政 府 工 作 报 告

----2018年1月16日在嘉荫县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长　徐铁成

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，深入贯彻落实县十四次党代会精神，团结和依靠全县人民，凝心聚力加快经济社会发展，尽心竭力解决民生问题，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

2017年，全县地区生产总值预计实现19亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入实现1.23亿元，剔除黑干流治理工程一次性税收因素，实际增长12.2%;社会固定资产投资预计实现6.2亿元，同比增长45.8%;社会消费品零售总额预计实现8亿元，同比增长12%;城乡居民人均可支配收入预计分别达到22140元和15120元，分别比去年增长6.5%和7%，主要经济指标企稳向好。

——生态农业在转型发展中迈出坚实步伐。主动适应市场需求，坚持用绿色生态理念引领农业发展。不断巩固生态优势，在全县12个“三减”示范基地实施了化肥农药使用量零增长行动，共减少化学农药使用量53吨，推广测土配方施肥面积40万亩，辐射推广农业“三减”面积40万亩，农产品质量安全抽检合格率达到100%。打造了有机黑木耳示范区、绿色有机大豆种植示范区各1处，建设了液体菌种、棚室栽培等食用菌示范基地3处，“福地龙乡”黑木耳品牌成功申报绿色食品标识，“嘉荫木耳”地理标识已在国家质检总局网站公示，并申报办理了绿色食品认证3个、有机食品认证1个。促进农牧融合发展，永安东湖全国休闲渔业示范基地成功获得批准并授牌，积极推进林大牧业年出栏30万头生猪一期工程、永金畜牧养殖公司年出栏2.7万头生猪养殖项目，3个标准化肉牛养殖基地已投产，新增基础母牛500头。种植食用菌5000万袋，实现产值1.1亿元。继续完善农田水利设施，实施了温河治理工程，修复黑干流治理工程施工压毁公路3万平方米。扎实推进农村土地确权工作，完成了69个行政村、34万亩土地实际测量，并进行了公示。引导农民专业合作社产业化转型，扶持了2家以农产品加工为主的合作社。耕地参险面积达到78万亩。2017年，粮豆薯总产量实现21.6万吨，全县农业总产值预计实现11.8亿元。

——脱贫攻坚在精准施策中取得积极进展。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程，认真落实“两不愁三保障”等刚性指标，开展脱贫攻坚“回头看”，做到了真扶贫、扶真贫、脱真贫。按照省政府下达计划，全年脱贫57户、147人。投资2612万元，建设了9个重点扶贫产业项目，实现收入362万元，带动贫困户313户、691人，带动率达到33.5%。投入财政扶贫资金1000万元，撬动扶贫小额贷款1亿元，积极为产业发展和创业脱贫提供资金支持，全年共为734户贫困户发放小额贷款3525万元，带动扶贫产业项目146个。围绕危房改造、安全饮水等贫困群众最为关切的重点领域，制定了高于省定标准的危房改造政策，共拨付资金572万元，完成了危房改造248户;实施了沪嘉乡福庆村、向阳乡丰林村等5个村6处安全饮水工程，基本解决了贫困群众饮水安全问题。累计投入247万元，严格落实国家和省、市相关扶贫政策，并主动实施了一批扶贫举措，资助贫困学生接受良好教育，切实提高贫困群众就医待遇。

——生态建设在管治并举中扎实推进。加大生态保护力度，按照“一区一法”建设要求，研究起草了《茅兰沟国家级自然保护区管理条例(草案)》，筑牢生态安全屏障。依法加强“林地三乱”整治，查处各类涉林案件117起，追究刑事责任43人，行政处罚53人，查获盗伐林木528立方米，收缴非法开垦林地83.5公顷，还湿还草面积641.8公顷。全面落实“河长制”，将全县74条河流按照流经区域进行划分，落实县、乡、村三级河长职责。狠抓大气污染防治，淘汰建成区内小锅炉12台、黄标车及老旧车辆240台，全年空气质量优良率实现100%。不断加强森林防火力度，投入防火经费679万元，全年未发生重特大森林火灾，完成森林抚育管护8万亩。

——旅游产业在接力营销中持续升温。积极应对伊汤公路施工带来的不利影响，加大宣传营销工作力度，推进全域旅游发展。第六届中俄国际集体婚礼、中国恐龙发现115周年纪念大会、第二届“冰雪节”等一系列营销活动接力开展，举办了以鄂伦春文化、恐龙文化为主题的大型文艺演出53场，与中央电视台、新浪网、省电视台等主流媒体进一步加深合作，恐龙文化、峡谷探秘、边境风光、冰雪体验4个主打旅游产品市场影响力逐步扩大，“中国第一龙乡”、“到嘉荫、传佳音”旅游品牌声誉日隆。加强重点景区建设，恐龙2号馆规划设计、审批工作有序开展，开工建设了县客运及游客服务中心和茅兰沟游客服务中心，开通了县城至恐龙国家地质公园水陆循环线路，朝阳镇、龙骨山2处旅游专用码头全部完工。在江边公园规划建设了沿江慢行道，新建沥青路面2.1万平方米，投放智能运动型单车50辆。实现了江畔公园人员密集区域、县城部分区域免费WIFI覆盖。紧密结合民宿、野宿等新兴业态，在朝阳镇、向阳乡、红光乡发展农家乐、渔家乐近百家，掀起了全民参与旅游开发的热潮。成立了县旅游发展委员会和查加扬文化旅游发展有限责任公司，有力促进了旅游产业市场化、规范化、诚信化发展。全年接待游客67.8万人次，旅游收入达到4.79亿元，分别同比增长19.6%和31.3%。

——城乡建设在统筹推进中彰显特色。2017年是我县棚改面积最大、建设标准最高、动回迁户数最多的一年。共完成棚户区改造890户、21.5万平方米，实施了水岸华府、泷浦居棚改项目，配建公租房49套、人才公寓15套，发放廉租住房补贴191万元。实施了热电厂易地迁建项目，供热能力由140万平方米提高到225万平方米，铺设改造供热和给排水管网14公里，新建、改造换热站11个。启动恐龙特色小镇建设，编制了《嘉荫县恐龙特色小镇概念规划设计》，对临街楼房实施外立面改造43栋、亮化31栋，城市面貌龙味更足。完善城区交通干线网络，实施了建设街贯通工程，新建南部城区市政道路3条，升级改造了江畔公园。对恐龙大道、神州龙路等主要街道的行道树进行了更新，补种了水曲柳、榶槭、云杉等优质树种，更新率为28.5%。积极推进美丽乡村建设，实施农村公路建设项目31项、102公里，完成农村公路安保工程49公里。实施了“四美五改、美丽宜居乡村”行动，道路升级硬化1.59万平方米、修建晾晒场1.6万平方米，栽种苗木、花卉18.6万株。在朝阳镇、常胜乡等5个乡镇实施了农村生活垃圾治理一期工程，配置垃圾自卸车、压缩式垃圾车、小型装载机15台，配备垃圾箱1000余个，农村环境进一步优化。

——开放开发在不懈努力中迎来转机。成立了帕什科沃口岸复关工作领导小组，组织专门人员，赴俄开展沟通协调数十次。积极争取省、市政府支持，市政府主要领导亲赴俄罗斯接洽工作，省口岸委、海关等主管部门多次与俄方进行会晤。目前，已与俄方就口岸恢复通关的路径和程序达成了共识，口岸恢复通关工作取得了积极进展。对森茂口岸有限公司股权进行了收购，实现了口岸国有独资。通过多年来的持续推进，对俄农业开发效益显著提升，全年共组织赴俄农民445人，耕种俄方土地38.4万亩，总产值实现1.1亿元。积极帮助企业解决生产发展面临的困难，万通祥木业、华银热电有限公司等重点企业均实现了盈利，万邦商混有限公司达到规模以上企业标准。加大招商引资力度，修订出台了招商引资和扶持民营企业发展优惠政策，储备招商项目80个，全年招商引资7.3亿元，超额完成年度计划，为县域经济发展注入了动力。

——民生福祉在惠民利民中不断改善。全县民生投入14.66亿元，占公共财政支出比例达89%，同比增长5%，政府承诺的10件民生实事全部落实，有效提升了群众对教育、医疗、养老等重点民生领域满意度。进一步改善办学条件，完成了乌云镇中心校教师周转房改造和县一小学食宿楼续建工程，购置中小学校教学设备5800台(套)。实施了教师绩效工资制度，我县义务教育均衡发展顺利通过国检，中高考成绩再创佳绩，职教中心学校荣获全市高职对口升学“11连冠”。全面深化公立医院综合改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，中医院、乌云镇和向阳乡卫生院业务用房建成并投入使用，维修改造朝阳镇社区卫生服务中心和妇幼保健院业务用房，建设了5个规范化村卫生室。开展了“健康嘉荫”行动，完成了全国第四次中药资源普查工作。强化民生保障，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面，并深入推进全民创业和“一帮一”扶贫创业工程，对失业人员、复转军人、残疾人和农民创业给予小额担保贷款等政策扶持，全年城镇新增就业750人。高起点创办了老年大学，龙艺影城投入使用，进一步满足了群众精神文化需求。维护社会安全稳定，坚持依法维稳，层层压实责任，一批信访积案得到有效化解，完成了“十九大”等重要节点的信访维稳任务，全年未发生安全生产事故。

——行政效能在主动加压中不断提高。深入推进干部作风整顿工作，并结合法治政府建设实际，创新开展了“政府管理年”活动。通过活动开展，AB角工作制、首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度得到了落实。城乡综合执法改革加快推进，项目招投标预审评审、设计变更审查批复进一步规范，财经风险防控能力和内部管理水平不断提高，不作为、慢作为等突出问题得到了有效遏制。全县各单位共查摆整改问题486项，公开行政权力和服务事项596项，制定一次性告知单342个、工作流程图745个，解决群众关切问题45件，通报批评懒政怠政现象8人，有效提高了政府推动发展、服务群众的能力和水平，树立了县政府职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的工作形象。扎实推进政府领域改革任务，统一研究部署，加强统筹协调，落实分解任务，确保了各项改革任务有序推进。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年向县人大常委会报告工作4次、报告事项21项，认真办理人大建议和政协提案85个，办结回复率100%。

各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们主动应对各种困难挑战，团结奋进，逆势而上，圆满完成了预定工作目标，保持了经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。这些成绩的取得，得益于县委正确领导和科学决策，得益于人大依法监督、政协参政议政，得益于全县人民团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、默默奉献的同志们，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群团组织，向驻嘉军警部队官兵和投身嘉荫建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，也应该清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要体现在，农产品供给水平较低，尚不能满足绿色、有机、安全的市场需求;旅游产品不够丰富，知名度不高，带动全县经济发展的能力不足;民生领域还有一些短板，城乡功能配套不完善，公共服务能力有待增强，与群众对美好生活的新期盼还有差距;部分干部主动服务意识和攻坚克难能力有待提升，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们将认真面对，尽最大努力加以解决。

二、2018年工作安排

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往，就是政府的施政方向和奋斗目标。2018年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照县委十四届三次全会的安排部署，全力推进精准脱贫、口岸复关、嘉汤公路建设“三件大事”，扎实做好农业生态转型、全域旅游发展、城乡建设提档升级和持续改善民生等重点工作，坚决守住发展、生态、民生、安全“四条底线”，加快全面振兴，实现兴边富民，为决胜全面小康、建成富裕美丽幸福新嘉荫打下坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，我们将全力推进“三件大事”，重点做好七个方面工作：

第一件大事，全力推进脱贫攻坚工作。实现全国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党和国家做出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路。今年是脱贫攻坚任务最为繁重的一年，我们将秉承真扶贫、扶真贫、脱真贫原则，不单纯以完成检查验收为目的，积极推进各项扶贫措施，切实为贫困群众解决生产生活中的实际困难，确保到2020年全面完成脱贫攻坚任务。重点完成危房改造76户，做好隆安村安全饮水工程收尾工作，实现安全住房、安全饮水全覆盖，并严格落实医疗、教育等相关扶贫政策。积极推进扶贫产业项目建设，实施社企带动、带资入社、庭院经济等多项措施，形成多层覆盖的扶贫格局。重点推进光伏扶贫电站项目建设，争取6月末前并网发电，确保贫困户当年受益。2018年，实现脱贫710人，贫困发生率控制在1%以内，力争贫困村全部脱贫摘帽。

第二件大事，全力推进口岸恢复通关。今年是嘉荫口岸恢复通关最为关键的一年，成败在此一举。我们将动员各方力量，不遗余力，集中攻坚，确保取得突破性进展。一方面，加大对俄沟通协调力度，力争拿到俄联邦恢复通关许可，开展相关基础设施建设。另一方面，争取国家和省、市有关部门支持，积极克服联检部门机构设置调整的不利影响，确保嘉荫口岸具备通关过货的联检条件。同时，推进嘉荫边境经济合作产业园晋升省级经济开发区，提档升级园区基础设施，修订完善园区优惠政策，吸引更多企业落户发展。鼓励赴俄农民扩大土地耕种规模，优化农业开发模式，逐步实现多元化发展目标，不断提高对俄农业开发经济效益。全县计划组织450人赴俄从事农业开发，耕种俄方土地40万亩。

第三件大事，全力推进嘉汤公路建设。确保嘉汤公路建设项目列入“十三五”规划中期调整，完成土地征收、招投标等前期工作，确保年内开工建设。同时，积极引进战略合作伙伴，与龙建公司展开全面合作。

各位代表，2018年，我们在全力抓好事关长远的“三件大事”的同时，还将重点抓好以下七方面工作，全面推进经济社会发展。

(一)加强生态文明建设，构筑生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境防治力度，让嘉荫的蓝天白云常在，绿水青山永驻。

坚持绿色发展理念。落实执行领导干部自然资源资产离任审计制度，大力倡导低碳经济、循环经济，严守生态红线，做到严重污染环境的项目坚决不引进、环评审核不过关的坚决不落户、“三同时”不到位的坚决不启动、红线监测不过关的坚决不放行。加强重点排污企业监管，严控非法排污，确保污染物稳定达标排放。进一步优化调整自然保护区空间布局，争取将生态服务功能价值较低的自然村、交通干线、重要发展区域调整出自然保护区范围，并合理划定自然保护区内各个功能区。

加强生态保护。保护好干净的“水”，全面实施“河长制”河湖管理模式，严守水资源“三条红线”，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水生态修复，形成人与自然和谐发展的生态格局。保护好优质的“土”，扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，实施秸秆固化项目，年产秸秆压块2500吨，推广使用节能炉具。做好农药包装废弃物回收工作，严控农业面源污染。保护好蓝色的“天”，开展扬尘、成品油治理等专项整治活动，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，提高空气质量监测水平，让“嘉荫蓝”成为引以自豪的常态。保护好绿色的“林”，依法依规从严管控森林资源，常态化整治林地“三乱”，严厉打击破坏森林资源行为，确保森林资源安全。完成毁林开垦地块植被恢复3657公顷、森林抚育8万亩。继续加强森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。

汲取生态红利。将生态资源保护与发展经济、提高群众生活品质结合起来，大力发展林下经济，提高资源利用率，延伸产业链、提升价值链，实现林业产品由低端采集型向高端生产型转变，由满足大众化供给向个性化供给转变。持续推进太平岛生态旅游景区建设，培育珍贵苗木，栽植经济林，选优做强林下种养殖产业。

(二)推进农业供给侧改革，大力实施乡村振兴战略。依托生态优势，不断提升农产品质量，打造绿色有机品牌，通过品牌效应引导农民调整农业结构。主动适应市场供需变化，应对农产品价格机制调整，让好资源开发出好产品，好产品卖出好价钱，推动农业发展、农民增收。

大力发展现代生态农业。培育绿色品牌，计划申报绿色有机农产品认证2个、地理标识农产品认证2个，并对1个黑木耳有机食品认证进行转换期管理。深入实施“三减”行动，在确保农药、化肥、除草剂施用量低于省平均标准的基础上，努力实现“零增长”目标，辐射推广“三减”面积50万亩。推广高产高效栽培、机械化作业和生态农产品生产技术，计划打造生态农业省级示范园1个、市级示范园5个、县级示范园2个。创建农产品质量安全示范县，整合建立农产品综合检测中心，扩大农产品质量安全检测范围，增加检测次数，检测达标率保持100%。继续推进林大牧业和永金畜牧养殖公司生猪标准化养殖项目，计划在县城内建设一处规范化牛羊屠宰点，在乌云镇建设一处规范化生猪屠宰点，提高畜牧产品质量安全，让嘉荫百姓吃上放心肉。

夯实乡村振兴基础。继续完善农业基础设施，重点推进青云岛和一号亮子护岸工程、兴农段治理工程等水利项目建设。解决好黑干流堤防建设遗留问题，修复损毁道路12万平方米，增设穿堤建筑4处，解决保护区内涝问题。全面完成农村土地确权登记颁证工作，适时开展村集体产权制度改革，释放农业农村发展活力。扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社发展绿色食品加工、森林产品经营，提升合作社市场竞争力。继续实施种植业保险工作，力争全县耕地参保面积达到80万亩。

强化农产品市场营销。建立农产品营销协会，整合我县优质农产品资源，积极申报QS认证，并制定严格的准入机制，探索“小作坊生产、大集团营销”的生产模式。利用特殊的时代标签，打造沪嘉知青区域品牌，打好感情牌、品质牌。积极与农产品主销区和加工企业建立长期稳定合作关系，主动与各类电商平台对接，让嘉荫的优质农产品卖出好价钱。同时，发挥政府引导作用，积极应对国家政策调整带来的冲击和影响，提高农业抵御市场风险的能力。

加大美丽乡村建设力度。结合山水田园产业融合、乡村旅游观光农业、特色民宿休闲农业、村风和谐美丽宜居的四个“综合体”建设，重点在全县7个乡镇打造10个示范样板村。继续实施以“四美五改、美丽宜居乡村”“三清四化”为主的环境卫生治理工作，重点在乌云镇、沪嘉乡等乡镇实施农村生活垃圾治理二期工程，实现73个行政村垃圾治理全覆盖。在保兴镇、乌云镇和向阳乡实施安全饮水巩固提升工程，改善农民生活质量。按照建好、管好、护好、运营好的“四好”标准建设农村公路，重点实施公路整修260公里，对全部农村公路桥拦和标志进行重新粉刷，并实施绿化香化。建立法治、德治、自治相结合的管理机制，教育和引导群众树立良好的乡风、村风、民风，充分发挥村两委班子和农村党员的带头作用，实现对乡村的有效治理。

(三)有效对接市场，不断提升旅游业竞争力。顺应和把握旅游消费个性化、高端化、智能化趋势，坚持以游客满意为根本要求，从细节抓起，推进旅游服务规范化、标准化、特色化，提升旅游业供给质量，打造全域旅游示范区。

建设精品旅游项目。大力推进恐龙2号馆建设，积极开展恐龙国家地质公园5A级景区申报工作，完成茅兰沟游客服务中心建设，提升景区整体接待服务能力和质量。加强与龙建公司沟通合作，积极融入漠河—抚远沿江旅游带，挖掘界江旅游资源。打造具有乡土特色的乡镇旅游产品，发展建设一批乡村民宿示范村、乡村旅游观光示范村、乡村旅游商品展销示范村。坚持发展冰雪经济，打造龙乡界江冰雪乐园，办好第三届“冰雪节”，逐步把嘉荫建成冰雪旅游目的地。

持续推进宣传营销。充分发挥嘉荫旅游公众号作用，加强与新浪网合作，在长三角、珠三角地区精准投放推送信息，并与各知名旅游公众号、户外运动俱乐部、旅游达人建立合作关系，用美图和美文吸引全国乃至国际游客。加强与途牛、携程、驴妈妈等主流线上旅游服务平台合作，推广我县精品旅游项目，并积极与南方地区旅行社建立联系，实现客源地营销。继续举办“冰雪节”“中俄国际集体婚礼”等精品宣传活动，筹划举办“恐龙文化节”系列活动，强势开展对外宣传。

加强旅游市场管理。发挥旅游市场综合监管联合执法队伍作用，加大监管力度，重点检查宾馆、饭店等服务行业随意加价、不实广告、制假售假等失信行为，促进旅游市场规范化、诚信化管理。在重点景区周边建设标准化旅游厕所，提高旅游公共服务水平。完善嘉荫旅游APP平台功能，实现中心城区WIFI全覆盖。加强宣传引导，推广宾馆、饭店等服务行业线上支付。完成景区监控系统、4A级景区网络覆盖系统、县游客服务中心导览系统“三套系统”建设，推动我县智慧旅游与市场需求接轨。

(四)突出恐龙特色，推动城市建设管理提档升级。将打造恐龙特色小镇融入到城市建设的各个方面，实现互相促进、共同进步，彰显“恐龙文化、欧风花海、山水相依、宜居宜游”的城市特色。

打造恐龙特色小镇，让龙乡面貌美起来。按照恐龙特色小镇“一核四区”总体建设思路，今年重点实施核心区规划改造，启动“一街一景一树”建设，为打造恐龙特色小镇奠定基础。规划建设物流园区和商贸市场，将城区内汽修汽配、生资、物流、建材等个体工商户集中到园区内经营，形成产业集聚式发展，改善城市面貌。同时，将原步行街改造为特色街区，打造恐龙特色小镇标志性景观，并全面完成城区行道树更新，种植优质树种4万棵，培育花卉43万株。依托紧邻恐龙国家地质公园的区位优势，将红光乡燎原村打造为恐龙特色小镇研学体验区的重要载体。

全面完成城市棚改任务，让居住环境好起来。投资1.8亿元，完成300户、12万平方米棚户区改造，并完成泷浦居、水岸华府收尾项目，基本消灭城市棚户区。升级改造城区主次干道，完成建设街贯通、南部城区道路建设项目，实施新城街升级改造工程。在打造恐龙特色小镇的同时，推动城市建设提档升级。继续加强环卫设施投放力度，有效提升城区环境的清运速度和质量。争取实施南湖公园江湖连通项目，新建生态湖，完成水库岸坡防护、河道治理等工程，并对湿地进行恢复，让嘉荫人民再次遇见美丽的南湖。

提升市政服务功能，让城市文明起来。进一步完善市政基础设施，加大对供热、供水企业的监管力度，加强“三供两治”能力，投入使用第二热源，彻底淘汰产能及环保设施落后的原热源，并铺设改造供热和给排水管网17公里。启动“智慧嘉荫”系统二期工程，完成智慧旅游、智慧医疗等子模块建设。依法加强城市管理，深入推进“六项整治”，重点治理乱停乱放、出店经营、私搭乱建、随意开挖等城市管理突出问题。

(五)坚持发展成果共享，竭力满足群众美好生活需要。积极开展全国文明城市创建工作，坚持以群众为中心的发展思路，促进物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，使发展成果更多地惠及全县人民。

提升公共服务水平。按照省级示范高中标准，进一步改善办学条件，加强师德师风建设，提高县一中教育教学质量。巩固提高免费教育成果，继续实施营养餐工程、免费校服等优惠政策，筹建县第二幼儿园，对县一中、县二小等学校教学楼及食宿楼进行维修改造。推进教育信息化建设，建设5间录播教室、3间“梦想中心”。整合我县相关资源，争取列入伊春市中小学国家研学旅行营地线路。学习借鉴“罗湖模式”，全面深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体建设向纵深推进。建立现代医院管理制度，以提升经营管理能力促进利益分配制度改革。加大人才引进和设备更新力度，为深化改革提供保障。启动“健康县城”省级试点创建工作，进一步加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，新建21个规范化村卫生室，培养和引进全科医生40名。

提高社会保障能力。坚持兜底线、织密网、建机制，抓好全民参保登记，扩大社保参保范围，推进实施机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的医疗保险体系，逐步实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，进一步提高城乡居民医保待遇。加快公立医院内部信息系统更新完善，医保卡全面投入使用。实行更加积极的就业政策，深入开展就业援助月、春风行动等活动，为用工企业和求职者搭建平台，推动创业、带动就业。积极做好嘉荫农场教育、卫生等公共服务职能的承接工作。

加强社会综合治理。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。开展食品安全和药品流通领域专项整治，强化特种设备安全监察，保障食品、药品和特种设备安全。加强水上安全管理，取缔无证运营渡船，并对新建标准渡船给予相应补贴。推动阳光信访、法治信访、服务信访建设，进一步畅通信访渠道，维护群众合法权益。完善社区矫正数字化管理系统，实现全覆盖。巩固“平安嘉荫”建设成果，全面构建立体化治安防控网络，并加大校园安全管理力度。深入推进“七五”普法工作，落实“谁执法、谁普法”责任机制，形成齐抓共管的普法格局。强化军政军民共建机制，加强科技管边、信息控边、合力治边，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、档案等工作。

(六)拓宽财源渠道，不断增强经济社会发展动力。将对上争取和招商引资作为支撑重点项目建设、支柱产业发展和改善民生的重要途径，积极对上争取政策和项目，对外招引资金与合作，对内强化财政资金使用和监管，增强经济发展活力。

加大对上争取力度。“十九大”后，国家各项政策将陆续出台，我们将紧紧把握这一政策机遇期，围绕农业生产、生态旅游、对俄经贸、环境保护、城乡建设等重点领域，接力争取上级政策、资金和项目，努力得到国家和省、市更多的支持和帮助。各部门要认真研究政策，主动对接上级部门;要立足我县发展实际，着眼于经济社会发展大局，充实完善项目库;要切实抓好项目规划、可研论证等基础性工作。对争取到的政策和项目要统筹安排、压茬推进，不断加强项目资金使用管理，确保真正取得拉动经济发展、改善群众生活的实效。

提升招商引资质量。围绕旅游开发、绿色农产品加工等竞争力较强的领域，进一步完善全县招商引资项目册，并借助“中国—俄罗斯博览会”等大型招商活动，积极推介我县优势项目。创新招商模式，积极开展以商招商、园区对接招商、点对点招商，努力提高招商实效，在全社会营造浓厚的招商氛围。按照质量为先的原则，强化对企业的评估和项目筛选，保证引进企业和项目对利税收入有贡献、对群众就业有吸引、对经济发展有支撑。

提高财政资金管理使用效率。继续深化国库集中支付制度改革，严格控制一般性支出，强化财政投资评审工作，严格政府采购范围，集中财力保运转、保民生、保建设。狠抓预算外资金收缴和管理，做好林地资源有偿使用费收缴工作。加强专项资金管理，强化审计和财政监管，加大预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计和绩效评价力度，规范财经秩序，将有限的财政资金用在刀刃上。按照全省农村信用社产权制度改革要求，积极稳妥推进改制工作。

(七)持续加强自身建设，推动政府管理向纵深推进。作风建设永远在路上，加强政府管理也没有休止符。结合开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，不断提升“四个意识”，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。

坚持把依法行政作为根本原则。全面加快法治政府建设，不断增强政府机关及工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，提高建议和提案办理实效。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究作为重大决策的法定程序，充分发挥法律顾问的作用，有关工作律师全程参与，提升政府依法行政能力。发挥县行政服务中心、政务信息化管理服务中心作用，提高政务服务水平，全面推行网上行政审批。

坚持把狠抓落实作为基本要求。将落实工作的力度和成效，作为检验政府工作和作风的“试金石”。强化担当意识，只要对嘉荫发展、对嘉荫人民有利的事，就要敢于决策、敢于拍板，形成上下一心、并肩作战、共挑重担的良好局面。强化突破意识，少讲“不能办”，多想“怎么办”，通过解决实际问题、推动工作落实显身手、看本领。强化效率意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。

坚持把改进作风作为永恒主题。巩固和拓展“政府管理年”活动成果，着力在“去机关化”上下功夫、求实效。进一步精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到推动发展、解决问题上来。组织机关干部深入基层、深入群众、深入一线，接地气、察民情、联民心。不断提高服务群众的综合能力，着力培养“全科干部”。严格实行行政问责和绩效考核制度，坚决反对“为官不为”、庸政懒政等不良风气。加强跟踪督查，实行责任倒查，确保各项工作顺利推进。

坚持把廉洁从政作为行为准绳。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设责任制，建立完善长效机制，以制度设计控制腐败源头。强化重要岗位、关键环节的监督制约，进一步规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，严格预算管理，严控“三公”经费支出，不断降低行政成本。严肃查处违纪违法案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，我们正处在全面建成小康社会的决战决胜期，任务光荣而艰巨。特别是面对新时代提出的新考卷，我们要积极回应，认真作答，努力交出一份让人民满意的答卷。我们坚信，幸福都是奋斗出来的，梦想都是努力得来的。让我们在县委的坚强领导下，不驰于空想，砥砺前行;不鹜于虚声，敦本务实，为建设富裕美丽幸福新嘉荫而努力奋斗!

2017年民生实事完成情况

1、提高城乡低保标准，城镇低保标准由月人均500元提高到530元，农村低保金年人均补差由1837元提高到1981元。将符合低保条件的精准扶贫对象全部纳入低保救助范围，做到对象准确、应保尽保。(已完成)

2、提高医疗救助比例，城乡居民在乡镇卫生院、县级医院、市级及以上医院就医，医疗救助核销比例分别达到75%、70%、65%，精准扶贫对象在原有标准上再提标10%。同时，提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由420元提高到450元。城镇职工基本医疗保险最高核销额度提高1万元。(已完成)

3、提高特困人员供养标准，城市集中和分散供养标准分别达到每年13716元和9600元，农村集中和分散供养标准分别达到每年6720元和4704元。投资100万元，用于为低收入群体提供医疗、教育等社会救助。全县低保户和特困人员全面实行“参保、参合”，个人缴费部分由县财政承担。(已完成)

4、筹资140万元，为600名灵活就业人员发放灵活就业社保补贴。(已完成)

2017年，经我县初审后有544人符合补贴发放条件。因上级补贴范围调整，按照市就业局12月初的通知要求，我县暂停了37名厂办职工的补贴发放工作，其余507名非厂办职工的补贴已全部发放到位，发放补贴资金95.3万元。

5、为改善嘉荫对外形象，提高旅游接待能力，在县城西部建设客运及游客服务中心。(已开工建设)

6、投资1600万元，提升城镇环卫能力;投资625万元，加大农村生活垃圾治理力度。(已完成)

7、完成农村泥草(危)房改造任务，并将新建泥草房补助资金由7500元提高到1.4万元。投资200万元，为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴。(已完成)

2017年，完成322户泥草(危)房改造任务，并将改造补助资金由平均每户7500元提高到2.29万元。

8、投入使用行政服务中心，具备行政审批权限、公共服务职能的单位和企业统一入驻大厅，为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。(已完成)

2017年，行政服务中心已建设完成，拟入驻部门34个，并确定了入驻人员和入驻事项，将为企业和居民提供更为高效便捷的“一站式”服务。

9、推进“暖屋子”工程，投资400万元，实施外墙节能改造300户。(已完成)

2017年，投资2024万元，完成了县城内老旧楼房节能改造以及神州龙路整街外立面改造43栋、12.98万平方米。

10、继续邀请哈医大眼科医院为县内白内障患者免费进行复明手术，平均为每名患者节省医疗费用1万元。(已完成)

2018年民生实事

1、提高城乡居民医疗保险补助标准，政府补贴由450元提高到480元。同时，对城乡居民医疗保险制度进行整合，不再将缴费年限设定为医药费核销条件，城乡居民医保待遇年度封顶线提高至26万元。

2、提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准，由每人每月80元提高到90元。

3、继续邀请哈医大眼科医院为我县白内障患者免费实施复明手术。

4、继续实施“暖屋子”工程，完成临街建筑外立面改造49栋、亮化42栋，并对农税楼、海关家属楼等老旧小区进行硬化、绿化改造。

5、提高聘用制环卫工人待遇，工资标准由每月1200元提高到1500元。

6、为符合条件的困难群众发放廉租住房补贴200万元。

7、投资570万元，在朝阳镇设置社区活动室3处，为群众提供文化娱乐场所。

8、新购置5辆公交车，增设7个公交站点，为县内中小学生、60岁以上老年人、军人、残疾人提供免费乘坐待遇。

9、从今年起，每年为建档立卡贫困群众提供一次健康体检。

10、推进人口健康信息平台和医院信息化建设，实现人口健康信息互联互通、信息共享，为全县居民提供优质、便捷、高效、公平的基本医疗和健康服务。

相关名词解释

1、水资源“三条红线”：水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。

2、“QS认证”：QS是生产许可(Quality Standard)的英文缩写，“QS认证”即食品质量安全生产许可证。加贴(印)有“QS”标志的食品，即意味着该食品符合了质量安全的基本要求。

3、恐龙特色小镇“一核四区”：朝阳镇主要街道、滨江地区2平方公里为核心功能区，嘉荫恐龙国家地质公园为研学体验区，南湖公园为生态涵养区，嘉荫口岸、边境经济合作产业园为工业孵化区，东湖国际乡村俱乐部为休闲度假区。

4、“六项整治”：城市出入口形象及主要道路整治、违法建筑专项整治、集贸市场综合整治、公共环境及秩序整治、交通秩序整治、居民小区环境整治。

5、“梦想中心”:即上海“真爱梦想公益基金会”免费为全国各地学校创建的素养教育实验室，旨在协助教师提升教学水平，并以多元视角、创新思维，帮助孩子自信、从容、有尊严地成长。

6、“罗湖模式”：即深圳市罗湖区探索实施的医联体发展模式。具体是，建立“总额管理、结余留用、合理超支分担”的激励机制，使各级医疗机构成为紧密的利益共同体;通过打破行政层级，落实医院集团自主权，建立权责清晰的责任共同体;通过优化资源配置，加强基层能力建设，建立健康共同体。

7、“全科干部”：即面对百姓各种需求，干部要具备“一专多能”的综合服务能力，做到百姓事、问不倒，干实事、难不住，为群众提供全方位的服务。