政 府 工 作 报 告

——2016年1月18日在曲阜市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长 刘东波

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《“十三五”规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是曲阜发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记“使孔子故里成为首善之区”的重托，始终坚持实干兴市，全面展开“三大布局”，深入实施“五大战略”，强力推进“2711”工程，锐意进取，改革创新，胜利完成“十二五”规划目标任务，获得济宁市科学发展综合考核和年度群众满意度调查两个“三连冠”，经济社会发展实现“三年大变样、五年翻一番”。

综合实力显著增强。五年来，面对复杂严峻的经济形势，我们以“百米赛跑”理论为指导，在困难挑战中高点定位、负重奋起，在改革创新中主动作为、争先进位，实现工作理念重大转变，发展质效显著提升。2015年，实现地区生产总值396.3亿元，比2010年增长68.5%。地方财政收入突破25亿元大关、达到25.7亿元，固定资产投资实现239.2亿元，实际利用外资突破1亿美元，均比2010年翻一番半;进出口总额突破2亿美元，比2010年翻一番;社会消费品零售总额179.4亿元，比2010年翻了近一番。主要经济指标增速均居济宁前列。先后荣获国家卫生城市、全国义务教育发展基本均衡市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国文化先进市等省级以上荣誉100多项。

产业规模不断扩张。五年来，我们着力转方式调结构，坚持不懈扩规模、提质量、增效益，产业经济加快提质增效。工业立市扎实推进。实施千亿攻坚10大工程，培育壮大骨干企业和主导产业，20家企业实现对外合资合作，税金过千万元企业突破30家。东宏智能管材、陆博汽车电子、晶导微电子、甫林电子等123个主导产业项目建成投产，创成全省首批物联网产业基地和山东省电子信息产业园。圣阳、天博分别荣获全国电子信息行业创新企业奖和优秀企业奖。圣阳股份登陆深市，孔圣电缆登陆新三板，2家企业在股权交易中心挂牌。创成国家工程实验室和企业技术中心4个、院士工作站4家，国家高新技术企业达到20家。新增规模以上工业企业92家、达到223家，主营业务收入、利税、利润年均分别增长11.6%、16.3%和15.2%。文化旅游蓬勃发展。孔子学院总部体验基地成功落户，创成国家级海峡两岸交流基地，尼山省级文化旅游度假区获批建设，建成中国第一个文化国际慢城。国家级文化产业园核心区加快建设。尼山圣境一期、孔子博物馆主馆等完成主体，鲁故城考古遗址公园、吃亏是福孔子学苑等加快推进。石门山和蓼河景区分别创成4A和3A级景区，沂河(蓼河)风景区成为国家水利风景区。孔子文化节、世界儒学大会等成功举办。创新推出中华成人礼修学游，“背论语免费游三孔”活动荣获中国旅游营销创新大奖。“百姓儒学+乡村游”模式不断完善，成为全国休闲农业与乡村旅游示范市。现代农业加快发展。累计投入涉农资金62.3亿元，落实惠农补贴5.2亿元。粮食生产实现“十三连丰”。在济宁率先完成土地确权登记，累计流转土地36万亩。规模以上农业龙头企业达到130家、农民合作社710家、家庭农场182家、规模饲养场320个，“三品一标”农产品125个，创成国家级出口食品农产品质量安全示范区。

发展活力全面迸发。五年来，我们大力推进改革创新，坚持不懈抓招商、上项目、扩园区，经济活力和发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕。五年累计签约项目694个，实际到位国内市外资金331亿元;引进美国ITW、德国大陆、联想等世界500强企业5家，香格里拉、绿城集团、灵山集团等一批知名企业成功落地。“三争”工程累计争取资金70亿元。项目建设扎实有效。2015年，新开工项目108个，在建项目达到201个，其中过亿元111个。五年累计80个项目纳入济宁“大项目突破年”集中调度，57个项目列入济宁“千百亿”企业重点调度，完成投资380亿元。园区、主体功能区加速突破。开发区加快扩区升级，基本实现“九通一平”，主要指标年均增长20%以上，全省排名前进5个位次。台湾工业园、高新区、姚村韩资工业园加快发展，投产过亿元项目分别达到16个、38个和10个。鲁城旅游服务、书院机械加工、息陬电动车、王庄建材等形成产业集聚效应，吴村、石门山、尼山等成为省旅游强镇。7个镇街地方财政收入突破亿元。重点领域改革扎实推进。五年来，全面落实“十大新政”，推出50多项创新举措，行政审批、督查考核、招商引资、镇街经济体制、工商质监等改革成效显著，发展动力更加强劲，改革红利持续释放。

城乡面貌日新月异。五年来，我们牢固树立全域城镇化理念，坚持不懈抓建设、促提升、优环境，城乡一体化步伐加快。累计完成城建投资131.8亿元，建成区扩大到27平方公里，城镇化率达到57%，比2010年提高10个百分点。高铁新城加快崛起。“一轴三区”“一路两河”布局规模初显，完成高铁广场及孔子像、奥体中心、蓼河二十里现代版清明上河园等重大工程，孔子大道、滨河大道等建成通车;曲阜干部学院、高铁游客换乘港、鲁班文化产业园等加快建设。圣水苑、如意等18个小区实现入住，绿城诚园、东方御府等24个房地产项目加快建设，开发面积达到289.5万平方米。旧城改造加快推进。古泮池片区完成搬迁，颜府完成修复，城区仿古改造和街景提升效果明显。打通了春秋路，翻修改造道路、街巷230余条。公共自行车投入运营。五年新增供气管网176.8千米、供水管网86千米、供热面积490万平方米;二污、三污、环保资源中转站、镇街污水处理站等建成投用。实现“六河贯通”，宜居水城风貌初步形成，荣获山东省人居环境范例奖。数字化城市管理中心建成使用，城市管理现代化水平明显提高。“八城同创”取得重大突破。创成国家卫生城市;成为全国文明城市提名城市、全国质量强市示范市创建市;国家生态市通过国家技术评估;国家园林城市、国家环保模范城市通过预评估，国家森林城市通过省级验收;国家智慧城市、国家健康城市创建扎实推进。城乡加快统筹发展。实施镇街“六大突破”战略、小城镇“五个一”工程和农村“十个全覆盖”，加快推进美丽乡村建设。曲宁公路改造、颜家村大桥、水源建设及水库除险加固、农业综合开发等工程顺利完成。特别是累计投入10亿元，建设农村公路2476公里，在全省率先完成公路村村通、村内通，实现村村通公交，成为全省村级公路网化示范县和城乡客运公交化试点县。开展农村环境综合整治，率先在全省实现城乡环卫一体化全覆盖。城乡大绿化工程累计植树6015万株，森林覆盖率达到37.5%。吴村、石门山、尼山成为济宁市级美丽乡村示范片区，吴村镇被评为中国美丽乡村建设示范镇。建成美丽乡村30个、生态文明村89个、国家级生态镇9个，获得省生态文明乡村建设工作先进市。

社会事业全面进步。五年来，我们推进民生优先发展，坚持不懈夯基础、强功能、促和谐，公共服务水平显著提升。文化事业蓬勃发展。“彬彬有礼道德城市”建设不断深化，“勤善公和”四大工程深入实施，“乐和家园”建设扎实推进;“善行义举四德榜”实现全覆盖，荣获全省“四德”工程建设示范市。百姓儒学节异彩纷呈，全民学儒学、用儒学氛围日益浓厚。“图书馆+书院”模式在全省推广，率先建成“15分钟公共文化服务圈”，成为首批省级公共文化服务体系示范区。累计投入文保资金3.5亿元，颜庙、孔府西路、尼山孔庙维修工程入选全国十佳文保工程。文物景区免费对曲阜市民开放。教育名市加快建设。累计完成教育投入31.7亿元，济宁学院附属学校、亚孤儿学校投入使用。3400多名农村教师实现上下班免费乘车，营养餐补助等惠及学生5.4万人。健康名市深入推进。新人民医院、高铁新城医院完成主体，中医院创成“三甲”。“一村一医”工程实现全覆盖，基本药物制度实现全覆盖。推行先看病后付费模式，困难家庭大病全报销累计1486万元、救助1047人次，全民免费健康查体惠及108.1万人次。成为全国公立医院综合改革试点市。社会治理科学有效。村村设立“和为贵”调解室，推行“民情夜会”制度，“一村一名”法律顾问实现全覆盖，社会治理创新做法入选全国十佳案例。信访第一局长制度入选全国优秀地方新政第一名。“全民修身”“全民守法”教育实践活动深入开展，“六五”普法全面完成。打击非法集资成效明显，安全生产形势稳定好转，50项平安工程加快实施，获得平安山东建设先进市。国防动员和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、人民防空、压煤搬迁、档案史志、防震减灾、物价、统计、广电、气象、供电等工作取得新进展，人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业得到新加强。

人民生活明显改善。五年来，我们大力践行“百姓至上”理念，坚持不懈增投入、强保障、办实事，人民生活水平显著提高。累计民生投入124.37亿元、占财政总支出的79.66%。每年征集解决群众最不满意十件事，群众幸福感和满意度不断提升。城乡居民可支配收入分别达到24561元和13830元，年均分别增长11.9%和13.3%;干部职工工资实现“五连涨”，兑现了“百姓生活年年有改善、人民群众年年得实惠、干部职工年年涨工资”的承诺。累计新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业3.1万人。招考、引进各类人才2200余人。全民创业工程累计新增创业主体2.8万个、带动就业10.3万人，成为全国就业先进工作单位。社会保障体系不断完善，居民养老、医疗保险实现全覆盖。城乡低保累计保障8.45万人，五保集中供养率达到96%。1380套保障房投入使用，2766户农村危房完成改造。

政风行风持续改进。五年来，我们紧紧围绕建设人民满意政府，坚持不懈转作风、提效能、促廉政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力弘扬“五种精神”，坚持“天天一线”“5+2”“白加黑”，立说立行、马上就办，工作作风持续好转。始终坚持依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，五年办理人大代表建议356件、政协委员提案683件，满意率分别达到92%和98.8%。全面推行政府权力清单和责任清单，加强政务公开和信息公开，做好财政预决算公开，权力运行更加公开透明。全部取消非行政许可审批事项，行政审批事项压减到261项，审批流程、时限压缩50%以上。严格执行“五不直管”，深入实施“四零”工程，“零收费”累计减免5316万元。严格执行中央八项规定和市委二十条规定，厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降15.1%;公共资源交易规范运行，增收节约资金7.46亿元。强化审计监督，累计审减政府投资项目资金8.78亿元，村级经济责任直审“曲阜模式”在全省推广。严格落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：办好曲阜的事情，必须始终坚持“实干当头”，以“天天一线”“5+2”“白加黑”的作风，抓工作、促发展、惠民生，脚踏实地、务实肯干，一以贯之、一干到底;必须始终坚持“全力全速”，以马上就办、只争朝夕的精神，不拖沓、不懈怠、不折腾，心无旁骛、全力以赴，踏石留印、抓铁有痕;必须始终坚持“敢于担当”，以舍我其谁、无畏无惧的锐气，冒风险、涉险滩、攻难关，迎难而上、挺身而出，勇挑重担、攻坚克难;必须始终坚持“全面创新”，以勇立潮头、革故鼎新的胆魄，换思路、破陈规、除旧习，敢破敢立、敢闯敢试，率先领先、走在前列!特别要树立和弘扬“五种精神”，突出“快、勇、精、实、钻”，敢为人先、众志成城、锲而不舍、追求极致!

各位代表!五年的辉煌成就令人振奋，五年的实践经验弥足珍贵。我们取得的每一次进步、每一项成绩，都得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的倾力奉献。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为曲阜发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，支撑发展的大企业和“高大外”项目偏少。工业园区集聚化、产业化水平低，企业自主创新能力不强，优势主导产业尚未形成。文化旅游产业链条短，资源优势向经济优势转变速度慢。财政实力不强，收支矛盾仍较突出。城乡一体化程度不高，教育医疗等民生领域还有欠账，群众还有不满意的地方，等等。对此，我们一定坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决。

“十三五”时期总体要求和目标任务

各位代表!“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“东方圣城·首善之区”的关键时期，做好未来五年的工作意义深远、责任重大。今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，认真落实市委部署要求，围绕著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城“四城定位”，深入推进文旅强市、工业立市、生态建市、依法治市、新型城镇化“五大战略”，全面优化工业园区、镇街主体功能区和全民创业“三大布局”，统筹实施“2711”工程，着力改革创新、全面实施突破，着力补齐短板、厚植发展优势，保持“率先领先、走在前列”新常态，加快建设“首善之区”，率先实现全面建成小康社会奋斗目标。

预期目标是：综合实力实现新跨越。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于省市平均水平。GDP年均增长9%以上，突破600亿元;地方财政收入比2010年翻两番;固定资产投资年均增长16%以上，突破500亿元。产业迈向中高端水平，现代农业取得明显进展，文化产业增加值占比达10%，高新技术产业产值占比达40%。城乡统筹开创新局面。加快推进以人为核心的新型城镇化，完善城乡一体化基础设施和公共服务，不断提升城市环境质量、人民生活质量和新型城镇化水平，户籍人口城镇化率达到54%。改革开放释放新活力。市场经济体制、行政管理体制不断完善，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新社会治理取得新成效，发展环境不断优化，法治政府基本建成。开放型经济新体制基本形成，进出口总额累计超过10亿美元，年均增长10%;实际利用外资超过7亿美元，年均增长15%。生态建设取得新进展。成功创建“八城”，城乡污水、生活垃圾无害化处理实现全覆盖，美丽乡村覆盖面更广，森林覆盖率达到40%，万元GDP能耗累计降低15%，主要污染物排放完成上级下达任务。民生改善达到新水平。提前完成脱贫攻坚任务，城乡居民收入增长高于GDP增长水平、达到10%以上，农村居民收入增幅高于城镇居民。机关事业单位干部职工实现“年年涨工资”，中等收入人口比重上升，城镇登记失业率控制在3%以内。初步建成教育名市、健康名市，人民教育和健康水平不断提升。

各位代表!全面建成小康社会是人民群众的热切期盼，更是时代赋予我们的庄严使命。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，一定能够战胜各种困难挑战，一定能够把“十三五”美好蓝图变为现实，一定能够率先全面建成小康社会!

二〇一六年重点工作

各位代表!2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。今年的工作目标是：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.1‰以内，完成省市下达的节能减排任务。

围绕上述任务目标，重点抓好以下七个方面工作：

一、推进文旅强市战略，在建设“首善之区”上实现新突破

着力深化“彬彬有礼道德城市”建设。践行社会主义核心价值观，深入实施“勤善公和”四大工程和“四德”工程，开展“全民修身”“全民守法”教育实践活动，提升善行义举四德榜和诚信红黑榜，加快建设道德“首善之区”。健全社会诚信体系和舆论引导机制，形成诚信建设的“曲阜模式”。深入实施“百姓儒学”工程，建成50个“乐和家园”试点村，办好百姓儒学节，评选曲阜好人、最美人物、圣城楷模;建设镇街历史文化展馆，村村完善孔子学堂，实现百姓儒学全覆盖。实施10大文化惠民提升工程，提升“图书馆+书院”模式，开展百场大戏进农村、千场演出惠民生、人人唱村村演等活动，创建国家公共文化服务体系建设示范市。加强文化遗产保护利用，编制重点文物保护规划，建立文物资源数据库;推进申报世界非物质文化遗产和世界记忆工程。实施“三孔”门票降价优惠，免费对全国教师开放。开放洙泗书院、梁公林。

着力突破文化产业发展。紧抓曲阜优秀传统文化传承发展示范区纳入国家规划重大机遇，积极争取上级给予更大先行先试权和优惠政策。加快推进10大重点文化项目建设，年内尼山圣境一期投入运营，孔子博物馆和鲁故城考古遗址公园实现局部开放，蓼河文化街和百年巨匠艺术公馆上半年实现开业，曲阜干部学院8月份竣工，鲁班文化产业园建设完工。加快启动古泮池风貌区、故宫博物院曲阜分院等10大文化项目，年内完成文化产业投资20亿元以上。建设青少年、教师等国学培训基地，推进吃亏是福孔子学苑、新加坡儒学新院等建设，打造儒家思想教育培训之都。争创中韩文化贸易合作试点园区，设立文化创意创业孵化器，筹建文化古籍出版社，创新“文化+”理念，加大文化创意产品开发。培育发展古建文化产业，加快古建市场和培训基地建设。大力引进全国文化旅游30强企业，支持文投集团、三孔旅游服务公司、孔子旅游集团等改革改制，推动上市融资、做大做强。实施“孔子文化走出去”战略，支持孔子研究院、孔子学院总部体验基地加快发展，办好孔子文化节、世界儒学大会等活动，加强与海外孔子学院交流合作，不断扩大孔子文化品牌影响力。

着力完善提升文化国际慢城。按照“慢是根、儒是魂、增收是核心”原则，深入推进绿化美化、村庄改造等八大工程，完善“两带两环”慢行系统，全覆盖完成慢城村庄改厨改厕和污水处理设施建设，全面构建慢生态、慢生活、慢旅游、慢交通四大系统。建设慢城游客服务中心、世界青少年“新六艺”修学体验中心和儒家思想体验中心，完成仙(崄)河滨河大道及天池、韦庄水库水系景观和娱乐项目建设。实施泗河综合开发工程，完成泗河公园建设。全力突破慢城招商，加快建设休闲度假小镇、特色民俗村、民俗博物馆，创意建设“四季花海”项目。开展慢城旅游产品营销推广，提升庙会、登山节等特色活动，打造曲阜旅游新亮点。

着力建设旅游目的地城市。按照“全域旅游”思路，整合尼山圣境、文化国际慢城、蓼河景区等资源，策划推出尼山休闲度假游、石门山自驾游、九仙山休闲体验游、鲁故城探秘游等旅游产品。做响中华成人礼、朝圣研学游、修学旅游节等品牌，完善背论语免费游“三孔”等系列措施，创建中华传统文化研学游示范市。按照“百姓儒学+乡村游”模式，打响圣地乡村游品牌，年内创建省乡村旅游示范点5个。引导旅游产业要素向蓼河文化街聚集，培育特色文化旅游商品一条街，年内创成蓼河4A级景区。强化央视旅游宣传促销，开展网络推广和新媒体营销。加强行业管理，推进诚信旅游建设，评选“美德游客”，提高游客满意度。

着力发展现代服务业。发展“互联网+”新业态，推进电商园区和平台建设，实现与阿里巴巴“千县万村”、京东“一县一店”等电商发展计划合作，培育一批电商企业和淘宝村。完成农信社改建农商银行，规范发展村镇银行、小额贷款公司，创新金融产品与服务，大力发展普惠金融，提升金融支持实体经济发展水平。改造提升商贸城、银座物流，引进综合性仓储物流项目，发展第三方物流，建设区域物流中心。积极引进万达、贵和等大型商业综合体，推进社区商业“双进”工程，优化商业网点布局。年内服务业增加值和税收占比均提高2个百分点。

二、推进创新发展，在做大做强新型工业上创造新优势

增强创新能力。突出企业创新主体地位，加强技术创新、产品创新、品牌创新和商业模式创新，推进产学研协同创新，推动科技成果转化，年内争创省级以上企业技术中心2家、新增国家级高新技术企业2家。大力培育知名品牌，新增中国专利山东明星企业3家，争创中国驰名商标、山东名牌产品和济宁市长质量奖各1个。实施“十百千培训”工程，培育高素质企业家队伍。加大高端实用人才培养引进力度，为创新提供人才智力支撑。

大力发展先进制造业。深入实施“工业立市”战略，加大工业结构性改革力度，扎实推进强企培育、技改扩能、全民创业等10大工程。培植发展主导产业。制定主导产业三年行动计划，尤其要举全市之力突破信息产业发展，以晶导微电子、鲁强电缆等10大信息项目为支撑，培育壮大半导体、汽车传感器等6大信息产业集群;加快天博汽配冲压件、宇科电装等10大汽车零部件项目建设;推进孔府制药、焦点生物等10大生物医药项目建设，推动主导产业规模化、链条化、高端化发展。年内三大主导产业各新上项目5个以上，晶导微电子二期、圣阳耐久性动力电池等项目建成投产。改造提升传统产业。借力“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快“两化”深度融合，支持个性化制造，推广应用云计算、大数据等新技术，改造提升煤炭电力、机械制造、建筑建材等传统产业，年内实施126个技改项目，完成技改投资85亿元以上。支持裕隆、天安转型发展。年内完成孔府家退城进园。扶持壮大骨干企业。大力实施“5321”计划，强化土地、金融等要素保障，完善市级领导包保制度，一企一策，加快培育大企业、大集团。重点支持东宏集团、圣阳电源、天博汽配、晶导微电子等10家骨干企业膨胀规模，扶持玉樵夫科技、甫林电子、瑞鸿重工、崇德精密机械等10家成长性好的企业做大做强。年内新增规模以上企业40家、达到263家，主营业务收入、利税、利润分别增长11%、8.5%和8%。推动东宏集团主板上市，2家企业在新三板挂牌;推进天博与上海馨联动力、圣阳与日本古河电池等对外合资合作。实施“百家企业成长”工程，培育一批“小巨人”企业。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”推动企业健康成长。

推进全民创业。开展就业创业大培训，启动创业大学建设，年内培养紧缺高技能人才500人以上。实施“众创空间拓展计划”，鼓励建设众创空间、创新工场等平台，引导群众开展网上创业，培育“众创、众筹”等新业态。完善创业基地功能，加强创业孵化器、创业园区和专业市场建设。健全创业扶持政策，开展全过程创业服务，消除创业障碍。办好全民创业文化节，推进以创业促就业，年内新增各类创业主体5000个，带动就业1.5万人。

三、推进改革开放，在激发发展活力上释放新动能

坚持招商引资“天字号”工程不动摇。坚持招商体制不变、招商力量不减、督导考核不松，深入开展大规模、专业化、定向精准招商。注重招大引强。坚持敲名门、招大商，围绕优势主导产业和高铁新城等重点行业领域，盯紧长三角、珠三角、环渤海和韩资、台资聚集区，瞄准世界500强、全国500强和行业龙头企业，开展驻点招商、专业招商、企业招商、网络招商、委托代理招商，精准对接，精准发力，力争实现引进战略支撑项目重大突破。年内举办30次专题招商活动，引进世界500强1家，引进过亿元项目80个，其中过2亿元30个、过5亿元10个、过10亿元3个、过20亿元1个，到位市外国内资金100亿元，实际利用外资1.2亿美元。注重韩资台资招商。以胶东地区韩企为重点，开展“韩资企业招商年”活动，举办2—3次赴韩招商活动;加大对台招商力度，积极参加台湾山东周等活动，办好海峡两岸企业发展论坛，年内引进韩资台资项目4个。优化项目建设环境。完善指挥部工作机制和“半月一观摩”推进机制，继续实行一会制审批、双项承诺、新上重大项目驻警等制度，推进和保障项目建设。加强闲置低效用地清理盘活和工矿废弃地复垦利用，挖潜建设用地指标1000亩。加强政银企对接，提升金融服务项目能力，年内存贷比同比大幅提高。认真研究“十三五”政策导向和资金投向，全力对接争取，“三争”工程完成30亿元。

推进园区扩区升级。实施开发区“筑巢引凤”“腾笼换鸟”工程，推进园中村搬迁，探索园区服务社会化，逐步形成新“八通一平”;加强空壳企业、空闲厂房清理，开展二次招商，盘活资源;年内扩区1000亩，新开工过2亿元项目10个以上，主要经济指标增长20%以上，在全省排名前进4个位次。拓展台湾工业园发展空间，加强与台资企业对接，年内引进过亿元项目3个，着力打造电子信息产业基地。加快高新区电子信息、先进装备制造等高新项目招引，年内引进过亿元项目6个，着力创建省级高新区。进一步完善基础设施和服务平台，年内引进过亿元韩资项目6个，着力打造姚村韩资工业园。

提升主体功能区建设发展水平。突出“一区一业”，加快培育特色产业。工业主导型镇街要突破主导产业发展，年内各引进投资过5000万元项目6个以上，总产值均突破15亿元，培育壮大书院机械加工、王庄建材、小雪古典家具、息陬电动车等特色产业。鲁城街道要大力发展商贸物流、电子商务等业态，年内服务业税收占比提高2个百分点。观光农业主导型镇街各引进观光农业、农产品深加工等项目6个，发展壮大特色经济。

提高对外开放水平。借力“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区建设政策红利，支持重点企业“走出去”开拓国际市场，推进外经外贸优化升级。鼓励出口企业提升产品质量档次，培育自主出口品牌。发挥华能物流保税仓库作用，鼓励中小企业发展对外加工贸易。深化国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，推行外贸农业订单模式，培育大型外贸农业龙头企业。推进企业申办自营进出口权，年内新增自营进出口企业15家。举办“讲好中国梦·曲阜故事”、世界儒商曲阜行、曲阜友好城市联谊合作会、“30年30人30事”评选等“建市30周年暨曲阜发展论坛”系列活动，拓宽开放发展的思路空间，进一步提高对内对外开放水平。

全面推进10项改革。以更大的勇气和智慧推进改革，突破阻力、深挖潜力、激发活力，最大限度释放红利。深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户政策，落实进城农民市民化待遇。深化行政审批制度改革，建立与省市联网的政务服务平台，提高行政审批效能。推进城市综合执法机制改革，组建跨部门联合执法指挥部，建立联合执法长效机制。深化医药卫生体制改革，试点实行法人治理结构，建立现代医院制度。深化权力运行机制改革，完善“五不直管”等制度，健全决策、执行、监督三位一体的权力运行机制。实施村级年度目标任务精细化考核制度改革，督促村居重点做好民生工作，并纳入考核体系。推进农村宅基地改革，建立农村宅基地自愿有偿退出机制。深化城市社区管理体制改革，不断提高为民服务水平。实施不动产登记制度改革，建立不动产信息登记平台，规范不动产登记管理。完成公车使用制度改革。

四、推进富民增收，在发展现代农业上彰显新特色

推动绿色观光休闲农业发展。年内农高园建设取得突破性成效。按照“一带六区”布局，加快完善配套设施，完成河道治理、园区道路等建设;设立农业产业引导资金，加大招商引资力度，鼓励社会资本和各类经营主体进驻园区，新引进现代农业项目20个，着力打造农业科研、观光农业、智慧农业等特色基地。大力引进发展农家乐、采摘园、休闲园，建设农事体验、手工作坊等项目，打造绿色观光休闲农业品牌，年内三个农业镇街各创建星级农家乐3家、省级精品采摘园2家。加快尼山现代农业科技示范园、“三山”生态农业观光带、10万亩生态观光农业示范区建设，推进观光农业全域化。

构建新型农业经营体系。深入实施“一镇一业、一村一品”工程，创新农业庄园、合作股份、专业化订单服务等经营模式，积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，年内每个镇街完成2—3个村土地托管半托管，全市新增10万亩。大力发展绿色蔬菜、特色林果、生态养殖等主导产业，新增省级农业龙头企业3家、家庭农场20家、农民合作社50家。落实粮食安全责任制，推进“粮安工程”建设，藏粮于地、藏粮于技。深入推进农业标准化发展，实施畜牧养殖生态提升工程，建设农业品种、蔬菜品种鉴别对比示范区，实现主要农产品质量安全全覆盖。年内新增标准化基地20处、“三品一标”农产品20个。

多渠道增加农民收入。落实强农惠农政策，实施主要农产品保险全覆盖，加快高标准农田示范方、红旗闸除险加固、小农水重点县等工程建设，加大农业新机械、新良种、新技术推广应用，提升农业现代化水平。鼓励工商资本进入农业领域，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。积极引进农业全产业链型项目，发展农超对接、连锁经营等业态，增加农产品附加值。深化供销社综合改革，健全农业社会化服务体系。深入实施科教兴村战略和免费培训工程，增强农民科技素质和致富能力。

五、推进协调发展，在新型城镇化建设上打造新亮点

突破“一轴三区”建设。深入推进高铁新区大建设、房地产业大发展、基础设施大提升“三大工程”，强力实施40项城建项目，完成投资70亿元，户籍人口城镇化率提高1.8个百分点。加快建设蓼河·大沂河双桥廊桥、大沂河东西治理延伸、琉璃古街等10大重点城建项目，继续推进名城御府、滨河花园等10大在建房地产项目，新开工东方御景湾、紫御华府等10大房地产项目。推动总部经济、城市综合体等向新城集聚发展，打造中央商务区。进一步完善高铁新城基础设施，全面开工建设东南外环，启动机场路和鲁南高速铁路等配套工程。强化市场化运作，创新实行“PPP”等投融资模式，搞活城市经营，为新型城镇化建设提供有力支撑。

改造提升老城。推进明故城保护复兴，实施房屋仿古改造和历史街区街景提升，展现特色古城风貌。推进苗孔、于庄等片区搬迁改造开发，加快城中村、城边村原有居民市民化。出台鼓励非城镇居民进城买房政策，探索实行政府购买安置和货币直补制度，促进房地产去库存，推进外来务工人员市民化。实施327国道城东亮化、春秋路东延等10大基础设施建设，完善城市地下综合管网和城市慢行系统。编制海绵城市建设规划，积极申报海绵城市建设试点城市。统筹规划、建设、管理三大环节，加强城市设计，实现“多规合一”，科学布局生产、生活、生态空间，把好山好水好风光融入城市，留住城市特有基因。统筹政府、社会、市民三大主体，创新城市治理，出台城市精细化、智能化管理细则，加快“三无”城市建设，推进共治共管、共建共享。

打造特色小城镇。继续推进镇街“六大突破”战略，破解镇域发展瓶颈。实施小城镇提质扩容工程，加快镇驻地开发建设，提升就业、教育、医疗等公共服务功能，促进产业、人口向城镇集中，推进农村转移就业人口市民化。突出抓好姚村、陵城全国重点镇、省级示范镇建设，打造特色小城镇。加快息陬、小雪、书院、时庄等城镇化步伐，推进与中心城区对接发展。

建设美丽乡村。深入实施“六大工程”，突出改厨改厕、污水处理和大绿化三大重点，全面实现街巷硬化“户户通”，拓宽改造曲双路、曲尼路等道路，统筹实施燃气村村通、农村电网改造和农村饮水安全提升工程，优化村村通公交。年内各镇街均建设2—3个改厨改厕和污水处理示范村，所有美丽乡村、生态文明村全面完成改厨改厕任务。持续提升石门山、吴村、尼山和防山东部“美丽乡村山区景观示范带”，着力打造息陬、小雪、陵城、时庄和姚村、王庄、书院、鲁城两条“美丽乡村平原风光示范带”，全市10%的行政村达到美丽乡村建设标准，40%的行政村达到生态文明村建设标准，创建20个济宁市级生态文明村。保护好古民居、古建筑和民俗文化，让乡土味道更浓，留住青山绿水，留住乡愁。

六、推进绿色发展，在生态文明建设上取得新进步

全力突破“八城同创”。坚持战区工作机制，放大巩固创卫成果，进一步提升标准和质量，建立创管护长效机制，年内创成国家生态市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、全国质量强市示范市，加速创建全国文明城市、国家健康城市、国家智慧城市。

加强生态建设。实施城区绿化改造、镇街绿化提升、绿色通道完善、农田林网建设、退耕还林还果“五大工程”，森林覆盖率达到38%以上。实施山水林田湖生态保护和修复工程，严厉打击非法采砂采石行为，推进仙(崄)河、泗河、小沂河等河道水系“活通连扩”治理，加快崇文湖、尼山圣水湖等湿地建设;推进采煤塌陷地综合开发利用和生态修复，完成治理1000亩。

推动低碳循环发展。严格环境准入，杜绝落户高耗能和污染项目;突出重点行业和企业用能监管，坚决淘汰落后产能;推广使用清洁能源，推进企业循环式生产。实施全民节能计划，推进建筑、公共机构等重点领域节能;完善公共自行车系统，投入运营电动公交车120辆，鼓励绿色低碳出行。

加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强工业废气、城乡扬尘、秸秆焚烧等污染治理，完善污染天气应急响应机制，持续改善空气质量;加快三污二期、开发区污水处理厂、高铁新城污水处理厂及配套管网建设，大幅提高河流断面水质;加强农业面源污染治理，做好固体废弃物处理，强化危化品环境风险防范管理。

七、推进共享发展，在强化民生保障上迈出新步伐

坚持“百姓至上”执政理念和“民生优先”财政投向，把新增财力的80%以上用于改善民生，确保“百姓生活有改善、人民群众得实惠、干部职工涨工资”，全面提升群众获得感。

大力实施免费惠民工程。全面实行义务教育免费、普通高中教育免学费和贫困家庭学生普通高中教育免费。常态化开展全民免费健康查体、妇女两癌免费筛查，落实婚前医学检查免费政策，创新实施二孩生育补贴，实行6—12岁儿童窝沟封闭免费。完善困难家庭大病全报销制度，免费向城乡居民提供13项基本公共卫生服务，免费为困难残疾人配备基本辅助器具，实现困难家庭重症精神病患者医疗全免费。推行城乡公交“一元票价”，全面落实残疾人、65周岁以上老人等群体免费乘公交。免费开放公共图书馆、文化馆和学校、企事业单位的体育场地设施。

着力解决群众最不满意10件事。坚持问题导向，完善机制，强化措施，着力解决村级卫生所医疗水平低、药品少的问题;小区物业管理不规范、服务不优的问题;饭店一次性餐具消毒不达标的问题;“两抢一盗”破案率低的问题;中小学、公办幼儿园“大班额”的问题;部分村居干部服务不到位、办事不公的问题;城区夜间燃放鞭炮的问题;出租车管理不规范的问题;金融、通讯等窗口部门单位服务不优、效率低的问题;城乡畜禽养殖污染环境的问题，努力为群众解难题、办实事，不断提高群众满意度。

打赢精准扶贫攻坚战。全面推进精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”要求，大力实施“十个全覆盖”，严格“531”精准扶贫包保责任，落实精准到村到户到人的扶贫工作机制，促进扶贫攻坚任务的全面落实，年内确保贫困人口全部脱贫。

加快建设教育名市。新建4处、改扩建9处中小学，年内第二实验小学投入使用。加快师德教育基地和特殊教育学校建设，完成新职业中专主体。完善“第一校长”、校际联盟等合作模式，支持名校在曲阜开设分校。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快普及高中教育，大力发展职业教育。支持曲师大扩建，推动济宁学院、齐鲁理工、远东学院等驻曲高校加快发展。

打造健康城市。加快推进新人民医院、高铁新城医院和中医院新院区建设。支持红十字会医院发展，加强镇街卫生院标准化建设，建立城乡医疗服务联合体，实现基层公共卫生服务均等化。认真落实两孩政策。倡导全民健身运动，提高全民健康水平。推进“食安曲阜”建设，保障群众“舌尖上的安全”。

完善社会保障体系。大力促进高校毕业生、复退转业军人、家庭困难人员等重点群体就业，继续实施高层次人才引进工程，年内新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6000人，招引各类人才260名以上。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。深化医疗保险支付制度改革，推进与省内异地就医即时结算。建设农民工综合服务中心，深入推进农民工三项行动计划，保障农民工合法权益。健全城乡低保、五保等标准自然增长机制，进一步扩大社会救助覆盖面，完成社会福利院改扩建。完善社会养老体系，加快九巨龙孝养城等养老项目建设，争取“居家医康养”模式全国试点。积极创建“无障碍环境市”，建成残疾人康复中心，实施精神残疾人康复救助工程。加大保障性住房建设力度，完成农村贫困家庭危房改造。

加强和创新社会治理。坚持法德兼治，开展“农村基层社会治理年”活动，强化“和为贵”调解室功能，深化“民情夜会”制度，全面开展“七五”普法，深化全民守法“十大活动”，推进法律服务、法治创建全覆盖，争创全国法治创建先进市。加快信访“三室一网”工程建设，完善信访第一局长制度，常态化开展大接访、大下访、大走访活动。健全应急管理体系，提高综合应急处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，扎实开展“安全隐患大排查、快整治、严执法”集中行动，关闭取缔烟花爆竹生产企业，强力推进非煤矿山关闭整合，坚决遏制各类事故发生。深化平安曲阜建设，大力开展缉枪治爆、打霸除恶等行动，擦亮“圣城儒警”品牌，全面提升群众安全感。统筹推进国防动员、人防和民兵预备役建设，建成民兵训练基地。加快市志续修。认真做好统计、物价、档案、气象、防震减灾、压煤搬迁、民族宗教、外事侨务、老龄、慈善、红十字会等事业。

全面加强政府自身建设

各位代表，功崇惟志，业广惟勤。政府及每位工作人员一定要牢记宗旨，勤勉履职，担当尽责，不断提升执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

严以用权、依法行政。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式解决问题、推动发展，实现政府活动全面纳入法治轨道。认真执行市委、人大决定决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推行部门联合执法，推进执法规范化建设，做到严格规范公正文明执法。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

优化服务、为民勤政。坚持百姓至上，践行群众路线，创新服务理念，深入察民情、办实事、解民忧，以具体行动和实际成效，造福于民、取信于民。认真执行第一书记、干部驻村联户等制度，提升“马上就办”工作体系，办好马上就办一线通、网络问政，做到民有所求、政有所应。完善提升政务服务中心，增强公共服务功能，让群众办事更加便捷;全面梳理公共服务事项，编制目录和办事指南，创新服务方式，变“群众来回跑”为“部门协调办”，着力解决“奇葩证明、办证多、办事难”等问题，打通群众办事“最后一公里”。

改进作风、廉洁从政。认真贯彻中央八项规定和市委二十条规定，全面落实“三严三实”要求，严守政治纪律和政治规矩。大力弘扬“五种精神”，践行“马上就办”，“天天一线”“5+2”“白+黑”地干工作、破难题、谋发展，确保市委的每项决策部署都有落实、有进展、有结果，切实提升政府执行力。强化税收征管，严控“三公”经费支出，加强公共资源交易管理，厉行节约、反对浪费，把更多财力用在民生和发展上。加快建设“廉洁城市”，开展“廉洁机关”等六大创建活动，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，“零容忍”查处违纪违法案件，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，着力打造廉洁政府。

各位代表!蓝图绘就自当扬帆前行，任重道远更需奋力拼搏。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，大力践行“五大理念”、凝聚“五大力量”、弘扬“五种精神”，实干当头、全力全速，从零开始、再创辉煌，为建设“东方圣城·首善之区”，率先全面建成小康社会而努力奋斗!