传，引导农民按照规划有序建房。

整治环境树形象。围绕“九城同创”，以“三治三增三提升”为重点，积极推进“六项行动”。以打造智慧城市为目标，启动信息平台及智能交通管理系统建设，完善数字化城管指挥中心服务功能。按照“六小、五化、四序、三拆、两改、一整合”要求，开展“树穴绿化”、“旱厕改造”等专项行动，推进城区网格化管理全覆盖。围绕“四凡”目标，着力抓好农村清洁工程市场化运作，扎实推进“三线三边”环境整治和“增绿、增彩、增果”行动，不断改善城乡环境。

（五）坚定不移地推进现代农业，积蓄发展驱动力。坚持用工业理念发展农业，持之以恒强农业、富农民，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。

调整优化农业结构。树立大农业、大食物观念，加快编制现代生态农业示范县总体规划，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。大力实施小麦绿色增产模式攻关示范行动和“千亿斤粮食增产项目”，粮食总产稳定在120万吨左右。积极发展适度规模经营，新增流转（托管）土地2万亩、蔬菜种植2万亩、设施农业3.2万亩。抓好秸秆禁烧和综合利用工作，推动秸秆资源向肥料、饲料、板材等转变，努力从根本上解决秸秆出路问题。完善永兴循环经济、王人现代农业等产业园功能，加快望疃优质粮食产业园建设。培育新型农业经营主体，力争创建省级农民专业合作示范社2家、示范家庭农场4家，市级以上龙头企业5家、农民专业合作示范社10家、示范家庭农场10家，新增农业产业化联合体6家。实施畜牧业绿色低碳循环模式攻关示范行动，改造提升种养结合标准化养殖示范场30家以上。

着力夯实农业基础。实施小型农田水利重点县项目和中小河流治理等重点工程，继续抓好“5588”行动计划，加快推进小型水利工程改造提升。完成农田区域综合治理30万亩，新打和修复机井1600眼。实施高标准基本农田建设24.9万亩；完成城乡建设用地增减挂钩项目2000亩、新增耕地1000亩。深入推进“千万亩森林增长工程”，新增成片造林2万亩，创建森林长廊示范段20公里、省级森林城镇2个、省级森林村庄9个。实施农村公路畅通工程，建设农村公路500公里，维修加固农村公路危桥10座以上。新建大型沼气工程1处、农村安全饮水工程2处。完成220千伏夏湖输变电站工程、110千伏凤凰输变电站工程建设任务，启动110千伏孙庙输变电站工程建设。推进2个气象灾害防御标准化乡镇和2个人工影响天气作业点建设。

深入落实惠民政策。继续实施新型职业农民培育工程，年内培训新型职业农民450人。加快建立政策扶持、技能培训、创业服务三位一体的工作机制，鼓励农民开展多形式创业。积极开展主要农作物生产全程机械化推进行动，年内落实农机购置补贴资金3200万元，实施土地深松30万亩，力争农业综合机械化水平达到88.5%、玉米机收水平达到70%以上。

（六）坚定不移地推进三产提升，增强发展竞争力。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，着力培育多种新型业态，发展壮大第三产业。

加快发展商贸物流业。继续抓好专业市场建设，推动玉花苑、世联农贸等市场尽快投入使用，促进金龙商贸港、金汇装饰城、徽商大市场等市场健康运营。抓好商贸龙头企业培育，加强乡镇商贸企业政策扶持和规范管理，新增限额以上商贸企业30家以上。启动物流园建设。加快电子商务孵化园建设，引进知名电商入驻利辛，发展“互联网+农村”，引导电商进村进社区，促进电商、网购、快递融合发展。加快进出口贸易发展，新增自营进出口实绩企业6家以上。

拓展提升现代服务业。实施服务业加快发展工程，推进服务业集聚区建设，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化发展。大力提升餐饮住宿、旅游购物、医疗保健、休闲健身、社区服务、家政服务等生活性服务业，加快发展现代物流、信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育研发设计、资产评估、有形资产租赁、典当担保、鉴证咨询、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。

培育壮大生态旅游业。围绕生态养心地创建目标，推进西淝河游览线建设，加快实施西淝河休闲旅游度假区项目，力争将马店孜镇打造成享誉省内外的休闲度假旅游名镇。启动茨淮光谷·三十里白鹭源乡村旅游度假区建设，完善西淝河湿地公园配套设施，深入挖掘西淝河两岸历史文化底蕴，努力打造一批特色景区景点，年内创建3A级景区和四星级农家乐各1个。加强旅游景点宣传推介，全力打响“好水利辛”、“养心利辛”旅游名片。

（七）坚定不移地推进改革创新，集聚发展源动力。始终用改革的理念、创新的思维推进工作，促进经济发展提速升级。

认真落实深化改革各项任务。继续深化经济体制改革，放宽社会资本投资领域，推行政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。加强公共资源交易平台建设，推动公共资源网上交易。启动供销系统改革试点工作。继续深化行政管理体制改革，完善权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单和负面清单制度。健全“互联网+政务服务”工作机制，加强网上办事大厅建设。继续深化医药卫生体制综合改革，全面完成县、乡、村三级妇幼保健和计划生育服务机构整合工作。继续深化农村综合改革，推进农村土地、集体资产确权和林权制度及小型水利管理体制改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强专业合作社规范化建设，创新社会化服务机制，构建新型农业经营体系。继续深化财税金融体制改革，推进预决算公开，加强政府性债务管理。抓好债券融资，促进投资主体多元化。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。加快税收征管体制改革，实现国税、地税联合办税。深化商事制度改革，加强先照后证事中事后监管。

全面加快调结构转方式促升级。实施“4105”行动计划，推进“调转促”十大重点工程。按照“领军企业—重大项目—产业链—产业基地”的推进思路，发挥园区主体作用，启动战略性新兴产业基地建设。结合“十三五”规划，抓好“调转促”项目库建设，围绕战略性新兴产业、传统产业改造升级、农业产业化等方面，谋划储备一批发展前景好、带动能力强的重大项目。围绕循环示范区建设，加快园区改造升级，启动煤电循环经济产业园建设，促进企业循环式生产、产业循环式组合，构建循环型产业体系。建立“调转促”项目推进机制，以项目建设带动经济结构优化升级。落实供给侧结构性改革要求，开展降低实体经济企业成本等专项行动，促进实体经济健康发展。

切实强化财税金融保障能力。围绕建设法治财政，加强财源培植和财税征管，规范财政基础管理，抓好涉企资金和农村“三资”监管。围绕建设绩效财政，强化资金管理，从严控制各项支出。围绕建设阳光财政，坚持“开门办预算”，推进财政信息公开，不断提高财政运行透明度。鼓励金融机构争取信贷规模、扩大信贷投放，力争新增贷款25亿元以上。扩大小额保证保险、“4321”新型政银担业务试点范围，努力解决新型农业经营主体和小微企业融资难、融资贵问题。推进农村金融创新，鼓励引导湖商村镇银行、徽商银行等金融机构向基层延伸服务，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款业务。加强担保、保险等金融机构监管，切实维护金融秩序。推进信宜达融资担保公司增资扩股，抓好整体城镇化、美丽集镇建设等项目融资，力争实现担保贷款10亿元、融资20亿元以上。

（八）坚定不移地推进民生改善，凝聚发展向心力。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障和改善民生。

兜住底线，深入实施民生工程。计划投入26亿元，实施32项民生工程。推进养老服务体系建设，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。以社区为依托，推行居家养老。启动敬老院改制工作，完成敬老院公办民营改制10%以上。加快保障性安居工程建设，实施棚户区改造1078户。抓好农村贫困户危房改造，实施危房改造2000户。深入落实创业就业政策，全年开展就业技能培训3000人，新增城镇就业岗位7600个，稳定公益性岗位550个，转移农村劳动力就业1.8万人。完善劳动关系动态监管机制，有效预防和解决拖欠农民工工资问题。健全社会救助体系，做好城乡居民养老保险和居民医疗保险等工作，落实重度残疾人护理补贴，进一步提升社会保障水平。

统筹协调，加快发展社会事业。加强科技攻关和高新技术应用研究，力争申报高新技术企业2家，申请发明专利120件。实施教育振兴工程第二个五年规划，完成“全面改薄”年度任务，抓好利辛七中、利辛中学西校区配套设施、利辛四小和城区5所幼儿园项目建设。扎实推进学校精细化管理创建工作，深入落实农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，探索教育集团化模式，抓好素质教育，实施职业教育提升计划，促进教育均衡发展，不断提高人民群众对教育的满意度。大力发展文化事业和文化产业，努力促进文艺繁荣，继续抓好文化惠民工程、基层文化阵地和乡村少年宫建设，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众业余文化生活。扎实推进书香利辛建设，推动全民阅读工作全面、深入、持续开展。加快综合体育馆等体育项目建设，积极开展全民健身运动，促进群众体育、竞技体育和体育产业发展。启动广播电视塔迁址重建工作。推进利辛中心医院、利辛七喜医院、双桥骨科医院等项目，完成2所乡镇卫生院改建扩建工程、1所乡镇中心卫生院创建二级综合医院和8所乡镇卫生院中医馆示范化创建工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好重点企业节能降耗，落实减排工作责任制，推进第二污水处理厂、畜禽养殖污染防治设施等环保项目建设，加强农业面源污染和农村生活污水治理，促进经济社会可持续发展。

创新机制，精心抓好社会治理。加强社会治安综合治理，抓好毒品整治等工作，扎实推进“平安利辛”建设。继续实施“天网工程”，完成县城公共区域视频数据平台建设，扩大乡镇社会治安视频监控覆盖面，努力提高治安防控和依法打击犯罪的能力。加快县级综治维稳信访工作中心建设，落实信访积案“三位一体”包保机制，实行信访事项依法逐级走访、网上信访和三级终结制度。坚持依法治访，坚决打击涉访违法行为。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，抓好道路交通、食品药品等重点领域、重点行业、重点环节的安全监管工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，健全各类应急预案，切实提高应对突发事件的能力。加快“两网三化一平台”建设，力争实现村级社会服务管理信息化全覆盖。深入推进依法治县，全面启动“七五”普法工作。认真开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查工作。关心支持工会、共青团、妇联、工商联等事业，进一步做好双拥、人民武装、民族宗教、外事侨务、物价、对台、地震、老龄、档案、地方志等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对跨越发展的历史使命，面对165万利辛人民的殷切期待，我们必须强化责任意识，更加勤勉、更加务实、更加廉洁，全力打造人民满意政府。

依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，以诚信办事、诚信服务取信于民，全面加快“诚信利辛”建设步伐。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的法定程序，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。

锐意进取，建设创新政府。更加注重思想解放，更加注重培训学习，努力用新的视角审视形势，用新的思维谋划工作，用新的办法破解难题。坚持以思路引领发展，坚决破除狭隘观念，克服因循守旧思想，树立开放合作、创新驱动的发展理念。坚持以目标汇聚力量，把握发展动态，抢抓发展机遇，努力在困难中寻找转机，在发展中寻求突破。坚持以信心激发斗志，崇尚成功，宽容失败，鼓励探索，加快形成敢为人先、誓争一流的良好氛围。

转变作风，建设高效政府。时刻牢记肩负的历史重任，自觉践行“三严三实”，驰而不息地推进作风建设，坚持把务实苦干贯穿于政府工作全过程。始终保持忘我的工作激情，宵旰图治，倍道兼程，以落实之“快”保证发展之“快”，以落实之“好”保证发展之“好”。加强机关效能建设，建立“三查三单”制度，推动每一项任务高效完成、每一项措施有效落实。继续在落细落小落实上下功夫，建立健全工作推进机制。深化政务公开，推进电子政务建设，不断提高办事效率和服务水平。

勤政为民，建设清廉政府。自觉把群众满意度、幸福感作为衡量政府工作成效的重要标准，完善县长热线、民意调查等工作机制，及时解决好群众关心关注的热点、难点问题。牢固树立勤俭节约意识，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本，努力把有限的资金用在加快发展、改善民生上。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，按照“八个全覆盖”要求，及时对政策措施落实情况以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，严肃查处违法违规行为，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表，站在“十三五”、面对新常态，开启新征程、迎接新挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共利辛县委的坚强领导下，咬定目标抓脱贫，攻坚克难促发展，崇尚实干，狠抓落实，为加快活力利辛、美丽利辛、幸福利辛现代化建设而努力奋斗！

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特定词语注释