政 府 工 作 报 告

——2017年1月23日在曲阜市第十八届人民代表大会第一次会议上

代市长　彭照辉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年政府工作回顾

2012年以来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下牢记习近平总书记“使孔子故里成为首善之区”的重要指示，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对各类困难挑战，主动适应经济新常态，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，锐意进取，攻坚克难，全市呈现出经济增长、社会进步、民生改善、和谐稳定的良好局面。

坚持实干当头，经济社会综合实力显著提升。2016年预计实现地区生产总值416亿元，年均增长10.6%;地方财政收入、固定资产投资、进出口总额均比2011年翻一番，分别达到26.7亿元、273.2亿元、2.8亿美元。社会消费品零售总额达到202亿元，比2011年增长90%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26077元、13201元，比2011年增加10702元和4931元。荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市等省级以上荣誉100多项，获得济宁科学发展综合考核和群众满意度调查两个“三连冠”。

着力转方式调结构，产业提质增效步伐加快。工业立市成效明显。累计完成工业投资564亿元、技改投资374亿元，164个项目建成投产。五年新增规模以上工业企业116家、达到247家，税金过千万元企业达到30家。5家企业挂牌上市。78个项目列入济宁市“千百亿”企业重点调度。创成国家工程实验室1个、国家企业技术中心1个，院士工作站4家，规模以上信息企业达到32家，国家高新技术企业达到22家，高新技术产业产值占比提高到33.4%。文化旅游加速突破。曲阜优秀传统文化传承发展示范区纳入国家“十三五”规划，国家级文化产业示范园区加快建设，孔子学院总部体验基地、尼山世界文明论坛会址落户曲阜。尼山圣境完成孔子像建设，尼山书院酒店投入运营。干部政德教育学院(新党校)揭牌启用，孔子博物馆、鲁国故城国家考古遗址公园、文化国际慢城、鲁班文化产业园等加快推进。3A级以上景区达到15家，沂河(蓼河)风景区成为国家水利风景区。创建省旅游强镇8个、旅游特色村23个，成为全国休闲农业与乡村旅游示范市。孔子文化节、世界儒学大会等成功举办，“背论语免费游三孔”荣获中国旅游营销创新大奖。创成国家级海峡两岸交流基地、全国研学旅游示范基地和中国人文旅游示范基地。现代农业加快发展。累计投入涉农资金46.54亿元，落实惠农补贴6.99亿元，完成中小水库除险加固、农业综合开发等项目，改造中低产田19.6万亩，新建高标准农田30万亩。粮食生产实现“十四连丰”，保持全国粮食生产先进县称号。在济宁率先完成土地确权登记颁证和产权交易平台建设，累计托管流转土地38万亩。规模以上农业龙头企业达到135家，发展标准化饲养场126个，获批认证“三品一标”农产品130个。创成国家级出口食品农产品质量安全示范区，成为全国平安农机示范市、国家农作物秸秆综合利用试点市。

加快培育新动能，发展后劲明显增强。重点领域改革实现新突破。累计推出100余项创新举措，不动产登记、营改增等改革积极推进，供销社、工商质监、卫生计生等改革进展顺利，改革红利持续释放。招商引资成果丰硕。累计新建过亿元项目315个，实际到位市外国内资金369亿元、利用外资3.9亿美元。引进美国ITW、德国大陆、神华集团等世界500强6家，落地香格里拉、绿城、灵山等一批知名企业。引进商业银行5家，“三争”工程争取资金91亿元。一批大项目相继建成。以“2711”工程为抓手，深入推进重大项目建设，累计80个项目纳入济宁“大项目突破年”集中调度，完成投资254亿元。晶导微电子、甫林电子等建成投产。园区载体功能得到较好发挥。开发区企业达到368家，主要经济指标年均增长22%，全省排名前进5个位次，成为省加工贸易转移重点承接地。防山电子信息产业园、陵城高新区、姚村韩资工业园主导产业加速集聚，投产项目分别达到20个、67个和23个。鲁城、小雪成为省级特色产业镇。

大力推动全域城镇化，城乡面貌焕然一新。城市加快扩容提质。累计实施重点城建项目140个、完成投资200亿元，城市建成区扩大到27平方公里，城镇化率达到60%。古泮池片区完成搬迁，27条街巷完成仿古改造，万佳、五福等旧城片区改造基本完成，小沂河北、华联北等片区加快建设。完成滨河大道、奥体中心、蓼河公园、植物园、高铁广场改造，高铁游客换乘港、孝养城加快建设。翻修改造道路街巷230条，新增供水管网80千米、供气管网168千米、供热面积240万平方米，成为省海绵城市试点市。绿城、如意等30个小区建成使用，开发房地产面积350万平方米。数字化城管中心投入运行，城市管理再上新水平。镇村基础设施日益完善。实施镇街“六大突破”战略、小城镇“五个一”、农村“十个全覆盖”和农村电网改造升级工程，新改建农村道路2384公里，在全省率先完成公路村村通、村内通，基本实现户户通，成为全省村级公路网化示范县和城乡客运公交化试点县。建立生活垃圾“村收集、镇运输、市处理”运行机制，在全省率先实现城乡环卫一体化全覆盖。建成美丽乡村30个，创成3个市级示范片区。姚村、陵城成为全国重点镇，石门山成为全国一村一品示范镇，吴村成为中国美丽乡村建设示范镇，尼山获批省级特色小镇。“八城同创”扎实推进。创成国家卫生城市、国家生态市，成为全国文明城市提名城市、全国质量强市示范市创建市，国家园林城市、国家环保模范城市通过预评估，国家森林城市通过省级验收，国家智慧城市加快建设。生态环境持续优化。城乡大绿化工程累计植树6200万株、造林13万亩，森林覆盖率达到38.5%。建成国家级生态镇9个，成为国家重点生态功能区、省生态文明乡村建设工作先进市。取缔“土小”企业97家，淘汰改造燃煤锅炉300台，完成节能减排任务。三污、镇街污水处理站等建成使用，泗河综合开发全线开工，城乡水系实现“六河贯通”，荣获省人居环境范例奖。

牢记“百姓至上”，群众幸福感和满意度连年提高。累计民生投入142.7亿元、占财政总支出的81.3%，群众最不满意10件事连年得到有效解决。精准扶贫完成任务。大力实施精准扶贫“十个全覆盖”，开展“十送”行动和省定贫困村“五通十有”建设，累计投入扶贫资金4600万元，8995户19852人实现脱贫。民生保障更加有力。累计实现城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业3.1万人，招引高层次人才1040人，全民创业新增创业主体2.8万个、带动就业10.3万人，成为全国就业先进单位。城镇职工和居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保累计保障10.5万人，五保集中供养率达96%。累计1535套保障房投入使用、4758户农村危房和1.5万个农厕完成改造。2000辆公共自行车和120辆电动公交车投入运营，在全省率先实现城乡公交一元票价。人民满意的教育深入实施。累计实施教育建设项目402个、完成投资5.65亿元，新改建中小学校舍31万平方米，亚孤儿学校、明德学校、第二实小等投入使用。全面改薄和解决中小学“大班额”扎实推进，省市级规范化学校达到56.5%，教育系列免费工程惠及学生25万人次。传统文化进校园成为全国德育品牌，创成全国义务教育发展基本均衡市。健康城市建设取得积极进展。新人民医院完成主体，中医院创成“三甲”，困难家庭大病救助1826人次2316万元，全民免费健康查体136.4万人次，基本药物实行零差率销售，成为全国公立医院综合改革试点市。稳妥实施全面二孩政策，平均人口自然增长率4.3‰。文化事业繁荣发展。深化“彬彬有礼道德城市”创建，荣获全省“四德”工程建设示范市。镇街文化服务中心、村居文化大院、乡村儒学讲堂、百姓大舞台实现全覆盖，惠民演出等文化活动常态化开展，百姓儒学节异彩纷呈，“图书馆+书院”模式在全省推广，创成首批省级公共文化服务体系示范区。部分文物景区免费向社会开放，实现入选全国十佳文保工程“三连冠”。社会治理创新开展。“全民修身”“全民守法”教育实践活动深入开展，成为全国法治宣传教育先进市。“和为贵”调解室、一村一名法律顾问实现全覆盖，社会治理创新做法入选全国十佳案例。信访第一局长制度成为全国创新群众信访工作先进典型。深入开展安全生产“大快严”行动，实施打霸除恶等50项平安工程，依法打击非法集资，有效化解企业担保圈风险，维护了社会大局和谐稳定。实现省级双拥模范城“七连冠”，国防动员和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、人民防空、压煤搬迁、档案史志、防震减灾、统计、气象、物价、食品药品监管等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业得到新加强。

持续深入转变作风，政府自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风行风持续好转。始终坚持依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，五年办理人大代表建议432件、政协委员提案835件，满意和基本满意率达到100%。全面公开权力清单、责任清单和财政预决算，加强政务公开，权力运行更加透明。坚持“马上就办”，认真办理市长热线和网络问政，群众诉求渠道更加畅通。全部取消非行政许可审批事项，行政审批事项压减到277项，审批时限压缩50%以上。严格落实中央八项规定精神和市委二十条规定，厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降15.1%。公共资源交易更加规范，增收节约7.3亿元。强化审计监督，审减政府投资项目资金14.45亿元，村级经济责任直审“曲阜模式”在全省推广。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉取得新成效。

各位代表，五年来的成就令人瞩目、催人奋进，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤劳作、倾力奉献的全市人民，向所有关心支持曲阜发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题，主要是：经济总量不大，支撑和带动力强的大项目、大企业偏少;工业主导产业规模小，企业自主创新能力不强;文化旅游产业链条短，资源优势未得到有效挖掘;农业产业化水平低，农民增收渠道少;财政收支矛盾仍较突出;教育、医疗等民生领域还有一些问题亟待解决;政务服务还有不到位的地方，发展环境仍需优化等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今后五年的总体思路和目标任务

今后五年，是我市经济社会转型发展的关键时期，也是率先全面建成小康社会的决胜阶段。刚刚闭幕的市十四次党代会，描绘了未来五年全市发展的宏伟蓝图。按照党代会的部署要求，未来五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，抢抓曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设机遇，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”四城定位和“文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化”五大战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以“五个一”工程为总抓手，全力突破招商引资、项目建设、产业发展、重大基础设施建设、民生改善等重点工作，加快建设“东方圣城·首善之区”，率先实现全面建成小康社会奋斗目标。

围绕市十四次党代会提出的建设“‘产业坚实、改革开放、文化繁荣、生态宜居、幸福和谐’新曲阜”，未来五年政府工作的主要任务是：

——始终坚持创新引领，持续放大产业发展优势。加快创新型城市建设，让大众创业、万众创新蔚然成风。加快工业企业转型升级和“两化”融合，做大做强工业六大产业。实施“11235”梯队企业培育工程，扶持壮大强企方阵。到2021年，有效发明专利拥有量突破330件，科技对经济增长贡献率达到60%以上，高新技术产业产值占比达到45%以上，规模以上工业企业超过400家，实现主营业务收入和利税“两个翻番”。全面突破优秀传统文化传承发展示范区建设，放开放活文化旅游市场准入，提升打造五大文化旅游景区，新增尼山圣境、文化国际慢城2个5A级景区，创成国家全域旅游示范区，建成世界知名文化休闲度假圣地，实现年接待游客人次和文旅产业增加值“两个翻番”，使文化旅游业成为支柱产业。建立健全农业产业体系、生产体系、经营体系，加快产业化、标准化、品牌化和科技化发展，建设现代农业发展新高地。未来五年，地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业增加值年均增幅高于省市平均水平，实现曲阜在新一轮发展中争先进位、走在前列。

——更加注重城乡统筹、建管结合，打造宜居宜业宜游魅力城市。积极稳妥推进旧城改造，高标准建设高铁新城，全面提升绿化、美化、亮化水平，加强城市智能化、精细化管理，提高城市品位。坚持以人的城镇化为核心，推动基础设施、公共服务向镇村特别是小城镇延伸，实施交通、环卫、教育、医疗、商业和生活服务等多个领域的城乡一体化，实现农村居民就地市民化，使城乡发展更加均衡。持续推进生态兴市，加大污染防治力度，加强生态保护修复，倡导低碳生活、绿色消费，推进人与自然和谐共生。到2021年，全市城镇化率达到65%以上，森林覆盖率达41%。

——拓展改革开放深度广度，不断激发发展活力。进一步解放思想，全面深化改革，推出更多具有曲阜特色的改革创新亮点。积极融入京津冀、长三角经济圈，交流合作、互惠共赢。坚持引进来和走出去并重，引资金与引进技术管理等智力资源并重，招商引资与引导用好市内民营资本并重，进一步释放经济增长新动能。推进外贸优化升级，让更多的曲阜产品走向世界，提升经济外向度。加快推动儒家文化“走出去”，不断扩大曲阜影响力。到2021年，进出口总额突破4亿美元，实际利用外资保持适度增长，形成宽领域、高层次、全方位开放型经济新格局。

——提高共建共享水平，织密扎牢民生保障网。把共享作为更高追求，把更多财政资金、更多社会资源投向民生，办好惠民利民实事，为民解忧、为民谋利，推动发展成果普惠共享，持续增加民生福祉。全面推进社会保障和公共服务体系建设，不断提高基本公共服务均等化水平。坚持依法治市、德法兼治，加强和创新社会治理，更加彰显公平正义，努力让劳动者有更多机会就业，让社保更加普惠保障，让教育更加均衡优质，让市民更加健康快乐，让社会更加和谐稳定。

二〇一七年重点工作

各位代表!2017年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。按照“稳中求进”总基调，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方财政收入增长8.5%左右，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口增长10%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省市下达的任务。

围绕上述任务目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、全力推动工业经济扩规模、上水平

强化创新驱动。加强产学研合作，加快科技创新、产品创新和商业模式创新。突出企业创新主体，引导企业加大研发投入，年内争创省级企业技术中心5家、中国专利山东明星企业2家、国家级高新技术企业3家。推进大众创业、万众创新，建设创业孵化基地，引导大学生等群体以创业带动就业，鼓励个体户、小微企业“二次创业”。实施“互联网+创业”行动计划，支持众创、众包、众扶、众筹，引导群众网上创业。坚持“外引内培”相结合，建立“博士联盟”，建设一支高素质的研发骨干队伍。大力引进产业紧缺人才，年内引进高层次人才200名。倡导“工匠精神”，提升产品质量，加强品牌培育，创成全国质量强市示范市。进一步强化政策引导、要素保障，推动工业六大产业规模化、高端化、集聚化发展。落实“中国制造2025”行动计划，加快“两化”深度融合，扩大物联网、大数据在传统产业中的应用，提升产业自动化、智能化水平。年内实施技改项目102项、完成投资92亿元，争创省级“两化”融合企业2家。

培植壮大骨干企业。开展“助推企业发展服务年”活动，强化包保帮扶，现场办公、一企一策，力促圣阳、天博、东宏等企业成长为引领区域发展的大企业、名企业，确保年内晶导微二期、康姆科技、天利辅料等竣工投产。支持裕隆、天安、中联等企业转型发展。筛选一批成长性好的企业，制定个性化扶持方案，促其快速膨胀规模。推动企业靠大联强，突出抓好天博与德国大陆、东宏与神华集团等企业的深度合作，力争美国依工集团在我市投资建厂。年内完成企业股份制改造23家，力争东宏管业主板上市、2家企业新三板上市、3家在齐鲁股权交易中心挂牌。引导中小微企业向“专精特新”发展，打造一批小而优、小而强的“行业冠军”。年内新增规模以上企业30家，规模以上工业增加值增长9%左右。实施“十百千”培训工程，成立企业家协会，建设高素质企业家队伍。

增强园区经济实力。加快开发区扩区升级，实施“腾笼换鸟”“筑巢引凤”工程，加强对空壳企业、空置厂房、空闲土地清理和二次招商，年内新开工过2亿元项目6个以上，在省级开发区排名前进3个位次，建成国家级生态工业园区。支持电子信息产业园扩区升级，年内引进过亿元信息产业项目3个，着力打造电子信息产业基地。支持高新区做强主导产业，年内引进过亿元项目4个，争创省级高新区。坚持镇街主体功能区“一区一业”、错位发展，完善“飞地”政策，引导项目相对集聚，培育特色产业集群。

二、构筑文化旅游发展新高地

全力抓好优秀传统文化传承发展示范区建设。完善协调推进机制，积极对接争取，力争上级更大支持。加强文化遗产保护，继续做好三孔彩绘保护及古建维修等文保工程，年内完成世行孔孟文化遗产保护项目，鲁国故城国家考古遗址公园实现局部开放。实施孔府、孔庙“三防”工程，推进孔府档案数字化工程，申报世界记忆名录。践行社会主义核心价值观，加强儒家文化传承创新，深入实施“勤善公和”与“四德”工程建设，健全社会诚信体系，弘扬传统家庭美德，提升“彬彬有礼道德城市”建设水平，年内创成全国文明城市。办好百姓儒学节，规范推广“乐和家园”建设模式。完善市镇村三级公共文化服务体系，开展惠民演出、大戏进村等活动。倡导全民阅读，建设“书香曲阜”。支持孔子研究院、孔子学院总部体验基地加快发展，办好孔子文化节、世界儒学大会等活动，加强对外文化交流合作，扩大孔子文化品牌影响力。

促进文化经济有效融合、业态创新。加快文化产业园核心区建设，深化与海航、港中旅等集团合作，年内尼山圣境一期、鲁班文化产业园建成投用，孔子博物馆局部开放，万豪酒店完成主体。完成文旅产业投资30亿元以上。壮大教育培训产业，依托干部政德教育学院、儒源集团、吃亏是福孔子学苑等载体，打造国学培训基地。大力发展古典家具产业和古建产业，引导木雕工艺品业转型升级，支持古建企业走出去发展。创新“文化+”理念，积极发展文化创意产业，支持文投集团、三孔旅游服务公司等做大做强，培育骨干文化旅游企业品牌。

推进旅游业全域联动发展。大力开展国家全域旅游示范区创建，实现旅游要素全域配置、景区线路全域统筹、公共服务全域覆盖。提升“三孔”及外围文物景区接待设施，升级改造六艺城，加快石门山、九仙山、尼山、九龙山等深度开发，增强景区吸引力。完善文化国际慢城接待设施，年内游客服务中心、优宿民宿投入使用。按照“百姓儒学+乡村游”模式，建设尼山圣源、石门小镇等文化旅游小镇和民俗特色村，打造圣地乡村游品牌，年内创建省农业旅游示范点2个、五星级农家乐5个。强化景区联动，整合旅游资源，策划推出文化深度体验游、尼山度假游、石门山自驾游、九仙山休闲游等产品。创新旅游营销，强化与国内外知名旅行社和旅游网络平台合作，策划举办特色旅游促销活动，实现互动精准营销。强化旅游秩序整治，完善旅游综合服务，不断提高游客满意度。

三、全面促进农业增效、农民增收

加快推进农业产业化。加强农业供给侧改革，大力发展精致农业，促进农村一二三产业融合发展，争创农业产业融合“百县千乡万村”试点。深入实施“一村一品、一镇一业”工程，以优质粮食、林果蔬菜、畜禽养殖为重点，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化发展，加快农业“接二连三”。引导工商资本进入农业领域，创新“土地托管”模式，发展多种形式适度规模经营。实施“互联网+农业”行动计划，大力发展农村电商，实现线上线下农资交易、农产品经营，拉长农业价值链。加强农业标准化和品牌建设，健全农产品质量安全监管体系，年内新增市级以上标准化养殖场5个、“三品一标”农产品30个。

培育新型经营服务主体。壮大交易型、经营型农业龙头企业，规范提升专业大户、农民合作社和家庭农场等经营主体，新增省、市级农业龙头企业1家、5家，培育家庭农场20家。建设采摘园、休闲园、农事体验园，开辟农民创业新空间。大力推行农业社会化全程服务，发展农机、植保、土地等新兴农业服务主体，年内新增“3公里土地托管服务圈”为农服务中心4个。实施新型职业农民培育工程，增强农民科技素质和致富本领。

夯实农业发展基础。严格落实强农惠农政策，完成永久性基本农田划定，加快耕地质量提升、高标准农田、小农水重点县、红旗闸北干渠清淤等工程建设。优化农机装备结构，建设智慧农业信息平台，提升农业机械化、信息化水平。扩大农业保险覆盖面，年内主要农作物承保率达到80%以上，提高农业防灾减灾能力。完善“粮安工程”建设，实现藏粮于地、藏粮于技。完成第三次农业普查。

四、精建细管，优化提升城市功能

更加注重城市品质，精致建设，精细管理，年内实施70项城建工程，完成投资60亿元，城镇化率提高1.8个百分点以上。健全多元投融资机制，吸引大企业、大集团参与城市开发，提升城市经营水平。

优化提升老城。实施明故城景区化工程，推动古泮池风貌区建设，提升沿街房屋仿古改造水平，形成一巷一主题、一街一特色的古城风貌。明故城区域吸引集聚文化休闲、特色美食、娱乐购物等业态，非文化旅游功能向外疏解。加快老旧小区提升，完成6个城中村和片区改造、棚改1539户。加快建设海绵城市，启动地下综合管廊建设，“海绵”面积达到5平方公里以上。实施城区自来水供水提升和老旧小区供热改造，新增供水管网15千米、供热面积50万平方米。

加快建设新城。对接鲁南高铁交通枢纽和日兰高速曲阜高铁站出口建设，加快高铁游客换乘港、孝养城等一批项目进度。完成息陬社区、张曲社区安置房建设，开发绿城三期、万佳蓼河东片区等11个房地产项目。春秋路东延至创业路，完成政信路、鲁班大道等道路管网建设和绿化亮化。优化新城沿河、沿街业态布局，持续补强教育、医疗、商务等功能配套。

加强城市精细化管理。编制重点片区控制性详规，完成城市总体规划修编，实现城乡规划全覆盖。强化规划执法刚性，严格规划管控，保护地域特色，延续城市文脉。加强智慧城市建设，做好城市基础信息精细化普查，完善智慧交通、智慧城管等项目。推进居民小区物业管理全覆盖，提升物业现代化、信息化水平。改造城区部分路口设置，增加停车场、停车位，常态化开展秩序整治，改善交通环境。建立管理、执法、服务“三位一体”城管格局，加强市容环境综合整治，开展城市违法建设治理行动，杜绝新违建。

统筹镇村建设。实施小城镇提质扩容工程，年内实现燃气镇镇通。加快镇驻地开发，突出抓好姚村、陵城全国重点镇和尼山省级特色小镇建设，提升生活、就业、教育、医疗等公共服务功能，促进人口向城镇集中。把符合条件的农村社区纳入城镇管理，实现生活服务社区化、生活方式市民化。创建国家级美丽乡村建设标准化试点，加快实施“六大工程”，统筹推进电网改造和饮水安全提升、村容村貌整治。年内完成改厕2.48万户，创建美丽乡村达标村40个，美丽乡村示范区覆盖率达到20%。大力完善乡村道路、客运站、物流等基础设施，争创“全国城乡交通运输一体化建设工程市”。

努力建设国家生态文明建设示范区。加强山水林田湖生态保护和修复，坚持封山禁采，严厉打击非法采砂采石行为。完成泗河综合开发堤防工程，实现蓼河、小沂河水质净化提升。建成孔子湖国家湿地公园，治理采煤塌陷地1500亩。完成工程化造林1.3万亩，森林覆盖率达到39%，年内确保通过国家园林城市和国家森林城市验收。划定生态红线，严格环境准入，杜绝高耗能和污染项目。加强工业企业水污染治理，实行重点水污染源在线监控。防治农业面源污染，规范整治城乡畜禽养殖。开展工业废气、城乡扬尘、散煤直燃、秸秆焚烧等专项治理，不断改善环境质量，年内确保通过国家卫生城市复审。大力发展新能源公交，推广垃圾分类，倡导新型生活方式和消费模式。

五、深化重点领域改革创新

创新招商方式。以世界500强、中国500强和行业领军企业为主攻方向，更加注重项目投资强度、税收贡献和就业带动，强化定向精准招商。积极推进以企招商、以商招商、专业招商、代理招商。年内策划举办“高端儒商论坛”等专题招商活动，引进过亿元项目80个，引进世界500强或大型企业2家，到位市外国内资金100亿元。突出京津、青烟威、长三角、珠三角四大重点区域，突破文化旅游、工业六大产业、城市建设、休闲农业四大重点领域，引进一批产业引领型项目。建立“一个产业、一套班子、一个市级领导牵头、一个专业部门主导、一个行业领军人物顾问”的招商新机制，整合招商力量，优化招商驻点，健全项目信息库，切实提高招商实效。

破除瓶颈制约，千方百计上项目。认真研究国家政策导向和资金投向，力争更多项目列入上级盘子。完善项目包保机制，实行论证初审、一会制审批、并联审批、双向承诺等制度，及时解决项目推进中的困难问题，促进项目快建设、快见效。强化要素保障，加大闲置低效用地处置力度，挖潜建设用地指标1000亩，探索实施建设用地弹性出让、工业用地先租后让等供地新模式。强化市场融资，积极运作PPP项目。开展银企常态化对接，提升金融支持实体经济水平。

释放改革红利。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，化解过剩产能，改善产品供给，提高全要素生产率，年内工业产销率达到95%以上、房地产去库存50万平方米。深化行政审批制度改革，强化“放管服”，推行“双随机一公开”。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，建立国有资本管理经营新机制，增加国有资本收益。深化户籍制度改革，放宽城镇落户政策，加快“三个市民化”，增强城镇购房落户吸引力。深化农村产权制度改革，发展土地股份，拓宽农民增收渠道。统筹推进公共资源交易管理、文化旅游、价格机制、安全生产领域等改革。

培育服务业新业态。大力推广电子商务，扩大企业电商应用，发展“互联网+”新业态，建设电商园区和平台，实施电商“五进”工程，年内林前社区进入淘宝村榜单、打造成为全国最大篆刻印章电商基地，争创省级电子商务示范县。发展普惠金融，大力引进银行、证券、保险等分支机构，规范发展村镇银行、小额贷款公司。优化商业网点布局，规范沿街商铺。加快发展法律、会计等中介服务业和家政、养生、养老等社区服务业。

加快对外开放步伐。引导企业主动融入“一带一路”等国家战略，开发高新产品，培育特色出口品牌。扩大先进技术设备、关键零部件进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。鼓励企业参加境外展会，发展跨境电商，拓展海外市场。发挥华能物流保税仓库作用，支持中小企业发展对外加工贸易，年内新增自营进出口企业20家。

六、让发展成果更多地惠及全民

坚持问题导向和民生投向，以10项民生工程为突破口，多谋民生之利，多解民生之困，不断提升群众获得感和幸福感。

健全完善社会保障。深入开展精准扶贫“十送”行动，强化就业拉动、产业带动，提高脱贫群众自我发展能力，建立稳定脱贫长效机制，防止返贫或新致贫。促进高校毕业生、复退转业军人、家庭困难人员等重点群体就业，年内新增城镇就业5200人。实施全民参保计划，加强社保扩面征缴，落实被征地农民养老保险。健全城乡低保、五保等标准自然增长机制，完善“居家医康养”模式，新建城市日间照料中心、农村互助养老院12处。健全社会救助体系，加强农村留守儿童关爱保护，倡导慈善捐助和志愿服务，让社会充满关爱和温暖。

加快发展优质教育。扎实推进“全面改薄”，彻底解决城区中小学“大班额”问题，新建7处中小学，启动实验小学外迁，杏坛学校、东方学校、特殊教育学校等投入使用。加大对外合作办学力度，加快教育管理体制改革，落实中小学校长职级制和教师“县管校聘”，加大交流轮岗，改革职称评聘办法和激励措施，切实提高教育教学水平。加强各类教育培训机构监管，严格规范办学行为，鼓励支持民办教育、职业教育，统筹发展学前教育。配合做好曲师大扩建，支持济宁学院、齐鲁理工、远东学院和干部政德教育学院等加快发展，优化提升外部环境。

着力建设健康城市。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立城乡医联体，健全现代医院制度。完成红十字会医院改制，加快新人民医院、高铁新城医院、中医院二期建设，创建群众满意乡镇卫生院。加强医德医风建设，不断提高服务水平。常态化开展全民免费健康查体，完善困难家庭大病救助制度，积极开展基本公共卫生服务。加强人口计生工作，创建省卫生计生综合监管示范区。实施精神残疾人康复救助工程，创建“无障碍环境市”。完善食用农产品批发市场检查检测准入机制，建设放心粮油店10家，治理“餐桌污染”，守护百姓“舌尖上的安全”。开展全民健身运动，提高全民健康水平。

加强和创新社会治理。坚持德法兼治，深入推进“七五”普法，完善一村一名法律顾问制度，实现司法救助、法律援助、法治教育全覆盖;强化“和为贵”调解室功能，及时化解各类矛盾纠纷;依法规范信访秩序，完善“阳光信访”模式，实现政府治理、社会调解、居民自治良性互动。深入开展安全生产“大快严”集中行动，坚决遏制事故发生。深化平安曲阜建设，推进“天网工程”城乡全覆盖，完善基层巡防队伍，健全“打防控”体系，全面提升群众安全感。加强应急管理，提高综合应急处置能力。加快市志修编。建设民兵、警察训练基地。推进国防动员、人防和民兵预备役建设，统筹做好广电、统计、物价、气象、档案、压煤搬迁、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、红十字会等事业。

全面加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记责任、勤勉履职，努力建设人民满意政府。

严格依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动工作，按照法定权限和程序履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，使政府决策更加民主科学。深化综合执法，加强执法联动，确保严格规范公正文明执法。加强政务公开和政府信息公开，完善权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。

坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极践行群众路线，深入开展调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，做到民有所求、政有所应。认真办好马上就办一线通、网络问政，及时关注和回应民意诉求。推行“互联网+政务服务”，开展审批事项网上办理，打通群众办事“最后一公里”。时刻把群众冷暖挂在心上，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题着手，办好顺民意、解民忧、增民利的实事，以实际行动造福于民、取信于民。

全面从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实从严治党各项要求，认真执行党内政治生活准则、监督条例，坚决把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央八项规定精神和市委二十条规定，持续深入改进作风。强化全口径预算管理，规范完善市镇财税体制，做好预决算公开，严管严控“三公”经费，集中有限财力改善民生、保障发展。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察和行政执法监督，健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，加快推进财政资金、国有资产、国有资源、经济责任等审计全覆盖。

始终务实勤政。大力弘扬求真务实作风，推行一线工作法、现场办公制，真正扑下身子、沉到一线，以“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，立说立行、埋头苦干。坚持充分调研、科学决策、全力实施、干就干好，确保市委的每项决策部署落到实处。大力倡导“干事为荣、避事为耻”，健全激励机制和容错纠错机制。加大政务督查力度，强化行政问责，坚决查处“中梗阻”现象和“庸懒散”行为，强化执行、狠抓落实、推动发展。

各位代表，拼搏成就梦想，实干创造未来。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，加快建设“东方圣城·首善之区”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!