政府工作报告

—2018年12月26日在市第十八届人民代表大会第三次会议上

市长冯玉宝

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全市上下拼搏奋斗、聚力攻坚的一年。一年来，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，新时代创新型生态经济强市建设迈出坚实步伐。预计，地区生产总值实现133.5亿元，增长3.5%;市级公共财政预算收入完成7.8亿元，下降7.1%;规模以上工业总产值实现78亿元，增长7.4%;社会消费品零售总额实现119亿元，增长5%。荣获特色仿古旧木地板生产基地、十佳避暑康养小城等国家级荣誉7项。

我们持之以恒抓招商、促投资，“敦化项目”全面发力。全年开复工5000万元以上项目52个，其中，10亿元以上项目11个;固定资产投资完成47亿元，增长5.3%。重大项目加快实施，抽水蓄能电站完成下水库大坝填筑工程，开始机组安装;松江河金矿实现试生产，香水水利枢纽主体完工。“冬季攻坚战”成效显著，3305机械厂易地改建、世航药业智能工厂、光力士新材料、六鼎山温泉酒店等25个新开项目进展顺利，凯莱英、华康、金赛三大医药工业园一期即将投产，紫鑫高端保健品及功能食品、开发区双创孵化园、长德商贸物流园一期等15个项目竣工达产。互联互通网络日趋完善，201国道敦化段完成路面改造，敦化至长白山高铁、龙蒲高速快速推进，民用支线机场选址报告通过专家评审，敦化至牡丹江高铁、城市绕越线列入国家规划。

我们持之以恒抓产业、促升级，“敦化经济”企稳向好。推进工业转型升级行动，集中组织实施工业技改项目48个，医药产业“一区六园”初具规模，林产、食品和机械加工业向“专特精深”加快转型，规上工业企业增加值增长7.8%。以旅游为龙头的现代服务业跃升发展，全力创建国家全域旅游示范区，全年接待游客580万人次，旅游综合收入实现72.5亿元，连续三年保持15%以上增速，入选“2018中国最美县域榜单”，六鼎山文化旅游区获评国家级服务业标准化试点单位和全国最具影响力智慧文旅景区;新增规上、限上服务业企业10户;外贸进出口总额实现2.7亿美元、同比增长47%。编制乡村振兴总体规划，在全省率先实施“两区”划定，发放惠农补贴12.7亿元，新增高标准农田9万亩，获评全国全程机械化示范县;规范册外地管理，国有林场、金融保险等改革红利普惠共享，敖东、华康、众达禽业被确定为农业产业化国家重点龙头企业。

我们持之以恒抓环境、促提升，“敦化形象”更具魅力。修编城市总体规划。投资3.2亿元，新建改造城市街路14条，宏大景观桥全面开工，“四好农村路”建设扎实有效。敷设雨污分流管网8.8公里，新增城区绿地40万平方米。集中开展打非治违、道路交通、农村人居环境“百日攻坚”等专项行动，建成省级美丽乡村3个，红石乡获评“中国生态魅力乡”，江南镇、官地镇入选全国综合实力千强镇。高位推进生态环保督察和“绿盾2018”行动反馈问题整改，全面落实河(湖)长制，牡丹江出省境水断面稳定达标，中能环保垃圾处理厂、黄泥河镇和大石头镇污水处理厂等一批生态环保项目有序实施，污染防治攻坚初战告捷。

我们持之以恒抓改革、促创新，“敦化活力”持续释放。以“只跑一次”撬动各领域改革，行政审批实现“两集中、两到位”，全年为企业减税降费5亿元，供应国有建设用地415公顷。出台促进工业项目投资优惠政策和招商引资奖励办法，新增“科技小巨人”企业4户，华康药业入围全国服务型制造示范项目，宝利祥蜂业入选工信部第三批绿色工厂名单，“敦化煎饼团体标准”申报国家地理标志产品。大德创客园通过国家创业孵化示范基地认定。吉澳中医药健康产业合作与澳门达成共识，双方合作有序推进。首个甬延合作项目投入运营，全国县级市首家“侨梦苑”落户敦化。开发区综合实力和发展潜力全面增强，全年收储土地500公顷，总产值实现49.5亿元。

我们持之以恒抓民生、促和谐，敦化人民安居乐业。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达到26600元和14590元，同比分别增长8%。坚决打好脱贫攻坚战，650人如期稳定脱贫，11个贫困村出列，东西部扶贫协作和对口合作走在全州前列。城镇新增就业7200人，发放“五险一金”25亿元。高标准通过国家履行教育职责验收，康源脑科医院、张笑天文学馆、敦化大剧院投入使用。高效落实国家和省宗教督察整改，有序解决大棚房、无籍房问题，非洲猪瘟疫情防控有力有效。森林防火、防汛抗旱能力进一步提升，信访积案化解攻坚、安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争、金融风险防范取得显著成效。民族团结、双拥共建和国防力量建设巩固发展，统计、物价、移民、档案、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作，为全市发展做出了新贡献。

年初确定的12件民生实事全面完成。北山净水厂达到使用条件。维修改造老旧楼房99栋、22万平方米。302国道下石桩子至威虎岭段全面开工，修复农村损毁公路110公里、涵洞68道。牡丹江源头山水林田湖草综合治理工程启动实施。新增教学用房4.6万平方米，新建公办幼儿园3所。为城乡60岁以上老人免费体检6.8万人次。老年妇女儿童活动中心主体完工。新建城市排涝泵站6座。四批公布“只跑一次”事项942项。改造农村危房234户、室内水冲厕所900户。实施农村饮水安全项目180个。村级卫生室和村医队伍全部配齐。

我们持之以恒抓作风、促转变，“敦化政务”高效务实。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党建主体责任，严肃党内政治生活，以实际行动筑牢“四个意识”、坚定“两个维护”。加强法治政府建设，修订政府工作规则，完善行政决策程序，强化行政复议和政务公开，依法行政水平全面提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案89件。持续整治“四风”，扎实开展干部作风大整顿和解放思想大讨论活动，深化政德教育，政府系统党风廉政建设和作风建设全面加强。

各位代表，上述成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市上下共同努力、各方鼎力支持的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻敦企事业单位、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和不足。一是经济总量不大，结构不优，实体经济发展面临下行压力;二是财政收支矛盾进一步凸显，就业、就学、就医等民生事业还有短板;三是脱贫攻坚、生态环保、风险防控等领域还需持续用力、久久为功;四是少数部门和干部责任担当不够，执行不力和“四风”问题仍然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作总体部署

2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康、圆满完成“十三五”规划的关键之年。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚决落实总书记考察东北重要讲话精神和省、州、市委决策部署，以“生态立市、工业强市、旅游兴市”为主线，以精品城市和振兴乡村为两翼，深入实施“五大战略”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推进依法行政、从严治政，重树发展信心，重塑营商环境，重回全省前列，努力开创实力敦化、活力敦化、魅力敦化新局面。主要预期目标是：全市地区生产总值达到138.8亿元，增长4%;市级公共财政预算收入完成7.9亿元，增长2%;规模以上工业总产值实现79亿元，按可比口径增长7%;社会消费品零售总额实现125亿元，增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28700元、15700元，同比分别增长8%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

(一)狠抓重大项目建设，聚合高质量发展新动能。坚持“抓住机遇、快速反应、一紧再紧、事在人为”的理念，大上项目、上大项目，以优质增量加快动能转换、产业转型。全年计划实施5000万元以上项目56个;固定资产投资完成47亿元。全力推进续建项目31个，抽水蓄能电站下库区开始蓄水，松江河金矿力争年底达产;凯莱英、华康、金赛医药工业园一期竣工投产;敦化至长白山高铁完成投资10亿元，龙蒲高速主体完工。启动建设总投资15亿元的紫鑫医药工业园、10亿元的大德惠生医药工业园、10亿元的敖东延边药业改扩建二期、2.8亿元的凯莱英医药工业园二期、2.6亿元的开发区生物质热电联产集中供热、2亿元的博雅特医食品、1.2亿元的元宝枫工业园等新开项目25个。跟踪跟进木材交易市场及保税仓库、民用支线机场、敦化至凤凰山公路等重点推进项目14个，动态储备重大项目200个以上。实施新一轮重大项目“冬季攻坚战”，加快完善要素要件，形成规划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批的良性循环。坚持把招商引资作为头号工程，今后无论国有民营、外企内企，只要在敦化投资兴业，都将享受长久、真诚、优质的热情服务。

(二)加速工业转型升级，推进实体经济新跨越。坚持依靠创新做强做优实体经济，壮大优势产业群和核心企业群。加速产业集聚。持续推动敖东、华康、凯莱英、金赛等六大医药产业园达产达效，鼓励林产工业差异发展，食品加工业特色发展，机械制造业专精发展。谋划建设长白山绿色食品加工区、敦化·象山合作产业园、绿色新材料产业园。加快富丽橄榄石综合开发，争取塔东铁矿复产。进一步提升开发区综合承载能力，加快完善高新技术区基础设施，确保签约落地项目10个以上。促进企业提质。启动企业上云工程，建设工业互联网平台、国家第三方中药检测(北方)敦化分中心。集中组织实施凯莱英绿色制药、敖东延边药业智能提取、敖腾生物原料药、大成和大立方木业智能生产线等技改项目28个;确保世航药业智能工厂、德蕴电气模块化箱式变电站、紫金800吨白酒、光力士新材料、旭丰石塑地板地毯等项目竣工投产。支持亚联机械上市、德蕴电气新三板挂牌。提升服务水平。深入推进民营经济发展，建立“个转企”“小进规”培育库，新增入规企业4户。坚持市级领导包保、一企一策，着力解决企业融资、市场开拓、人才引育等问题，培育国内细分市场“单项冠军”。

(三)紧紧咬定脱贫目标，展现聚力攻坚新作为。坚持精准扶贫精准脱贫，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。大力推进产业扶贫。实施市级统筹产业大项目3个，因地制宜发展种植养殖、手工业、乡村旅游和“四小工程”，抓好电商、金融扶贫，推广“扶贫车间”合作模式，实现贫困人口和村集体收入“双提升”。打好行业扶贫组合拳。进一步完善贫困村公共服务和基础设施，巩固提升饮水安全、教育医疗、低保社保、创业就业等工作，切实解决好贫困群众身边最现实的问题。巩固扩大扶贫成效。办好“青年农民夜校”和“爱心超市”，激发群众脱贫的内生动力。深化东西部扶贫协作，鼓励民营企业、专业力量、社会组织和爱心人士参与扶贫。严格落实脱贫攻坚责任制，强化督查督办和作风建设，确保过程扎实、结果真实。

(四)聚焦宜居宜业宜游，促进城乡面貌新提升。坚持规划高起点、设计高标准、建设高质量、管理高水平，进一步增强区域中心城市的集聚和辐射能力。提升城市建设品位。投资4亿元，新建改建精品街路14条，启动南湖公园、城市绕越线前期工作，完成宏大景观桥主体工程。新增城区绿化面积10万平方米。加强城市地下管网一体化管控，敷设供水管线1万延长米，推进城市供水向近郊乡镇延伸。提升精细治理水平。巩固全国文明城、卫生城创建成果，强化市容市貌、公共空间、交通秩序、小区物业等精细化管理;完善社区准入制，推进执法力量下沉，发挥社会组织和公益组织作用，实现政府治理、社会调节、群众自治良性互动。提升生态保护能力。高质量落实中央环保督察“回头看”、省环保督察和“绿盾”行动反馈问题整改，推进牡丹江源头山水林田湖草综合整治，保护好国家级自然保护区和湿地公园，创建国家森林城市。启动“河长制”信息管理系统试点，加强生态修复、水源地保护和面源污染管控，坚决打好污染防治攻坚战。

(五)大力发展全域旅游，筑牢兴市富民新优势。坚持全地域、全产业、全资源融合，启动旅游“二次创业”，确保国家全域旅游示范区首创成功。完善“一区八基地”格局。加快“两山一湖一岭”综合开发，重点建设六鼎山温泉公园、渤海文化园、老白山原始生态休闲度假区、雁鸣湖温泉度假村，开工建设渤海湾欢乐水世界，差异化发展全域旅游示范点、乡村旅游和休闲农业村屯(林场)20个。深化“旅游+”行动。增进与全国5A级景区的战略联盟合作，整合六鼎山文化体验游、老白山影视生态游、雁鸣湖温泉湿地游、东北抗联红色教育游等精品线路。做大冰雪项目，开发特色文艺演出，促进商业网点延时经营，补齐冬季旅游和夜间消费短板。强化优质服务支撑。推广“七小七大”标准化服务，加强旅游市场监管，提升游客满意度、美誉度。推介农副产品、工业制品、手工艺品和文创作品，评选名品名店名厨;抢占新媒体、自媒体营销阵地，做优用好“一机游敦化”APP和敦化百度城市名片，打响“小德川流·大德敦化”品牌。

(六)培育壮大现代服务业，打造绿色发展新引擎。坚持生产性服务业与生活性服务业并举、传统服务业与现代服务业并重，创建省级服务业攻坚综合改革试点县。新增规上、限上服务业企业10户。壮大电商产业。建设大德数字经济创业孵化区、新媒体创客公园和跨境商品保税展示店，推动蚂蚁金服和“桐掌柜”尽快落地。引进专业团队，打造线上消费、线下体验的新零售体系。做强商贸物流业。开工建设永源石油交易中心、中信美来和林机科技城市综合体，居然之家投入运营，谋划建设利德汽车商贸服务园、长德物流二期和城市西出口物流园。优化农村物流配送体系，推进交通、邮政、供销等农村资源网点“多站合一”。培育健康服务业。加快建设残疾人康养中心，谋划实施雁鸣湖医养综合体、中医中药康养基地和科学家小镇等医疗康养项目，努力打造全国知名的康养胜地。

(七)加快乡村振兴步伐，建设富美和谐新农村。坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。增强现代农业实力。实施“两区”划定面积143万亩，新增高标准农田8.4万亩，壮大棚膜蔬菜、食用菌、非林地人参等产业规模，建设大石头镇标准化畜禽养殖小区。主要农作物机械化率达到89%。启动全国首批小产区产品认定工作，新增“三品一标”认证面积5500亩。开工建设黄泥河镇区下游段堤防、小石河城区段防洪工程。释放农村发展活力。深化农村“三权分置”和集体产权制度改革，推进农村不动产登记和土地确权颁证，扩大双线运行机制试点成果。扶持农业产业化龙头企业，发展田园综合体等新模式，壮大专业合作社、家庭农场等经营主体，加速农村一二三产业融合。彰显美丽乡村魅力。深化农村人居环境整治三年行动，稳步推进“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、河道整治，打造省级美丽乡村3个。高质量推进新时代文明实践中心试点建设，强化自治、法治、德治相融合，促进乡风文明。

(八)坚持改革创新不动摇，构筑开放合作新高地。坚持以优化营商环境为基础，全面深化改革、持续扩大开放，切实在重要领域和关键环节取得突破。坚持以创新促发展。启动“数字敦化”建设。实施企业家素质提升工程，完善产学研协同发展体系，力促生物质制天然气、高铁刹车片和受电弓等高新项目落地，支持企业建设智能工厂、装备智能改造。完善政银企精准对接机制，助力实体经济融资便利化。坚持以改革增活力。深化“放管服”和“只跑一次”改革，推出一批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项。持续优化营商环境，推进工商登记全程电子化、“证照分离”，加强“双随机一公开”监管。完成政府机构改革。构建亲清型政商关系。坚持以开放添动力。主动融入国家“一带一路”、省“一主六双”发展战略，全力推进吉澳中医药健康产业合作，用好“侨梦苑”等对外合作平台。组织企业参加国内外专业展会，扩大制药、食品、木制品、机加等优势产品销售规模。全方位与宁波市及象山县对接合作，打造东西部对口协作的新典范。

(九)着力保障和改善民生，开启美好生活新篇章。坚持以人民为中心，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。突出抓好大学生、返乡创业人员、退役军人等群体创业就业。深入实施全民参保计划，确保养老金按时足额发放。关注特殊群体生活，健全空巢老人、留守儿童、失独家庭、残障人士服务保障体系。协调发展社会事业。坚持教育优先，开展传统文化进校园活动，规范治理校外培训机构，加强学前教育，谋划建设职业技术学院实训综合楼。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加强基层医疗卫生机构标准化建设。开展档案馆前期工作，力争老年妇女儿童活动中心竣工使用。创建国家历史文化名城。推进全国第四次经济普查。维护社会和谐稳定。强化信访积案化解攻坚，开展“无信访”乡镇创建活动，依法及时就地解决群众合理诉求。创建国家食品安全示范城市，加强安全生产、医疗药品等领域监管，深化扫黑除恶专项斗争，提高应急保障和防灾减灾救灾能力。加强国家安全教育和国防动员能力建设，依法管理宗教事务，争创“民族团结示范集体”五连冠。统筹做好移民、档案、红十字、广播电视、日遗化武等工作。

为进一步提升民生实事项目决策的科学化、民主化水平，已将12个民生实事候选项目提交本次人代会票决。我们将根据票决结果，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题。

各位代表，新的一年，我们将坚持以改革创新精神，努力建设人民满意政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学思践悟中坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实上级决策部署，主动回应群众期盼。不断完善依法决策的体制机制，严格按照法定权限和程序履行职责。主动接受人大和政协的监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。大兴调查研究之风，紧紧围绕重大决策、重点项目、重要工作开展督查督办，主动运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。深入落实党风廉政建设责任制，扎实开展政德教育，持续正风肃纪，营造风清气正的政治生态。

同志们，蓝图已绘就、奋进正当时。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，苦干实干，为决胜全面小康，开创实力敦化、活力敦化、魅力敦化崭新局面做出新的更大的贡献。