政府工作报告

——2017年7月18日在市十八届人民代表大会第二次会议上

安达市人民政府 代市长敖丙千

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，面对经济下行、结构调整、动能转换所带来的重大考验和巨大压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展为第一要务，主动适应发展新常态，积极融入发展新战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得了新成效。我市先后被评为全国奶牛养殖大县种养结合示范县、全国电子商务示范市、全国职成教育示范市、全国义务教育发展基本均衡市、中国中小城市综合实力百强市、中国最具投资潜力中小城市百强市、中国中小城市创新创业百强市。主要标志是：

----经济形势持续稳定，发展基础更加牢固。全市GDP实现336.7亿元;公共财政收入实现9.32亿元;固定资产投资实现145亿元;社会消费品零售总额实现110.6亿元;规模以上工业增加值实现36.5亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24826元、13977元。

----产业结构持续优化，经济构架更加明晰。加快转变经济发展方式，三产比重优化到18.4:47.9:33.7。现代农业转型升级。依托东湖干渠整治工程，推进种植结构调整，水稻种植面积突破6万亩，创建科技示范园区37个，粮食总产实现20.3亿斤。以村为基本单元的复合型经营主体发展到6个，土地流转37.57万亩。建设规模牧场10个，两牛一猪一羊存栏总量达到76万头(只)。产业项目集聚发展。全市签约项目85个，集中开工项目70个。横滨电梯、绿能生物质发电等投资超亿元大项目进展顺利。开发区被评为国家新型工业化产业示范基地,累计入驻企业119家、项目161个。国家级高新技术企业累计达到7家，泰纳科技在新三板上市。服务业态蓬勃兴起。大力发展互联网产业，建设“互联网+农业”示范基地3处。电商产业园入驻阿里巴巴、苏宁、京东等企业30余家。商贸物流发展步伐不断加快，香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城项目进展顺利，辐射全省乃至全国的绿色农产品贸易集散地正在加速形成。

----城乡面貌持续改善，生活环境更加宜居。利用国开行贷款实施的棚改一期项目116栋回迁楼全部交付使用，二期项目32栋楼房全部封顶，通过建立购房超市消化库存商品房1729套，6721户居民喜迁新居。完成二次供水改造小区103个，燃气日供应能力实现12万立方米，集中供热面积达到500万平方米。升级改造城际公路3条、农村公路4条、城市道路11条，润达广场、铁西森林公园投入使用。美丽乡村建设涉及的4个重点乡镇、7个示范村和17个达标村全部通过省级验收，卧里屯小城镇三、四期和安达镇整村改造项目进展顺利。

----民生事业持续推进，群众生活更加幸福。以两不愁、三保障为目标，共实施16项脱贫攻坚计划。完善新兴、安虹、东城3个人民活动中心建设。公开招录教师183名，实行阳光均衡分班，成功代表绥化通过国家义务教育均衡发展验收。公开招聘卫生技术人员63名，完善保健院新址建设，推进医联体合作，建立远程医疗平台。集中开展安全隐患大排查、大整治和打非治违专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，严格执行市级领导接访制度，全市安全信访形势总体稳定。

----改革创新持续深化，内生动力更加强劲。进一步加大“放管服”力度，完成改革任务59项。对24个政府序列部门和9个事业单位行政权力进行规范，制定权力清单3347项、责任清单3359项、权力流程图2045个。核发企业工商登记注册“四证合一、一照一码”营业执照1700户，发放不动产权证书7200本。

----政府建设持续加强，服务水平更加高效。认真开展“两学一做”教育活动，政府工作作风持续改进。全面实行项目审批代理和限时办结等工作制度，行政效能和服务水平明显提升。建立健全听证、论证、集体决定、结果公示等政务公开制度，畅通了群众诉求渠道。办理人大代表提案、政协委员议案43件，一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。

同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、文化体育、市志档案等各项工作均取得了长足发展。

各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达经济社会发展的广大党员干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的一些困难和问题。主要表现为：综合竞争实力不强，产业发展水平不高，转方式、调结构任务艰巨;农村基础设施相对薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重;城市建设管理水平不高，功能不完善，设施不配套;引领经济发展新常态的能力还不强，个别干部不敢为、不善为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年工作任务

2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省十二次党代会精神，全面落实绥化市打造“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，坚持稳中求进总基调，以人民为中心，用创新激发动力、靠改革破解难题、凭实干创造业绩，奋力走好走活六条发展之路，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。

2017年全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现338.7亿元，增长0.6%;公共财政收入实现8.6亿元，增长4%(按可比口径计算);固定资产投资实现108.7亿元;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现116.1亿元，增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现26067元和14675元，均增长5%。

围绕上述目标任务，市政府将统筹兼顾、把握关键、合力攻坚，重点走好走活六条发展之路。

(一)以产业项目为牵动，发挥工业支撑力，走好走活集约集群发展之路

以做好“三篇大文章”为抓手，围绕“1+4+N”现代产业发展模式，大力实施“千百十”工程，对上积极争取资金、对外全员招商引项、对内整合释放活力，推动项目建设集聚发展，为工业转型升级积蓄新动能。

1.深度谋划招商引资，推进项目生成落地。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足我市资源、区位、政策优势，积极谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全年力争引进投资2000万元以上项目70个。一是创新招商模式。围绕市委确定的五大主导产业，实行重点产业招商;立足现有企业，完善产业链条招商;围绕发展短板，开展定向招商，着力引进龙头企业和战略投资者，不断壮大招商项目总量。二是严把项目准入关。引进消耗资源少、科技含量高、创税能力强、经济效益好的项目，建立产业项目储备库。对化工类等存在安全环保隐患的项目，全部实行专家会审制度，定期召开由省内知名环保、安全专家参加的项目会审会议，对项目立项进行严格审核，凡是环保、安全不达标项目坚决不立项。三是加快项目生成落地。统筹推进新老企业协调发展，对现有的鞍鞑乳业、华丹乳业、龙新化工等老企业转型升级给予政策扶持，让老企业焕发生机。对泰纳科技、信维源、兴达化工等新企业给予重点支持，促使企业快速投产达效。对正在对接的梅花集团、云天化集团等大企业，要组建专门团队负责跟进，争取早日签约立项。同时，要简化行政审批程序，打造流程最短、要件最少、效率最高的“一站式”服务平台，推进项目快开工、快投产、快达效。

2.切实做好三篇文章，推动实体经济发展。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。一是改造升级“老字号”。推进华丹乳业与江西恒大集团合作，扩大企业生产规模;支持贝因美成立黑龙江乳业集团，新上食用黄油生产线项目;推动鞍鞑乳业与贝因美集团深入合作，开发乳酸菌、巴氏奶、奶酪等优质乳品，力争再次将安达奶酪送入国宴。二是深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，重点扶持安瑞佳、信维源、吉地油服等企业裂变升级，加快推进中俄天然气储气库项目建设，全力打造新材料石油化工产业集群。三是培育壮大“新字号”。重点扶持迪龙制药、泰纳科技、豪运药业、吴氏济民等医药企业，通过建载体、搭平台、引团队，促进企业研发生物制药、精细医药、中医药等新产品，壮大多元化医药产业规模。积极发展低碳循环经济，加快推进绿能生物质发电、中广核光伏发电、华润光伏发电、瑞好风力发电等项目建设，全力培育新的经济增长点。

3.创建一流工业园区，推动园区提档升级。不断完善园区载体和服务功能，把开发区打造成为高端产业的聚集区、开放发展的引领区。一是强化平台建设。加快开发区污水处理、供热供气、绿化亮化等配套设施建设，积极谋划开发区铁路专用线和开发区变电站建设，进一步提升园区承载能力。在完成土地评价的基础上，尽快完成开发区“三定”工作，争取早日晋级为国家级开发区。二是创新管理模式。今后，乡镇和各部门招商项目落户在开发区，全部由开发区负责办理各种审批手续和后期管理服务，实行“项目落地—手续办理—跟踪服务—税费核算”一条龙服务的园区管理模式，实现分散管理向集中管理转变，切实为企业和投资者提供一站式“零距离”服务。同时，全面清理开发区内撂荒企业，盘活土地资源，为引进更多大项目好项目预留空间。积极引导各类企业成立石油化工产业协会、医药产业协会、乳业协会、机械加工协会等协会组织，真正实现信息资源共享，行业力量集聚，不断增加行业话语权和主导权。三是提升孵化功能。加强与哈工大、东北石油大学、八一农垦大学等科研院所合作，利用原八卦城闲置行政办公楼，建立院士、博士工作站，建设企业孵化器，为成长性好、发展后劲足的企业提供办公商务、创业辅导、研发支撑、人才引进服务平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。

(二)以结构调整为突破，积蓄农业驱动力，走好走活转型转向发展之路

围绕农业供给侧结构性改革，完善粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约的现代化农业发展之路。

1.聚焦种得好，向标准化要效益。按照市场需求导向，提高农业供给效率。一是调优种植结构。实施“旱改水”工程，加快稻田基础设施改造，力争水稻种植面积达到8万亩。抓住全省“北菜南运”发展契机，大力推广蔬菜复套种，蔬菜种植面积达到12万亩。增加特色经济作物种植比重，大力发展食用菌、黄蜀葵、十八里香瓜、青肯泡小杂粮、汉麻等为代表的特色经济作物，种植面积达到7万亩。二是打造示范园区。围绕明沈、绥安、安兰等主要公路干线，着力打造“三条产业带”，建设种植业示范园区5大类30处，推动园区标准化生产、规模化经营、产业化带动，促进产能和效益双向提升。同时，要全力推进我市以奶牛为主的省级现代农业产业园申报工作，实现畜牧业规范化、现代化发展。三是发展体验观光农业。按照“田园养生之地”战略部署，在具备条件的乡村，通过对现有的农村资源进行改造、配套、开发，将观赏、品尝、体验等要素相融合，打造农业观光产业，推动乡村旅游业发展，使乡村成为和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园和市民向往的休闲乐园。四是壮大经营主体。坚持“抓小、扶中、壮大”原则，积极推进农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体建设，力争发展到3500家，其中发展市级以上规范社20家，以村为基本单元的复合型经营主体14家。

2.聚焦养得好，向规模化要效益。以调优养殖结构为主线，提升现代化养殖水平。一是推进规模牧场建设。利用全省“粮改饲”试点县政策契机，扶持建设一批规模大、标准高、带动强的现代牧场。重点完成2016年度89个单元“两牛一猪”项目建设，年末全部达到入栏状态。指导贝因美、元中园等大型现代牧场，强化经营管理，提升饲养技术，全力打造优质奶源基地。二是推进多元养殖。紧紧围绕市场导向，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅等畜禽养殖，拓宽农民增收渠道。结合全国奶牛养殖大县种养结合试点县建设，加快蓬勃牧草、贝因美牧场、澳森牧业等12家企业的优质饲料生产、牧场改造升级和粪污处理建设进度。三是推进草原改良。通过优选牧草品种、扩大饲草生产规模等方式，抓好饲草基地建设，重点实施封区育草、草原补播、人工种草，完成草原改良23万亩。

3.聚焦建得好，向现代化要效益。坚持“藏粮于技”，不断加大资金投入,完善农业基础设施配套，努力提高农业综合生产能力。一是加强水利设施建设。大力实施高效节水灌溉工程，灌溉面积发展到9000亩。把东湖扩容项目纳入北引扩建二期工程中，为我市发展旱改水提供水源保障。积极对接省水利设计院，研究我市雨洪综合利用和生态旅游开发项目，实现除害兴利并重。二是加大科技推广力度。继续发挥科技的引领作用，全面推广优良品种示范、水稻智能催芽、病虫草鼠害综合防治等农业技术，大力推行秸秆机械化还田、生物腐熟还田，提升我市农业科技整体水平。加快推动畜禽粪污无害化处理、园区生物质秸秆气化联产项目建设，引入云南云天化集团，加快精准测土配方肥、液态肥项目建设进度。三是加快互联网与农业融合。加快青肯泡鑫旺达杂粮生产基地、老虎岗永冠水稻生产基地等“互联网+农业”示范基地建设，做好田间物联网技术推广应用，完善农业气候监测系统和农业作业监测系统，不断提高农业生产设施化和智能化水平。

4.聚焦销得好，向市场化要效益。以“统筹全省、营销全国”为目标，增强市场营销意识，积极发展线上营销和线下直销，大力推广特色农产品集团和私人定制营销，不断拓宽营销渠道。扶持做大十八里香、粘的笨、黑农人等已有品牌，引导企业再创特色品牌。今年，全市绿色食品种植面积要达到10万亩，有机食品种植面积要达到6.5万亩，全市新增“三品一标”14个以上。积极组织全市优势龙头企业参加绥化市“五谷杂粮”下江南活动，开展优质农产品营销，加大我市特色农产品品牌域外影响力。加快农产品质量安全追溯体系建设，推行二维码信息植入，实现手机终端源头可追溯、全程可监控，打造全省乃至全国知名的安达农产品品牌。

(三)以龙江丝路带为契机，增强三产牵引力，走好走活晋位晋级发展之路

把物流、电商、旅游、金融作为发展新业态的“四大引擎”，着力培育市域经济新的增长极。

1.借助区位优势，打造生态物流枢纽。把握龙江丝路带发展机遇，以哈大齐工业走廊节点城市为依托，融入中蒙俄货运通道。利用滨州铁路、大广高速等交通优势，结合铁路货场改迁，将铁西粮食、水泥、煤炭等集散区和“八里泡”周边区域进行整体规划，力争利用3到5年时间打造55平方公里规模的国际生态物流产业园区。围绕我市危化企业及绿色农产品内进外输的实际需要，壮大以安瑞佳为代表的危货物流、以昊锐为代表的冷链物流等一批本土物流企业，积极引进集装箱运输企业，发展铁路集装箱物流。推进北方商谷安达国际贸易城项目建设，确保绿色产品展示馆、商业步行街、公寓及电商大楼年末投入使用，打造哈长城市群北部重要商贸物流中心。

2.借助特色资源，打造全域旅游城市。充分利用我市特有的草原、湿地、温泉等自然资源，深入挖掘整合独有的中东铁路、红色抗联、石油会战、满蒙文化等人文要素，以原生态体验、田园式养生为方向，循序渐进、以点带面，利用3到5年时间打造全域全季旅游城市。今年重点规划设计以青肯泡为核心的古大湖湿地公园，以铁路街为核心的俄式风情一条街，打造卧里屯济渡古寺、王府马场、王花湖旅游区、中国北方自驾游营地及古大湖摄影基地等旅游景区。用好用活“百佳深呼吸小城”这张名片，盯紧国家旅游发展政策，对接全国知名文体协会，把7月1日定为中国安达马术节，定期举办国内顶级马术比赛，承办北方汽车漂移赛、草原马拉松、草原穿越之旅等大型文体赛事，以动态重大赛事拉动静态旅游资源的深度开发。

3.借助新兴业态，打造多元商贸中心。以提升产品价值和服务价值为方向，为传统商贸注入多元化活力。优化传统商业布局，鼓励引导部分商场进行改造升级，打造新型商贸综合体。通过对蓝天大市场进行立体式规划，全方位改造，精细化管理，将其打造成为具有文化特色、社会内涵、城市记忆的商业老街。通过植入新型经营模式、引进全国知名企业托管等方式，积极谋划万和购物广场、幸汇建材大市场启动运营。抓住我市晋升全国电子商务进农村综合示范市的有利契机，筹建2000平方米县级服务中心、电子商务创业园和116个村级服务网点，进一步完善物流配送体系和电子商务培训体系，构建“产业+企业+渠道+终端”四位一体生态链条，积极与阿里巴巴、苏宁云商、哈尔滨人人帮公司合作，推动互联网与实体企业深度融合。

4.借助金融手段，打造投资服务中心。持续推进投融资体制改革，发挥金融创新的撬动作用，为实体经济发展提供保障。增强金融服务功能，设立政府性引导基金和产业基金，重点加快与胜记仓集团、润丰资本投资有限公司等机构合作，谋划建立绿色食品产业基金、新兴化工产业基金、乳业发展基金、旅游发展基金等一批产业扶持基金，全面加快企业建设和发展步伐。丰富融资方式，对接政府债券、企业债券、专项债券发行政策，为重大工程建设和产业项目发展提供资金支持。以国企注资、土地参股等灵活多样的投资方式，与成长性好、竞争力强的企业参股经营，获得国有资本收益，增加财政收入。以城投公司资本投资运营为试点，发挥国有企业杠杆作用，拓宽金融合作渠道，通过大数据和重大项目管理，堵塞各种税费征收漏洞，最大程度激发城市经济发展潜能。制定出台促进轻资产企业发展扶持办法，吸引轻资产企业在我市注册公司，实现财政税收稳步增长。

(四)以田园养生为目标，提升城市承载力，走好走活品位品质发展之路

以全国文明城市创建为牵动，以增强群众幸福感为目标，加快完善城市功能，实施精细管理，注重品位提升，全力打造宜居宜业的新兴中等城市。

1.坚持规划引领，用新思维定位城市。牢固树立规划先行理念，合理划定中心城区范围，确定城市主体功能区和规划内容，积极探索“多规合一”，实现各项规划有效衔接。深入开展城市风貌特色研究，定位城市主体风格和色调。加强与知名规划设计院所合作，启动经济开发区、升平天然气化工区、达庆南湖和中东铁路历史地段活化再生等区域规划和城市设计。修编14个乡镇的总体规划，编制城市交通体系、地下管网、绿地系统等专项规划。在规划中融入中东铁路、抗战、石油会战等特色文化元素，启动俄式风情一条街、会战1-8号院等项目的规划设计，着力提升城市品位和文化内涵，使城市发展更具特色、更具活力。

2.坚持基础承载，用新形象提升城市。继续加强城市基础设施建设，完善配套功能，全力提升群众的幸福指数。一是加快实施保障性安居工程。推进国开行二期棚改项目，完成北岸逸城、博雅福园等4个结转项目工程建设。实施农发行城中村棚户区和非集中连片棚户区改造，力争到年末，让6878户居民喜迁新居。加快完善32个棚改房开项目手续办理，彻底解决小区居民不能办理房产证问题。二是加快完善基础配套功能。结合城市发展和百姓需求，进一步优化路网布局，升级改造绥满、安林等乡级以上公路4条、66.4公里，村级公路8条、16.5公里，城区道路20条、28.6公里，规划建设维修城区自行车道、人行道等慢行系统，升级城市道路转角渠划及停车系统，全力打造安全、畅通、和谐的交通环境。在主次干道两侧合理规划公厕、坐椅，牛街沿线设置功能完备的公交站亭，全面提升城市功能和品质。结合“三供三治”，完善地下综合管网建设，新建排水管线15公里，新增集中供热面积50万平方米以上，完成19个老旧小区供水改造，全面提升城市供水、供热、供气和排污能力。三是加快构建城市生态体系。以省级生态城市建设为牵动，新增城区绿化面积25公顷，重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化景观带。同步加快完善大庆石油学院实训基地旧址公园、华庭小区广场等休闲场所建设，实现“5分钟见绿地”、“10分钟见广场”目标。积极推进“三北防护林”建设，全市乡村新增绿化面积1万亩。要加强空气、土壤污染治理。抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境监测监管，实现生态建设与经济社会同步发展。四是加快推进美丽乡村建设。全力做好4个重点镇、14个示范村、20个达标村的验收准备工作。积极推进安达镇、卧里屯镇城镇化棚户区改造项目。坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，重点推进卧里屯温泉商贸小镇等特色小镇建设，加快城乡一体化发展。

3.坚持精细管理，用新模式规范城市。全力提升城市精细管理水平，增强城市综合管理效能。一是加快“智慧城市”建设。加大对公共安全、交通秩序、社会服务等方面的科技投入，全面促进信息化与城市管理相融合，建立功能完备、运转高效的数字化管理平台，全面提升城市精细化管理水平。今年，在城区主次干道、公园、广场、开发区等重点区域安装WiFi和视频监控系统，逐步实现城区内无线网络和视频监控全覆盖。二是推动执法权整合。按照省委省政府相关文件要求，由城管执法部门集中行使住建、规划、环保、交通、市场监管等领域的部分行政处罚权力，明确权责清单，建立长效机制，并将城乡结合部重点区域纳入管理范围，消除真空地带，实现城市管理无死角。三是抓好环境综合整治。按照创建全国文明城市任务要求，深入开展蓝天市场、百花园市场等专业市场升级改造，持续开展占道经营、交通秩序、环境卫生等专项治理，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱涂等行为。逐步完善货运车辆、特种车辆专业停车场等各类专业场所建设，建立健全环境综合整治管理机制，进一步明确部门工作职责，落实工作经费，制定考核奖励办法。

(五)以提升福祉为根本，凝聚民生向心力，走好走活共享共建发展之路

以群众满意为目标，在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，用群众的获得感检验政府民生工作的成效。

1.突出目标导向，抓好精准扶贫。突出产业支撑、干部引领作用，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。实施党组织扶贫，把村集体机动地和贫困户耕地组织起来，成立合作社，构建以“村两委+合作社+贫困户”的脱贫模式，带领贫困人口致富。实施产业扶贫，逐步壮大以先源乡食用菌、中本镇黄蜀葵、升平镇狮白鹅等为代表的特色种养扶贫产业;充分发挥光伏产业发展优势，由万宝山镇先行先试，探索光伏产业扶贫，并逐步进行推广，力争实现贫困村全覆盖。实施政策扶贫，落实医疗门诊“三免一减”政策，乡镇卫生院住院治疗实行全部免费，开展“健康知识进家庭”活动，提高贫困人口健康素养;落实教育“三免五补一贷”政策，按学龄阶段实施不同程度资金救助;采取对上争取、财政补贴等方式，对贫困户的C、D级危房进行维修改造或建设幸福大院，保障贫困群众的住房需求。

2.突出精神引领，抓好文化传承。以文化大发展、大繁荣为目标，整理挖掘具有鲜明地域特点的十大文化旅游产品，讲好安达故事，提炼文化内涵，增强安达文化自信，用文化提振士气、鼓舞斗志，进一步激发全市干部群众自豪感、幸福感。加强市乡村三级公共文化服务体系建设，举办“书香安达”、“百合之夏”等文体活动，完善文化馆、图书馆服务功能，开办国学讲堂，倡导全民阅读，提升城市文化氛围。扶持剪纸、铜雕、绘画、书法等文化产品产业化、品牌化发展，提升安达文化产品外向度和美誉度，让更多的域外人士知晓安达、了解安达、向往安达。

3.突出全域联动，抓好诚信建设。以褒扬诚信、惩戒失信为手段，研究建立全域诚信体系，重点推进政府诚信、企业诚信、个人诚信建设。在政府诚信建设上，借助新闻发布、公众微信等方式推进政务信息公开，扩大群众知情权、参与权;入驻办事中心、服务中心的职能部门全面实行承诺守信、限时办结制度，做到群众的事情件件办好、企业的承诺款款兑现，全力打造诚信政府。在企业诚信建设上，对于守信企业，在人才引进、金融服务、兑现政策等方面给予支持，并通过新闻媒体对诚信企业进行广泛宣传，营造守信光荣舆论氛围;对于失信企业，实行黑名单管理制度，进行公开曝光惩戒，取消相关优惠政策。在个人诚信建设上，建立物业供热费用缴纳、文明交通出行、银行贷款偿还，社会公德遵守等要素的信息共享平台，完善“一处失信、处处受限”机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行，让诚信不只成为一种社会品格，更要成为一种城市品牌。

4.突出福祉提升，抓好民生保障。全面落实创业就业政策，力争全年新增就业人员5500人，失业率控制在2.5%以内。严格执行城乡低保政策，及时救助“三无”人员，落实残疾人护理补贴政策，提升弱势群体生活保障水平。大力发展职业教育，积极对接大型国有企业，根据需求定向培养、集中输送专业技术人才5000人次，在全省乃至全国叫响安达职业教育品牌。加快六一小学和吉星岗中学教学楼建设，努力办好人民满意教育。开展健康龙江行动，加快公立医院综合改革，启用保健院新址，依法解决市医院工程问题，积极开展医联体合作，让广大群众享受到更加高端的医疗服务。加强人才引进，面向社会公开招聘各类专业技术人才，满足事业单位人才需求。落实街道社区社会管理和公共服务职能，推进社区自治体系、事务管理、社区评议等项工作，有效解决群众基本民生问题。

5.突出社会管理，抓好安全稳定。严格落实安全生产责任，对危险化学品、道路运输、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山等领域开展常态化风险管控和隐患排查治理行动，遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，认真解决各类信访矛盾问题，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。加强社会治安管理，进一步完善立体式、网格化防控体系，严厉打击非法集资、合同诈骗和黄赌毒、两抢一盗、涉枪涉爆等违法犯罪行为，努力营造良好的经济社会发展环境。加强司法调解工作，及时化解民间矛盾纠纷，深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园活动，提供法律咨询、法律援助等服务，提高全民法律意识。

(六)以革故鼎新为方向，集聚改革源动力，走好走活创新创优发展之路

全面落实中央、省委关于深化改革决策部署，积极推进重要领域改革创新，切实增强经济社会发展的动力和活力。

1.继续转变职能，深化行政管理领域改革。加快推进“放管服”改革，严格执行权力清单和责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。严格执行“双随机一公开”制度，全面规范执法行为，营造公平有序的发展环境。把人民办事中心和市民公共服务中心分散的服务功能进行优化整合，建立“一站式”办公服务体系，全面提升政务服务质效。推进“互联网+政务”平台建设，逐步推行网上申请、审核、批复，全面提升政务服务水平。继续推进企业登记制度改革，逐步扩大“多证合一”范围，降低市场准入制度性交易成本。

2.继续破除梗阻，深化经济发展领域改革。注重提高政府资金使用效益，成立大项目办，对政府投资项目在项目生成、手续办理、质量验收等环节进行严格监管。集中开展资产资源、财政税收、机构编制等方面的清理整治，重点解决国有资产资源运营效益低下、财税收入管理不严、机构编制管理混乱等问题，并建立长效管理机制。推进农村产权制度改革，以安达镇胜利村为试点，建立完善农村集体产权制度，增加农民财产性收入。继续推进农村土地制度改革试点工作，在卧里屯镇、安达镇分别进行集体经营性建设用地入市和农村土地征收试点，注重总结经验，为国家全面推行农村土地改革提供参考。推进农村土地确权，保护农民的土地承包经营权益。实施金融机构改革，扶持推动农村信用社加快改制，组建村镇银行。加快青肯泡乡、火石山乡撤乡建镇步伐。

3.继续扩大开放，深化对外合作领域改革。紧紧抓住东北地区与东部地区省市对口合作、哈长城市群、龙江丝路带战略发展机遇，采取电视媒体宣传和机场、车站广告宣传等方式，大力推介安达的区位优势、资源优势、文化优势、交通优势、园区优势，整体提升安达知名度，吸引更多国内外大企业、大集团来我市投资兴业。重点在城市规划、园区建设、产业承接、商贸物流、生态旅游等方面，加强与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地区以及绥化各县市区的合作，实现城市区域间深度融合、协同发展。

三、加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造学习型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。

(一)坚持科学理政，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题例会、专家讲座、社会实践、自学感悟等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力在全市领导干部队伍中营造浓厚的学习氛围。通过学习，牢固树立领导干部“四个意识”，不断坚定全市党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增长领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面的专业知识，培养更多的专业型领导干部。

(二)坚持为民执政，打造务实型政府。以群众满意为目标，切实站在群众的角度看问题、谋发展，加快推进百项重点工作，坚持做到民之所望、政之所向，共同汇聚推动安达发展的强大力量。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，务实担当，不务虚工、不图虚名，把实事办好、好事办实。

(三)坚持依法行政，打造法治型政府。坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题，积极应对政府诉讼案件，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府重大决策、重大投资、重大民生工程公众参与、听证论证、风险评估机制，坚决做到重大决策事项不评估不上会，重大建设项目不论证不审批，重大民生工程不公开不实施。对事关发展的重点工作、群众关心的热点问题，进行专题质询，推动政府部门在法律框架内履职尽责。

(四)坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人，做到各项工作制度化、规范化、程序化，努力营造政策公开、办事高效、服务便捷的政务环境。强化对重点部门、重点领域、重点资金的监管，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实纠正部门和行业不正之风，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。52万安达人民从来就不缺少爬坡过坎的信心和勇气，从来也不缺少激流勇进的豪情和力量。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为全面打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市而努力奋斗!