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西周时代：属青州（一说兖州）人方国东夷。

春秋战国时期：先属鲁后楚，属郯子国。

秦代属东海郡，郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、缯、下邳、淮阴、盱眙、东阳、堂邑、广陵、凌12个县。

西汉属徐州刺史部东海郡，郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、缯、良城、下邳、平曲、戚、开阳、临沂、利城、海西、兰祺、南城、山乡、即邱、祝祺、费、厚丘、容邱、东安、合乡、丞、建阳、曲阳、司吾、于乡、都阳、阴平、吾乡、武阳、新阳、建凌、昌虑、都平、建乡、平曲38个县。

东汉时期隶属于徐州刺史部东海郡，郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、戚、利城、祝祺、承、厚丘、合乡、昌虑、赣榆、阴平13个县。

三国魏时属东海国，郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、戚、利城、祝祺、承、厚邱、昌虑、合城11个县。

西晋时期隶属于徐州东海郡，郡辖朐县、郯城、兰陵、襄贲、戚、利城、祝祺、承、厚邱、昌虑、合乡、赣榆12个县。

东晋时期属东海郡，先后归于后赵、前燕、南燕、东晋。辖朐县、郯城、利城、襄贲、祝祺、厚邱、赣榆7个县。

南朝前期属东海郡，辖齐郡、东莞、琅玡、西海、东海、北海郡；南朝后期侨置青州、冀州，辖地同上。

南朝齐、梁侨置：

东莞郡、琅玡郡，辖即丘、南东莞、北东莞3个县

北东海郡，辖襄贲、僮、下邳、厚丘、曲城5个县；

北海郡，辖都昌、广饶、赣榆、胶东、剧、下密、平寿7个县；

齐郡。辖临淄、齐安、宿豫、尉氏、平虑、昌国、益都、西安、泰9个县。[8]

北朝东魏侨置琅玡郡（称海州朐县）：

东彭城郡，辖龙沮、安东、勃海3个县。

东海郡，辖赣榆、安流、广饶、下密4个县；

海西郡，辖襄贲、海西、临海3个县；

沭阳郡，辖下邳、临渣、怀文、服武4个县；

琅玡郡，辖朐、海安、山宁3个县；

武陵郡，辖上鲜、浴安2个县。