政 府 工 作 报 告—— 2016年1月13日在灌云县第十五届人民代表大会第五次会议上县长 朱兴波各位代表：现在，我代表灌云县人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十三五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请县政协各位委员提出意见。“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是灌云发展历程中极不平凡的五年，是抓住重大机遇、打造竞争优势、取得显著成就的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终突出“推动科学发展，建设幸福新灌云”的工作主题，紧紧围绕建成全面小康的目标定位，加快实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大发展战略，全力以赴保增长、快转型、惠民生、促和谐，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。较“十一五”末，全县地区生产总值增长1.1倍；一般公共预算收入增长1.4倍；规模以上工业增加值增长1.6倍；规模以上固定资产投资增长0.9倍；社会消费品零售总额增长1倍；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长0.8倍和0.9倍。先后荣获全国粮食生产先进县、全国十佳金融生态示范县、中国名厨之乡、中国旋耕机之都等称号，连续十年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。五年来，我们着力推动转型升级，力抓产业结构优化，区域竞争实力显著增强工业经济支撑有力。实施“双千双百”工程，加快产业集群集聚，初步形成了精细化工、船舶制造、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源等六大支柱产业，构建起县临港产业区、经济开发区和乡镇工业集中区三大承载平台。重抓项目集聚，先后引进恒运医药、常茂生物、新乐电器、华能热电联产、富生石化、森柏植物油等一批“两基型”和“三新型”产业项目，五年累计新上过亿元项目87个，其中过10亿元项目16个；新竣工投产项目185个，现有规模企业258家，形成100万吨造船、100万吨染料、50万吨精制盐、100兆瓦风电、100万台洗衣机、400万套室外家具、500万套服装鞋帽的年生产能力，产业基础不断夯实。农业发展提速增效。新增高标准农田33万亩，粮食产量实现“十二连增”。突出现代农业发展，建成现代农业产业园区和现代渔业产业园区两大省级园区，获批省级农产品加工集中区，形成了3万亩芦蒿、3万亩海淡水养殖、2000亩蓝莓、1000亩食用菌、1000亩紫苏等特色产业基地，新增高效农业面积55万亩，其中设施农业27万亩。积极培育新型农业经营主体，发展家庭农场648家，新增农民专业合作社842家，市级以上农业产业化龙头企业达到27家，家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式同步发展的格局初步形成。强化农业基础设施建设，五灌河、叮当河、五图河、车轴河中段、古泊善后河治理以及通榆河北延送水、界圩闸拆建等重点水利工程完工。现代服务业提档升级。加快提升城市商贸、仓储物流、文化旅游发展层次，大力拓展电子商务、服务外包等新兴业态，汽车4S店集聚区、港口物流园等项目加快推进，大伊山风景区、县博物馆分别获批国家4A级、3A级景区。实施“互联网+农业”行动计划，依托北京一亩田农业网、360500电商平台，加快农产品电子商务信息平台建设，经济开发区电商产业园建成2万平方米业务用房，阿里巴巴灌云村淘服务中心和60个村淘服务站投入运营。强化金融保障，开展小微企业转贷方式试点，科技小贷公司挂牌运营；深化与省高投集团战略合作，开辟企业融资新途径；发挥上海股权托管交易中心（灌云）企业孵化基地作用，科伦多食品配料、威迪机械等5家企业在Q板和E板挂牌，连连化学在新三板成功上市，在全市率先实现零的突破。积极拓展投融资渠道，先后发行10亿元中期票据和16亿元企业债券，顺利完成农业发展银行32亿元整体城镇化项目。五年来，我们不断加大统筹力度，力求区域协调发展，城乡发展环境明显改善港口配套不断完善。积极策应沿海开发战略，全力推进与连云港港的无缝对接，燕尾港区3万吨级1号码头建成使用，2015年港口吞吐量突破200万吨；5万吨级2号码头具备运营条件，5万吨级航道完成试通航；海滨大道、228国道、324省道改扩建、242省道等重点工程相继建成通车，连盐铁路、连淮扬镇铁路、204国道改扩建工程灌云段建设加快推进，连云港新机场选址报告通过国家民航总局审批，灌云逐步成为苏北鲁南地区重要的交通枢纽和物流中心。城乡面貌显著提升。加快东城区建设，东方大道、云台大道和人民东路全面建成通车，南师大附中、东城府苑等重点工程交付使用，县城区面积扩展到29平方公里，城市化率达46%。加大旧城改造力度，完成南环桥、胜利中路、伊山路、健康路、人民中路等路网改建工程，新建改造背街小巷30万平方米，征收房屋面积220万平方米。镇村环境加快改善，3个乡镇获批国家和省级重点中心镇，累计新建农民集中居住区160万平方米，完成1528个村庄环境整治任务。生态环境持续改善。全面启动省级生态县创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇被命名为国家级生态乡镇，小伊乡等5个乡镇获批省级生态乡镇，7个乡镇完成省级生态乡镇申报工作。空气质量逐步向好，水体功能基本达标，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，污水处理厂和四级垃圾收集转运体系实现全覆盖。加大绿化造林力度，完成绿化造林16.9万亩，城镇绿化覆盖率达40.5%，林木覆盖率达25.2%，打造省级绿化示范村91个，获得绿色江苏建设突出贡献奖和生态创建成就奖。积极推进临港产业区化工园区整顿提升工程，集中供热、固废处置、污水处理等基础配套设施建设加快，超额完成主要污染物减排指标。五年来，我们十分注重开放创新，力推经济社会改革，县域发展活力持续增强各项改革深入推进。深化行政审批制度改革，优化审批流程，制定行政权力清单和行政审批事项目录清单。稳妥推进政府机构改革，市场监管局、卫计委、民宗局等部门组建整合到位，城市管理行政执法局、不动产登记局挂牌运行。公车改革全面启动。组织实施新一轮财政管理体制改革，全面推行全口径预算，建立预算公开和三公经费公开制度，压减非生产性支出。出台《加快民营经济发展的意见》，开展小微企业转贷方式创新，实施农村小型水利工程管理体制改革和环境污染第三方治理模式改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，以家庭农场为重点的新型农业经营体系加快形成。创新能力显著增强。创新载体不断强化，远征化工入选省博士后创新实践基地，旋耕机产业集群获批省优质产品生产示范区，现代农业装备研究院被科技部、教育部授予特色产业研发基地称号，获评省级新型农业装备技术创新工程及产业化重点县。创新能力持续增强，新型分散蓝染料、纳米级高纯氧化铝、活性固化剂等新材料生产技术全国领先，尤丽康生物医药组建国际领先的天然生物活性组分提取技术平台并投入产业化应用，新增省级高新技术产品166个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达34.4%。企业创新主体地位凸显，建成省市科技研发中心16个、产学研基地22个，获批国家级高新技术企业9家，省级研究生工作站8家，省名牌产品10个。创新人才加快集聚，实施“三百育才”和131产业人才培训计划，招引、培养各类专业人才2548名。对外开放步伐加快。口岸开放有序推进，“一关三检”设施条件不断完善，1.2万平方米口岸开放联检中心基本建成，港口查验设施和港口信息化等加快推进。招商方式不断创新，设立张家港、北京、上海、宁波和萧山等5个驻外招商办事处，持续加强与长三角、珠三角、环渤海等产业发达地区联系对接，招商引资针对性和实效性不断增强。经济外向度持续攀升，先后引进丹麦北欧农庄生猪养殖、新加坡胜科水务、光大固废处理等外资项目，五年累计实际利用外资3.75亿美元；实现外贸自营出口9.9亿美元，比“十一五”增长0.8倍，年均增长12.7%。五年来，我们加快社会事业发展，力促民生福祉改善，社会环境更加繁荣和谐民生保障力度加大。开展就业援助月、春风行动、大学生就业等专项行动，五年累计完成劳动力职业技能培训5.1万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业5.3万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内，被授予全省创业型城市称号。大力开展社会保险扩面征缴专项行动，五大保险覆盖面稳定在95%以上；完善城乡低保制度，累计发放低保金近4亿元，我县首创的孤儿集中供养和养教一体模式受到社会各界广泛赞誉。统筹推进各类保障性住房建设，累计新建各类保障性住房5176套。大力实施脱贫奔小康工程，完成13.9万农村低收入人口脱贫任务，61个经济薄弱村实现“新八有”目标。全力加快小康进程，预计全面小康实现程度达99.5%。社会事业全面发展。积极开展文明创建活动，加大环境整治、秩序治理和硬件投入力度，成功获得省级文明城市称号。深入推进教育现代化建设工作，成功创建省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区，全国义务教育发展基本均衡县通过国家级验收，南师大灌云附中通过省四星级高中验收；县级公立医院改革稳步推进，县城区卫生资源整合顺利完成，县乡公办医疗机构实现药品零差率销售全覆盖；快速推进区域供水和农村饮水安全工程，累计解决42.5万人饮水安全问题，在全市率先实现农村饮水安全管网全覆盖。国土管理水平不断提升，四次获得省土地执法模范县称号，两次荣获省国土资源节约集约模范县。双拥工作成绩显著，实现省级双拥模范县“七连冠”。成功承办全国无线电测向锦标赛、全国乒乓球超级联赛、中国女子排球联赛、全国越野车场地赛、全国自行车公开赛等重大赛事活动，群众文化生活进一步丰富。妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、人口与计划生育、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、统计、审计、档案、科普、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。社会治理成效显著。深入推进社会治理创新，扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解等五大专项行动，全县社会大局持续和谐稳定，先后被授予省平安县、省信访工作先进县、省社会治安综合治理先进县称号。深入开展社会主义核心价值观教育，涌现出开山岛夫妻哨、东王集“一碑四谱”等一批先进典型，王继才、王仕花夫妇荣获全国和省“时代楷模”等称号，全国孝亲敬老之星张梅、敬业奉献之星蔡学举、诚实守信之星陈鲁言荣登“中国好人榜”。2015年是“十二五”规划实施的最后一年。一年来，全县上下始终围绕发展这一主题，把抓机遇促增长与调结构促转型有机结合起来，全面统筹推进经济运行、项目投入、沿海开发、城乡建设、社会发展等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。预计全年完成地区生产总值308亿元，增长11%；规模以上固定资产投资224.2亿元，其中规模以上工业投资162亿元，分别增长13%、2.2%；实现城镇居民人均可支配收入21727元，农村居民人均可支配收入12222元，分别增长11.5%、12.5%。完成一般公共预算收入39.3亿元，增长10.5%；三次产业结构调整为18.5:46.8:34.7。产业发展取得新成效。坚持以结构调整为着力点，推进经济发展方式转变。工业经济稳定增长，预计全年完成工业现价产值640亿元，增长18%；完成规模以上工业增加值117亿元，增长15.2%；六大主导产业实现产值570亿元，其中精细化工业产值达300亿元，高端染料业产值达110亿元。现代农业增收增效，全年粮食总产达84.4万吨，新增高标准农田10万亩，创历史新高；新增高效农业面积5万亩，其中设施农业2万亩，高效渔业面积1万亩；新上投资1000万元以上农产品深加工企业10个，培育市级以上龙头企业11个。现代服务业不断成长，预计实现服务业增加值107亿元，增长13.1%；实现社会消费品零售总额114.7亿元，增长13.5%。全县金融机构各项贷款余额165.91亿元，新增30.09亿元。项目建设取得新突破。突出抓好列入市计划的129个重点项目和50个重大事项，严格责任，强势推进。招商引资成效明显，全年新签约过5000万元工业项目37个，其中过亿元项目20个，紫燕食品、天骄锂电池等项目开工建设，华能大火电、海上风电等项目有了新的进展。项目建设加快推进，新开工过5000万元工业项目34个，其中过亿元23个，过10亿元项目7个；新竣工过5000万元工业项目19个。华能热电联产、光大固废填埋、明盛活性染料、远征废酸处理等项目加快推进，新乐洗衣机、耀科铝业、常茂生物等重点项目投入生产。承载能力不断增强，连云港港口控股集团灌云有限公司挂牌成立，港口物流园新建堆场5万平方米，渔港码头主体工程完工。城乡环境发生新变化。坚持外延扩张与内涵拓展并举，统筹推进城乡建设，全力加快新型城镇化进程。县城区功能有效提升，完成沂河路、胜利西路、南京西路、郑庄桥等路网新建改造任务；重点实施东王集民营企业园搬迁、公安局地块、山前河整治等房屋征收项目，征收房屋面积87万平方米；全县登记销售商品房4400套，面积46万平方米；省级园林城市创建步伐加快，新增改造绿地180万平方米。东城区建设全面提速，商务中心、皇冠世纪酒店、仁济医院门诊楼、公安业务技术用房实现主体封顶。城市管理加快提升，完成城市环境综合整治任务62项，公共自行车服务系统正式运行。镇村建设管理成效初显，完成镇村建设投入13.2亿元，新增开工建筑面积152万平方米；圩丰、杨集、同兴等镇区改造工程基本完工。进一步完善镇村垃圾收集转运体系，完成村庄环境整治398个，乡镇垃圾中转站以及污水处理厂实现全覆盖。各项事业实现新提升。保障体系逐步健全，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率低于市控目标1.1个百分点；全力实施脱贫奔小康工程，完成3.73万低收入人口脱贫任务，23个经济薄弱村完成新“八有”建设；新开工保障性住房335套。社会事业协调发展，2015年高考成绩再创新高，本二以上达线人数1728人，灌云开放大学挂牌成立；医疗保障水平不断提升，新农合参合人口基本实现全覆盖。社会环境和谐安宁，扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展重点领域安全生产、食品药品安全、两抢一盗、制假售假等专项整治行动，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动，人民群众安全感明显增强。不断创新综治工作方式，“青苹果法治乐园”希望工程被评为省“十佳成长护航工程”。全面推行阳光信访、多元融合调解、依法治访等工作机制，重点信访案件化解率98.6%，全县信访形势总体稳定。各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展的显著成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，也是全县干群凝心聚力、真抓实干的结果。我谨代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向全县广大干部群众，向省委扶促工作队及其后方单位，向驻灌部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心和支持灌云经济社会发展的海内外朋友、投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：经济下行压力较大，增长动力不足，主要指标增速不快；推进转型升级任务繁重，现代产业体系集聚度、集约化发展水平亟需提高，结构性矛盾和发展方式粗放的特点仍然突出；重点项目建设瓶颈增多，项目储备不足，重大项目进展较慢，严重制约县域经济发展；人才支撑不足，产学研复合型的人才及团队相对缺乏；城乡发展还不够均衡，新型城镇化和城乡一体化发展任务艰巨；改革开放仍需继续深化，在发挥市场主导地位、激活经济发展活力方面改革力度还需要进一步加大；增进民生福祉任重道远；转变政府职能、深化行政审批改革、提高行政效能、加强软环境建设等方面还需下更大的力气等等。对此，我们将进一步认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。“十三五”时期目标任务 “十三五”是灌云高水平小康决战期、产业提档升级期、新型城镇化加速期、绿色发展推进期、民生持续改善期、治理能力提升期。纵观国内外形势，世界经济仍将延续疲软复苏态势，各种不确定不稳定因素仍然较多。中国经济逐渐进入增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”阶段，虽然面临着很多困难和挑战，但持续向好的基本面没变，新的发展动能正在孕育形成，新的发展业态也在不断涌现。“一带一路”、长三角一体化等重大战略的交汇叠加，连云港国际机场、连盐铁路、连淮扬镇铁路等重大基础设施项目的启动实施，为我们未来发展提供了新的重大机遇和优势条件。我们必须准确把握经济社会发展的基本趋势，始终坚持稳中求进的总基调，努力摆脱传统思维方式和路径依赖，向改革创新要动力、向互联网要财富、向结构调整要空间，加快打造灌云经济升级版，在可持续发展道路上实现更高质量、更高效益的增长。根据县委十一届十一次全会部署，全县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全面建成小康社会的战略目标和新要求，旗帜鲜明地把“以港兴产、产业强县”摆上更加突出位置，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，全力打造“实力灌云、活力灌云、开放灌云、绿色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，推动全县经济社会不断迈上新台阶。总体目标是：到2020年，全县经济社会发展实现“五个倍增，五个较快增长，五个大幅提升”，即：规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、规模以上工业总产值、工业税收、港口吞吐量实现倍增，分别达到490亿元、400亿元、1500亿元、20亿元和1000万吨；地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现较快增长；经济运行质效、民生保障水平、城乡环境、生态建设、基础设施大幅提升。围绕“十三五”总体思路和目标任务，扎实推进“五大战略”和“六大工程”：五大战略：一是工业主导战略。牢牢把握工业发展第一方略，围绕建设“连云港南翼产业发展新高地和经济重要增长极”定位，主攻重大项目，加快产业升级，培植规模企业，做强园区载体，壮大工业总量，强化主导地位，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，促进全县经济转型升级，带动三次产业协调发展。二是开放引领战略。充分发挥自身资源优势和园区口岸开放功能，抓住用好“一带一路”战略机遇，围绕建设“江苏沿海重要的海河联运港口与交通枢纽”定位，坚持“引进来”与“走出去”并举，引资与引技引智并重，不断拓展对外开放新空间，打造陆海内外联动、东西双向开放新格局。三是创新驱动战略。深入开展万众创新行动，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全面推进政府职能转变、财政管理体制、金融创新、土地节约集约利用、新型农业经营体系改革以及司法制度、医疗卫生体制等方面改革，加快体制机制创新，激发内生动力。四是城乡统筹战略。牢固树立协调发展、绿色发展理念，把推进新型城镇化和城乡一体化作为统筹城乡的有效抓手，围绕“山水相拥的生态宜居城市”定位，调整优化空间结构，加大环境整治力度，有度有序利用自然，加强绿色生态保护，建设生态宜居家园。五是民生共享战略。始终坚持把增进民生福祉作为“十三五”经济社会发展的首要任务，在全县深入开展大众创业行动，促进就业创业；提升义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化生活、环境保护、食品药品安全等公共服务保障水平，让民众最大限度地共享改革发展成果；举全县之力推进新一轮精准扶贫，确保全面建成小康社会。六大工程：一是大力实施现代产业培育工程，致力打造实力新灌云。突出产业强县，注重“五化”融合，大力培育“236”现代产业体系。“2”就是以临港产业区和经济开发区两大工业板块为阵地，加快构建以临海化工、装备制造、轻工纺织、新能源等为主体的支柱产业体系。“3”就是依托现代农业产业园区、现代渔业园区、农产品加工集中区三大板块，做大做精做特优质稻麦等四大支柱产业及食用菌等六大特色产业。“6”就是重点打造大伊山旅游经济区、临港物流园、杨集物流园、空港产业园、东城区商务区、电商产业园六大服务业板块，促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展，积极打造生产性服务业集聚区。到“十三五”末，工业经济总量达1500亿元以上；新增高效设施农业千亩连片30个，高效农业面积达60万亩以上；培育各类服务业企业1000家，建成服务业集聚区10个以上，服务业增加值达230亿元以上。二是加快实施沿海开发提升工程，致力打造开放新灌云。重点实施沿海开发高地构筑计划，加快建设对接“一带一路”的产业合作基地和以港口为核心的现代物流基地，基本建成“集疏运体系通达、功能设施完善、贸易往来顺畅”的区域性海河联运枢纽中心，打造苏北一流的高新技术产业集聚平台、创新性经济先导平台以及生态可持续发展示范平台。到“十三五”末，燕尾港港建成万吨级泊位10个以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达45%以上，研发投入占GDP比重达1.5%以上。三是统筹实施城乡一体发展工程，致力打造宜居新灌云。围绕建设“山水相拥的生态宜居城市”的定位，加快构建“一城、一港、五中心、多节点”的城乡发展体系。到“十三五”末，县城建成区面积扩大到37平方公里，城镇化率达55%；燕尾新城面积扩大到15平方公里；推进杨集、圩丰、下车、龙苴四个城乡统筹中心镇及国家新型城镇化综合试点镇四队镇率先发展，形成较强的集聚辐射效应；依据各自特点、资源优势、区位特色，将同兴、图河、小伊、南岗打造成为特色乡镇。四是深入实施生态文明创建工程，致力打造绿色新灌云。紧紧围绕国家级生态县创建目标，全方位加快创建工作步伐，确保两大园区创建省级生态园区，全县国家级生态乡镇实现全覆盖，建成国家级生态县。“十三五”期间，城市绿化覆盖率达43%，创成省级园林城市；建成美丽乡村120个，完成县城应急备用水源、山前河整治等工程，城乡生活垃圾处理和污水处理设施运行全覆盖，切实解决好农村饮水安全、农业面源污染和自然生态保护等环境问题。五是坚定实施民生共建共享工程，致力打造幸福新灌云。加快完善社会保障体系，深入实施全民创业工程和脱贫攻坚工程，不断提升教育、卫生、住房和养老水平。到2019年，全面建成小康社会。到“十三五”末，全县城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上；住房保障体系健全率达99%；城乡社区居家养老实现全覆盖，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、40%以上；实现全县6000元以下低收入人口全面脱贫。六是全面实施改革法治驱动工程，致力打造活力新灌云。全面推进深化改革。紧扣中央和省市部署要求，深入实施经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，重点推动行政管理、财税金融、农村综合等各项改革取得实效。全面推进依法治县。健全依法决策机制，加强重大决策事项社会稳定风险评估。加快法治政府建设，推行政府部门权力和责任清单制度。加大司法改革力度，深入推进“七五”普法，把法治教育纳入教育教学计划。深化平安灌云、法治灌云建设，营造学法、尊法、守法的法治环境。2016年主要目标和重点工作2016年是实施“十三五规划”的开局之年，做好今年的工作，对于完成“十三五”的目标任务至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕县委十一届十一次全体（扩大）会议工作部署，始终突出“秉持发展新理念，增创跨越新优势”工作主题，以“一带一路”交汇点建设为战略契机，把工作重点放在转变发展方式、增强发展动力、争创发展优势、共享发展成果上，全力保持经济稳定增长，加快产业转型升级，深化城乡一体发展，促进社会和谐稳定，确保赢得“十三五”良好开局。主要预期目标为：力争地区生产总值增长10.5%；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资均增长21%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进七个方面工作：一、以扩量提质为引领，进一步加大创新力度，做大做强工业经济，全面提升区域经济发展实力构建现代工业体系。大力实施“2433”工程，以重大项目为依托，逐步构建完善的现代工业体系，力争规模以上工业完成现价产值730亿元，临港产业区和经济开发区两大经济板块工业现价产值增幅均达到20%以上。做大做强四大主导产业，加快富生石化、森柏粮油等两基型项目推进力度，着力引进和布点一批石油化工项目，不断集聚临海化工规模优势；重点推进热电联产、海上风电、天骄锂电池等项目建设，初步形成新能源产业框架；以五洲船舶、耀科铝业、汇九齿轮等企业为依托，加快构建以船舶制造、海洋装备、机械配件为基础的装备制造产业板块；加快中小企业园产业集聚，年内引进食品加工、电子电器项目20个以上，有效提升中小企业层次和水平，不断扩大轻工纺织产业份额。强化30家行业龙头企业和30项超10亿元重大工业项目培育力度，年内新增行业龙头企业5家以上，实施超10亿元重大工业项目5个以上。加快重大项目建设。深入实施“项目提速年”活动，坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，外资内资民资同抓，产业建设民生项目共进”的原则，对内主攻长三角、珠三角、京津冀、陆桥沿线等重点区域，对外主攻日韩港台新等地区，以大项目促结构调整，以好项目促产业升级，力争全年新签约过亿元项目60个、过10亿元15个；新开工过5000万元项目40个，新竣工项目30个。突出抓好全县100个重点项目推进，力争华能超超临界火电实现签约，华能海上风电、上海神州电力、光大城乡再生资源等项目开工建设，光大固废填埋、保易医药辅料、紫燕食品、天骄锂电池等项目建成投产。重抓新增长点培育，对排定的75个新增长点项目和重点企业强化运行调度，新增入库规模企业20家以上。强化科技创新支撑。提升自主创新能力，落实科技创新支持政策，启动经济开发区创新科技园项目建设，拓展提升云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器、农机装备研究院等创新载体功能，扩大与南大、苏大、南农大等高校院所合作成效，创建省级高新技术企业、企业研究生工作站各3家。巩固化工整治成果，支持引导企业兼并重组，实现资源有效整合；继续实施“百企技改”工程，年内完成技改资金投入80亿元。注重创新人才建设，深入实施“三百育才”计划，加大高层次领军人才和支柱产业发展急需人才引进力度，招引、培养各类专业人才300名。二、以基础设施为龙头，进一步加大开放力度，倾力打造承载平台，全面扩大沿海区域优势效应完善基础设施配套。全面推进港口码头建设，积极响应市委、市政府对全市“一体两翼”港口的改革部署，加快1、2号码头与市港口集团整合进度，确保3号码头开工建设，渔业码头上半年开港运营，港口物流园新建堆场5万平方米，港口年吞吐量突破350万吨。进一步完善集疏运体系，加快推进204国道灌云段改扩建工程，全力配合连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港新机场建设工作。加快燕尾新城建设，深入推进公用服务设施、商业金融、生态休闲、居住安置和近海景观等重点工程建设。强力推进伊芦变扩建、南岗厉荡、灌西输变电工程及国家城农网专项改造工程，不断增强区域供电能力。提升园区承载能力。临港产业区按照调大、调强、调优的思路，进一步完善石化园区、装备制造区、港口物流园、中小企业园等载体功能配套；经济开发区按照调高、调精、调新的思路，重点发展科技型大项目，加快建设食品加工基地，积极打造以电子商务、信息软件、设计研发、仓储物流等为主的电子商务产业园。加快环保重点工程建设，深入推进环保第三方治理，建成空气预警监测站二期和新沂河自动监测站，确保光大固废焚烧、光大固废填埋中心、胜科水务、华能热电联产等项目规范运营，光大城乡再生能源项目加快推进，不断提升园区环境保障水平。扩大对外开放优势。围绕“一带一路”交汇点建设的要求，进一步完善“一关三检”条件，力争燕尾港申报为国家一类口岸，实现临时开放。扶持外贸龙头企业发展，健全鲜禾制鞋、国成服饰等重点外贸企业跟踪调度制度，深入挖掘以银丰食用菌、马诗龙为代表的农副产品加工业等外贸增长点，鼓励企业扩大出口规模，确保外贸进出口总额增长10%以上。扩大利用外资规模，加大外资项目招引力度，新增外资项目16个，引进外资1亿美元。三、以高效农业为基础，进一步加大调整力度，大力发展现代农业，全面推进农业现代化进程突出发展高效农业。大力发展特色农业，以伊山镇、南岗乡、龙苴镇为重点区域，以孟陬线、242等国省干道沿线为重点路段，大力发展花卉苗木、食用菌、西瓜、葡萄、韭菜、草莓、莴苣、油桃、西兰花、浅水藕、油牡丹、水产养殖等特色农业，加快推进北欧农庄生猪养殖三期和立华牧业养殖场建设，着力打造特色经济林带、设施农业产业带和优质特色蔬菜基地，新增高效农业5万亩，其中设施栽培2万亩。扎实抓好粮食生产，落实粮食高产创建关键举措，建设小麦高产增效万亩片区5个，水稻、玉米高产增效万亩示范片区10个，确保全年粮食总产80万吨以上。强化农业产业延伸。深化与中粮集团、林洋集团合作，强化产业链延伸，大力发展江苏品品鲜、林洋食用菌等农产品深加工项目，全力推进经济开发区农产品加工集中区建设。大力培育龙头企业，新上投资1000万元以上农产品深加工企业10个，培育市级以上龙头企业4家。狠抓农业品牌创建，加强农业投入品监管，加大无公害农产品及绿色食品品牌创建力度，力争全年新增“三品”品牌50个以上，“三品”比重占食用农产品比重40%以上。加快农业基础设施建设。扎实推进水利设施建设，组织实施东门五图河治理、大兴闸拆建、五灌河挡潮闸除险加固、海堤灌西段保滩及护坡修复等重点工程，不断完善水利基础设施配套。切实加大农业综合开发力度，加快中型灌区、高标准农田和中低产田改造等重点工程建设，新增高标准农田8万亩。加大农业机械推广力度，全面落实国家农机购置优惠政策，不断提高农业机械化水平。四、以提档升级为抓手，进一步加大整合力度，提升新兴服务业态，全面促进服务业产业集聚加快发展传统服务业。出台现代服务业发展规划，着力打造大物流、大市场、大商贸，持续推进服务业规模扩张、结构优化和竞争力提升，年内服务业增加值突破120亿元。加强商贸功能配套建设，力争别克汽车4S店、东城区商务中心等项目投入运营，东城区城市综合体、阿尔山码头等项目开工建设。突出物流产业集聚，完成空港产业园规划编制，启动杨集物流园、城市物流园建设，完善临港物流园基础设施配套，引导物流企业整合资源、拓展线路、开辟市场，逐步建成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代物流产业集聚区。积极拓展新兴服务业。创新发展金融服务业，抓好重点领域的信贷投放，加大对中小企业的信贷支持；密切关注各级出台的股权投资等资金扶持新方式，积极探索城市发展基金等各类融资手段，真正形成多元融资格局。培育发展电子商务业，充分利用颐高电商创业园、阿里巴巴电商平台和村级淘宝服务站等电商项目，发挥现有电子商务发展的基础条件，加快推动灌云风鹅、有机稻米等农副产品以及服装等特色产品网上经营，确保每个乡镇建立一个特色电子商务村，建设农村淘宝服务站100家。大力提升文化旅游业。围绕灌云人文山水资源，广泛开展旅游招商推介活动，大力开发特色文化旅游产品和休闲观光旅游路线，推动旅游资源优化整合，确保旅游接待人次和总收入均增长10%以上。开展特色旅游名镇、名村和乡村旅游品牌创建，打造观光农业、生态休闲旅游品牌，加快伊芦山景区、山西文化特色村、白蚬林果生态园、大伊山大型游乐场二期等旅游项目建设，改造提升潮河湾景区，确保大伊山景区建成市级旅游度假区，不断打响文化旅游品牌。五、以生态宜居为重点，进一步加大统筹力度，着力推进新型城镇化，全面提升城乡一体化水平重抓城建工程推进。完成城建投入92亿元，实施重点工程80项，新增城区建筑面积100万平方米。全力推进东城区开发，盐河片区安置房、商务中心AB楼、公安业务技术用房等年内投入使用，强力推进潮河路、黄山路等10条道路新建续建工程。加大旧城改造力度，启动实施东城区城中村、原旋耕机厂西侧地块等旧城改造项目，全年完成房屋征收90万平方米。加快省级园林城市创建，新增、改造绿地160万平方米，城区绿化覆盖率达41%以上。深入开展城市环境综合整治，启动实施公共自行车二期工程，全面提升城市管理服务水平。重抓镇村面貌提升。加快新型城镇化建设步伐，启动实施四队镇国家新型城镇化综合试点以及东王集、图河、小伊等集镇区改造工程，引导农民向集镇和规划发展村庄集中，新增镇村建筑面积165万平方米。加大镇村环境整治力度，继续开展美好乡村建设活动，不断完善四级垃圾收转运体系，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村10个、环境整洁村20个、特色宜居村30个。统筹整合各方力量，加大对小产权开发等违建行为打击力度，严格规范镇村建设。健全国土管理共同责任机制，加强基本农田保护，新增城乡建设用地增减挂钩用地500亩，完成耕地占补平衡2000亩。重抓生态文明建设。深入开展生态乡镇创建工作，加快推进环保基础设施建设，实现省级生态乡镇全覆盖，小伊、同兴、圩丰和侍庄建成国家级生态乡镇，全面建成省级生态县。积极开展生态园区创建，临港产业区继续抓好环保专项整治，经济开发区力争年内具备省级生态园区考核验收条件。进一步完善饮用水源地达标建设，提升水质自动监测系统运行质量，确保城乡供水安全。扎实推进循环农业示范区建设，全面加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染专项治理；深入开展秸秆综禁工作，全面推广秸秆还田作业，不断提升秸秆综合利用水平。重点开展大气污染防治，持续开展挥发性有机污染物治理，有效控制燃煤消耗总量。六、以民生共享为目标，进一步加大保障力度，致力创新社会管理，全面提升人民群众幸福指数加快推进社会事业发展。深入推进更高水平教育现代化建设，不断提高学前教育、义务教育、普高教育和职业教育水平。深化医疗卫生体制改革，继续完善基本药物制度，推动省级示范乡镇卫生院建设，实现一体化管理村卫生室标准化全覆盖。加快卫生应急体系和县医疗集团建设步伐，不断提升公共医疗服务水平，促进公共卫生服务均等化。巩固发展新农合保障制度，新农合参合率保持在98%以上。全面实施并逐步完善不动产统一登记制度。积极推进殡葬改革，启动龙苴公益性公墓试点。加快完善公共文化服务体系，启动县档案馆建设，全面实施广播电视无线数字化覆盖工程，全力推进“书香灌云”建设，广泛倡导“全民阅读”，提升公民文化素养。不断完善社会保障体系。继续开展企业和城乡居民养老保险扩面征缴行动，扩大非公经济组织从业人员、灵活就业人员等群体参保率，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率达100%。进一步完善社会救助、社会福利和优抚安置体系，加快推进残疾人服务保障体系建设，着力保障困难群众基本生活。切实推进新一轮扶贫开发攻坚，大力实施精准扶贫、产业扶贫、社会扶贫，制定出台沂河淌沿线地区综合发展规划，完善提升基础配套设施，完成省定低收入人口脱贫和经济薄弱村转化任务。全力维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，创新开展“德行灌云”工程建设，继续宣传好开山岛夫妻哨、江苏“最美基层干部”蔡学举等重大典型，深入开展“三十佳”、“灌云好人”等评选活动，形成积极向上的社会风尚。严格落实安全生产责任制，突出危化品、消防安全、道路交通等重点领域的安全监管，坚决遏制各类安全事故发生。全面推进信访工作法治化，坚持用法治思维和法治方式引领信访工作，引导群众依法理性表达信访投诉请求，积极构建畅通有序、务实高效的信访工作新秩序。七、以务实高效为关键，进一步加大服务力度，强力推进法治建设，全面提升勤政优政廉政形象建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，出台重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持规范性文件的法制审查、备案和定期清理、评估制度，严格依法办事、照章办事。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办件质量和效率。完善行政复议制度，强化行政权力监督制约，提高依法行政水平。建设务实型政府。深入践行“三严三实”精神，牢固树立正确的发展观和政绩观，加强调查研究，深入基层、深入一线，问计于民、问需于民、问政于民。倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节奏推动各项工作落实，形成奋勇争先、争创一流的良好氛围。强化效能监察，加大治庸治懒力度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为，确保政令畅通。建立健全目标责任体系，细化各项任务，明确工作要求，加大督查力度，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。建设诚信型政府。扎实推进诚信体系建设省级试点各项工作，全力构建“诚信灌云”。着力打造诚信政府，坚决做到言必行、行必果，对人民群众的承诺，做一件成一件，件件落实，决不因时间推移而改变，切实兑现在土地征用、企业改革、项目拆迁工作中的承诺，取信于民。对投资者的承诺，承诺一项落实一项，项项兑现，决不因人事变动而推诿，切实履行在招商引资、项目发展中的承诺，取信于商。继续扩大政务公开范围和层次，巩固行政权力网上公开透明运行成果，完善政风行风评议机制。建设服务型政府。扎实推进学习型政府、学习型机关建设，积极顺应时代潮流，努力学习先进经验，掌握发展最新动态，加大对“十三五”形势的研究分析，不断增强领会时代精神、把握发展变化、破解发展难题、增创发展优势的能力。积极转变政府职能，把工作重点转移到为市场主体服务和创优发展环境上来，进一步推进“三集中四到位”以及并联审批、联合验收工作，加强政府服务平台建设，着力提升行政效能，为企业发展和全民创业营造良好环境。建设廉洁型政府。进一步规范部门预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让制度，强化对关键岗位、重点领域和大额资金使用的监管。大力弘扬艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，巩固公车改革成果，大力压缩公费开支，有效控制公务成本，推进节约型机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是积极推进大众创业工程。投入创业引导资金和创业小额担保贷款基金1000万元，实现扶持创业2000人，新增城镇就业和农村劳动力转移各1万人。二是不断夯实教育基础。经济开发区、东城区九年制义务教育学校和益海学校图文中心年内建成使用；投资1.8亿元，实施县乡薄弱学校改造工程，新建改造校舍13.2万平方米。三是健全完善城乡公共医疗卫生服务体系。强化县乡医疗卫生资源优化整合，争创省级示范乡镇卫生院1家、卫生室3家，建成启用县老年健康护理院和儿童诊疗中心；实施智慧健康工程，整合县内医疗机构就诊卡，发放居民健康卡30万张，初步实现全县医疗机构检查结果和就诊信息的互通互联。四是加大棚户区改造力度。投资10亿元，完成棚户区改造1200户、13万平方米。五是开展山前河专项治理。计划投资2.1亿元，年内完成山前河污水管网、景观绿化等建设工程，打造滨河风景长廊。六是提升城市供水能力。启动县城区10万吨水厂、县城应急备用水源建设，新建改造供水管网20公里，解决城区供水紧张及用水安全问题。七是完善市政基础配套。启动北环路建设，完成新民北路、建设路东延等道路改建工程，新建改造背街小巷道路20条、污水管网8公里，疏通下水道50公里。八是实施农路农桥提档升级工程。完成农路建设30公里，新建改造农桥95座。九是丰富群众文化生活。继续开展“伊山放歌”广场系列活动，组织大型群众文化活动30场次以上，完成文化下乡演出260场次，放映电影3800场次，赠送图书2万册以上。十是加强科普基础设施建设。完成县科技馆建设，着力提升全民科学素质。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、扎实工作，为开创“十三五”发展新局面、实现灌云跨越崛起而共同奋斗！