政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对持续下行的宏观经济，特别是锰、铁等矿产品价格持续大幅下跌、经济结构深层次矛盾不断凸显等一系列前所未有的挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力稳步提升

大力推进项目建设。五年来累计实施省、市重点工程214项，完成投资312亿元。河北建投公司200MW风电项目、金地公司富锰渣生产线、山煤100MW光伏发电项目一期工程、宗银公司白银冶炼及银制品加工等一大批项目全部完工。社会固定资产投资年均增长52.1%，达到了97.6亿元，比2010年增长7倍多。

努力促进消费。大力发展外向型经济，各类商贸企业达到522家，社会消费品零售总额达到28.15亿元，五年平均增速为13.7%，2015年增速全市排名第一。

“十二五”期间，全县地区生产总值累计完成156.5亿元，是“十一五”总量的1.6倍。2015年，城镇居民人均可支配收入达到22708元，比2014年增长7.9%，在2010年的基础上翻了一番;农村常住居民人均可支配收入达到6251元，比2014年增长7.7%，较2010年增长78.3%。我县综合经济实力迈上了新台阶。

五年来，我们千方百计调结构，转型发展成效初显

有机农业稳步推进。车河有机社区投资1.8亿元，完成会展中心、新型农居、旅游接待中心建设，种植有机杂粮、蔬菜700亩，养殖有机鸡、有机羊3万多只;城头会有机社区完成投资1500万元，恢复北魏文化古村落房屋19间，建设梯田100亩、种植经济林100亩;绿海金秋有机果蔬基地完成投资5936万元，建成鸟巢式智能温室4套，种植有机农作物100亩;思源生态农业园完成投资8000万元，建成日光温室33座、连栋温室1座;总投资4.9亿元的润生公司生物材料基地一期工程于2014年实现了当年开工、当年建设、当年投产;总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目于今年5月开工建设;车河柴鸡蛋等24种农产品获得有机认证;赵北松针鸡、石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋等产品已经上市销售;连续举办了三届“车河有机农业国际论坛”，国内外200多名专家、学者参加了论坛，灵丘有机农业影响力不断扩大。

传统产业提档升级。豪洋公司利用铁尾矿生产加气混凝土砌块项目完成投资1.26亿元，已建成投产;石工公司锰渣循环再生利用项目完成投资7000万元，一期工程已建成投产;总投资15亿元的东田矿业超纯铁精粉项目一期工程已完成试车。

新兴产业发展迅速。总投资20亿元的河北建投200MW风电项目白草湾风电场、寒风岭风电场、南甸子梁风电场成功并网发电;总投资35亿元的石家庄东方能源400MW风电供暖示范项目已取得省发改委路条，第二批测风塔已安装完毕，年内可完成核准;总投资120亿元的通用航空产业园项目完成了机场军转民工作，中期规划已评审通过，我县与大禹投资管理有限公司签订了合作框架协议。

现代服务业蓬勃发展。电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，创建了灵丘青年创业孵化基地，组建了灵丘“转转网”，“灵蕴有机农产品基地”获2015年“创青春”中国青年互联网创业大赛优秀作品奖。2015年，第三产业在生产总值中的比重上升到53.37%，首次占据“半壁江山”，现代产业体系正在加快形成。

五年来，我们立足实际抓建设，城乡面貌焕然一新

全面实施“大县城”战略。新华街、新建路等7条道路改造工程全部完成，学府路北延、高速公路灵丘出口引线道路建设工程完工并通车，县城“六横八纵”交通框架基本形成;集中供热面积达到253万平方米，城市燃气安装完成9500户;总投资8.6亿元的平型关广场项目主体工程已完成50%以上，新型城镇化水平进一步提升。

全面推进道路交通建设。荣乌高速公路灵丘段建成通车;实施了总投资10.15亿元的108国道下北泉至神堂堡段改建工程;完成了唐生线、漫沙线、小彦至凤凰山国防公路等道路新建、改造工程。五年间全县通车总里程新增135公里，达到1391公里。

全力实施城乡清洁工程。在县城新建星级公厕3座，配备洒水车、垃圾收集车、清扫车等环卫设备74台，在主干道配备果皮箱210个;在农村建成简易垃圾填埋场183个，新建农村生活垃圾收集点40个，配备垃圾清运车390辆;县城道路清扫保洁实现了全覆盖，我县连续十二年被评为省级卫生县城。

五年来，我们持之以恒护生态，环境优势更加明显

大力开展植树造林。五年累计植树造林16.4万亩，垫滩造地741.8亩，治理土地和小流域32.6万亩，全县林草植被大幅度增加，森林覆盖率达到30.5%，先后有40个村被命名为省级生态村，上北泉村被评为“全国绿色小康村”和“全国农业旅游示范点”。

扎实推进环保工作。严格控制污染物排放，严厉打击各类环境违法行为，淘汰关停高污染、高耗能企业17家，淘汰各类燃煤小锅炉300台，六项主要污染物控制指标全部达标，17处饮用水源地水质全部符合标准，出境断面水保持在三级标准以上，县城空气质量二级以上天数年均330天以上。

五年来，我们全力以赴惠民生，人民生活进一步改善

大力发展教育事业。投入4656万元，新建、改建幼儿园47所;完成了44所学校的信息化建设工程，全县完全小学以上的学校实现了互联网全覆盖;2012年，我县被国务院评为全国“两基”工作先进单位;2015年，高考本科达线人数首次突破600人，2016年达到629人，高考成绩连续多年位居全市农业县区第一。

扎实推进卫生计生工作。卫生监督所、武灵镇卫生院建成使用，县医院住院楼建设工程完工，县第二人民医院挂牌成立，中医院通过了二级甲等医院评审，创建国家级人口计生优质服务先进县工作通过验收;食品药品监管工作进一步加强，县食药监局被评为全省2015年度食品药品监督管理工作先进单位。

加快发展文化事业。全国武术学校套路比赛、乒超联赛和国际自行车骑游大会等重大体育赛事成功举办;完成送戏下乡1200场，送电影下乡9180场，送图书下乡7.6万册，文化馆、图书馆实现了免费开放;加大非物质文化遗产保护力度，申报国家、省、市级非物质文化遗产10项，创作了罗罗腔大型现代戏《乡村法官》。

大力推进脱贫攻坚。在贫困乡村大力实施以种养业、农产品加工业为主的农业扶贫项目，强化基础设施建设，改善群众生产生活条件，增强扶贫脱贫内生动力。五年共减少贫困村13个、减少贫困人口3.29万人。

切实加强社会保障。开工建设公租房5000套25万平方米，分两批为408户城镇低收入家庭分配了廉租住房;完成农村危房改造7000户，改造老旧小区住宅楼节能保温、屋面防水5988户;城市低保标准达到每人每月387元，农村低保标准达到每人每年2658元;农村五保集中供养标准由原来每年2200元提高到2400元，分散供养由原来每年1430元提高到1530元;城乡居民基本养老保险基础养老金达到85元，为全市最高;平型关烈士陵园顺利通过国家民政部验收，列入国家级抗战遗址保护单位;我县连续七年荣获全省“双拥模范县”称号;县残联工作连续六年在全市综合考评中排名第一，连续七年被评为全省先进单位。

不断加强社会治理。深入开展了安全生产大检查和突查检查活动，安全生产形势保持了总体稳定;持续推进安全乡村监管体系建设，11个乡镇被命名为安全乡镇，247个行政村被命名为安全村;不断加强社会治安综合治理，群众安全感和满意度进一步提升，2013年人民群众安全感测评我县在全省119个县区中排名第一，2015年县公安局被省公安厅、省人社厅授予全省优秀公安局称号;积极消除和化解各种不稳定因素，连续四年在全国重大会议、活动期间进京赴省“零非访”。

五年来，我们坚持不懈强素质，政府形象明显提升

着力推进学习型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，努力引导广大干部转变观念、开阔视野、提升能力。

着力推进法制型政府建设。深入推进“六权治本”，全面推行“两单两图”制度，政府部门权力清单、责任清单全部按期公布;扎实开展政府系统七个领域重点事项专项整治工作，建立完善了相关工作制度，进一步规范了权力运行;深入开展“六五”普法，2015年，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。

着力推进服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年来，共办理人大代表意见建议591件、政协委员提案608件，办复率100%。进一步优化审批办理流程，压缩审批办结时限，审批时间由10.5个工作日压缩为7.7个工作日，压缩27%。清理减少行政职权3071项，精简率40.7%。

着力推进廉洁型政府建设。严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，“三公”经费逐年下降，公务用车制度改革顺利推进，一批群众反映强烈的突出问题得到解决;从严从实整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，弘扬了正气，凝聚了人心，为全县经济社会发展营造了良好的环境!

刚刚过去的2015年，是经济下行压力较大、改革发展稳定任务较重的一年。一年来，我们抓项目不放松，保投资再加劲，全年实施重点项目56个，完成投资69.95亿元，占年任务的103%，固定资产投资增速为18.7%，超过全市平均水平11.9个百分点。我们加大力度调结构，千方百计促转型，转型项目占项目总数的71%，同比提高8个百分点。我们坚持兜底线，惠民生，实施了保障房建设、农村危房改造、城乡清洁等一系列重大民生工程，让改革发展成果更多地惠及人民群众，县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现。我们借力“冬季行动”，大兴实干之风，征收安置、手续办理、招商引资、金融创新、企业帮扶、信访维稳等工作均取得明显进展，为今年乃至整个“十三五”工作争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。

回顾这五年，我们深切体会到，面对新形势下的各种压力和挑战，之所以能够保持全县经济社会平稳健康发展，关键在于我们牢牢把握中央“四个全面”战略布局不动摇，深入贯彻落实省委、市委、县委战略部署不动摇，依靠人大代表、政协委员的鼎力支持，凝聚了全县人民干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，举全县之力抓产业上项目、调结构转方式，积蓄了转型发展新动能;关键在于我们始终践行群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生工程，增强了群众的获得感，开创了经济社会发展新局面。

各位代表，我县“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持灵丘改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

“十二五”期间，全县经济社会发展虽然取得了一定成就，但同时我们也要清醒地认识到，随着宏观环境的重大变化，我县经济社会发展中一些深层次的矛盾还很突出，政府工作还面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现为：传统的单一产业结构还没有完全改变，结构性风险仍然存在;财政收支矛盾更加突出，财政平衡压力持续加大;贫困人口量大面广，贫困程度较深，扶贫开发形势仍然十分严峻;一些部门和单位作风不实、服务不优、效能不高的问题仍然存在。这些问题已引起政府的高度重视，我们将采取有力措施，积极应对，认真解决，决不辜负人民的期望和重托!

二、“十三五”时期总体发展思路和目标任务

各位代表，“十三五”时期，是我县推进转型发展的重要战略机遇期，我们将面临很多新任务、新困难和新挑战，也面临诸多宝贵的机遇。从宏观环境看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业改革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，供给侧结构性改革强力推进，投融资体制改革不断深化，这将为灵丘产业结构调整创设一个极为有利的大背景和大环境。从自身发展看，虽然工业下行压力依然很大，但我县经济回暖的趋势明显增强，各项经济指标全部为正增长，特别是产业结构进一步优化，清洁能源、生物医药、新型材料、通用航空等一批新兴产业稳步推进，有机种植业、养殖业规模逐步壮大，生态资源优势日益明显，转型发展已经迈出坚实步伐。同时，中央把扶贫工作提升到了一个前所未有的战略层面，灵丘作为国家扶贫开发重点县，在项目、资金等方面将得到更大的支持。只要我们坚定信心、主动担当，只要我们迎难而上、锲而不舍，就一定能够实现经济社会转型健康发展!

根据县委十三届十四次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标任务。

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”战略布局，围绕省委“不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起”的总体要求和市委“一个中心、三条主线、六个第一”的决策部署，坚持全面从严治党，加快推动供给侧结构性改革，全力推进脱贫攻坚，全方位扩大对外开放，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇努力奋斗。

“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两翻番”、“两快于”、“两突破”、“一确保”。地区生产总值比2010年翻一番，达到52.3亿元;城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达到6.5%和6.7%，2020年两项收入达到31112元和8645元;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困人口收入增长快于全县居民;2020年，工业新型化、农业现代化、县域城镇化、旅游产业化等建设取得重大突破，面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇建设取得重大突破;坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年我县3.1万贫困人口全部脱贫，灵丘与全国、全省、全市人民一道同步实现全面小康。

实现上述目标，主要途径和举措有以下五个方面：

一是推进创新发展，着力厚植发展优势。以改革的勇气推动灵丘的创新发展。加快农业提档升级，深化农村产权制度改革，建立土地和不动产“三权分置”新模式，探索以现代有机农业为支撑、以农村新社区建设为特征的就地城镇化发展道路，发挥有机农业在带动农民增收、农村发展、农业增效中的作用，为精准脱贫提供强有力的支撑。大力发展新兴产业，重点推进总投资120亿元的通用航空产业园项目、总投资100亿元的中电国际新能源1000MW光伏产业园项目、总投资40亿元的东田创新产业示范园项目、总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目，抓住“互联网+”产业蓬勃发展的有利时机和团中央定点帮扶的优势，加快发展线上线下紧密结合的各类新产业、新业态。积极推动金融创新，组建多个融资平台，与国家专业投融资机构合作，在保证政府引导资金安全的前提下，利用扶贫贷款和银行中长期政策性贷款作为股本金或项目资本金，面向资本市场开展滚动式融资，切实构建起适应灵丘实际的投融资体系，推动政府和社会资本深入合作。“十三五”期间，全县投资总规模达到500亿元。

二是推进协调发展，形成均衡发展格局。实施新型城镇化战略，推进农产品精深加工和农村服务业发展，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。深入实施农村人居环境改善工程，加大传统村落和历史文化村落保护和开发力度，加快有机农业园区与新型农村社区建设的融合式协同发展，建设美丽宜居乡村。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬平型关革命精神、赵武灵王改革创新精神，促进物质文明和精神文明协调发展。

三是推进绿色发展，全力打造美丽灵丘。大力发展有机农业，全力建设平型关国家有机农业公园，努力把南山区建设成为目前国内最大、最美、最具特色和吸引力的全域化景区，把灵丘县域有机农业标准打造成我国乃至世界有机农业领域较为权威的产业发展标准。大力实施生态修复治理，在独峪、下关废弃铁矿区全面实施生态修复治理，对全县“十河两系”流域全面实施生态综合治理工程，争创全国生态文明示范县。大力开展植树造林，深入实施太行山绿化、京津风沙源治理工程，努力提高森林覆盖率。大力推进城乡生态化建设，以我县被确定为农村垃圾治理示范县为契机，投资1.9亿元，建立完善“村收集—乡转运—县处理”的城乡清洁作业新模式，2020年，全县255个行政村生活垃圾全部实现无害化处理。

四是推进开放发展，拓宽合作共赢空间。面向京津冀，坚持主动开放、双向开放，拓展对外开放深度和广度，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。高水平“引进来”，以“八大园区”为重点，按照高效、低碳、生态、循环发展要求，大力开展建链、补链、延链、强链集群式招商，积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等转移产业，打造产业集群。大规模“走出去”，鼓励本地成长起来的中小企业大胆走出去寻求合作，继续选派优秀干部外出挂职学习，加强对特色农产品和旅游产品的营销和推介，不断提升灵丘的知名度。

五是推进共享发展，强化社会民生保障。深入推进脱贫攻坚，大力开展产业扶贫，以平型关国家有机农业公园和光伏产业园建设为依托，大力发展有机农业、生态旅游和光伏发电等产业，通过扶贫实现就地城镇化;以新材料产业园区建设为依托，大力发展新型建材、新能源等产业，带动农村劳动力转移就业;以通用航空产业园、唐河湿地生态示范园和旅游县城建设为依托，大力发展通用航空、商贸物流、现代服务等产业，带动群众整体脱贫。扎实抓好易地扶贫搬迁，总结车河有机农业社区建设试点经验，坚持把易地扶贫搬迁与产业发展相结合，与美丽乡村建设相结合，与平型关国家有机农业公园建设相结合，努力探索出一条提升农业、繁荣农村、富裕农民的就地城镇化道路。“十三五”期间，共易地扶贫搬迁8824户22352人，其中建档立卡贫困户4989户12352人，确需同步搬迁户3835户10000人。持续推进旅游扶贫，扎实推进教育扶贫，积极推进电商扶贫，不断强化社会兜底扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县贫困人口如期全部脱贫。同时，加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、住房、医疗、卫生和就业、社保、居民增收、食品安全、稳定物价等社会民生工作，提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我县必将实现全面建成小康社会的宏伟目标，一个宜居宜业宜游的新灵丘必将展现在全县人民面前!

三、2016年主要工作

2016年是全面建成小康社会的开局之年，是“十三五”规划实施的启动之年，也是推进结构改革的攻坚之年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。

全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到29.8亿元;规模以上工业增加值增长2%，达到1.79亿元;固定资产投资增长12%，达到109.3亿元;社会消费品零售总额增长6.1%，达到29.87亿元;公共财政预算收入增长2.27%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。各类约束性指标完成省、市下达任务。

围绕上述发展目标，今年要突出抓好以下七个方面的重点工作:

(一)发挥投资拉动作用，推动经济持续平稳发展。把扩大有效投资、推进重大项目建设作为当前扩内需、稳增长的重要举措，力促经济平稳较快增长，为长远发展奠定基础。

坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大领域，精心谋划、大力实施一批大项目、好项目，发挥投资稳增长、调结构、惠民生的重要作用。2016年，组织实施七个板块63个重点项目，总投资150.6亿元，计划完成投资84.1亿元。

转变观念抓开放。紧紧围绕京津冀一体化战略，充分发挥团中央对灵丘帮扶的优势，把我县的剩余劳动力、优质农产品和旅游资源、生态资源推向京津冀、融入京津冀，转化为经济优势。今年要加强与“阿姨帮”等国内知名的互联网O2O平台或劳务公司合作，打造“灵丘家政”劳务输出品牌，引导劳务输出脱贫。要抓住京津冀产业转移和产业重组的重大机遇，主动与京津冀地区大企业、科研院校和信息咨询机构联系，积极参与“名企山西行”等活动，做实项目，吸引投资，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

积极主动帮企业。继续坚持“冬季行动”中的有效做法，将“冬季行动”延伸为“四季行动”，完善领导包联企业制度，落实国家和省、市的一系列惠企政策，切实减轻企业负担。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。积极开展政银企对接，用好用活“过桥资金”，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。

(二)推进供给侧结构性改革，加快转型发展步伐。抓住国家实施供给侧改革的重大机遇，着力抓好“三去一降一补”五项重点任务，切实优化传统产业、培育新兴产业，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。

全面深化改革。以全省综改现场推进会为契机，围绕重点领域和关键环节，改革创新、大胆探索，建立完善支撑我县转型发展的政策体系和体制机制。推进农村产权流转交易市场建设。积极构建我县农村产权交易市场建设制度体系，创建集信息发布、产权交易、政策咨询、资产评估、抵押融资等功能为一体的农村产权交易综合服务平台，开展农村土地流转、农村集体建设项目招标、农业生产投融资等服务。探索建立生态修复治理新模式。通过对独峪、下关废弃铁矿区实施生态修复治理和废弃工矿地的集约利用，积极发展光伏产业，并按照生态治理和新兴产业融合式整合实施方式，探索建立生态治理产业化、投入多元化和新兴产业生态化发展新模式、新机制。探索“美丽乡村”建设新模式。通过实施有机社区建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、生态旅游业发展等工程，积极探索“美丽乡村”建设投入多元化的脱贫攻坚新路径。

推进涉矿企业脱困转型。加大对锰、铁等传统加工冶炼企业的技术改造力度，鼓励和引导传统工业企业发展循环经济，推广应用实用新型和节能环保技术，延长产业链条、提高产品附加值。今年要加快推进总投资6500万元的金宇公司活性氧化钙生产线技术升级项目，完成工程总量的70%以上。

促进能源产业清洁高效发展。扎实推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目;加快推进总投资35亿元的石家庄东方能源公司400MW风电供暖示范项目、总投资3.5亿元的中科汇海生物质热电联产项目和总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电项目、总投资4.3亿元的国电黄崖尖49.5MW风电项目。

做强做大新兴产业。以新型材料、有机农业、通用航空等特色产业为主攻方向，推动产业结构优化升级。东田矿业超纯铁精粉项目实现投产。要加快实施总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目，总投资1.2亿元的上海库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目，总投资1.2亿元的国春冰苦荞无糖饮料扩建项目。尽快完成通用航空产业园发展规划编制，今年力争实施机场基础设施建设工程。

(三)聚焦脱贫攻坚，切实做好“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，发展农业、造福农村、富裕农民，确保如期实现脱贫攻坚目标。

大力发展有机农业。加快平型关国家有机农业公园建设，助推脱贫攻坚。今年要重点实施车河有机社区三期工程，建设民俗博物馆、观光有机餐厅、会员接待区、创业基地公寓群等;推进城头会有机社区建设项目，建设恢复北魏文化古村落;推进实施石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋种植、赵北祥隆忠旺有机肉牛养殖等乡镇试点项目，扩大有机农业发展规模。

大力发展生态畜牧业。推进雁门关生态畜牧经济区建设，支持5个项目单位建成标准化养殖小区(场)，推动2个项目单位在肉牛生产、青背山羊饲育研究上取得突破。实施京津风沙源治理二期工程草地建设项目，完成人工种草1000亩，建棚圈1.3万平方米，青贮窖1.3万立方米。大力实施牛羊良种繁育及标准化建设项目，支持8个项目单位青背山羊繁育及标准化建设。

大力加强农业基础设施建设。继续推进总投资5100万元的门头峪水库工程，今年完成主体工程，建成后可提供工业供水480万立方米，农业灌溉用水679万立方米;实施京津风沙源二期工程水利水保项目，完成小流域治理20平方公里、水源节水工程200处;推进国家水土保持重点工程建设，完成水土保持综合治理22.9平方公里。

大力推进脱贫攻坚。今年要实施平型关革命老区易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;实施中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目，在7个贫困村建设生产路14条25.5公里;实施光伏扶贫试点项目，在独峪乡9个建档立卡贫困村建设900KW光伏扶贫电站;实施旅游扶贫试点项目，推进红石塄乡上北泉村整体脱贫;对建档立卡贫困家庭子女当年考入二本B类以上的学校给予5000元补助，就读高等职业技术类专业学校的连续两年给予每生2000元补助，阻断贫困代际传递;构建扶贫资金多元投入机制，汇聚各方力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保年内实现30个村、7400人脱贫的目标。

(四)坚持统筹兼顾，加快新型城镇化建设。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，建设产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城乡统筹发展的新型城镇化体系。

加强县城建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，增强县城的生产性、生活性和服务性功能，提高对人口和产业的承载力。今年要加快推进平型关广场城市综合体建设项目，新建商业步行街350米。要推进棚户区改造工程，对县城54个老旧小区、武灵镇8个村和东河南镇、上寨镇进行综合整治改造，年内完成整治17371户。同时，抓好市政管理、县城绿化、供热供气等工作，实施照明、雨污管网疏通、路面修补等工程，做好县城绿化及花木养护工作，改善县城环境，提升建设品位。

加强道路交通建设。今年要完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程，总投资2996万元的孙庄至柳科段公路改造工程，总投资680万元的集中连片地区撤并建制村道路硬化工程，加快实施国道108线下北泉至神堂堡段改建工程，同时要争取年内开工北环路改造工程，全面改善道路交通状况。加快总投资6500万元的蔡家峪至平型关关口、总投资2000万元的柳科至空中草原、总投资670万元的上北泉至太平梁三条旅游公路和总投资4000万元的串岭至木佛台农村道路改造、总投资1400万元的王成庄至白台道路改造工程前期工作，力争明年开工建设。

持续改善城乡人居环境。今年，我县被省乡村清洁工程领导组确定为“十三五”期间全省11个农村垃圾治理示范县之一，大同市仅我县一家。2016年要重点抓好总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目。同时，要继续开展县城环境整治，加大县城出入口、主次干道和背街小巷的市容市貌整治力度，推进环卫保洁网格化管理。加强住宅小区环境治理，建立健全物业管理机制，提升物业管理水平。继续抓好卫生县城和文明县城创建工作。继续推进农村人居环境改善工程，大力实施农村危房改造和农村住房抗震加固项目，完成农村危房改造2130户、抗震加固500户。

(五)突出绿色低碳，加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施大生态工程，加快把灵丘的生态优势变为品牌优势、产业优势、发展优势和人民群众的民生福祉。

加强大气污染防治。坚持建、管、治并重的原则，强化重点企业污染防治，确保完成年度减排任务。推行清洁生产、绿色生产，坚决打好大气污染防治攻坚战。加大环保执法力度，坚持铁腕治污、铁律执法，严厉打击各类环境违法行为，切实保障生态环境安全，确保空气质量二级以上优良天数稳中有升，让灵丘的天更蓝，气更爽。

大力开展植树造林。按照省政府“三加三不减”的要求，扎实推进荒山造林和通道、村庄绿化。今年要完成京津风沙源治理工程人工造林2万亩、封山育林0.5万亩;完成重点防护林太行山人工造林0.4万亩;薪炭林0.9万亩。在交通沿线造林0.2万亩，抚育未成林造林地5.5万亩，改造低产林0.7万亩，绿化村庄5个。同时，做好唐河公园南园的乔灌木栽植工作，让绿地走近群众生活。

狠抓治水堵污。进一步加强饮用水源地环境管理，开展集中式饮用水水源环境状况评估工作，确保城乡居民饮水安全。持续抓好水污染治理，完善城镇污水收集管网，加大污水处理厂运行监督管理力度，让生命之源碧水常流。

加快打造京津冀旅游休闲度假目的地。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，按照旅游示范县的标准，加强旅游基础设施建设，推进总投资1.5亿元的集装箱酒店营地项目，提高旅游接待能力和水平。加强与各大旅行社的联系和合作，积极打造“两山一关”旅游新线路。利用团中央定点帮扶的优势，积极开展宣传推介活动，提高我县旅游知名度和美誉度。

(六)大力发展社会事业，着力改善和保障民生。努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

推动教育事业科学发展。坚持教育优先发展战略，基本普及和规范学前教育，持续推进义务教育薄弱学校改造工程，加快发展高中阶段教育，整合发展职业教育，鼓励民办教育办出水平、办出特色。今年重点实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场建设项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目。开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园项目。

提升医疗卫生服务水平。启动新型农村合作医疗意外伤害保险试点工作，加强医疗卫生机构建设，今年要加快实施总投资245万元的村级卫生室建设工程，改善农村医疗卫生服务条件。深入推进基本公共医疗服务，努力解决群众看病就医难问题。积极推进全县中草药种植事业，力争创建全国中医药先进县。严格执行新的《山西省人口和计划生育条例》，落实全面“二孩”政策。

扎实做好就业创业和社会保障工作。积极落实就业政策，推进“创业孵化基地”建设，搭建用工平台，开发就业见习岗位，做好职业技能培训，全方位拓宽就业创业渠道，今年要新增城镇就业人数1100人。认真做好各项社会保险的扩面工作，不断完善老年福利制度，努力发展社会福利和慈善事业。今年要实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程。

抓好文化体育广播工作。深入实施“三下乡”文化惠民工程，开展好各类基层文化活动。继续推进县、乡、村三级公共文化体系建设，提升文化设施服务能力。推进乡村文化记忆工程，加强非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，提高全民健身质量和水平。继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。

加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全监管责任，深入开展安全生产大检查，全面排查隐患。进一步完善立体化、网格化治安防控体系，深入开展严打整治“百日行动”，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。加强和改进新形势下的信访工作，严厉打击非访行为，切实解决群众合理诉求。强化食品生产、流通、消费等各环节的依法、从严监管，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

今年县政府将继续为人民群众办好十件实事：一是实施易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;二是实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目;三是开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园;四是继续实施总投资245万元的村级卫生室建设工程;五是实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程;六是完成农村危房改造2130户、抗震加固500户;七是完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程;八是实施总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目;九是组织开展文化惠民活动，送戏下乡200场，送电影下乡3100场;十是继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。

(七)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

严格依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。

推进廉洁从政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉政府形象。

加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，继续发扬“马上就办，真抓实干”作风，强化实干意识、担当意识、执行意识，促进政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。及时承接国家和省、市取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理，简化优化服务流程，提高公共服务质量和效率。

各位代表，信心催生力量，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，全面落实县人大各项决议决定，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇而努力奋斗!

灵丘县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处