辉县市十四届人大六次会议文件(14)

政府工作报告

——2021年4月13日在市十四届人大六次会议上

市长刘彦斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，众志成城战疫情，攻坚克难促发展，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全年GDP完成347亿元，同比增长4.7%;规模以上工业增加值同比增长5.1%;固定资产投资同比增长20.1%;社会消费品零售总额完成92.8亿元，四项指标增幅在新乡各县(市)区分别较上年提升了11个、7个、8个和4个位次。全年一般公共预算收入完成23.6亿元,收入质量持续提升，税占比达到69.7%。城乡居民人均可支配收入达到25220元，同比增长4.2%。

(一)疫情防控取得显著成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全民发动，联防联控，在不到一个月的时间内，实现了境内确诊病例、疑似病例、留观病例“三清零”。在抗疫形势最为严峻的时期，我们强化统筹，科学调度，积极做好市场保供稳价，群众生活必需得到有效保障。我们严格落实疫情防控常态化要求，外防输入、内防反弹，突出做好冷链行业监测和重点人员排查，强化疾控能力建设，市疾控中心、人民医院、中医院3个PCR实验室以及5个发热门诊、20个发热哨点建成投用，取得了自去年2月21日以来无新增病例的重大战略成果。

(二)经济运行持续回稳向好。根据疫情形势变化，我们即时分批分类推进复工复产、复商复市，扎实开展“六稳”工作，全面落实“六保”任务。着力稳定市场主体。深入实施民营经济“两个健康”百县提升和“一联三帮”保企稳业专项行动，全面落实稳岗援企各项政策，累计减免企业各类税费2.6亿元，降低用电、用水成本4438万元，为902家企业协调融资49.3亿元，全市经济逐步呈现出稳定复苏态势。着力扩大有效投资。谋划实施总投资1675亿元的500万元以上项目315个，新签约招商项目30个，总投资235.6亿元，累计引进内资67.2亿元、外资9282万美元，“四比四看”活动年度综合考评位居新乡各县(市)区第一名。抢抓国家“两新一重”等各类政策机遇，争取专项债券、一般债券、抗疫特别国债等各类上级资金31.5亿元。着力优化发展环境。加快实施道路畅通工程，新晋高速、沿太行高速和菏宝高速辉县站快速推进，累计完成投资41.4亿元;北环线、S311自行车道等新建道路以及学院路南延、长城大道提升改造等项目竣工通车。高度重视营商环境建设，持续深化“放管服”改革，大力开展“干部作风提升年”活动，“不见面审批”率、“即审即办”率明显提高，为全市经济加快恢复营造了良好环境。

(三)产业转型步伐明显加快。科技支撑不断增强。实施技改项目62个，完成投资53.1亿元，新增国家高新技术企业6家、省级工程技术研究中心5家，孟电水泥被确定为国家级绿色工厂和省级智能工厂，美斯威、永昌硝基肥分别被认定为省级绿色工厂和智能车间。转型平台加速构建。产业集聚区城西园晋升为省级经济技术开发区。先进成形高端装备制造产业园、共铖科技园、弹簧园、绿色食品产业园等专业园区累计完成投资20亿元，收储土地2200余亩，新增标准厂房14万平方米，入驻企业11家。文旅产业势头强劲。九山健康小镇、宝泉崖上太行观光带、百泉文化遗产保护展示、太行水寨、五龙山提升改造等一批重点文旅项目稳步实施，百泉书院正式移交辉县，遗址保护利用取得重大进展。乡村旅游方兴未艾，精品民宿快速发展，累计创建国家和省级传统村落18家、省级乡村旅游特色村23个。八里沟5A景区和关山4A景区相继创建成功。南太行旅游公司荣获年度最受欢迎国内旅游目的地、最具品牌力旅游目的地、最具魅力旅游度假区，入选2020年中国县域旅游发展潜力百强县市。

(四)三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚全面胜利。坚持产业扶贫、消费扶贫、企业带贫、易地扶贫搬迁后续扶持多策并举，深入开展集中攻坚行动，全市剩余的4457名贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部出列。光伏扶贫得到省市充分肯定，易地扶贫搬迁荣获全省成效明显县(市)，代表全省所有非贫困县顺利通过国家脱贫攻坚成效考核。生态环境明显改善。PM10、PM2.5分别同比下降13.4%、15.8%，优良天数达到191天,较上年度增加48天，两条出境河流断面水质稳定达标。6.6万亩的68个山水林田湖草、露天矿山修复治理项目提前完成，创建省级以上绿色矿山4个，五龙山响水河被列入全国10个社会资本与国土空间生态修复典型案例之一。投资4.2亿元完成国土绿化4.5万亩，成功跻身省级森林城市行列。风险防控扎实有力。政府债务各项指标均控制在限额以内，处置非法集资陈案2起，安全生产形势总体稳定，成功创建河南省食品安全示范市。全力做好信访维稳工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

(五)“三农”基础不断夯实。农业生产提质增效。粮食总产达到71万吨，同比增长3.6%。生猪生产实现恢复性增长，存栏达到64.5万头。中药材种植面积扩大到2万亩，荣获河南省中药材产业发展十强县。冀屯镇食用菌省级现代农业产业园获批创建，孟庄镇被评为全国农业产业强镇。乡村环境持续改善。125个星级示范村完成投资3.5亿元，铺设污水管网412公里。完成户厕改造2.1万户，66个改厕整村推进村已全部完成改厕。实施美丽乡村项目45个，新增投资5700余万元。农村人居环境整治提升工作走在新乡各县(市)前列。农村五项重点改革成效明显。451个行政村启动了宅基地改革工作，腾退、盘活空闲宅基地6301宗1674亩。在新乡市非试点县(市)中，敲响了农村集体经营性建设用地入市出让“第一锤”。全市集体经济收入5万元以上的村达到85%以上。

(六)城市品质稳步提升。九山路、协和大道、水竹大道、药贸大道等重点道路提升改造工程顺利完工。百泉河黑臭水体和河道综合治理项目稳步实施，百泉湖清淤治漏复水、道路提升和景区绿化亮化改造基本完成，楼根游园、水竹苑、清晖园建成开放，新增绿化面积8800平方米。华为云平台、智慧城市运行中心正式投用，5G基站实现了城区全覆盖。新建改造供水、供气、供热管网30公里，生活垃圾焚烧发电项目开始试运行，顺利通过省级文明城市、卫生城市复审验收。

(七)社会事业全面发展。全年财政民生支出39亿元，占一般公共预算支出的83.2%。城镇新增就业9512人，失业人员再就业1284人，失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险、医疗保险实现了应参尽参。困难群众得到及时救助，发放困难群众保障性资金5735万元。以市人民医院、中医院为龙头的两个紧密型县域医共体挂牌成立，回购、改建和新建村级卫生室83个，基层医疗服务质量显著提升。新建(改扩建)中小学校、幼儿园9所，新增学位7500个。高考成绩一本上线人数再创新高，全民健身中心建设进展顺利，文化广场基本建成。

此外，第七次全国人口普查全面展开。退役军人服务保障体系逐步健全，国防动员和民兵预备役建设质量不断提高。工会、共青团、妇女儿童、老龄、助残、史志、档案、外事、侨务、气象、供销、人民防空等工作均取得了新成绩。

各位代表!2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕做好“五篇文章”、守牢“三条底线”，在爬坡过坎中奋力前行，在夯基垒台中厚积成势，全市经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。

这五年，我们千方百计转方式、调结构，发展步伐不断加快。经济总量突破千亿元大关，达到1534亿元，人均生产总值跨过4万元台阶，一般公共预算收入超过118亿元。产业结构日趋合理，第三产业比重较“十二五”末提升11.9%。转型发展提质提速，累计完成“三大改造”投资258.7亿元，高新技术企业发展到23家，新乡市级以上工程技术研究中心达到50家。高端装备制造、绿色食品加工产业不断壮大，先进成形高端装备制造产业园被确定为全省6个重点培育智能装备产业园区之一，荣获全国食品工业强县称号。文旅康养产业取得重大突破，被评为国家级旅游业改革创新先行区，“共工故里”“中华诗词之乡”成为辉县新名片。

这五年，我们坚持不懈强城市、美乡村，城乡融合不断深化。累计新建、改建城市道路17条，贯通城市断头路、卡脖路6条，建成游园绿地9处，建成区绿化覆盖率达到37.7%。道路清扫保洁实现了市场化运作，公交路线覆盖率达到85%，城镇供水、供气、供暖普及率分别达到76%、93%、73%。实施农村安全饮水项目88个，完成危房改造2579户，建设小型游园130处，栽植绿化美化各类苗木740余万株，农村垃圾清扫保洁率、污水治理率、卫生厕所普及率分别达到90%、62%、92.5%，乡村环境更为宜居，城镇化率超过50%。

这五年，我们多措并举畅交通、治污染，发展环境不断改善。累计实施重大交通工程46个，涉及里程250公里以上。高速公路建设取得重大突破，菏宝高速辉县站、薄壁西出口提升改造等重点项目顺利实施。铁腕治理环境污染，重拳打击私挖滥采，累计取缔“散乱污”企业174家，全面完成砂石资源整合工作。大气环境质量综合指数较“十二五”末下降21.4%，矿产资源监管工作明显加强。坚持不懈开展国土绿化提升行动，五年新增改造绿化面积12.8万亩。

这五年，我们持之以恒解难事、办实事，民生福祉不断增进。累计投入民生财力超过171亿元，城镇居民人均可支配收入较“十二五”末增长44.4%，现行标准下27730名贫困人口全部脱贫，79个贫困村全部出列。成功战胜了“7·9”“7·19”特大暴雨洪涝灾害，有效阻断了新冠肺炎疫情的蔓延。覆盖城乡的公共就业服务体系更加完善，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖。投入4.4亿元改善办学条件，公共文化服务体系日趋完善，先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国青少年校园足球优秀试点县等多项国家级荣誉称号，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

各位代表!五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民克难攻坚、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻辉部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持辉县建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，经济下行、疫情冲击的叠加效应难以一时消除，经济持续向好的态势还不稳固。从长期看，传统产业升级和结构调整任务依然较重，创新驱动能力不足、后续发展乏力的问题日益显现;财政收支矛盾突出，农业农村、公共服务、民生领域等方面仍然存在不少短板。同时，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质还难以适应新发展阶段的现实要求，政府效能和执行能力还亟待提高等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2035年远景目标及“十四五”时期

经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期，是我市战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期和经济蓄势跃升的突破期，我们必须增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共辉县市委关于制定辉县市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《辉县市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：即坚持“两个高质量”，按照“四个辉县”的目标真抓实干，基本建成社会主义现代化新辉县。

创新活力辉县。科技创新能力得到增强，先进制造业迈向中高端水平，工业化与信息化更加深度融合，农业现代化水平取得明显突破，服务业比重进一步上升，经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。开放格局更加扩大，开放环境更加优化，开放优势显著增强，开放活力更加充沛，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快。全市呈现经济活跃、商贸繁荣、创新增强、生活幸福的局面，发展活力进一步增强。

文旅康养辉县。凝聚共城千年历史古韵，塑造城市现代劳模精神，做好历史传承，讲好辉县故事，焕发历史光芒，建成文化高地;人人是太行山水主人，家家观旅游天堂美景，全民参与，全面宣传，做好现有景区基础设施提升改造，构建全域旅游格局，建成旅游与体育休闲、商业娱乐、中医养生、医疗养老多极融合发展体系，成功创建国家全域旅游示范区、国家森林康养基地和健康养老示范区，建成南太行文旅康养产业带，成为国内国际旅游目的地，“大旅游、大文化、大健康”发展格局基本形成。

美丽智慧辉县。建成高速、铁路、国道、省道、县道、乡道多元一体、外畅内联的综合交通体系，全面提升市域发展承载力。构筑“双环、三芯、四廊、五区”生态空间格局，打造森林城市、城郊森林公园、郊野公园、村庄林网生态体系，创造良好的生态环境，创建国家级生态文明示范县。推进与生态观光、休闲旅游、休闲康养、优质农产品等特色产业发展相结合的特色小镇、美丽乡村建设，提升乡村路、水、电、气等基础供应水平，形成产业特色鲜明、生态环境优美、功能配套齐全、发展活力充沛、人文气质彰显的优美村镇。建成富有主体文化气息的“城市会客厅”，展现城市的环境文化和艺术内涵，彰显文化魅力。提升大数据平台服务功能，实现城市智慧化、适时化、精细化管理，建成具有辉县特色的“智慧城市”。

文明幸福辉县。全民文明素养全面提升，文明风尚、精神风貌、人文氛围、诚信文化不断彰显，文明单位、文明村镇、文明家庭遍地开花。基层民主更加健全，法治政府、法治社会建设走在全省前列，治理体系基本完善。社会治安防控体系、重点领域安全保障、现代应急管理体制基本形成。居民就业环境稳定，收入水平迈上新台阶，城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。实现优质均衡教育，建成教育高地，健康保障能力不断提高，健康生活方式全面普及，人口素质大大提高，人口结构和比例更加合理，养老服务社会化水平明显提升，多层次社会保障体系基本健全，社会文明、平安社会、群众幸福感等方面迈上一个新台阶。

把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于以党建高质量推动发展高质量。要在市委的正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化辉县提供根本保证。

“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩的辉县绚丽篇章的关键阶段。为此，《纲要草案》提出了我市经济社会发展的总体思路，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推动治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化辉县开好局、起好步，力争在“产业转型提质、文旅融合发展、城镇功能提升、乡村振兴成效、民生福祉保障、社会治理效能”六个方面走在全省前列，奋力谱写新时代中原更加出彩的辉县绚丽篇章。

围绕上述总体思路，《纲要草案》描绘了“十四五”时期的发展目标。这就是：

产业转型提质努力走在全省前列。加快7个专业园区建设，做大做强文旅康养、高端装备制造、绿色食品加工三大主导产业，力争形成超500亿元的产业集群1个，超100亿元的产业集群2—3个，新培育1个50亿级企业、2个30亿级企业、3个10亿级企业，税收超亿元企业达到16家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高10个百分点，打造全省重要的装备制造业生产基地。

文旅融合发展努力走在全省前列。全力打造国家级旅游度假区和全国知名的太行山康养度假胜地、中原乡土旅游体验地、历史文化和先进群体精神传承高地、中药文化养生之都，旅游业综合贡献占到GDP20%以上，实现文化旅游大县向文化旅游强县跨越。

城镇功能提升努力走在全省前列。健身休闲去处少、公共场所停车难等问题明显缓解，断头路、问题楼盘等问题有效解决，供水、供热、供气普及率分别达到97%、85%、96%以上，城区人口达到35万人，城镇化率达到60%，城市智慧服务和精细化、智能化管理水平不断提高，构建以县城为龙头、中心镇为结点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局，积极创建全省县域治理“三起来”示范县。

乡村振兴成效努力走在全省前列。深化农村五项重点改革，村级集体经济收入全部达到10万元以上。全力打造太行山前最具活力的中药材种植、加工、销售集散地，提高中药材发展水平。大力发展农业优势特色产业，创建国家食品安全示范市。深入推进乡村建设行动，持续开展农村环境整治行动，统筹推进“五个振兴”，努力打造乡村振兴“辉县样板”。

民生福祉保障努力走在全省前列。坚持以人民为中心的发展思想，全力推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断实现人民对美好生活的向往，发展更有温度、民生更有厚度、幸福更有质感。

社会治理效能努力走在全省前列。加快县乡村三级综治中心规范化建设，探索建立群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决新模式。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，精神文明建设、平安建设水平全面提高，文明村镇创建率达到60%以上，形成共建共治共享的社会治理新格局。

围绕上述发展目标，《纲要草案》牢牢把握坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持绿色发展、坚持干字当头等“七个原则”，提出了我市经济社会发展和改革开放的十项重点任务：一是强化转型升级，构建现代产业发展新体系;二是推进融合发展，打造全域旅游发展新名片;三是大力开拓内需，积极融入双循环新发展格局;四是提升城市功能，实现城镇化发展新跨越;五是实施乡村振兴，构筑协调均衡发展新格局;六是推进绿色发展，打造“两山”理论实践新基地;七是强化基础支撑，构筑高质量发展新优势;八是聚焦共建共享，创造全市人民美好新生活;九是深化改革开放，打造区域开放发展新高地;十是创新社会治理，高水平建设平安辉县新局面。

各位代表!“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。我们相信，只要全市上下凝心聚力，开拓进取，上述各项目标任务一定能够顺利圆满完成!

三、2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，我们必须拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，坚定信心、乘势而上，确保各项工作开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长8%左右;城乡居民收入与经济同步增长;城镇登记失业率控制在4.5%以内;粮食产量稳定在12亿斤以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。

围绕上述总体要求和目标，要在毫不松懈抓好常态化疫情防控的同时，着力抓好以下几个方面工作：

(一)抓项目，稳运行，保持经济稳定增长。继续坚持把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为巩固经济恢复性增长基础的着力点，抓项目扩投资，稳企业保主体，确保经济运行在合理区间。

狠抓项目建设。全年谋划实施总投资1898亿元的千万元以上项目446个。着力抓好投资50亿元的先进成形高端装备制造产业园一期、投资40亿元的宝泉崖上太行观光带等在建项目;开工建设投资50亿元的冀屯绿色食品产业园、投资30亿元的孟庄绿色食品产业园、投资28亿元的全域旅游等项目;加快推进总投资118亿元的新晋、鹤辉、沿太行3条高速建设;积极做好投资126亿元的九峰山抽水蓄能电站、投资81亿元的郑新市域线、投资21亿元的货运铁路专用线等重大项目前期工作。围绕乡村振兴、先进制造业、数字经济等9大领域，全力做好中央投资、专项债券等资金申报工作，争取上级资金不低于20亿元。围绕三大主导产业和新兴产业以及稳链、强链、补链需求，科学编制招商路线，创新招商引资方式，积极对接世界500强、国内500强、行业龙头前10强和主板上市企业，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，争取全年引进内资70亿元、外资突破1亿美元、实现外贸进出口总额3亿元。

强化要素保障。加强预算约束和绩效管理，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，进一步提高财政资金使用效益和质量，发挥财政杠杆作用。聚焦重点工作、重点项目，加大与金融机构对接力度，持续做好全域旅游、道路提升、乡村振兴人居环境整治等项目融资工作。继续加大豫辉公司资产整合力度，10亿元公司债力争年内成功发行。紧抓证券发行注册制的有利时机，优化企业上市绿色通道服务。持续开展闲置低效土地盘活利用、补充耕地指标等工作。加大土地收储力度，坚持“土地跟着项目走”，做好企业用地保障。全年收储工业用地不少于2000亩，新增标准厂房12万平方米以上。建立“辉县籍在外人才智库”，搭建信息交流平台，全面提升企业整体素质和市场竞争力。

优化营商环境。认真落实好各项减税降费让利政策，全面推行“首席服务员”制度，加强经济运行监测分析与研判，推动经济平稳健康运行。纵深推进“放管服”改革，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”服务模式，最大程度实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入开展营商环境评价，落实落细奖惩措施，坚决查处一批刁难蛮横、寻租设障等破坏营商环境的典型案件，努力推动营商环境进入全省第一方阵。

(二)抓创新，强载体，积聚转型发展新势能。坚持把创新作为第一动力，把园区作为平台载体，加快推进产业转型升级，实现经济高质量发展。

强化科技引领作用。坚持企业创新主体地位，鼓励企业设立研发中心自主创新、企业间联手协作共同创新、产学研结合联盟创新，着力推进5G智能制造协同平台、塑性加工先进技术研究院、高端装备与关键零部件技术创新中心、新乡先进制造研究院等创新平台建设，全力支持辉簧弹簧与机械科学研究总院、百泉制药和浙江大学、长城机械与山东科技大学等院企深度合作，强化技术研发和成果转移转化。全年力争完成“三大改造”投资不低于50亿元，争取高新技术企业达到29家、科技中小型企业备案达到40家以上。鼓励企业开展两化融合“贯标”和“企业上云”，力争成功申报智能工厂(车间)2家、绿色工厂3家，争创能效(水效)“领跑者”企业称号1家、省两化融合贯标试点企业2家。

提升园区承载能力。以城西园升级为省级经济技术开发区为契机，进一步对表提标，以“三提”(亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升)、“两改”(智能化改造、体制机制改革)为主要途径，全面推进“二次创业”。加快产业集聚区优化整合及规划调整工作，构建洪洲园、孟庄园“一区两园”模式。着力推进285亿元的7个专业园区建设，力争年内先进成形高端装备制造产业园一期工程建成投产，共铖科技园引进链条企业3家以上，汽车部件产业园新腾飞重型铸钢件项目建成投产，弹簧园一期全面竣工、二期开工建设，静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目上半年建成投用，孟庄、冀屯两个绿色食品产业园取得实质性进展。

打造文旅康养高地。坚持以全域旅游创建为抓手，聚焦南太行山水风光、乡村特色、共城历史、红色文化和道地中草药等资源优势，举全市之力，加快文旅康养产业发展。加快实施九山健康小镇、南太行旅游基础设施和智慧旅游等重点项目，谋划推进百泉古镇、凡城遗址公园、百泉书院保护利用等总投资196.2亿元的62个大运河项目建设，促进游客由山水游向文旅融合游转型。高起点、高品质打造百泉湖白露园、太行水寨、三湖小镇、张泗沟等高端民宿，实现旅游业由白天经济向黑白一体化经济转型。深入挖掘各地资源、产业、文化等特色元素，因地制宜发展壮大乡村旅游业，做优做强中药材种植加工业，努力打造中原乡土旅游体验地、历史文化和先进群体精神传承高地、中药文化养生之都。

(三)抓巩固，促提升，开创“三农”工作新局面。认真贯彻中央一号文件精神，强化系统思维，坚持统筹发展，纵深推进实施乡村振兴战略。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的动态跟踪监测，确保不发生返贫致贫现象。以发展产业为根本，着力谋划实施一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点项目，全面提升脱贫地区整体发展水平。

加快现代农业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全市粮食种植面积保持在140万亩、产量稳定在12亿斤以上。不断优化种植业结构，全市优质专用小麦、花生种植面积超过50万亩，小麦良种繁育基地面积稳定在25万亩以上。依托米多奇、大北农、星河生物等龙头企业和食品园区，推进农业与工业、服务业深度融合，构建农业全产业链发展新模式。持续抓好孟庄镇农业产业强镇等重点项目，加快推进冀屯镇食用菌省级现代农业产业园建设。突出地方特色，因地制宜推进乡村旅游、民宿建设、休闲农业发展，打造山楂、金银花、黄芩等药材示范基地。规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，不断提高农业生产的规模化、集约化、现代化水平。

实施乡村建设行动。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等布局，全面做好乡村规划编制工作，按照先易后难、先急后缓原则，分步推进实施。在持续抓好125个星级示范村建设的基础上，继续实施一批村庄道路、供水安全、电网升级改造、乡村物流体系等项目，积极筹建南水北调西南水厂，谋划推进北张线、张黄线等县乡道路提升改造，全力创建省级“四好农村路”示范县。纵深推进农村人居环境整治提升行动，积极开展“四美乡村”“五美庭院”和美丽小镇建设，统筹抓好汽车修理退路入园、农村户厕改造、污水治理、生活垃圾分类和资源化利用等工作，农村卫生厕所普及率达到95%以上。

稳步推进农村改革。加强宅基地审批和建房规范管理，做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。加快推进土地利用综合改革，持续开展集体经营性建设用地入市改革。健全农村集体资产管理运营机制，多途径发展壮大集体经济，力争集体经济收入5万元以上的村达到95%以上。依托“党建+金融”县乡村三级组织和服务体系，鼓励金融机构加大涉农资金投放力度，确保年内新增信贷规模不低于50亿元。

(四)抓管理，提品质，展现城市发展新形象。坚持把城市建设与全域旅游、新型城镇化发展统筹布局，一体推进，深入实施百城提质建设工程，精心打造宜居宜业宜游新家园。

完善城市功能。加快新晋高速、沿太行高速、鹤辉高速建设进度，菏宝高速辉县站力争“五一”前具备通车条件。推进实施黄马线、吴获线、西环线、百泉农专路、S230等重要道路新建改建工程。投资2.6亿元新建改造水竹大道(清源路—南水北调河)、清晖路北延、南水北调河滨河路、文昌大道(百泉路—卫源路)等11条道路(段)。进一步扩大供热、供气等使用范围，不断提高供水优质率，全年新增供热面积19万平方米，力争实现燃气全普及。全面完成第三水厂后续工程，让更多群众吃上丹江水。

提升城市品质。坚持建新、改旧、治乱、提质并重，综合实施生态修复、城市修补和文化滋养“双修一养”。高水平推进150亿元的九山健康小镇建设，分步启动实施城区主要道路两侧外立面和街景整治，对20个老旧小区进行改造提升。加快百泉河黑臭水体与河道综合整治实施进度，年内完成百泉河(政和大道—水竹大道)两侧生态绿化、照明等配套设施建设。加快吕巷古城墙等游园建设及共城公园提升改造步伐，对太行大道、学院路、苏门大道西延等6条道路进行绿化美化提升，新增绿地面积10万平方米以上。

加强城市管理。依托大数据创新中心，充分整合数字城管、蓝天卫士、天眼服务等系统，着力构建城市治理协同平台，全面提升城市管理科学化、智能化、数字化水平。深入开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级节水型城市和国家全域旅游示范区“五城一区”创建活动，让城市更有底蕴、更有品味。

(五)抓源头，重整治，厚植生态环境新优势。牢树“绿水青山就是金山银山”理念，坚持源头治理与集中攻坚并重，污染防治与生态修复并举，走绿色、低碳、可持续发展之路。

狠抓污染综合整治。坚持人防、技防、物防相结合，持续推进空气质量提升行动。深入开展建材、铸造、涉VOC等行业提标治理、绿色改造，切实抓好“散乱污”企业动态清零，全面做好垃圾禁烧、禁燃禁放工作。继续加大水污染防治力度，高标准完成孟庄、洪洲、共城3家污水处理厂提升改造任务。深入开展土壤污染防治行动，坚决打好净土保卫战。

加强生态修复治理。严格按照“1542”总体要求，巩固北部矿山修复治理成果，全面推进绿色矿山建设。保持高压态势，加强动态监管，严厉打击私挖滥采行为。大力开展国土绿化工作，稳步推进国储林项目建设，启动实施共海湿地公园、方山省级森林公园建设，全年完成营造林面积4.9万亩，创建省级特色小镇2个，省级森林乡村5个，省级森林康养基地1个。加快推进南水北调退水河道疏浚灌排工程，持续做好河道生态修复治理，提升河道行洪能力，打造良好生态水系。

推进绿色低碳发展。牢牢把握实现减污降碳协同效应总要求，严格控制煤炭消费总量，加快调整产业、能源、运输等结构，积极发展绿色能源。加快清洁能源替代工作，大力实施“双气”入户，逐步推进交通运输领域车辆清洁能源化。

(六)抓民生，强保障，促进人民生活新改善。坚持以人民为中心的思想，积极回应群众关切，着力办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。

健全社会保障体系。推动创业带动就业，完成城镇新增就业8600人，城镇失业人员再就业1100人。巩固根治欠薪成果，维护农民工合法权益。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。

优化公共服务供给。办好人民满意的教育，加快推进九山高级中学、清晖小学、外国语小学等学校建设，实施好“5G+智慧教育”项目，促进全市各级各类教育高质量发展。深化医疗制度改革，加大优质医疗资源供给，加快市人民医院感染性疾病科病房楼建设，确保市妇幼保健院新建妇幼健康住院楼尽早投用。大力发展文化体育事业，积极承办好国家级、省级大型体育赛事，抓好全民健身中心项目建设。

抓牢安全发展大局。积极推进主办银行机制，严格落实《防范和处置非法集资条例》，着力防范化解金融风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，强化风险隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。健全森林防灭火、防汛应急等高效指挥体系，提高防灾减灾救灾能力。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷调处化解。常态化推进扫黑除恶，强力打击违法犯罪和危害社会治安行为，建设更高水平的平安辉县。

统筹发展其他事业。不断完善全市公共文化服务体系，提升公共文化服务效能，文化广场上半年开放投用。加强退役军人服务保障体系建设，深入开展双拥共建工作。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。

各位代表!踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求，我们将忠诚履职、负重奋进，持续加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力和工作水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要加快建设法治政府，深入贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，切实把依法行政的要求贯穿政府工作始终。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，强化审计、统计监督。我们要坚守人民情怀，着力建设人民满意的服务型政府，切实当好人民的服务员，勇于担当作为，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，用心用力把每项工作做彻底、做到位。我们要坚决贯彻全面从严治党方针，扎实推进政府系统党的建设，认真开展中共党史学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，毫不松懈纠治“四风”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严惩重点领域腐败和群众身边腐败。坚持过紧日子，将更多财力用到保民生、补短板、促发展上。

各位代表!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，以优异成绩庆祝建党100周年!