——2021年4月28日在永城市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长高大立

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是永城发展历程中极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来严重的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，保持定力，迎难而上，全面做好“六稳”“六保”工作，交出了一份经济稳中有升、社会和谐稳定的优异答卷。全市GDP完成了637.04亿元、增长4.3%，一般公共财政预算收入完成47.71亿元、增长6%，城乡居民人均可支配收入增长5.1%，城镇化率提高1.8个百分点。

(一)抗疫斗争取得重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，提前预判、快速反应、严密防控，仅用34天时间就取得了永城再无确诊病例的辉煌成绩。期间，广大医护人员白衣为甲、无畏逆行，公安民警闻令而动、向险而行，各行各业劳动者夜以继日、连续作战，4.6万名基层工作者、党员干部坚守一线、冲锋在前，用大爱诠释责任，用生命守护生命，生动展现了“永争一流、众志成城”的永城城市精神，与全国人民一道，共同铸就了伟大的抗疫精神!

(二)经济运行实现强劲复苏。把保市场主体作为“六稳”“六保”工作的重中之重，落实减费降税政策措施，激发市场主体活力。全年为企业减免税费5.78亿元，发放援企稳岗补贴1.41亿元，减免社保费1.1亿元、惠企1200多家10万多名职工。新增企业贷款25.75亿元。抓住国家扩大发行债券的机遇，申请到位专项债券15.84亿元、抗疫特别国债2.63亿元。162个重大项目完成投资251.4亿元，拉动固定资产投资增长6.3%。全市新增规上工业企业75家，占商丘市新增的近四成。“春风十里”电商直播平台开通运营，芒砀山、日月湖、时庄等旅游景区成为网红打卡地，旅游综合收入6.18亿元。全年社消零完成221.4亿元，进出口总额7328万美元、增长21.4%。

(三)招商引资取得重大成果。“立足大中原、面向长三角、融进沪苏浙”的招商思路清晰笃定，豫东和商丘桥头堡的区位优势拓展提升，招商引资“天字号”工程硕果累累。全年共签约重大项目78个，建成投产项目48个，引进省外资金74.6亿元，实际利用外资5848万美元。年产20万吨乙二醇、闽源钢铁碳结构工业棒材等项目建成投产，帅翼驰新型铝合金模板项目正在安装生产线，益智医药、永辉不锈钢等项目厂房基本建成，瑞柏年产60万吨醋酸脂项目快速推进。

(四)转型发展取得重大进展。实施“三大改造”项目35个，完成投资15.7亿元。在全省率先引入应用5G技术，龙宇煤化工、科源电子铝箔等22家企业实施5G智能化改造，建设应用场景42个，建成全省第一个“5G+化工”专网合作项目，新桥煤矿荣获国家首批智能化示范建设煤矿。闽源钢铁入选国家绿色工厂名单。实现企业上云170家。申报企业研发经费8.2亿元，高新技术产业增速28.1%，战略性新兴产业增速19.7%。累计发展国家级高新技术企业11家、国家级科技型中小企业62家。永煤集团热电厂淘汰任务顺利完成，裕东电厂、神火电厂改造结束，新能源投产规模达到42.99万千瓦。

(五)改革创新释放强大活力。省市重点改革任务全面完成。“放管服”改革持续推进，营商环境加快优化。压减行政审批事项33项，营业执照实现1日内办结，12345政务服务热线走在商丘前列，工程建设项目审批实现全流程电子化。连续两年进入全国县域营商环境百强县(市)行列，位居全国第65位。全年新增市场主体1.27万户，其中企业主体4000多户、逆势增长22.4%。产业集聚区、商务中心区双双晋升全省“四星级”。医共体改革深入推进，两大医疗健康集团让城乡医疗服务同质化向前迈进了一大步!

(六)公园城市建设风生水起。深入推进百城建设提质工程，实施项目65个，完成投资54.98亿元。跨街强弱电线缆入地工程完成19条主次干道，实现一眼净。东环路沱河大桥竣工通车，北环路开工建设，谋划建设电气化铁路、双湖景观大道、沱浍河港区，构建立体交通网络。投放城乡新能源电动公交车295辆，建设篮球、足球运动场12个、停车场63个，百姓幸福感、获得感显著增强。中央城市公园、振兴河道基本完工。完成营造林面积2.48万亩。PM2.5、PM10同比下降8.2%、7.7%，优良天数增加44天，4个国控断面水质全部达到Ⅳ类标准。再次荣获全国文明城市称号。“永城不大，美丽如画;魅力永城，有山有水有文化”的美好愿景加速实现!

(七)乡村振兴迈出坚实步伐。成功创建国家级小麦现代农业产业园。新建高标准农田27万亩，粮食总产27.38亿斤。中粮、牧原、新希望三大集团300万头生猪养殖屠宰基地项目签约。6个万亩方完成土壤检测，富硒农业源头追溯体系迈出坚实一步。投入扶贫资金1.19亿元，“两不愁三保障”水平显著增强。改造农村“四类人员”危旧房屋1185户，“1333”产业带贫模式、贫困精神病人集中托养模式受到省级表彰。持续完善“四大革命”，加快推进“四大提升”，启动实施乡村振兴两个“三年行动计划”，以破旧房屋清零为突破，加快三类村庄和“五小园”建设，累计完成庄庄通道路1230公里、户户通道路2395公里，打造一类村183个、二类村191个、“五小园”自然庄1400个，荣获全国村庄清洁行动先进县、全国农村垃圾分类和资源化利用示范县、全省乡村振兴示范引领县。城乡融合“十个一体化”工作加速推进，镇区承载能力显著增强。共创建全国文明村镇2个、全国生态乡镇5个、国家卫生乡镇5个。

(八)民生福祉得到全面提升。省市重点民生实事落实落地，被评为省重点民生实事工作突出单位。新增城镇就业1.18万人、农村劳动力转移就业1.13万人。发放临时价格补贴2200多万元、惠及群众6.7万人。启动全民健康免费体检工作。设立全省首家县级综合帮扶救助中心，社保、低保、特困救助、残疾人保障水平持续提升。环卫工人爱心早餐供应中心投入使用，让一份热乎饭温暖了一座城!第一综合学校投入使用，第十七小学主体封顶，改扩建农村中小学校18所，开工建设教师周转房456套，顺利接收职业学院附属的7所中小学校。累计改造老旧小区46个、惠及群众2万人。拆迁安置小区汉庭家园A区、B区主体封顶。发放住房公积金个人贷款1.41亿元。扫黑除恶专项斗争扎实推进，“雪亮”工程全面完成，“三五”基层工作日机制成效显著。开展各类安全应急预案演练110余次，“两下降一杜绝”的目标高效完成。

国防动员和退役军人事务工作取得新进展。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业健康发展，审计、气象、粮食、烟草、史志等工作取得新成绩。

自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实开展依法治市和依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力显著增强。

各位代表!经过全市上下团结拼搏、接续奋斗，“十三五”规划圆满收官，经济社会发展取得历史性成就，区域性中心城市、商丘副中心城市的位势显著提升，中原更加出彩的永城篇章绚丽多彩!

这五年，我们着力提高发展质量，综合实力实现历史性跨越。GDP先后迈上500亿元、600亿元两个台阶，一般公共财政预算收入接近50亿元，经济总量稳居全省直管县(市)第2位。产业集聚区、商务中心区连续升级提星。粮食产量常年稳定在27亿斤以上，永城面粉、永城富硒食品两大品牌享誉全国。县域治理“三起来”、国土空间规划、乡村振兴、现代农业产业园、数字乡村等被纳入国家和省级试点。全国百强县(市)连续12年实现了争先进位，2020年位居第65位，较“十二五”末提升21个位次。

这五年，我们着力推进改革创新，转型升级取得历史性进展。四大主导产业集群不断壮大，市场竞争力、行业话语权持续增强。三产结构从“二三一”调整为“三二一”，第三产业占比达到了44.1%，较“十二五”末提高8.9个百分点。“只进一扇门”“最多跑一次”“网上办”方便了群众生产生活，激发了市场活力，市场主体较“十二五”末增加了近1倍。国企改革率先突破，机构改革顺利完成。健全完善工作机制172项。“人才十条”汇聚天下英才，建成博士后工作站、中原学者工作站，与上海交通大学、同济大学、河南省农科院建立长期合作关系。

这五年，我们着力实施乡村振兴，城乡融合实现历史性突破。公园城市建设全省率先起航，“两湖四带一湿地30公园”的生态圈让永城风景更加美丽如画。背街小巷整治、星级化公厕、“双五”标准创建、“不走四路”、雨污分流等工程扎实推进，多次承办全省百城建设提质工作现场会。“四大革命”拉开乡村振兴大幕，“四大提升”、破旧房屋清零、“三类村庄”和“五小园”建设等工作走在全省前列。高铁、高速、航运构建了综合立体交通体系，所有行政村实现公交全覆盖，快捷交通通达四方。

这五年，我们着力打好“三大攻坚”，社会治理取得历史性提升。累计投入扶贫资金5.95亿元，78个贫困村全部出列，1.9万户、4.7万人全部脱贫，脱贫攻坚省级考核、结对帮扶虞城工作连年获得“好”的等次。PM2.5、PM10连续五年实现“双下降”，多次获省市奖励、表彰。新增营造林9.3万亩，森林覆盖率提高3.1个百分点、达到25.9%，中心城区绿化覆盖率达到42.7%。节能降耗超额完成目标任务。将打击非法集资和化解问题楼盘有机结合，累计查处非法集资案件29起，化解企业风险8起，化解问题楼盘25个、344万平方米，解决了7.7万名群众的闹心事、烦心事、揪心事。

这五年，我们着力保障改善民生，社会事业实现历史性进步。以为民情怀办好民生实事，民生支出占比保持在80%以上。累计新增城镇就业5.8万人，新增转移就业3.4万人。五年教育经费投入56.95亿元，新增城乡学位4.8万个，招聘教师1800人。成功组建两大医疗健康集团，市人民医院晋升三级综合医院。全市千人床位、执业医师、注册护士分别增长49%、79%和87%。727个村级综合文化服务中心建成使用，融媒体中心揭牌成立。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、控房价，房地产市场平稳健康发展。投入40亿元，实施保障性住房安居工程，建设棚改项目45个、2.19万套，7万名群众实现“安居梦”。“党晖温暖”十大帮扶行动投入资金1.3亿元，累计救助困难人员76.8万人次，让老百姓感受到了更近更实更具体的党的温暖!

各位代表!五年的发展备受瞩目，五年的成就令人鼓舞。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向所有关心和支持永城发展的朋友们，表示最衷心的感谢!

各位代表!在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题：一是县域经济发展后劲还不足，转型升级任重道远，前有标兵，后有追兵，竞争的压力越来越大。二是重点领域改革需要系统推进，创新能力急需提升，营商环境还需要加快优化。三是空间容量约束加剧，瓶颈制约因素增多，资源节约和生态环境保护任务依然艰巨。四是城乡发展不平衡不充分的问题依然突出，城乡融合一体化需要加快推进。五是政务服务与群众期盼还有差距，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，推动高质量发展的能力有待提高。这些问题，我们将认真对待，加快解决。

二、“十四五”时期的主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现永城跨越提升、争先进位的关键五年。按照《中共永城市委关于制定永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：就是率先基本实现现代化，当好示范，走在前列，打造“六个强市、一个高地、一个家园”的现代化永城。

《纲要草案》描绘了“十四五”时期的奋斗目标：就是立足“1146”发展定位思路，到2025年，GDP总量突破900亿元，一般公共财政预算收入突破80亿元，城市常住人口突破60万人，全国百强县(市)晋级升位。

今后五年的主要任务是：

(一)实施创新驱动，打造创新创业新高地。落实重大技术装备攻关工程，加强新一代信息技术推广和应用，推动先进制造业与现代服务业深度融合。培育国家高新技术企业15家、国家科技型中小企业20家、企业工程技术中心10个、重点实验室2个、院士工作站2个。产业集聚区争创国家级经济技术开发区。打造国家级小麦现代农业产业园示范标杆，布局建设6个特色产业园、4个农业科技园。规划建设电商大厦、双创中心、人才公寓，拓展与上海交通大学、同济大学、河南省农科院的合作空间。完善政策体系，打造8个乡镇特色返乡创业园。构建人才引进、培养、使用生态链，吸引各类人才汇聚永城、共创未来。

(二)加快转型升级，打造现代产业新体系。有效应对资源型城市瓶颈制约，推动传统产业转型提质，发展壮大新兴产业。持续延链、补链、强链，壮大四大主导产业集群，总产值和主营业务收入双双突破2000亿元。积极培育生物医药、健康养老等高成长性产业，加快发展新能源产业。大力发展数字经济，建设数字产业集群，抢占未来经济制高点。构建以城市经济、会展经济、高端商务经济、旅游经济为引领的现代服务业新体系，打造高质量发展新的增长极。

(三)深化改革开放，打造区域循环新链接。完善职责明确、依法行政的政府治理体系，促进有效市场和有为政府更好结合。深化“放管服”改革，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。开展民营经济“两个健康”百县提升行动，构建市场化法治化便利化营商环境。建设“智慧大脑”，构建智慧政务，打造智慧城市。创新招商方式，建立轻资产、多要素合作新模式，吸引在外人员“凤还巢”。积极申报保税物流园区、海关办事处、永城口岸，提升服务外向型经济的能力。立足区域交通中心，谋划建设永单高速、永许洛高速、永淮高铁、三洋铁路、永亳快速通道等重大交通工程，更快步伐融入长三角经济带。

(四)建设公园城市，打造宜居宜业新名片。坚持南展北拓、西升东联，高品质推进东城区提质、西城区提标，深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划，打造现代化区域性新兴中心城市。深入实施城市更新行动，全面提升水电气暖燃供应保障能力。实施“绿满永城”国土绿化提质提速行动，完善城市公园体系、廊道绿化体系、农田林网体系。高水平建设日月湖，高标准开发还金湖，加强采煤沉陷区综合治理，实现城区周边河流互联互通，打造大的城市生态圈。打好蓝天、碧水、净土保卫战，构建绿色低碳循环发展新格局。

(五)推动城乡融合，打造乡村振兴新样板。坚持农业农村优先发展，巩固拓展“四大革命”“四大提升”成果。加快推进城乡融合“十个一体化”具体工作，以镇区建设为重点，加快形成一批万人集聚的镇区，打造服务农民的区域中心。高标准实施乡村振兴两个“三年行动计划”，在城镇化进程中加快实现一类村、二类村覆盖。坚决扛稳粮食安全重任，高标准农田面积达到178万亩，粮食产量稳定在30亿斤左右。市场化推进土地流转，加快实现农作物生产全程机械化。实施富硒品牌创建工程，培育绿色“种养+”龙头企业，壮大粮食产业经济。创建国家食品安全示范县。稳步推进“三变”改革，探索项目资金、配套服务入股新模式，发展村级集体经济。保持政策稳定，建立稳定增收长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

(六)提高生活品质，打造共治共享新家园。坚持人民至上，扩大优质公共服务供给，让全市人民共享美好生活。实现更加充分更高质量就业，保持城乡居民收入增长快于经济增长。深化教育综合改革，打造教育强市。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘历史文化、红色文化、乡土文化，繁荣文化产业，打造文化强市。深化医疗保障制度改革，健全完善重大疾病防控机制，争创三级甲等医院，打造更高水平健康永城。完善多层次社会保障体系，构建大民生工作格局。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。统筹发展和安全，增强防范和化解重大风险挑战能力，打造平安永城。

三、2021年重点工作

今年是“十四五”规划开局之年。我们要立足开好局、起好步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻省委省政府、商丘市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，做好“六稳”“六保”工作，围绕“1146”定位思路，深入实施县域经济高质量发展“双十工程”，以党建高质量推动发展高质量，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程，加快打造充满活力的区域性中心城市、建设商丘副中心城市，谱写新时代中原更加出彩的永城绚丽篇章。

主要预期目标是：GDP增长9%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社消零增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共财政预算收入增长6%以上，城镇化率提高1.8个百分点。

重点抓好六个方面工作：

(一)提升优势产业能级。

做强四大主导产业集群。健全“链长制”“群长制”，分链做好“四大”产业链战略设计，提升产业竞争力，增强行业话语权。围绕打造400亿级化工产业集群，延伸精细化工、医药化工产业链，加快瑞柏醋酸脂、益智医药、永诺医药中间体等项目建设，打通产业链延伸通道。围绕打造200亿级装备制造产业集群，壮大矿用机械设备、工程机械设备产业体系，推动帅康整体厨电厨房、孟氏门业二期等定制家居建材产业集聚，谋划建设高端商务印刷产业园。围绕打造400亿级食品产业集群，实施富硒农产品开发战略，通过“三链同构”，构建从田间到餐桌的完备产业链，做靓永城富硒品牌。围绕打造千亿级新材料产业集群，建成投产永辉不锈钢、帅翼驰新型铝合金建筑模板、锦晟电子材料等项目，加快落地闽源钢铁热轧卷板带、帅翼驰铝箔胚料等项目，打造豫东最大的新材料产业基地。

大力推进产业链招商。抓住豫沪合作机遇，成立产业链招商专班，确保四大主导产业引入1—3个延链补链强链项目。探索建立多元化招商方式，设立产业引导基金，加大金融支持力度，提高招商实效。完善招商引资奖励政策，招商项目当年引进，及时兑现，一次性奖励。鼓励各乡镇发挥资源优势，发展特色产业，打造特色返乡创业园。挖掘永城在外人员资源潜力，常态化跟踪对接，引导回乡创业，造福家乡百姓。全年力争签约落地亿元以上项目20个，开工建设亿元以上招商项目10个，利用省外资金76亿元以上。

实施项目化管理。树立项目建设“一盘棋”意识，倡树项目精神、聚焦项目作为。实行清单化管理、工程化调度，确保各项工作扎实推进。完善重点项目建设联审联批模拟审批、紧急项目规划审批绿色通道等制度，确保重大项目早开工、早建设、早投产、早达效。加快推进总投资770亿元的171个重大项目建设，用项目投资稳定增长，用项目建设推动转型。积极申报政府专项债券，加大力度谋划储备乡村振兴、生态环境、社会治理、民生事业等领域的项目。

增强科技创新能力。推动产业集聚区、商务中心区、文化旅游区管理体制改革，向“管委会+投资公司+服务平台”转变，加快“二次创业”步伐，激发创新创造活力。积极开展政校企合作，推动科技成果转化运用。支持重点企业创建技能大师工作室、技术中心、工程技术研究中心和重点实验室。实施国家高新技术企业倍增行动，积极申报国家科技型中小企业。健全市长质量奖管理办法，完善财政支持科技创新稳定增长机制，更大力度推进大众创业、万众创新。

(二)构建新兴经济体系。

发展城市经济。抓住全省国土空间规划试点的机遇，更好推动芒山次中心城市建设，打造城市“金三角”。规划启动电商大厦，大力发展总部经济、楼宇经济、互联网经济，积极引进工业设计、商务服务等生产性服务业，培育壮大育幼、健康、养老、家政等“幸福产业”。制定会展经济产业链图谱，策划举办面粉食品、工业建材、大宗商品、文化旅游等商贸会展活动。提升四大国有汽运物流港经营水平，规范发展物流、快递、外卖市场。注重引入新业态、新模式，激活新要素，撬动新增量。

做强旅游经济。持续打造2个5A、5个4A旅游经济体系。加强对外合作，推进大汉雄风实景演出、汉风小镇、博物馆布展等项目建设，丰富旅游新体验。加快双湖大道和十七孔桥建设，推进日月广场、百竹园、环湖路等工程，谋划发展演艺中心、奥特莱斯、高端民宿、沙滩旅游等新业态。以党史学习教育为契机，加快陈官庄村红色美丽村庄试点建设，谋划抗大四分校旧址项目，着力打造全省乃至全国重要的红色教育基地、实训基地。建设崇法寺公园，开发造律台景区。鼓励各乡镇挖掘乡村旅游资源，发展观光、民宿、康养产业。

培育数字经济。抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动产业数字化、数字产业化。加快大数据平台项目建设，构建全市统一的大数据中心。推进5G网络建设，新建基站600座，实现乡镇政府驻地全覆盖。建设5G应用场景30个。实施制造业数字化转型行动，推动企业上云、用云。实施数字赋能行动，加快打造智慧城市、智慧旅游、智慧农业、数字乡村。

(三)提质做靓公园城市。

提升城市建设品质。坚持低密度、大空间、大绿化、大视野，持续实施以城市品质十大提升为引领的百城建设提质工程，加快102个重点项目建设，年度计划完成投资81.87亿元。持续推进中心城区强弱电线缆入地，启动实施110千伏高压线路入地工程。竣工振兴河道工程，推进中央城市公园续建工程，实现新建道路绿化全覆盖。加快棚改项目建设，完成13个老旧小区改造。竣工引江济淮管线工程，完成二污扩容工程，开工建设第七污水处理厂，清淤疏浚雨污管网。

构建完善大生态圈。实施城市周边采煤沉陷区生态修复工程，尽快实现水系闭环。落实森林河南“六化”建设要求，抓好国土绿化提速提质行动，构筑多彩绿色屏障，完成营造林1.25万亩。创建省级森林城市，提升生态系统碳汇能力。全面落实节约高效、环境友好、矿地和谐发展模式，做靓绿色矿山修复治理的永城样板。

建设生态文明永城。持续打好污染防治攻坚战，健全完善生态治理机制，推进全市生态环境持续向好。PM2.5、PM10完成目标任务，优良天数稳中有增。市场化办法治理河流、湿地，全面提升水环境质量，确保4个国控断面水质达标。加强土壤污染源头管控。持续推进四大结构调整。开展节能降碳专项行动，打好组合拳，多举措落实碳达峰要求，降低碳排放。

(四)全面推进乡村振兴。

大力发展现代农业。扛稳粮食安全重任，建设高标准农田7万亩、高效节水灌溉2万亩、智能灌溉1万亩。投入4000万元购买大型农业机械，提高技术装备水平。改良富硒土壤结构，强化良种培育，建设玻璃展厅，建立智慧农业物联网质量追溯系统。加快建设国家级小麦现代农业产业园，谋划富硒农业产业园，做强永城富硒品牌。创建河南省农产品质量安全县。实施优质粮食工程，持续完善优质小麦“四专”工作机制，加快“三链同构”步伐，做强粮食产业经济。积极培育农业新型经营主体，壮大职业农民队伍。

实施乡村建设行动。健全完善常态化农村户厕建后管护机制。持续推进农村道路革命，加强路肩培护，提升道路质量，争创省级“四好农村路”示范县。加快实施乡村振兴两个“三年行动计划”，大力推进破旧房屋清零行动，建设三类村庄，确保年底一类村占比达到40%、二类村占比达到30%、“五小园”自然庄占比达到60%。抓好农村人居环境整治提升工程，打造省级“四美乡村”示范村8个。

推动城乡融合发展。实施城乡融合“十个一体化”具体工作，加快城镇化进程。以乡镇为单元，编制完成村庄发展规划。推进城乡交通基础设施、客运服务、货运物流服务一体化，构建乡镇客货邮综合服务站点体系，争创国家城乡交通运输一体化示范县。加快数字乡村建设，升级改造农村宽带网络，激发农村电商活力。推动乡镇污水处理设施建设，完善镇区功能，增强综合承载力。美丽镇区占比达到80%。注重政策措施接续用力，确保脱贫群众不返贫。

(五)深化改革激活动力。

深化重点领域改革。完善财政资金投资模式，强化政府和社会资本合作，更好发挥政府投资基金、政府专项债券资金撬动作用。规范国有投融资平台，壮大资金规模，加快打造2A级以上的公司。稳步推进农村产权制度改革，巩固拓展承包地“三权分置”、经营权确权颁证。稳慎推进宅基地“三权分立”，争取农村集体经营性建设用地入市改革试点。推进“三变”改革，探索建立多要素入股新模式，激发农村发展活力动力。

着力优化营商环境。深化“放管服”改革，推动“一网通办”平台系统建设，确保实现“零接触、零材料”的目标。归并政务服务便民热线，有效发挥“12345”桥梁纽带作用。加快政务信息系统迁移，推进数据信息归集整理，提升数据资源开发利用水平。强化诚信体系建设，政府带头重信践诺，营造恪守契约精神的市场氛围。完善市场主体评价打分机制，强化结果运用，提高营商环境质量。

促进高水平对外开放。编制完善区域交通规划，主动对接“三环九放射”交通圈。规划启动电气化铁路项目，打造区域交通枢纽中心。加强与沪苏浙、珠三角、环渤海等区域联系，大力发展飞地经济。实施引进来、走出去战略，积极融入河南省“四条丝绸之路”对外开放格局，支持大型骨干企业开拓国际市场，以高水平对外开放打造发展新优势。

(六)增进人民群众福祉。

强化社会保障。落实援企稳岗政策措施，坚持稳企业、保就业、促创业同向发力，加大对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持力度。拓宽职业技能培训，积极开展以工代训，提升就业质量。实施全民参保计划攻坚行动，提升基本医疗、基本养老参保水平。稳步开展全民免费体检工作。持续实施“党晖温暖”十大帮扶行动，探索建立“互联网+精准救助”新模式。

发展社会事业。发挥基层首创精神，推动教育综合改革，打造教育强市。加快建设第四高中，改扩建城区中小学校3所、乡镇中小学校4所，开工建设乡镇公办幼儿园3所，第十七小学实现暑期招生。招聘教师600人。推行课后延时服务，用教育温度解家长之忧之困。深化医疗卫生制度改革，完善分级诊疗体系，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极推行医养结合，建设智能化的家庭医生签约服务。持续做好“两癌”“两筛”工作。开展“光盘行动”，坚决抵制“舌尖上的浪费”。讲好淮海红色文化、汉梁礼仪文化、大运河文化故事，振兴文化旅游产业。扩大融媒体中心宣传影响力，营造健康网络环境。

提高治理水平。统筹发展和安全，坚持系统观念，树牢底线思维和风险意识，有效应对各类风险挑战。严格实施常态化疫情防控，稳步推进新冠疫苗免费接种工作，提高科学精准防控能力。坚持法治思维，用好法律武器，提升社会治理能力，攻坚化解各领域突出矛盾问题。完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，推进扫黑除恶工作常态化。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，持续开展各领域、各行业、各类型安全应急预案演练，确保全市大局和谐稳定。

加强国防和双拥共建工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好统计、审计、气象、供销、粮食、烟草、邮政、史志、档案、民族宗教、机关事务等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表!立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，需要不断加强政府自身建设，打造人民满意政府。

强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强化法治建设。坚决贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，创建河南省法治政府建设示范市。主动接受人大、政协和社会监督，提升政务公开水平，打造阳光透明政府。

强化效能建设。坚持“五比五不比”导向，强化责任担当，发扬实干精神，争做“五有五不”干部。建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。

强化廉政建设。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色，打造风清气正的政治生态。

各位代表!站在两个一百年交汇点上，我们豪情满怀，我们踌躇满志。实现宏伟目标，唯有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共永城市委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，锐意进取，开拓创新，加快谱写新时代中原更加出彩的永城绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

《政府工作报告》部分名词解释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.三大改造：智能化改造、绿色化改造、技术改造。

3.农村“四类人员”：建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾户。

4.“1333”产业带贫模式：“1”即销售收入的10%分配给贫困户，属基础股;“3”即销售收入的30%分配给合作社，由合作社投入种子、农药、化肥技术及销售，属生产资料股;“3”即销售收入的30%分配给管理人员，由有劳动能力的贫困户领棚管理，属管理股;“3”即销售收入剩余的30%归村集体经济所有。

5.四大革命，四大提升：厕所革命、道路革命、乡风革命、保洁革命;农村人居环境提升、农业产业提升、乡村社会治理提升、农民收入提升。

6.三类村：一类村指全面完成“六化”(硬化、净化、绿化、亮化、美化、文化)和“五小园”建设的村庄;二类村指全面完成“六治”(治脏、治乱、治差、治污、治破、治塘)的村庄;三类村实现搞干净，放整齐，达到基本的道路硬化，村庄夜间有照明等条件，保洁机制常态化，庭院普遍干净整洁。

7.五小园：小果园、小草园、小花园、小游园、停车场。

8.城乡融合“十个一体化”：规划一体化、医疗一体化、供水一体化、公交一体化、平安建设一体化、应急反应一体化、垃圾污水处理一体化、公共服务一体化、教育均衡化、信息物流一体化。

9.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

10.两下降一杜绝：事故总量和较大事故均实现同比下降，未发生重大及以上事故。

11.“党晖温暖”十大帮扶行动：农村精准脱贫行动、城市解困帮扶行动(下岗职工)、“大学圆梦”携手行动、孤儿呵护牵手行动、大病救治助力行动、网瘾少年关爱行动、精神病治疗普惠行动、残疾人社会关怀行动、农村留守儿童成长陪伴行动、困境家庭救助行动。

12.六个强市、一个高地、一个家园：创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、文化强市、教育强市、数字经济强市，区域开放新高地，平安幸福美好家园。

13.“1146”发展定位思路：“1”即拉高一个标杆，率先基本实现现代化，走在中原更加出彩前列;“1”即坚守一个定位，打造充满活力的区域性中心城市、建设商丘副中心城市;“4”即打造制造业区域中心、现代服务业区域中心、综合交通区域中心、文化旅游区域中心;“6”即建设活力之城、生态之城、实力之城、美丽之城、文明之城、幸福之城。

14.“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民改革。

15.县域经济高质量发展“双十工程”：深化“十个一”工作体系，分别为：聚焦一个目标任务、做好一个长远规划、搭建一个创新平台、谋划一批重大项目、做大做强一批产业集群、催生一项动力活力、强化一项要素保障、建好一支人才队伍、健全一套服务机制、构建一套领导班子;实施高质量发展十大行动，分别为：实施党建引领行动、实施产业集群转型提质行动、实施中心城区龙头带动行动、实施乡村(镇区)建设行动、实施交通融合贯通行动、实施社会事业建设提标行动、实施绿色生态保护行动、实施要素保障创新行动、实施营商环境优化行动、实施县域治理提升行动。

16.2个5A、5个4A旅游经济体系：2个5A是指5A级芒砀山汉文化旅游景区，谋划将日月湖风景区打造成5A级景区或国家级生态旅游度假区;5个4A是指4A级淮海战役陈官庄纪念馆，谋划将夫子山景区、抗大四分校、酂城造律台、崇法寺公园打造成4A级景区。

17.城市品质十大提升：提升市容市貌秩序、提升环境卫生秩序、提升城市绿化色彩、提升城市美化质量、提升城市亮化水平、提升城市环境空气质量、提升静态交通秩序、提升强弱电架设秩序、提升市场管理秩序、提升散居空闲地环境。

18.森林“六化”：山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。

19.“四专”：优质小麦专种、专收、专储、专用。

20.承包地“三权分置”、宅基地“三权分立”：土地所有权、承包权、经营权三权分置;宅基地所有权、资格权、使用权三权分立。

21.飞地经济：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

22.五比五不比：比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早;比谁的增长点多，而不是比谁现在的亮点多;比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号响、思路多;比领导班子的整体合力，而不是比领导干部的个人能力;比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。

23.“五有五不”干部：争当有追求、不短视，有担当、不滑头，有作为、不庸俗，有温度、不冷漠，有底线、不妄为的干部。