政 府 工 作 报 告

—2018年1月10日在嘉祥县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长 朱瑞显

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年极不平凡。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，喜迎十九大、捍卫十九大、深入学习贯彻十九大精神，紧紧围绕县十四次党代会确定的“一二三四五”总体思路布局，不忘初心、牢记使命，稳中求进、创新实干，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的任务，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一大步。预计全年实现地区生产总值224.6亿元，增长8%;完成一般公共预算收入13.5亿元，增长10.2%;固定资产投资184.6亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额131.2亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。

(一)强实体、促升级，产业体系优势逐步凸显。聚焦聚力实体经济，紧抓新旧动能转换机遇，深化供给侧结构性改革，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、服务业为支撑的产业新体系，三次产业比调整为13.1︰43.9︰43。围绕工业提档升级，扎实推进部门督帮企业“四个一”行动，深入开展“百企技改突破年”活动，全县规模以上工业企业净增32家、达到165家，销售收入、利税、利润分别增长16.5 %、35.1%、40.6%，完成技改投资44亿元、增长15.8%，工业用电量达到11亿度、增长16.6%，新增用电扩容位居全市前列。建华中兴手套生产标准上升为行业标准，晨光胶带、益大新材料产品标准升级为国家标准，圣润纺织被评为山东省名牌产品，诚祥建设集团成为首批国家级装配式建筑产业基地。围绕农业提质增效，全面展开“一园三区”发展布局，粮食总产达到13.6亿斤，市级以上农业产业化龙头企业发展到51家，规范流转土地21.9万亩，建设省级标准化基地13处，新增市级以上畜禽养殖标准化示范场5个，“三品一标”认证达到76个，我县成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县，获批农业部首批区域性大豆良种繁育基地，圣丰种业荣获2017年度国家科技进步二等奖。围绕服务业提速扩量，着力提升发展层次，服务业增加值实现96.6亿元，增长8.9%。积极推进规范化公司制改制，25家企业建立现代企业制度，新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业2家。金融机构发展到44家，各项存款余额323.6亿元、贷款余额137.4亿元，分别增长12.2%、12.1%。深入推进文旅融合，青山景区、富山素质拓展训练基地投入运营，岳飞纪念馆、云泊湾湿地庄园成功创建AAA级景区，武氏祠、曾庙政德教育基地影响力越来越大。全县港口吞吐量突破1000万吨，增长15%。跨境电商企业增加到41家，手套产业园被认定为“省级跨境电商产业聚集区”。

(二)重统筹、促协调，城乡融合发展提速推进。致力于打造精致宜居城市，同步推进新区建设与旧城改造，实施了总投资187亿元的62个城建项目。嘉北新区8个村庄完成征迁，6条道路建成通车，职业中专新校区主体竣工，全省首个装配式高层建筑—嘉宁小区即将交付使用，征迁回迁区建设全面启动，阳光新城、祥城北苑等6个开发项目加紧推进，嘉北新区显山露水、生机勃发，展现出全新模样。老城区完成13个老旧小区改造、6条道路雨污分流、4处公铁立交排水系统升级，第三污水处理厂投入运行，曾子像西南片区、麻纺厂二期等项目启动实施。祥城新区功能持续提升，新城雅居、徐庄回迁区开工建设，曾子广场部分开放，柏山公园、麒麟广场建成投用，新增城市绿化面积56万平方米。全民动员创建国家卫生县城和省级文明城市，强力推进违法建设治理三年行动，依法拆除各类违建11.5万平方米，规范整顿餐饮油烟、广告牌匾、车辆停放、渣土运输，城乡环卫一体化实现保洁清运全托管、全覆盖。开展镇街驻地环境综合整治，改造提升驻地道路37公里，实施开发项目22个，便民服务设施逐步完善。全域推进美丽乡村建设，集中打造了纸坊、梁宝寺等6个示范片区，高标准创建了段庄、岳楼等一批省、市级示范村。实施了11个重大交通基础设施项目，建设重点道路180公里，红旗路、富山旅游路竣工通车，国道327连固线、省道319临鄄线改造加快推进，在全市首次利用PPP模式实施县乡路网提升工程，被确定为省级“四好农村路”创建示范县。

(三)抓项目、促改革，创新发展动力更加强劲。坚持“分线作战、专班推进”，强力抓好115个重点工程重大项目，世纪阳光、益大新材料、嘉达FK材料、新希望六和、晶华日化、盈和科技等一批牵动性产业项目建成投产。大力开展产业招商、以商招商、精准招商，全年签订合同项目66个，累计到位县外国内资金26.4亿元，常吉电解液、上海三牧、泰山颜料、鑫西南高端型材、琛德精密机械等一批好项目相继落地，大力汽车与中材科技、永昌路桥与中建交通、鹏程路桥与齐鲁发展等央企省企实现深度融合。持续扩大对外开放，实际利用外资1270万美元，新增外贸出口企业23家、达到71家，完成外贸进出口17亿元、增长38.6%。全力推进园区创新发展，编制了开发区总体规划和高铁产业园、临港产业园发展规划，生物产业园“三纵五横”路网建设加快实施，供水、供气主干网铺设全面完成，临港产业园园兴路、嘉冠路改建竣工。积极打造“双创”平台，公共科研服务中心建成投用，新上2家重点实验室，与多家高校建立了“产学研”合作关系。新增国家级高新技术企业3家、市级以上高新技术企业达到20家，远联化工、山云宇内机械获省第十届发明创业奖，实现了“泰山产业领军人才”零突破。全面深化重点领域改革，现代政府预算体系逐步完善，综合行政执法体制改革启动实施，医药卫生体制改革不断深化。深入推进“放管服”改革，调整完善行政权力清单和行政许可清单，推行便民服务“零跑腿”和“只跑一次”，新注册各类企业1623家、个体工商户4102户。探索试行政府投资基础设施类项目“一会三函”审批模式，开工前手续办理时限压缩90%以上。

(四)严管控、促改善，生态环境质量持续好转。强力开展环保突出问题综合整治、秋冬季大气污染综合治理等系列行动，落实21项大气、水污染防治技术行业导则，重拳整治扬尘污染，全面整顿砖瓦企业和商混站，全部封停违规石材加工企业，清理取缔燃煤小锅炉289台，关停整治“散乱污”企业299家，实施气代煤4300户，推广清洁煤2万吨，完成10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，实现烟气排放自动监控全覆盖，超限超载治理成效明显。城区环境空气质量综合指数为6.25，改善16.1%，蓝天白云、繁星闪烁天数增加50天。全面实行河长制，建立了县镇村三级河长组织体系，编制水功能区划，实施“一河一策”专项治理。改造城区污水管网12.6公里，建设城镇污水、垃圾处理设施19处。清理关闭禁养区规模养殖场36处、散养户152处。12家重点水污染企业实现达标排放，4条重点河流水质持续达到南水北调标准。积极开展省级森林城市创建，完成绿化造林2万亩、退耕还果还林3000亩，新建完善农田林网3.5万亩，纸坊镇获评省级森林乡镇。永久基本农田划定全面完成，不动产统一登记工作扎实开展。大力度盘活土地3056亩，补充占补平衡和挖潜增减挂钩指标1690亩。

(五)惠民生、促和谐，群众幸福指数日益提升。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出26.2亿元，占一般公共预算支出的80.4%。十件民生实事全面完成，所有镇街通了天然气、完成了供水主管网铺设，4万多名学生搬进了宽敞明亮的新教室，12个村的居民告别了破旧的棚户区老房，4637户、9364名群众脱离了贫困线，基本完成了精准脱贫任务。城乡低保、农村五保供养、重点优抚对象补助标准再次提标，社会保险“一票征缴”顺利实施。高标准改造13处敬老院，规范提升26处城区日间照料中心、农村互助养老院。城镇新增就业3958人、再就业1603人，失业率控制在4%以内。教育投入持续加大，解决大班额项目竣工30个，全面改薄项目竣工率达到77%，一中萌山校区东扩工程、实小演武校区、五老洼小学、卧龙山中学投入使用，撤并农村教学点45个，县职业中专确定为山东省首批示范性建设立项学校。公立医院法人治理结构改革、镇街卫生计生资源整合全面完成，顺利通过省级卫生城复审。3家公立医院、11个镇街卫生院纳入全市精准医疗“同质化”服务体系，以人民医院、中医院为龙头的医共体框架基本形成，家庭医生签约服务人数达到29.3万人。广播电视户户通、村村响等文化惠民工程深入实施，基层公共文化设施实现全覆盖。我县获评“全国老年气排球之乡”、“山东省体育产业基地”。深入开展省级食品安全先进县创建，食品安全监管体系不断健全。社会大局持续稳定，突出抓好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、省党代会等重要维稳安保任务，圆满实现“六个不发生”目标。实施公安基层基础三年攻坚战，着力加强社会治安防控体系建设，全面推开“一村一警务助理”和城市社区“1+2+N”警务工作，积极落实“一村(社区)一法律顾问”。深入开展打黑除恶打霸治痞专项行动和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。基层武装部三室一库规范化建设不断加强，我县被评为全省征兵工作先进单位。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，持续开展“大快严”集中行动，强力推进各领域专项整治和打非治违，全县安全生产形势持续平稳，人民群众安全感和满意度不断提升。

(六)转作风、促效能，政府自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育和“遵规守纪干净担当”主题教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极开展“对标学标达标”活动，强力推进县委确定的重要决策、重点工作、重大事项贯彻落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议65件、政协委员提案231件，办复率100%。修订完善《政府工作规则》，落实廉政建设“一岗双责”。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，加速推进电子政务建设，政务服务、便民热线等平台效能明显提升。加强行政监察和审计监督，深入推进源头治腐，规范行政权力运行。国防动员、人民防空、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、公积金管理、工商联、统计、物价、粮食、供销、史志、档案、气象、地震等工作均取得新的成绩。

各位代表!创业维艰，奋斗以成。嘉山祥水会忠实地记录下奋斗者的足迹。回首这一年，我们固本开新、稳扎稳打、砥砺奋进，全面展开了新一轮发展布局，主要经济指标增幅在全市保持先进位次，年终重点项目观摩成绩在十四个县市区中位居第六，事业发展呈现出强劲的势头，许多工作实现了突破性进展。我们撸起袖子加油干、扑下身子务实干，干出了嘉祥干部的精气神，干出了全县人民的幸福感，干出了政通人和的好局面。这是在县委坚强领导下，几大班子团结一心、各级干部戮力奋斗、全县上下锐意进取的结果，一切成就归功于党、归功于人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和老领导、老同志，向所有心系嘉祥、支持嘉祥、奉献嘉祥的各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!

我们更清醒地看到，我县经济仍然总量不大、质量不优、后劲不足，转型升级任重道远;城乡发展仍不平衡，民生改善与群众期盼存在差距;环境保护、安全生产形势依然严峻，促进社会和谐、维护社会稳定任务艰巨;政府职能转变与发展要求还有距离，机关作风和效能建设需要持续加强。这些差距和短板，充分表明我县的发展既不平衡更不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。紧扣社会主要矛盾变化，从嘉祥实际出发，我们既要着力解决发展不平衡的问题，又要加快解决发展不充分的问题，既要坚守高质量发展的根本要求，又要兼顾中高速增长的现实需求，全力推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普通形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，全力推动能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，决战决胜得到老百姓认可、经得起历史检验的全面小康。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是嘉祥乘势而上、争先进位的突破之年。根据县委十四届四次全会部署，做好新一年政府工作，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一二三四五”总体思路布局，按照高质量发展的要求，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以补齐工作短板为导向，以“项目建设攻坚年”为抓手，聚力产业项目、城乡建设、民生保障、改革创新“四大攻坚”，推进新旧动能转换，实施乡村振兴战略，强化作风效能保障，在新时代新起点上奋力开启“五大嘉祥”建设新篇章，为综合实力进入全省第二方阵、与省市同步全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，节能减排约束性指标完成年度任务。重点抓好六个方面的工作：

一、转换动能强实力，建设现代化经济体系

推动工业转型升级。坚定不移实施工业强县战略，以提高制造供给质量为突破口，持续培育壮大“3+3+1”产业体系和骨干企业梯队。坚持存量变革，实施传统产业升级行动计划，落实督帮扶持企业发展政策，力促企业增品种、提品质、创品牌，加快“四新四化”进程。积极对接济宁“雁阵”计划，推进世纪阳光、益大新材料等行业龙头企业突破关键技术、打造核心产品、健全配套体系，培育行业“单项冠军”、“隐形冠军”。深入推动“去降补”，持续开展“百企技改突破年”活动，推动嘉冠油脂、圣润纺织等实施新一轮技术改造，加快辰星碳素、金升纸业“退城进园”步伐，集中突破30个投资大、带动强、成长好的重点项目，完成技改投资48亿元以上。坚持增量崛起，加快常吉电解液、鹏润有机硅、泰山颜料、琛德精密机械、鑫西南高端型材等项目建设，力促新希望六和、红太阳酒业等企业提质增效，引导嘉达FK材料、盈和科技等做大做强，促进新能源、新材料、生物医药等新兴产业膨胀规模、增强实力，加快形成鲁西南生物医药和精细化工产业集群、山东省绿色健康食品示范区、全国装配式建筑产业基地。坚持创新驱动，加大对30户高成长性科技型初创企业的培育，加强科技研发和创新平台建设，引导企业联合高校共建产学研基地，积极争创政府质量奖、山东名牌产品、国家地理标志产品，鼓励企业参与制定国家标准、行业标准，新增市级以上企业技术中心2家，培育高新技术企业、工程技术研究中心、重点实验室等8家以上，实现高新技术产业产值32亿元。

推动农业提质增效。加快国家农业科技园区建设，发挥阳光农科、伊侬庄园等“新六产”项目示范引领作用，促进农业产业链条延伸和一二三产融合发展。重点发展种业、特色蔬菜、精品瓜果等品牌农业、特色产业，新增“三品一标”认证5个以上。有序推进国家大豆良种繁育基地项目建设，良种繁育面积稳定在40万亩以上。持续加大农田水利项目县、平原涝洼地治理、中低产田改造、高标准农田、新增千亿斤粮食等项目建设，推广水肥一体化节水灌溉技术，启动省级“两全两高”农业机械化示范县创建工作，确保粮食总产稳定在13亿斤以上。加快农业新型经营主体培育，积极发展适度规模经营，新认定市级以上重点农业产业化龙头企业5家、农民合作社示范社和家庭农场9家，土地流转率达到30%以上。

推动服务业集聚提升。加快把“水陆铁空”交通优势转化为经济优势、竞争优势，发展多式联运、冷链物流、智慧物流，启动祥城北港作业区建设，加快鲁南农产品电商物流园、洙水河沿线生产性物流集聚带推进步伐，依托“三大园区”引进一批知名商贸物流企业，打造区域性大宗商品物流集散中心。加快建设城市综合体、购物广场等商业聚集区，规划建设商业网点、农贸市场，不断增强商贸流通业发展活力。深入实施“互联网+”行动计划，完善县镇村三级电商服务网络，持续开展农村电商万人培训工程，支持电商生态服务中心、手套产业园跨境电商聚集区等发展壮大，力争年内应用跨境电商企业突破50家，争创省级外贸新旧动能转换示范县。加大金融机构招引力度，吸引地方银行、资本投资公司等金融机构落户嘉祥，稳妥有序开展新型农村合作金融试点。强化金融服务实体经济导向，成立国有融资性担保公司，深化政银企合作，完成规范化公司改制20家，新增上市挂牌企业3家。扶持发展文化创意、规划设计、服务外包等现代服务业，促进健康医疗、家政养老等服务业向精细化、高品质发展。

二、提升品质增魅力，构建城乡融合新格局

拓展城市新空间。我们的祥城，自然风貌是山水，文化符号是吉祥，核心品质是宜居。坚持创新突破、规划引领，完成县城总体规划，谋划空间战略布局，提高专项规划编制水平。以县城区为中心，北拓城市空间，把控城市色彩，强化城市设计，融入吉祥内涵，彰显山水特色，提升品质价值。提速突破嘉北新区，加快建设设施齐全、功能完善、万人集聚、宜居宜业的嘉北八村回迁社区，实施刘山、凤山、菜园、新梁庄棚户区改造和老职业中专商品楼征迁，提速完善人民医院新院区、市民广场等公共设施配套，完成迎凤路升级改造等重点道路建设，实现嘉北路网贯通延伸。加快祥城新区建设，实施祥炬大厦、天幕片区、碧桂园·翡翠城等项目开发，集中推进创新大厦、曾子剧院、农商大厦等重点项目，全面完成曾子广场建设，强力推进老开发区项目退城进园。完善提升老城区，推进护山批发市场、麟鑫苑、疏港佳苑等项目建设，完成古城街、昌盛街等重点道路升级和雨污分流改造，实施青年路、演武路北延等道路亮化工程。坚持经营城市理念，健全土地资产运营机制，促进资源优化配置，实现土地收益和城市宜居品质双提升。

推进管理精细化。坚持像绣花一样管理城市，健全完善城市管理网格化、规范化长效机制。持续推进违法建设治理三年行动，加大住宅小区违法建设治理力度。开展“城市管理严管街”创建活动，将呈祥大道、建设路、吉祥路、迎凤路、麒麟街、中心街等主要道路纳入严管范围，打造市容管理示范街。推行道路保洁标准化分级管理，扩大机械化湿扫范围，以克论净，深度保洁。推进居民小区物业管理规范化，强化餐饮油烟治理和渣土运输管控，推动广告牌匾治理向次要路段延伸。加快数字化城管建设进度，提升城市管理智能化水平。按照“三季有花四季常绿”标准，实施嘉北路网和迎凤路北段、曾子像等主要道路和节点绿化，打造绿色宜居、干净整洁的城市环境。

提升镇村宜居度。树立“镇当城建”理念，以中心镇、示范镇建设为引领，因地制宜、统筹实施商贸综合体、特色商业街等配套设施建设，强化执法管理，治理违法建设，推进污水处理、燃气入户工程，着力提升镇街驻地形象。推进村庄标准化建设，90%以上的村庄完成规划编制、达到生态宜居村标准，65%的村庄建成美丽乡村达标村，打造30个美丽乡村示范村。推进农村供暖设施建设，确保农村学校、卫生室、养老院等公共场所全部实现清洁供暖。实施35千伏卧龙山、桐庄输变电工程，完成向阳变10千伏新建线路配出工程，推进新一轮农村电网改造升级。

完善交通大体系。实施省道319临鄄线建设工程，做好国道105、省道244改建项目前期工作，加快国道327机场路至邵官屯段工程建设，进一步完善纵贯南北、横连东西的路网框架。积极争创交通部“四好农村路”和省级“城乡公交一体化”示范县，力促国道105至机场、南外环至嘉祥港项目列入省级交通规划。拓展智能交通安全系统，更新提升交通设施，加强运输行业管控，着力构建多层次综合运输大通道。

三、深化改革激活力，集聚创新发展新能量

深化各项改革。纵深推进“放管服”改革，落实简政减税减费措施，促进“证照分离”改革扩容提速，全面实施市场准入负面清单制度。推进“一窗受理、集成服务”改革，加快政务服务网络平台建设，推广并联审批、会商会审、“一会三函”等模式，推进行政审批再提速、政务服务再优化。深化综合行政执法体制改革，构建权责统一、权威高效的“1+8+1”行政执法格局。推进镇街行政管理体制改革，强化镇街管理服务功能。深化农村集体产权制度改革，实施环保、盐业等专项领域改革，加快中小学校长职级制改革，妥善推进政府部门事业单位机构编制评估和生产经营类事业单位转企改制。深化军民融合改革创新，加快建设标准化应急应战指挥中心。完善财政保障体制机制，落实环保、水资源等费改税政策，强化综合治税，加强预算管理，优化支出结构，增强发展支撑。

推进开放合作。聚焦央企国企、大型民企、行业领军企业，依托现有产业基础，全面展开招商引资新攻势。积极参加省市组织的系列招商活动，主动对接地方商会、行业协会，突出企业主体招商，鼓励以商招商，引导重点骨干企业联大引强、合资合作，年内至少落地亿元以上项目20个，力争在引进10亿元项目上实现突破，到位县外国内资金30亿元以上。积极培育外贸新业态，推动重点企业办理自营进出口权，提升外贸出口综合服务水平，力争出口总额达到5.5亿元、实际利用外资1400万美元，均增长10个百分点以上。

强化园区支撑。把“一区三园”作为经济建设主战场，全面落实支持园区发展意见，促进项目向园区集中、要素向园区集聚、政策向园区倾斜。完善园区控制性详细规划及专项规划，完成生物产业园省级园区认定工作。深入实施园区基础设施建设三年行动计划，拉开生物产业园、高铁产业园路网框架，推进安全环保综合监管平台、固废处理中心、污水处理和人工湿地二期工程，完善消防、供热、燃气、电力、给排水等基础设施。提升公共科技服务中心、外贸综合服务平台功能，规划建设孵化园、科创园等发展平台。推动体制机制创新，加大资金支持力度，在选人用人、绩效薪酬、投融资等方面积极探索，激发园区生机活力。

四、改善生态优动力，拓展绿色发展新空间

铁腕治理污染。扎实开展第二次污染源普查，严格落实气、水、土“三个十条”，确保生态环境质量持续改善。坚持减量、控源、禁烧多措并举，持续推进重点行业领域综合治理，强化工业废气、建筑扬尘、汽车尾气等系列综合整治，完善高排放柴油车辆管控措施，全年空气优良天数达到220天以上。狠抓企业废水超标排放、河道垃圾、河流直排口及黑臭水体治理，完成镇街污水处理设施管网延伸工程，综合治理城区沿河村庄生活污水排放，生活污水集中处理率达到80%以上。严格落实“河长制”，确保境内主要河流断面水质持续稳定达标。加强土壤环境综合监管，开展化肥农药使用零增长行动，推进养殖废弃物资源化利用、无害化处理，有效控制农业面源污染。健全城乡环卫一体化长效机制，加快光大国际环保能源发电项目建设，全面提升垃圾运输处理能力。

推进节能降耗。严把新上项目准入关，从源头上降低能耗。加强重点用能企业节能管理，加快新希望六和分式光伏发电项目建设，推进木材加工、环卫车辆等产业集群转型升级。加快推进建筑供热计量及节能改造，实施“爱心阳光工程”，逐步扩大太阳能集热系统应用。持续实施清洁能源替代工程，如期完成气代煤、电代煤推广年度任务。加强热网和热源基础设施建设，逐步扩大城区集中供热面积。推广应用LNG重型运输车和节能环保车辆，新建充电站1座、充电桩100个。落实最严格的水资源管理制度，严控“三条红线”，提高用水效率。

抓好生态修复。开展第三次土地调查，严守耕地保护红线，挖潜盘活存量用地，加大违法违规用地整改查处力度。持续推进南部山区生态综合治理，开展非煤矿山专项整治，完成小黄山、南武山矿山复绿，加快18个增减挂钩、土地整治、工矿废弃地复垦项目进度。综合治理采煤塌陷地和山水林田路，优化配置工程、植物和耕作措施，改良修复退化农田1136亩。启动大规模国土绿化行动，持续推动南部山区“绿树盖顶、果树缠腰”工程，实施荒山绿化示范工程2000亩，完成山坡地退耕还林还果3000亩;北部平原大力发展农田林网，实施河堤全绿化、完成防护林3000亩，积极争创省级森林城市。

五、坚定自信提内力，打造文旅发展新平台

推进文化传承。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起、从娃娃抓起，矢志不渝推进文明创建活动，培育践行社会主义核心价值观。提高政德教育基地建设水平，打造优秀传统文化教育实践活动基地、中小学生社会实践基地，做实“以文化人、以文育人”文章。深度挖掘汉文化、孝文化、民俗文化资源，全面做好石雕、木雕、鲁锦等非物质文化遗产传承保护，培育特色文化品牌。精心筹办中国石雕艺术年会、文化旅游节等重大活动，逐步扩大地域文化影响力。实施乡村文明行动，开展镇、村、户等各类文明创建和先模人物、道德模范系列评选活动，弘扬传统美德，倡树文明新风。

繁荣文化事业。全面完成镇村综合文化服务中心建设，健全一体化运行机制，逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能配套、供需衔接的公共文化服务体系。实施镇街图书馆总分馆制建设试点，完善流动文化和数字文化服务网络。开展“乡村儒学”巡讲、青少年国学教育、全民阅读、全民健身等系列活动，推进非遗项目进校园。鼓励农村群众文化品牌创建，发展民间文艺组织，培养文艺名家和文化人才。加强文化市场监管，营造安全、健康、稳定的文化环境。

发展文旅产业。秉承“山水为体、文化为魂”理念，整合旅游资源，贯穿南山北水，挖掘麒麟、曾子、吉祥等人文内涵，加快旅游基础设施建设，规划全域旅游线路。高标准推进武氏祠、青山、曾庙景区建设，完善提升萌山景区、吉祥湖湿地公园、凤凰山公园，加快建设石雕文化产业园、麒麟觅境等文旅项目，积极打造旅游集群片区、特色小镇，努力创建国家A级旅游景区。加大宣传营销力度，提升乡村旅游影响力和美誉度。加快生态补水、生物水质净化、栖息地修复，推进平原水库湿地公园建设。鼓励引导社会资本投资文化旅游产业，优先培植主业突出的龙头文化企业集团。创新“旅游+”模式，推进美丽乡村、现代农业、养生健身、文化教育与旅游产业的有机融合，提升旅游产业附加值。

六、增进福祉聚合力，顺应人民群众新向往

巩固脱贫成果。坚持扶贫与扶志相结合，扎实推进“双十”扶贫工程，既不降低标准，也不吊高胃口，激活“造血”功能，健全政府兜底与社会救助、产业扶贫相结合的长效机制。探索实行“企业+合作社+贫困户”、“合作社+基地+农户”等运作模式，带动贫困户以扶贫资金、土地流转、劳动力入股，多元化合作，深层次扶贫，促进持续稳定增收。继续推广发展“五小产业”、打造示范基地、创建爱心超市等有效方式，不断拓宽贫困人口就业创业渠道。统筹运用扶贫力量，持续开展“情系家乡、助力扶贫”系列活动，健全完善督查问责机制，努力实现脱真贫、真脱贫、防返贫。

强化社会保障。严格落实创业就业扶持政策，强化资金支持和技能培训，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持宣传、稽核、扩面并举，推进扩面征缴，强化基金管理，不断增强社会保险支撑能力。提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象补助水平，实现动态管理下的应保尽保、公平施保。完善惠老、惠残、惠童保障制度，加强社会救助体系建设。深入实施“银龄安康工程”、“阳光家园计划”，提升社会福利中心、日间照料中心、残疾人康养中心服务质量。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，推进多主体供应、多渠道保障、租购并举，加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

优化公共服务。持续推进教育提质扩容，继续实施全面改薄工程，健全解决大班额长效机制，强化校舍改造、设备配备、教师交流培训，实施学前教育和教育信息化建设三年行动计划，优化教育教学环境，推进优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快医共体、医联体建设，强化“医疗、医保、医药”三医联动，推进基层医疗卫生机构标准化建设。探索推行体医结合、医养结合模式，全面做好疾病预防控制工作，扎实开展国家卫生县城、省级健康促进县创建活动。优化计划生育和妇幼保健服务，构建健康嘉祥信息平台，提升群众健康水平。做好第四次全国经济普查工作。积极支持工会、共青团、妇联、台办等发挥更大作用。扎实推进广播电视、民族宗教、粮食、物价、人防、供销、气象、地震、档案、史志等工作。

深化社会治理。健全县镇村三级运行机制，实施“乡村创安”工程，深化“雪亮工程”建设，开展严打整治专项行动，完善社会治安防控体系。扎实推进“法律六进”，加强镇街法治文化阵地建设，推行法律顾问、公职律师制度，强化和规范刑事诉讼法律援助，全面推行“法律援助一卡通”。强化金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废银行债务行为，坚守不发生系统性金融风险的底线。打好打赢“双安双创”攻坚战，争创省级食品安全先进县和农产品质量安全县，保障老百姓舌尖上的安全。全面落实属地管理、部门监管和企业主体责任，深入开展安全生产领域打非治违及隐患排查整治，加强“智慧安监”网格平台和规上企业三级以上标准化建设。健全突发事件应急、重大安保维稳长效机制，强化社会稳定风险评估、信访积案化解、矛盾纠纷排查调处，不断促进社会公平正义，加快形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

各位代表，民之所望就是政之所向。在抓好各项民生工作的基础上，我们将不断加大投入力度、办好系列民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及嘉祥人民：一是开展健康服务，免费进行婚前医学查体、孕前优生健康检查、新生儿遗传代谢性疾病筛查，实施家庭医生签约服务。二是推进“厕所革命”，实施农村无害化卫生厕所改造3万户。三是加强食品监管，建设10处食品快检室，每个镇街建设1处标准化食药监管所。四是推行文旅惠民，一村一年一场戏、一月一场电影，所有景区对60周岁以上老年人免费开放，并逐步扩大免费群体。五是推进城乡供水一体化，基本完成5处水厂改造提升和管网续建工程，尽快让农民群众都喝上优质的自来水。六是提升农村路网，改造农村道路42条、275公里。七是帮扶困难群体，对残疾人、留守儿童、农村低保户、农村特困人员等群体实施帮扶救助。八是完善安防设施，统一编制城乡街路巷门楼牌，加强农村监控设施建设维护，在学校、敬老院等公共场所安装2万个独立式感烟火灾探测器。九是优化配置教育资源，新建嘉北小学及幼儿园，将职业中专老校区改建为县实验中学，改扩建农村学校10处，撤并农村教学点20处。十是深度推进移风易俗，实现红白理事会服务全覆盖，摒弃婚丧嫁娶陈规陋习，下决心下大力减轻群众负担。对涉及百姓切身利益的这些事情，我们将一件接着一件办、一年连着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全面加强政府自身建设

新时代要有新气象，新一年要有新作为。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，撸起袖子加油干，努力建设人民满意政府。

讲政治倡法治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，增强“八项本领”，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，培育法治信仰、契约精神、规则意识，争创全国法治先进县。认真落实执法责任制、执法过错责任追究制，强化执法监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推进政务公开，积极开展省政务公开标准化规范化试点。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，坚持重大事项报告制度，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见，努力使政府各项工作更近民情、更顺民意、更贴民心。

讲实干求实效。坚持“干字当头、好字立标、实字托底”，提升思想境界和工作标杆，在更高层次寻找参照系，做到“整体工作创一流、单项工作争冠军”。健全清单式、精细化管理机制，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手难题，坚决让各项工作落地生根。推行台账式督查，年初建账、定期对账、半年查账、年底结账，全程跟进督查，从严问责问效，动真碰硬整治“庸懒散慢浮”和“中梗阻”问题，彻底打通抓落实的“最后一纳米”。全体政府工作人员要把担当意识融入血脉、化为行动，不忘初心从强化责任心做起，在其位谋其政、担其责尽其力，不推诿、只推进，不争论、只争先，把该扛的责任扛起来、该干的事情干到位。

讲效率提效能。坚持刀刃向内、自我革新，深化政府部门内部体制机制创新，推行机关工作“痕迹化”管理，既要完善提速制度，又要明晰高效措施，更要创新落实办法，以“放管服”改革简化流程，以责权利清单明确责任，以创新性措施推动落实。增强时效意识，强化有效作为，完善手续代办、项目代理、“一站式”服务制度，全面提速，全程服务，强力协调解决企业发展和项目建设中的实际问题。把马上就办作为加快发展的号令，把精益求精当成推进工作的常态，只要有利于嘉祥的发展、有利于人民的利益，就主动闯、大胆试，立说立行加快干，立竿见影抓落实。

讲纪律促廉洁。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，以党章为根本遵循，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央八项规定实施细则和省市县委实施办法，驰而不息纠治“四风”。严格落实行政审批、项目招投标、政府采购和收支两条线、罚缴分离等制度，保运转的钱一分也不能乱花，保民生的钱一厘也不准乱用，年内“三公”经费零增长，一般性支出压减5%以上。全力支持县纪委和监察委员会工作，全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定，坚持用制度管人管事管钱，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!我们的目标和责任，就是团结带领人民创造美好生活。产业让生活更富足，城市让生活更安逸，文化让生活更精彩，生态让生活更静美，和谐让生活更吉祥，奋斗让生活更幸福。只要我们始终保持奋斗者的姿态，坚忍不拔、拼搏不止，凝聚磅礴万钧力量、激荡嘉美祥瑞气象，就一定能以今天的不懈奋斗成就明天的美好生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉祥县委正确领导下，时不我待、只争朝夕，无愧新时代、不负老百姓，万众一心谱写“五大嘉祥”建设的壮美篇章!