政府工作报告

——2019年1月17日在蠡县第十七届人民代表大会第三次会议上

蠡县人民政府县长 都建华

各位代表：

现在，我代表蠡县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是蠡县历史机遇叠加、民生福祉普惠的一年，也是蠡县创新转型发展、开启时代篇章的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，树牢“四个意识”[1]，坚定“四个自信”[2]，团结带领54万人民，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设的重大历史机遇，不忘初心、砥砺前行，办成了许多事关长远的大事难事，经济社会发展成效显著。预计全年生产总值同比增长5%;固定资产投资同比增长9%以上;规模以上工业增加值同比增长3%以上;一般公共预算收入突破5亿大关，同比增长17%;全部财政收入完成8.54亿元，同比增长19.5%，连续两年实现“增收一个亿”的重大突破。

一年来，我们把经济发展作为第一要务，创新转型、提质增效，综合实力实现新突破。一是招商引资精准高效。瞄准京津冀、长三角、珠三角，开展精准招商，全年对接洽谈项目100余个，落地项目11个，储备项目30个，承接京津产业转移项目3个，协议投资额达205亿元。二是产业园区实力崛起。电子产业园、荣安创兴、艾斯蒙、雄都科技、立讯二期、颐高创智中心等一批战略性新兴产业签约落地、投产达效。2017年开发区进位幅度全市第一，保定市给予100亩土地计划指标和100万元资金奖励。三是项目引擎全面发力。2018年，谋划实施省市重点项目17个，总投资144.1亿元，当年完成投资19.35亿元，占年初计划的134%。全年开竣工项目达19个，创历年之最。2018年7月，全市项目互看联查位列保南第2、全市第4。四是民营经济活力迸发。全面开展了全国第四次经济普查，全县市场主体达21898户，吸纳就业15.4万人;拥有高新科技类企业387家，注册商标6291个;落实产业扶持资金7961万元，减免税额2800万元，发放贷款11亿元。

一年来，我们把设施完善作为工程重点，建管并重、统筹推进，城乡建设取得新成效。一是基础设施逐步健全。投资23.4亿元，实施“一补三化”、“七个一”和“新三个一”工程[3]项目39个。城区给水管网改造工程完成招投标;长青热电项目铺设管网4000米;污泥无害化处理项目竣工投入运行;完成了河龙线蠡县段大修工程及津石高速主线清表工作;启动了曲港高速连接线征拆程序;推进了石家庄-雄安1000千伏特高压项目建设。二是旧城改造强力推进。投资1.8亿元，征地276亩、拆迁690户，推进了8条市政道路建设，实现了和谐拆迁“零上访”;投资1.6亿元，拆迁381户9万平方米，启动了月明河城市景观改造工程，月明河桥全面开工建设。投资4.53亿元，启动了西南、西北片区城中村改造项目和744套政府公租房项目。三是城市管理规矩规范。“一区三边”[4]拆违17.67万平方米;拆除国省干线非法广告牌匾94块;9个房地产遗留问题全部销号，1181户“办证难”问题成功化解;拆除违法图斑82块，复耕土地225亩;取缔非法经营7730处次，规范清理广告牌匾1.43万处，城市容貌焕然一新。

一年来，我们把绿色发展作为城市底色，铁腕执法、重拳施治，生态环境得到新改善。一是坚决打赢蓝天保卫战。工业燃煤锅炉全部淘汰，15台燃气锅炉实施了深度治理;巩固整治散乱污企业2953家，查扣劣质散煤109吨，建设小型空气检测站13个，安装秸秆禁烧监控云台15台，查处取缔非法加油站点86个;132家涉VOCs企业全部安装治理设施及报警装置，375户餐饮单位全部安装油烟净化设施;完成了1882户电代煤和6293户气代煤工程。2018年，建成区达标天数为178天，较2017年增长44天;PM2.5浓度均值67微克/立方米，较2017年下降18.3%，空气质量大幅改善。二是坚决打赢水土攻坚战。投资近10亿元，引进8家国内一流专业环保公司，治理纳污坑塘710个，坑塘治理实现“三个第一”[5]。全面落实“河长制”[6]，清理河道垃圾18万余方，规范整改排放口100个，整改取缔养殖场91家，改造完成加油站双层罐71家，生态补水800万方，河流跨界断面水质监测数据全部达标。同时，全面开展土壤污染监测信息调查，全面规范危险废物管理，全面排查工业固废，确保土壤环境安全。三是坚决打赢生态修复战。大力开展水系绿化及景观廊道生态建设工程，全年完成造林绿化2.48万亩，森林覆盖率达15.6%，成功入围“全国绿化模范县”。四是坚决打赢督察整改战。全年接受各级各类督察33轮次，交办案件304件，从严从实、举一反三，全部做到了高标准整改。

一年来，我们把乡村振兴作为时代战略，富农惠农、融合创新，三农工作开创新局面。一是惠农政策全面落实。农村土地确权完成省级验收;建设现代农业园区10.2万亩;登记核实农村集体资产4.76亿元;完成地下水压采项目2.1万亩;动物防疫和非洲猪瘟防控免疫率达100%;新型农业经营主体增加至1118家，带动农户增收近800万元，百丰公司获评“国家级林业重点龙头企业”。完成了太行山农业创新驿站建设，顺利通过了省级农产品质量安全县中期评价。二是净化亮化全面覆盖。投资4500万元，聘请3家专业公司，实现了城乡环卫市场化全覆盖;投资5亿元，启动建设了中节能垃圾发电项目，年可焚烧垃圾33万吨，发电量达1.2亿度;投资100万元，优先对1334户贫困户实施了免费改厕。同时，激发乡村内生动力，筹措资金1000余万元，安装修缮路灯4.5万盏，实现了乡村亮化全覆盖。

一年来，我们把改善民生作为执政之本，尽力而为、量力而行，民生保障开启新篇章。一是精准扶贫扎实开展。全年投入资金6692.04万元，其中县级资金投入较2017年同比增长382%，全面落实了健康卫生、产业扶贫、医保养老、危房改造、教育补助等各项政策，创新推行了金融小额贷款扶贫，实现了“四项保险政策”[7]全覆盖，完成了824户1813人脱贫任务。特别是，广大民营企业家踊跃捐资助贫，筹集扶贫资金670万元。二是教育事业优先发展。投资1.31亿元，新建教育项目12个，改扩建项目38个，新增电教仪器、实验装备、图书69.28万件(册);招聘教师138名，组织业务培训2200人次，教育教学水平全面提升;圆满通过了国家义务教育均衡发展评估验收，全省35个验收县名列第2，被省教育督导委员会推荐为“2018年度县级政府履行教育职责成绩突出县”。三是社会事业统筹推进。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27080元和15210元;城乡居民医保和养老保险参保率分别达到98.2%、97.8%。城镇新增就业3658人，失业人员再就业982人;投资3700万元的中医医院改扩建项目全部完工，投资2.4亿元的综合养老服务中心项目完成初步设计。公共文化服务体系日益完善，全县农村文化广场、文化大院、法治广场达到185个;尊崇宪法的法律氛围日益浓厚，新乡村获评“国家级民主法治示范村”;扫黑除恶专项斗争扎实开展，摸排线索580条，打掉黑势力犯罪团伙1个;安全生产、信访稳定狠抓不懈，人民群众安全感、幸福感不断提升。

一年来，我们把政府建设作为思想统领，依法行政、廉洁从政，政府效能实现新提升。贯彻落实全面从严治党总要求，落实中央“八项规定”、切实纠正“四风”问题，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。政务服务全面优化。划转了18个部门135项事项，实现了“一个印章管审批”;推进了“互联网+政务服务”，网上可办率达78%;实施了“最多跑一次”改革，151项事项实现了“最多跑一次”。依法行政全面落实。办理人大代表建议106件、政协委员提案140件，办结率达100%。依法行政、推行行政执法三项制度改革试点工作获河北省优秀等次，承办人大代表建议和政协委员提案工作获保定市优秀。政务公开全面推进。政府网站公开信息1206条，同比增长73%;网站信箱接收留言、投诉92条，回复率和满意度达100%。发布政务微博927条，处理市长热线1103条，实现权力在阳光下运行。

各位代表!“事者，生于虑，成于务，失于傲”。成绩的取得不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。蠡县的发展走过了千山万水，但仍需跋山涉水。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，我们绝不会骄傲自满、固步自封，更不会犹豫不决、徘徊彷徨，我们一定会风雨兼程、再接再厉，再干一片新天地!

各位代表!艰难困苦，玉汝于成。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心和支持蠡县发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!凡是过去，皆为序章;居安思危，方能知难而进。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到发展不平衡不充分的问题依然存在：一是经济体量仍然较小。全县工业企业5045家，主导产业仍以纺织、裘皮等轻工业为主，缺乏强县立县的龙头项目，GDP、财税、企业数量等指标全市排名靠后。二是经济结构仍需优化。三次产业结构比为12.1：53.8：34.1，服务业比重偏低;战略性新兴产业占GDP比重仅为3.4%，新兴产业比重偏小。非税收入占一般公共预算收入的41%，财政结构仍不合理。三是城市功能有待完善。蠡县城镇化率为43.07%，低于省(55.01%)市(50.88%)平均水平;公共服务设施欠账较多，优质教育、优质医疗、优质文化供给明显不足，不能充分满足人民群众的美好生活需要。四是环保形势依然严峻。空气质量指标逐年严格，进位升级压力巨大;水环境治理资金短缺，白洋淀上游流域生态环境治理和保护责任重大、使命艰巨。

各位代表，面对这些问题和矛盾，我们绝不回避、绝不推脱、绝不气馁，我们相信成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全县54万人民用勤劳、智慧、勇气干出来的，我们有信心、有决心，继往开来、再创辉煌!

二、2019年目标任务和重点工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是建设新时代“实力活力魅力”新蠡县的奋进之年。今日的蠡县，在新时代引领下，抢抓机遇、乘势崛起。新时代思想引领航向，雄安新区规划建设全面开启，京津冀协同发展深入实施，石雄城际规划过境设站，历史机遇、政策机遇、产业机遇交汇叠加，蠡县的历史性窗口期、战略性机遇期已经到来。今日的蠡县，在新起点征程上，科技创新、智慧转型。未来的时代属于科技，新时代的蠡县正在迈步崛起。电子信息、高端装备、楼宇经济[8]正在集聚发展，蠡县战略性新兴产业蓄势待发、全面发力。今日的蠡县，在新梦想之路中，披荆斩棘、踏浪前行。面对时代重任，新时代的蠡县人实干实效、规矩规范、廉洁廉政，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹，蠡县的干部队伍实力强劲、潜力无穷。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委十一届六次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，下好“三手棋”，打牢“三个底”，抓好“五个一”[9]，实现更高质量的经济发展、更加协调的城乡建设、更可持续的生态文明、更具质感的民生福祉，为高质量建设新时代“实力活力魅力”新蠡县不懈奋斗。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%以上;固定资产投资增长7%左右;财政总收入超9亿元，一般公共预算收入增长6%以上;全社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;其他约束性指标，确保完成省市任务。

实现全年工作目标，必须牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持稳中求进工作总基调，重点做到“五个坚定不移”：

(一)坚定不移抓发展，激发高质量发展活力

持续推进战略性新兴产业三年行动计划，按照“改四旧、创四新”[10]的产业发展思路，构建支撑蠡县率先发展的新兴产业体系。

1.聚焦双创双服，支持民营经济。一是加快项目建设。对洽谈项目，主动沟通、协调推进;对签约项目，领办代办、加速落地;对在建项目，动态管理、高效服务。2019年，全力推进总投资256.7亿元的省市重点项目建设。二是聚力招商引资。围绕电子信息、装备制造、生物医药等领域，借助雄安优势，瞄准京津冀、浙广深，精准招商、以商招商，争取一批高科技产业项目签约落地。三是强化要素保障。扎实推进第四次全国经济普查;加大开发区土地收储力度;落实全面深化改革扩大对外开放重要举措和扶持民营经济发展“双十条”[11];盘活城投、经开公司国有资产;搭建政银企对接平台，加大信贷投放力度;深化“放管服”改革，推进行政审批、财政、金融、统计等体制机制改革。

2.聚焦动能转换，振兴实体经济。一是升级传统产业，推动效率变革。加大技改投入，完善传统行业协会常任制，研究制定百企转型计划，完善传统行业发展规划，巩固裘革产业外贸转型基地，推动裘皮、纺织、橡胶、车饰等传统行业上档升级，打造传统产业升级示范区。2019年，高端打造裘皮新城、绒毛新城。二是培育新兴产业，实现质量变革。抢抓雄安优势，借助深圳企业外迁契机，着力引进一批科技含量高、投资强度大、亩均效益高、示范引领强的电子信息、装备制造、生物医药企业。2019年，重点打造电子产业园项目，鼓励支持立讯二期与吉利汽车扩大合作，推进天铁螺纹套管、平恩康汽车、德盛门窗等项目开工建设，加速紫薇山血液透析中心和朝日酵母二期项目建设。三是发展服务产业，实现动力变革。依托天沐温泉度假村项目，科学利用地热资源，发展健康养老产业;依托创智中心，充分发挥河北大学科技园、颐高集团、阿里巴巴优势资源，引进5-10家优质创业团队，孵化1-2家科技型中小企业，创建省级众创空间，培育特色楼宇经济。

3.聚焦创新发展，服务智慧经济。一是协同创新。积极争取京津冀产业转移项目，全面对接服务雄安新区，加快构建以电子信息、装备制造、生物医药为主的现代产业体系。二是平台创新。落实园区企业考核奖惩机制，实现“腾笼换鸟”;优化基础配套设施，完成公园路东延、公园南路东延、经三街路网建设，实现“九通一平”。依托艾斯蒙物联网技术，试点推广“智慧工地”，打造智慧园区。三是科技创新。加快科技型中小企业和高新技术企业申报入库工作，确保规模以上企业研发机构总数达到50%。抓好苗圃、雏鹰、小巨人、上市四大工程[12]，年内新增高新技术企业4家。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，提升规上企业质量，加快企业上市步伐。

(二)坚定不移抓城建，增强高质量发展实力

1.高点定位抓规划。结合《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》，完成人口与用地规模、产业规划和对接服务雄安新区3项专题研究，与雄安新区实现规划对接、共享发展。深入实施“五级两规一导则”[13]体系建设工作，开展控制性详细规划修编，完成《蠡县城乡总体规划(2018-2035)》和镇(乡)、村规划编制工作，谋划启动高铁新区规划设计。

2.优化交通抓路网。推进高速路。推动曲港高速蠡县互通连接线建设工程，加大津石高速蠡县段主线及三条连接线的征拆力度，完成大广高速尚村互通至蠡县连接线工程。完善市政路。完成8条市政道路工程扫尾、绿化亮化等配套设施建设;完成河龙线蠡县段大修工程配套设施建设。推进投资1.1亿元的月明河景观改造工程和投资4119万元的3座月明河桥建设;启动投资3.9亿元的永盛南大街改造工程;谋划启动西环路建设。同时，全力争取石雄城际铁路过境蠡县设站，全面服务城际铁路项目建设。

3.完善功能抓设施。以“一补三化”和新“三个一”工程为导向，配套基础设施，提升城市功能。完成总投资2750万元的路灯节能改造及夜景亮化工程;完成总投资9700万元的城区给水管网改造工程;完成240公里的城乡燃气管网铺设工程。推进总投资5.3亿元的长青热电联产项目;推进总投资4175万元的城区雨污管网改造工程;推进总投资4.53亿元的744套公租房、804套回迁安置房主体工程;推进总投资15亿元的西南、西北片区等11个城中村改造项目;启动总投资2.1亿元的蠡县东220kV、握纽庄110kV输变电工程，电力增容460兆伏安。升级气象观测设施，推进观测设备自动化。

4.规矩规范抓管理。加大土地违法整改力度。全面开展第三次全国土地调查，深入开展违法用地专项整治三年攻坚行动，实行最严格的土地管理制度，严格落实耕地保护责任。加大房地产秩序规范力度。持续开展房地产市场专项整治，加大违法行为查处力度，规范管理开发建设行为，坚决遏制新增违法建设。加大地热资源整治力度。严厉打击违法开采行为，2019年10月底前违法地热井全部取缔;积极争取列入全省地热取暖试点，申请出让地热矿业权;加快矿权出让区地热井改造，启动热源替代改造工程，确保冬季清洁取暖。加大城市管理执法力度。逐步关停城区自备井;深入开展洁净城市、文明县城创建活动，综合治理占道经营、乱停乱放等不文明行为，大力解决公共设施破损、侵占公共空间等问题，全面加强公园、公厕和便民市场管理。

(三)坚定不移抓生态，提升高质量发展魅力

1.坚决打赢蓝天保卫战。2019年PM2.5浓度均值目标，达到68微克/立方米以下。一是严控工业污染。完善“网格化”环境监管制度，开展“散乱污”企业深度整治。实施燃气锅炉低氮燃烧改造，深度治理挥发性有机物。全力抓好中央、省、市环保督察问题整改，坚决防止问题反弹。二是严控燃煤污染。加强劣质散煤管控，全面推广洁净型煤，取缔经营性燃煤设施，实施经营商户清洁取暖改造。全力完成气代煤改造工程，建立健全燃气、电力应急保供机制，确保群众温暖过冬。三是严控面源污染。抓好建筑施工、道路交通等重点领域扬尘治理;持续开展秸秆禁烧、汽车尾气、餐饮油烟、露天烧烤专项整治;落实乡镇空气监测考核奖惩举措;设置机动车污染检测机构;建立专项作业车治理机制;推进道路清扫保洁机械化;完善重污染天气预警机制。

2.强力推进水土环境治理。一是深化落实“河长制”。建立健全“三级河长”管理体系，实现网格化责任管理;建立完善考核奖惩机制，加强河道清洁、水污染防治、水生态修复及河渠岸线管理。二是突出重点领域治理。深入开展白洋淀上游流域综合治理，彻底整治沿河非法排污口，规划建设旁路人工湿地，扎实开展乡镇集中饮用水水源地保护区划分工作，持续加大对涉水企业监察执法力度。延伸垃圾处理市场化范围，实现河道垃圾长效洁净;巩固纳污坑塘治理成果，建立长效巡查监管机制，彻底根治坑塘污染反弹。三是扩容提标污水处理设施。加快县城、留史、辛兴、百尺、郭丹污水处理厂提标改造，谋划启动万安、桑园、鲍墟、南庄污水处理厂建设，对农村集中住宅小区因地制宜设立一体化污水处理设施;实施城镇污水管网扩建和雨污分流，年内重点乡镇要具备污水收集处理能力，县城污水处理率达到90%，建城区实现雨污分流。四是有序开展净土行动。全面落实“土十条”[14]，抓好农用地污染治理、禁养区畜禽养殖场取缔搬迁等工作，推进工业固废无害化处理、农作物秸秆资源化利用。

3.全面加强生态修复。加大饮用水水源地保护，水质达标率保持在100%。启动实施投资3.5亿元的沙-月-孝山水林田湖草生态环境综合治理工作，打造沙-月-孝生态修复示范区。大力开展造林绿化，全年计划完成造林绿化1.1万亩。谋划启动投资3000万元的孝月湿地建设，增补河岸林带，加强湿地修复。

(四)坚定不移抓乡村，增添高质量发展动力

1.大力发展现代农业。夯实农业发展基础。完成总投资1.4亿元的17万亩高标准农田和1100亩的土地整治项目，完成投资4000万元的5万亩节水压采项目，保障区域粮食安全，稳定粮食生产产量;健全农产品质量溯源体系，争创省级农产品质量安全县。提升农业园区水平。完成蠡县省级现代农业园区争创工作，提升参园、百丰市级精品园区辐射带动能力，培育林堡蜜瓜、小陈大葱、北埝葡萄等一批具有乡镇特色的县级农业园区。巩固提升特色优势产业。依托太行山驿站建设，实施万亩以上麻山药标准化种植;积极推动农业产业创新联盟创建工作，改良种植技术，创新产品研发，提升麻山药产品附加值，打造农产品特色品牌。

2.全面建设美丽乡村。持续推进人居环境整治三年行动。继续开展“一盏灯”工程[15];加速推进投资5亿元的中节能垃圾发电项目;深入开展“厕所革命”[16];探索实施标准化养殖，做好河道两侧养殖场搬迁和粪污处理工作。全面改善农村基础服务水平。注重顶层设计，改造城中村，保护文化村，培育中心村、规划搬迁堤内村。推进城市基础设施、公共服务向农村延伸，实现公路宽带村村通、广播电视村村响。大力弘扬文明乡风。推进移风易俗，加强婚丧礼俗整治;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村成为安居乐业的美丽家园。

3.有效促进农民增收。落实承包地“三权”分置[17]，衔接好第二轮土地承包政策，推进土地流转、宅基地确权登记，完成农村集体资产清产核资工作。引导新型农业经营主体规范管理，发展农业生产性服务组织，培育农业产业化联合体，发展省级农业龙头企业3家，市级家庭农场、合作社5家。加强新型职业农民培育，提升农民工就业技能水平，落实创业扶持优惠政策。

(五)坚定不移抓民生，凝聚高质量发展合力

1.聚力精准脱贫。突出产业扶贫。通过合作社、家庭农场、现代农业园区、农林龙头企业带动，因村选产业，因户定项目，确保每个贫困户都有增收致富门路。逐步推行生态扶贫[18]，建设生态专业合作社，增加生态管护员岗位，带动贫困人口增收。高效利用资金。继续开展多种形式的资产性收益扶贫;落实保险对产业农户的全覆盖;量身打造小额贷款金融扶贫模式，做到扶贫资金应贷尽贷。强化兜底保障。按照“脱贫不脱政策”要求，全面落实职业培训、免费参保、看病就医、危房改造、低保兜底等政策，确保如期实现脱贫任务目标。

2.加强社会保障。加大“百万工匠”[19]职业技能及创业培训力度，对入驻创智中心的商户及大学生开展免费创业培训。继续做好社会保险制度衔接和扩面提标等工作，实施统一的机关事业单位养老保险制度。落实城乡低保、农村五保、临时救助、残疾人“两补”等救助政策，充分保障各类困难群体基本生活。分步推开农村互助幸福院[20]，解决空巢老人独居问题。完善退役军人服务管理体系，优先保障退役军人合法权益。大力改善养老服务水平，启动建设蠡县养老综合服务中心项目。

3.优化公共服务。优先发展教育事业。结合县城学校建设三年攻坚行动，谋划启动总投资11.5亿元的教育城项目，实施投资1537万元的农村义务阶段薄弱学校改造工程，改善城乡办学条件。强化校长和教师队伍管理，全面提高教育教学质量和学校管理水平。持续推动健康事业。深化医疗体制改革，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务。探索医养结合新模式，打造基层中医服务特色，试点推行网络医院建设项目。深入推进文化惠民。加大农村公共文化服务体系建设，组织开展庆祝“建国七十周年”主题文化活动，新建农村文化广场和文化大院50个。深度挖掘民间文化，加强文物保护和非遗传承。

4.创新社会治理。开展“律师进村、法律惠民”工作，扎实开展“七五普法”，狠抓“法治九建、法律九进”[21]，提升全社会法治意识。强化金融风险防控，优化金融生态环境。深化安全生产大排查大整治攻坚行动，推进企业安全标准化建设，完善食品药品、道路交通、公共卫生、双代工程、消防等领域监管机制，坚决遏制各类事故发生。依法规范信访秩序，实行“四访一包”[22]制度，确保不发生非法越级访和群体性事件。深化社会治安防控体系建设，推进总投资1700万元的“雪亮工程”、“天网工程”[23]。加大禁种铲毒打击力度，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩、打早打小、除恶务尽，提升人民群众的安全感。

同时，还要认真抓好审计、统计、民兵预备役、人防、气象、广播电视、应急管理等各项工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求，我们将始终坚持党的领导，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。

(一)不忘初心，让忠诚成为政治底色。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，突出抓好政府系统意识形态工作。始终与县委同心同德、同向发力，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，提高市长热线、县长信箱办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。

(二)依法行政，让法治成为时代共识。继续推行政府权力清单和负面清单制度，坚持重大决策公众参与、专家论证、集体讨论决定等法定程序，推进政府决策民主化、科学化、法治化。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。完善政府法律顾问制度，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

(三)务实高效，让实干成为干部标配。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发干事创业热情。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，推动政府工作提速、提质、提效。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，集中精力抓工作、促落实、优服务。继续深化“放管服”改革，不断提高审批效率和服务水平，打造高效政府服务体系。

(四)从严治党，让廉洁成为行动自觉。强化权力运行制约，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹，建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决清除一切腐败分子，努力营造海晏河清的政治生态。

各位代表!历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创!

让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

附件一：蠡县2019年重大民生实事(共25项)

1.完成投资1亿元的12300户气代煤改造工程;

2.完成投资1.8亿元的8条市政道路建设工程;

3.完成投资4119万元的3座月明河桥建设;

4.完成投资2750万元的路灯节能改造及夜景亮化工程;

5.完成投资9700万元的城区给水管网改造工程;

6.完成投资6300万元的大广高速公路尚村互通至蠡县连接线工程;

7.完成总投资4840万元的1.1万亩造林绿化工程;

8.完成投资1.4亿元的17万亩高标准农田和1100亩的土地整治项目;

9.完成506户1191名贫困人口的精准扶贫工作;

10.建设投资1537万元的农村义务阶段薄弱学校改造工程;

11.建设投资4000万元的5万亩节水压采项目;

12.建设投资2.4亿元的养老综合服务中心项目;

13.推进投资15亿元的西南、西北片区等11个城中村改造项目;

14.推进投资1.1亿元的月明河景观改造工程;

15.推进投资4.53亿元的744套公租房、804套回迁安置房主体工程;

16.推进投资5亿元的中节能垃圾发电项目;

17.推进投资5.3亿元的长青热电联产项目;

18.推进投资4.1亿元的津石高速及三条连接线征拆工作;

19.推进投资1.3亿元的曲港高速蠡县互通连接线建设工程;

20.推进投资4175万元的城区雨污管网改造工程;

21.推进总投资3.1亿元的县城、郭丹、百尺、留史、辛兴污水处理厂提标改造工程;

22.启动投资3.9亿元的永盛南大街改造工程;

23.启动总投资2.1亿元的蠡县东220kV、握纽庄110kV输变电工程;

24.启动投资3.5亿元的沙-月-孝山水林田湖草生态环境综合治理工程;

25.谋划启动投资11.5亿元的教育城项目，推进县城学校建设三年攻坚行动。

附件二：名词解释

1.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.“一补三化”、“七个一”和“新三个一”工程：“一补三化”是指以实施公共设施补短板、产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化;“七个一”是指一条河道景观、一条特色景观大道、一个特色风貌街区、一个综合性高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施;“新三个一”是指一个城市综合体、一所高水平学校、一所高水平医院。

4.“一区三边”：“一区”是指城市建成区，“三边”是指高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。

5.“三个第一”：一是水处理速度第一，每分钟可达600方;二是工程作业面第一，1家公司同时开工9个项目;三是作战团队第一，拥有8家国内顶尖公司。

6.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

7.“四项保险政策”：是指脱贫保险、防贫保险、农房保险和政府救助。

8.“楼宇经济”：楼宇经济是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

9.下好“三手棋”，打牢“三个底”，抓好“五个一”：是指县委十三届五次全体会议确定的2019年全县经济社会发展总要求：下好“三手棋”：下好围棋布势，超前谋划、统筹规划;下好象棋将军，攻坚克难、步步为营;下好跳棋飞跃，实现创新发展、绿色发展、高质量发展。打牢“三个底”：上好底色增看点，把“绿”作为基色、作为底色、作为本色;筑牢底盘强支撑，高标准完善城乡总体规划，谋划启动一批重大基础设施;做足底气有动力，加强干部、企业家、人才“三支队伍”教育管理。抓好“五个一”：联体一条生态绿脉，培育一批高端产业，建设一座高铁卫星新城，振兴一方乡情热土，培树一支过硬队伍。

10.“改四旧、创四新”：转型升级裘皮、纺织、橡胶、车饰四大传统产业，创新发展电子信息、装备制造、生物医药、新能源新材料等四大战略性新兴产业。

11.“双十条”：是指《扶持民营经济十条硬政策实施细则》《扶持民营经济十条软政策实施细则》。

12.抓好苗圃、雏鹰、小巨人、上市四大工程：苗圃工程是指对新注册的初创期科技型中小企业，自认定之日起，3年内按新增财政贡献的50%给予财政资金奖励;获得银行贷款的，省科技型中小企业发展专项资金择优按照银行基准利率的50%给予贴息补助;雏鹰工程是指对成长期企业，省科技型中小企业发展专项资金、省、市科技支撑、重大科技成果转化专项等各类科技计划给予优先支持;小巨人工程是指对认定为科技小巨人的企业，省科技型中小企业发展专项资金采取后补助、贷款贴息、奖励补贴等方式给予支持;上市工程是指对成功上市的科技型中小企业，给予财政资金奖励性后补助。

13.“五级两规一导则”：“五级”指省、市、县、乡、村，“两规”指城乡规划和土地利用总体规划，“一导则”指城乡建设导则。

14.“土十条”：是指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，是土壤修复事业的里程碑事件。

15.“一盏灯”工程：是指由县委、政府统筹指导，乡镇村激发内生动力，通过村集体出资、加收水费、义务捐款等方式筹集资金，在路灯样式、电费负担、后续管理等方面创新模式，开展村内亮化工作，促进乡村振兴战略实施。

16.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。倡导推进“厕所革命”，体现了习近平总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。

17.“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

18.生态扶贫：是指牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与生态保护并重，采取超常规举措，通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等，切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度，推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

19.“百万工匠”：是指以提升技能劳动者职业能力为核心，进一步健全工作体系，创新培训模式，开展精准和高端职业培训，加快培养支撑全省经济社会发展和京津冀协同发展的燕赵工匠队伍，到2020年，实现全省新增中、高级技能人才100万人。

20.互助幸福院：是指以村庄或社区为单位，将这个区域内的老年人以及无工作人口进行吸收登记，年轻的照顾年老的，健康的照顾生活有困难的，相互照顾相互慰藉，低成本高效率的解决养老难的问题。

21.“法治九建、法律九进”：法治九建;开展“依法行政示范机关”“依法管理示范单位”“民主法治示范村”“民主法治示范社区”“依法治校示范学校”“学法守法示范家庭”“依法经营示范企业”“公平守信示范市场”“诚信文明示范景区”创建活动。法律九进：指法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进市场、进景区。

22.“四访一包”：是指定点接访、定期下访、重点专访、定期回访，对排查出重点信访实行领导干部包案处理。

23.“雪亮工程”、“天网工程”：雪亮工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。天网工程是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。