政府工作报告

—2019年1月8日在自治县第八届人民代表大会第三次会议上

道真自治县人民政府县长杨润民

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2018年工作回顾

过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“八大工程”(1)，致力强化“五大保障”(2)，克难攻坚、砥砺奋进，脱贫攻坚持续深入，全县经济社会发展稳中向好。

2018年预计完成地区生产总值74亿元、增长13.6%;工业增加值7亿元，增长8.8%;500万元以上固定资产投资77亿元、增长22%;社会消费品零售总额17.1亿元、增长6%;财政总收入7.11亿元、下降20.4%，一般公共预算收入2.71亿元、下降39.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29872元、10493元，增长11%、13%;金融机构存、贷款余额分别达105.58亿元、78.28亿元，增长1.5%、37%。经济发展逐渐由速度和总量向效益和质量转变。

——这一年，我们尽锐出战攻脱贫，脱贫基础明显夯实

紧扣“一达标两不愁三保障”(3)，扎实推进春风行动(4)、夏秋攻势(5)，脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。攻坚合力更加聚集。建立完善五级作战体系(6)和“1+12”工作调度体系(7)，全县近万名党员干部全部下沉一线，结对帮扶贫困户1.66万户6.3万人，包保非贫困户6.54万户24.2万人，实现帮扶全覆盖。48家县内企业、26家省市单位和国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行、银河证券等社会力量积极参与，累计投入帮扶资金5.22亿元。扶贫措施更加精准。围绕“七个坚持”(8)脱贫思路，投入财政专项资金9497万元，整合涉农资金2.8亿元，发放“特惠贷”(9)1.7亿元。全力推进“四场硬仗”(10)，发展“短平快”(11)扶贫产业，累计覆盖贫困户1.2万户4万余人;完成“组组通”1045公里，实施搭接路、串户路40余万平方米，实施农村人饮“户户通”1.27万户;建成县城一期、二期、三期和洛龙二期易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住2630户11224人;实施危房改造1368户、人居环境整治2.22万户。兑现公益林补助资金1449万元，落实各类教育资助12.5万人(次)4975万元，兑现健康扶贫医疗补偿2.55万人(次)6476万元，大病集中救治率、慢病管理率、家庭医生签约服务率均达100%。脱贫成效更加明显。深入开展问题专项治理，做到“户户过关、人人达标”，全年累计减少贫困人口2250户8281人，实现48个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.757%，小康实现程度达96.5%，顺利通过市级贫困县退出专项审查。

——这一年，我们优化结构促转型，产业调整明显提速

始终坚持做强一产，做大二产，做优三产，产业结构调整步伐明显加快。特色农业提质增效。围绕“菜县菇乡”定位，大力实施“23221”农业产业化工程(12)，调减低效玉米2.64万亩，种植商品蔬菜15万亩，投放食用菌1500万棒，巩固发展中药材18万亩，管护茶园10万亩，种植烤烟6.2万亩、收购烟叶10.8万担，生态家禽出栏100万羽，肉类总产量3.2万吨;新增无公害产品5个、绿色有机产品3个、地标产品1个，认证“三品一标”(13)企业26家、农产品基地24.7万亩;同辉、贵旺两家食用菌龙头企业建成投产，建设食用菌扶贫产业园区5个;培育市级龙头企业33家、专业合作社213家。实现农业综合产值45亿元。新型工业步伐加快。完成重庆产业园(三期)路网1.2公里、公租房13.35万平方米和工业园区技术服务中心主体工程。博联茶业调味茶研发成功，建成四季常青大健康产业园，完成天豪生物药业改造升级,启动浣溪煤矿30万吨扩能改造。桷木塘、浩口电站建成投产。与上海东方希望集团签订氧化铝项目投资框架协议。贵州贵邦实业、遵义贝嘉玩具、重庆果知味食品等6家企业进驻“雁归园”。实现规模工业产值29亿元。第三产业不断提速。实施全域旅游基础设施PPP项目(一期)，大沙河旅游度假区项目稳步推进，仡佬文化旅游产业创新区完成规划编制，游客接待中心、智慧旅游系统平台投用;中国傩城建设有序推进;全年接待游客300余万人次，实现旅游总收入30亿元。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，村级电商综合服务站实现全覆盖，发展电商骨干企业44家，建成乡(镇)电商服务中心12个。浙商建材家居城、悦冠生活广场建成投用，农商旅一体化项目开工建设。累计完成三产固投64亿元，实现增加值34亿元、增长15%。新增限额以上商贸企业6家、微型企业260户、市场主体2960户，民营经济占地区生产总值比重提高到50%。

——这一年，我们立足品位提速度，城乡面貌明显改观

始终坚持建管并举、提升品位，推动城乡联动发展。城乡建设稳步推进。完成城镇建设投资80亿元，城镇人口增加至12.1万人，城镇化率提高至45%，县城建成区面积扩大到15.5平方公里。启动县城总规第四轮修编工作，完成洛龙、三桥特色小镇总规、控规和83个村(居)农村人居环境村级规划编制。完成仡佬文化园、玉龙谷附属工程和玉溪河道综合治理，游泳馆主体工程完工。建成商品房41.66万平方米、销售44.7万平方米。启动2018年棚户区改造一期、二期工程，教育局片区棚户区改造加快推进。城乡基础逐步夯实。道南高速傩城半互通开通运营，道武高速前期工作有序开展，三桥至阳溪公路全线打通，243国道、大磏至三桥、芭蕉湾至桃源公路加快推进;完成通村硬化路368公里、产业路344公里;创建“四好农村路”(14)155公里并通过省级示范县验收。芙蓉江流域桷木塘、火烧滩航运停靠点项目即将完工;大岩角、双坝水库下闸蓄水，完成沙坝水库加高扩容工程，启动富强水库建设;治理中小河流10公里，新建农村人饮工程555处，增扩县城水厂2万吨。完成农村配电线路架设582千米，安装设备270余台。实现行政村所在地100%通光纤、1公里30户范围内居民区通讯网络覆盖率100%。城镇管理不断加强。持续巩固国家卫生城镇创建成果，顺利通过省级文明创建行动三年评估。实行县城区市场“户籍化”管理。治理违法建设139宗2.5万平方米。启动垃圾分类试点工作，处理城乡生活垃圾4.3万吨，城乡垃圾无害化处理率83%，县城垃圾处理率97%。县乡文体活动中心、小微循环路网、无障碍通道等配套设施日臻完善。

——这一年，我们以民为本办实事，民生事业明显进步

始终把工作落脚点放在群众是否受益、是否满意上，公共服务质量和均等化水平不断提升。社会保障全面加强。新增城镇就业3500人，实现失业人员再就业840人、农村劳动力转移就业4770人,发放创业贷款4276万元，城镇登记失业率控制在3.02%以内。城乡居民社会养老保险参保率91%，城镇、农村居民医疗保险参保率分别达92%、97%。完成城乡低保扩面提标，发放各类社会救助资金9718万元、优抚经费1320万元，特困人员集中供养率52%。完成县城区教师公租房、田嘴公租房和上坝团结公租房建设，启动鸭子坝公租房建设，分配廉租住房243户，发放廉租住房租赁补贴351户82万元。社会民生全面推进。启动县医院整体搬迁工程和县精神病专科医院建设，完成14个乡(镇)卫生院业务用房和51间村级卫生室新(改、扩)建工程，全年无重大突发公共卫生事件发生。持续巩固“计划生育优质服务县”成果，人口自然增长率7.2‰。第四小学建成投用，忠信、大磏幼儿园通过市级示范园验收;义务教育基本均衡目标如期实现，高考本科录取实现新突破。文化事业全面发展。黔北渝南文化中心建设顺利推进，实施傩戏王国基础设施项目建设，中国傩城入围贵州十大文化产业示范基地。成功申报市级以上非遗传承人6人、非遗项目5个，荣获全国非遗保护先进集体称号。完成59个村级综合文化服务中心建设，举办“仡山欢歌”等各类群众文艺活动100余场。加强知识产权工作，完成专利申请307件，科技综合进步指数达59.3%。民生十件实事稳步推进。一是建成通村硬化路368公里、“组组通”1045公里。二是完成沙坝水库蓄水安全鉴定;改造县城区输水管道5公里。三是升级改造农村电网1287千米;新建通讯基站202座，新增光缆1430千米。四是实施农村人居环境改造2.22万户。五是棚户区改造一期项目启动基础施工、二期项目启动主体施工。六是规划区内殡葬改革全面启动，完成农村公益性公墓规划。七是完成第六小学前期工作;第三公办幼儿园启动建设。八是新(改)建村卫生室51间。九是新增县城区停车位1600个、乡(镇)驻地停车位590个;启动大揽水库、凡岩、马金台3座公厕建设。十是完成大坪综合农贸市场建设。因受宏观政策、经济下行和规划调整等因素影响，部分民生实事项目完成进度尚有差距，我们将认真回应群众关切，加强跟踪调度，确保尽早完成。

——这一年，我们全力以赴守底线，生态环境明显改善

严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面加强生态环境建设，切实守牢生态红线。生态建设力度更大。划定生态红线范围76.29万亩，新增耕地5859亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩、营造林26.1万亩，森林覆盖率达58.6%，全县河流水质达标率和县乡集中式饮用水源地水质达标率均为100%。14个乡(镇)均获得省级生态乡(镇)命名。污染防治力度更大。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，全面落实“河长制”(15)，聘任河流巡查保洁员56人，开展巡河巡湖3000余次。完成芙蓉江干流(道真段)确权划界工作，与武隆区签定了芙蓉江流域保护框架协议。9个乡(镇)和上玉工业园区、县城(二期)污水处理厂建成投用，污水处理率达91.7%;完成14个乡(镇)生活垃圾中转站建设。沙坝水库集中式饮用水源地越域排放工程基本完工。环保执法力度更大。深入开展环境执法巡查、森林保护“六个严禁”(16)和河流整治执法专项行动，立案查处61件、查处违法违规项目8个，全面清除河道水库养殖网箱;淘汰落后生产企业1个;整改完成环保督察问题29个，办结投诉案件22件。

——这一年，我们强化治理防风险，综合保障明显加强

深入推进社会稳定风险评估，强化要素支撑，着力从源头上预防和减少矛盾，营造良好发展环境。财税支出基本保障。按照“保工资、保运转、保民生”的要求，有序安排各项支出，加快投融资体制改革，实现县兴园公司、兴农公司等国有企业实体运营，启动水务投资集团公司组建工作，大力推动PPP项目入库，加大政府性基金预算收入，积极争取融资到位资金21.48亿元。金融服务体系不断健全，农村信用社完成农商行改制，农业保险投保面积20余万亩。风险防控全面加强。认真落实党政领导干部安全生产责任制，全面推进“六级六覆盖”(17)网格化管理和“双控”(18)体系建设，深入开展安全生产领域大检查，全年未发生较大以上安全生产事故。强化金融风险防控，建立重点行业、特色产业按月监测机制。修订完善金融突发事件应急预案，全县金融风险“零发生”。强化债务风险防控，出台债务管理风险评估及预警管理实施细则，开展债务风险自查整改。坚持重大事项社会稳定风险评估制度，建立完善网络舆情管理体系，妥善解决各领域风险防范化解工作。社会治理扎实有效。强化社会治安防控体系建设，顺利完成“天网三期”(19)工程，深入开展“扫黑除恶”(20)“扫黄打非”(21)和打击“黄赌毒”等专项行动，加强食品药品等重点领域监管，全面推进“七五”普法(22)、全国第四次经济普查等工作;坚持领导干部接访包案制度，全年办结信访案件310件，办结率100%，人民群众获得感、安全感、满意度持续提升。

——这一年，我们深化改革扩开放，发展活力明显释放

坚定不移将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，强化创新驱动，扩大对外开放，发展动力不断增强。综合改革稳步推进。全面启动县级行政机构改革工作。积极推进县、乡两级综合行政执法体制改革，挂牌成立县综合行政执法局，设立乡(镇)分局。抓好税务体制改革，道真自治县税务局挂牌成立。稳步开展公办学校去行政化及教师薪酬制度改革。持续推进公立医院改革，大力开展医共体(23)建设。实施农村集体产权制度改革，完成土地确权颁证。继续深化水利改革，确权小型水利工程5200余处。全面启动殡葬改革，第一阶段火葬规划区内火化率达100%。开放水平不断提升。成功举办各类招商引资专题活动，碧桂园集团、上海东方希望集团等国内500强企业签约落地。全年新招商引资项目55个，签约资金225亿元，到位资金131亿元。《唱响新时代》《中国影像方志-道真篇》《印象非遗之道真仡佬族傩戏》在央视专栏播出。成功举办国际马拉松半程赛、全国广场舞邀请大赛等体育活动。营商环境持续优化。全力抓好营商环境整治，深入推进“放管服”(24)和网上并联审批制，实现网上问政。清理整改行政许可24项、行政处罚307项、行政强制30项、行政确认7项、其他权力59项。严格执行首问负责制(25)、一次性告知制(26)和限时办结制(27)，企业登记办结时间压缩85%，企业开户限时当天办结。

——这一年，我们务实担当转作风，自身建设明显增强

牢固树立“四个意识”(28)，认真贯彻《准则》《条例》(29)，全面落实中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作部署，严守中央八项规定，严控“三公”经费(30)，全面接受省委第四轮巡视第七巡视组巡察。加大经济责任审计和政府投资项目、财政专项资金等审计监督，整改审计发现问题55项。完善行政决策规则和政府运行规则，强化政府法律顾问制度。落实《政府信息公开条例》，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案70件，办复率100%。强化政务公开，深入推进行政审批制度改革，累计落实下放事权196项，开展行政服务事项1919件，行政许可事项326件，行政执法122件。

同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、工商联、妇女儿童、老年人、残疾人、共青团、工会、红十字、征兵、双拥等各项工作取得新成效，人民群众获得感明显增强。

各位代表，2018年是道真极不平凡的一年。这一年，我们开启了波澜壮阔的脱贫攻坚、顶住了持续收紧的金融压力、攻克了制约发展的重重难关;这一年，全县干部流血流汗最多、牺牲奉献最大、辛苦指数最高;这一年，全县民生改善最突出、群众受惠最明显、满意度提升最显著，为脱贫攻坚第三方评估验收打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和自治县委正确领导、科学决策的结果，是自治县人大、自治县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果，是省市有关部门和社会各界对口帮扶、倾力相助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员，向老领导、老同志以及所有关心支持和参与道真改革发展的各界人士，向全县35万各族人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务较重。要按照国家标准减贫摘帽，顺利迎接第三方评估验收，还需投入大量人力物力财力。二是财政收支压力较大。保民生、保运转和保专项支出困难，债务风险隐患不容忽视，面临既要“赶”又要“转”的双重压力。三是产业质效提升较缓。农业、工业、第三产业质效亟待提升，产业化程度不高，投入不足，招商引资力度不够，发展动力不强，优化结构调整压力较大。四是创新发展能力较弱。投资增速回落明显，实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，稳增长的基础还不牢固，新的增长渠道尚未打通。同时，部分党员干部思想观念转变不够，干事创业力度不够，破解难题方法不够。针对这些问题，我们必须转变观念、创新思路，认真加以解决。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫出列目标、迎接第三方评估验收的决胜之年，是加快经济结构转型和决战全面小康、实现“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大，我们必须立足新时代、聚焦新目标、落实新任务，在决胜脱贫攻坚、决战全面小康，建成县强民富生态美的新道真征程中展现新作为、开创新局面、实现新跨越。

今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和中央、省市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，统筹推进“五位一体”(31)总体布局和协调推进“四个全面”(32)战略布局，持续打好三大攻坚战(33)，推进乡村振兴战略(34)，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保脱贫攻坚精彩出列，促进经济社会平稳健康发展。

今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长11%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。围绕上述目标，重点抓好以下八大方面工作。

——聚焦脱贫攻坚，奋力如期实现精彩出列

脱贫攻坚时不我待,总攻决战在此一举。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生，一鼓作气、持续发力，减少农村贫困人口2000人以上，确保如期实现精彩出列。强化目标导向。聚焦“三率一度”(35)和“一达标两不愁三保障”要求，持续优化“五级”作战体系，不断压实工作责任，全面补齐脱贫短板，确保达到“零漏评、零错退、群众认可度98%以上”的目标，以充足的信心和底气迎接第三方评估验收。夯实脱贫根基。突出“产业发展增收入、基础设施改环境、易地搬迁稳就业、就医就学有保障”四个重点，持续打好“四场硬仗”。围绕“一长两短”产业布局，培育壮大食用菌、花椒、蔬菜等主导产业，不断拓宽增收致富渠道。加强水、电、路、讯、房等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面落实易地扶贫搬迁“五个三”后续扶持政策(36)，实现“三保”(37)城乡转接，大力推进搬迁群众就业创业。全面落实医疗扶贫政策，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例90%以上，贫困人口参合率和家庭医生签约服务率100%。全面落实教育扶贫政策，确保贫困学生应助尽助。凝聚攻坚合力。坚持扶贫与扶志(扶智)并举，扎实开展“三治五评”(38)“登门五个一”(39)“开好四场会”(40)等各项工作，不断激发贫困群众内生动力。深化国家民委、上海杨浦、省税务局、茅台集团、国开行、农发行等定点对口帮扶单位合作，持续推进“千企帮千村”(41)精准扶贫行动，加大“特惠贷”“惠农易贷”(42)等普惠金融产品投放力度，加快绿色扶贫产业子基金申报，积极引导更多企业、社会力量和金融要素助力脱贫攻坚。巩固脱贫成效。继续开展贫困人口精准管理，持续关注“五类”重点人员(43)和深度贫困村组，全力提升乡村综合实力，持续推进产业革命，实现贫困群众稳定增收，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，切实做到工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减，确保全县脱贫人口不返贫、退出贫困村不倒退、贫困发生率不反弹。

——聚焦产业提升，全力加快经济结构转型

始终坚持做大总量与转型升级并举，全面推进供给侧结构性改革，促进产业融合发展。加快现代农业提档升级。用好用活“八要素”(44)，持续推进“23221”产业工程，以蔬菜、中药材为重点，巩固提升“一长两短”产业，全力打造“菜县菇乡”。发展辣椒17万亩，实现种植商品蔬菜30万亩;投放食用菌1.5亿棒，启动野生菌抚育基地建设，围绕食用菌“三心十园百庄”(45)规划，全面建成隆兴、旧城、洛龙、三桥食用菌扶贫产业园，新建3个食用菌扶贫产业示范园;全面推进《花椒产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2018-2020)》，新增花椒8万亩，实现中药材稳定种植20万亩;巩固茶园10万亩;种植烤烟6万亩、收购烟叶10万担以上;出栏生猪25万头、家禽300万羽、商品牛2万头、商品羊3万头。实现农业综合产值50亿元以上。大力推进“三品一标”认证，新增市级以上农业龙头企业10家，创办农民专业合作社30家、家庭农场2000户。加快新型工业发展进程。加大“千企改造”(46)“千企引进”(47)力度，不断淘汰落后产能，助推工业经济转型升级。推进官庄电站建成投产，持续推动浣溪煤矿30万吨扩能技改工程，实现四季常青药业全面投产，重塑“银山乡”酒业品牌，力争启动铝土矿和页岩气开发项目。持续开展“退城进园”(48)小微企业入驻“雁归园”工作。大力发展大健康医药及特色农产品深加工产业，创建医药及特色食品品牌，提高市场竞争力。强化工作要素支撑，力争实现水泥产量70万吨、发电量4.2亿千瓦时、煤炭10万吨。完成工业投资23亿元，实现规模工业总产值35亿元，规模工业增加值增长11%以上，新增规模工业企业3家以上。加快第三产业扩容提质。继续支持大沙河旅游度假区建设，推进中华仡佬文化园、玉龙谷景区、仡山茶海、隆兴花园等3A级旅游景区建设，力争启动十里长峡旅游区、棕坪白滩农旅观光园和旧城长坝、洛龙大塘、河口梅江等5个3A级旅游景区创建工作，启动云峰天景康养旅游小镇项目，实现旅游总收入增长35%以上。力争建成巴渔农商旅综合体项目。推进大数据与实体经济深度融合，实现网络零售额1000万元，确保通过国家级电子商务示范县评估验收。大力支持民营经济，积极助推市场主体发展，优化微型企业申办服务，力争扶持微企200户;积极支持个体工商户转型升级，力争个体经济比例增加20%，新增限额以上商贸企业3家以上。

——聚焦城镇带动，致力统筹城乡一体发展

始终坚持高标准、高品位优化城乡布局、推进城市开发、加强城乡管理，促进城乡一体发展，实现县城建成区面积16.6平方公里，城镇人口12.6万人，城镇化率47%以上。完善城镇布局。围绕“做优县城，做特乡镇，做美村庄”总体要求，按照“一主四辅、三带一圈”(49)城镇空间一体化格局，注重城乡统筹，着力区域联动，完成全县新一轮城市修编，完善镇村规划编制。加快城镇建设。积极谋划新型城镇化项目，力争开发商品房60万平方米、建成40万平方米;加快2018年棚户区改造一期、二期和教育局片区安置房建设，力争建成保障性安居工程3400套。完成道路、照明、燃气管网等城镇配套基础设施和公共服务。依托洛龙古镇、旧城真安州遗址、大磏文家坝等重点打造3个特色小城镇;继续打造大磏镇茅台新村和阳溪社区传统村落;实施83个村(居)农村人居环境村级规划，提升打造一批特色村寨。加强城镇经营。推进仡佬文化园、体育公园、玉龙谷等城市公共资源市场化运作，探索城市道路公共资源社会化管理模式，完善城乡供水、城镇环卫、园林绿化等公共服务领域市场化运作机制;启动“房地一体”(51)不动产权籍调查，加强城市资源、资本重组运营，最大限度盘活存量，聚集和组合资产，实现城市资源配置容量和效益最大化。创新城镇管理。持续巩固国家卫生城镇创建成果，集中开展八个专项(50)整治行动，完善市容市貌、城市环境卫生等管理办法，打造一批专业市场和特色街区，加大公共配套设施管护力度，不断提高城镇管理水平。

——聚焦补齐短板，大力推进基础设施建设

始终坚持以交通、水利、电网通讯为重点，全面补齐基础设施建设短板。全面夯实水利基础。加强骨干水源工程建设，推进乡乡有稳定水源工程，力争完成桃源水库、凉天沟至玉溪河连通工程，启动关坝、龙塘水库工程和双坝至忠信调水工程前期工作，完成县城供水管网改造提升工程，提高县城区供水保障率，实现城乡集中供水全覆盖。投资1600万元实施双河、谭村河道整治2.8公里。全面完成“户户通”工程，实现农村安全饮水全覆盖。全面夯实交通基础。全力推动道武高速公路动工，建成傩城互通及回转车道项目。累计投资3亿元完成大磏至三桥、三桥至阳溪公路改扩建工程;稳步推进通乡二级路建设，力争启动县城至桃源、旧城至棕坪公路建设;实施农村公路安防工程300公里以上;实施洛龙大桥危桥改造。积极配合做好涪柳铁路、渝贵高铁前期工作。全面夯实电讯基础。投资2.2亿元，实施增容提质电网工程，完成10千伏配网线路建设，启动三桥、大磏35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站，实现户均容量2千伏安。新建通讯基站120座，做好5G基站启动前期工作，全面提升网络通讯覆盖率。

——聚焦民生事业，努力提升社会保障水平

始终坚持人民利益至上，全面发展民生事业，努力让人民群众拥有更多获得感、安全感、幸福感。大力发展文教事业。实现职业中学整体搬迁，投入1.2亿元实施城区第六小学和第三、第四公办幼儿园。启动义务教育优质均衡创建，持续推进“全面改薄”(52)项目，不断改善办学条件，全面提升教育质量;加大民办教育扶持力度，促进各类教育均衡发展。完成游泳馆建设;投资3000万元，建设绿色健身步道150公里，完成11个五人制足球场和新城社区全民健身中心;完成32个村级文化活动室配套设施建设。举办2019道真国际半程马拉松赛等体育赛事。加大非遗普查、整理和申报传承工作，力争开展省级文物保护单位旧城镇真安州古城垣修缮工作，积极申报国家级非遗生态保护区。持续开展“仡山欢歌”系列活动，不断满足人民群众文化需求。大力发展卫计事业。加快县医院整体搬迁项目建设，建成投用玉溪第二社区卫生服务中心和县精神病专科医院，启动玉溪社区卫生服务中心和10个村卫生室建设，实现村卫生室标准化建设全覆盖。持续推进妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，人口出生率、自然增长率分别控制在13.3‰、7‰以内。大力发展社保事业。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，实现城乡居民大病保险、基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率97%以上。完善社会救助体系，开展低保年度核查和提标工作，提高优抚对象抚恤优待标准和医疗补助标准，不断提升特困人员集中供养水平和敬老院服务管理水平。严格落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加强就业创业培训，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

围绕社会民生事业，解决群众最关切、最期盼问题，着力办好民生实事：(1)建成投用大磏至三桥公路，完成县城至旧城至务川(道真段)二级公路改造路基工程，力争完成243国道基础工程。(2)开工建设第六小学，完成第三、第四公办幼儿园建设，完成职业中学整体搬迁并开办1间中学。(3)完成县城区供水管网升级改造，启动12个乡(镇)供水管网升级改造。(4)加快县医院整体搬迁项目主体工程建设，建成投用精神病专科医院。(5)完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造和巴渔至文家坝110千伏电网线路建设，建成工业园区和三江群乐35千伏变电站;新建通讯基站120座。(6)建成县城区公共停车位1000个以上，新增集镇停车位500个以上。(7)开工建设县城区老年养护楼;完成玉溪敬老院升级改造。(8)完成棚户区改造项目3015套。(9)开工建设关坝水库，完成富强水库、龙塘水库大坝主体浇筑。(10)实现利民加油站、遵义路中石化加油站整体搬迁。

——聚焦改革创新，竭力增强经济发展动能

始终坚持以改革促开放，以开放促开发，不断激发经济发展动力活力。全面深化改革。全面完成县级行政机构改革。不断深化综合行政执法体制改革。稳步推进公立医院改革，提升公立医院管理服务水平。深化教师薪酬制度和公办学校去行政化改革。扎实推进农村集体产权制度改革和农村宅基地专项改革，积极探索农村土地“三权分置”(53)，全面完成农村集体资产清产核资。按期启动第二阶段殡葬改革。加大招商引资。紧扣“五大产业”(54)和绿色经济“四型”产业(55)，紧盯成渝地区和长三角、珠三角经济带，围绕特色农业、新型工业和现代服务业精准招商，着力招大商、招好商、招实商;不断完善招商服务机制，提高招商引资履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，力争新引进项目75个以上，500强企业1家以上，投资10亿元以上主导产业项目1个以上，签约资金260亿元以上，累计到位资金158亿元以上。推进开放创新。抢抓遵义建成黔川渝结合部中心城市战略机遇，加大东西部扶贫协作力度，推动遵沪第三产业深度合作，全力加快生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心建设。加大特色食品、大健康医药产业、新型建材等行业开发力度。大力实施知识产权战略，力争申请专利190件以上，力争培育高新技术企业2家，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个，争取市级以上重大科技项目1个以上，不断提高综合科技进步水平。

——聚焦底线保障，聚力破解发展制约瓶颈

始终坚守生态底线，严守法治红线，筑牢保障防线，促进经济社会良性互动发展。筑牢绿色生态底线。扎实推进森林扩面提质增效三年行动计划，积极开展国家生态文明示范县创建，大力争取退耕还林指标，实现森林覆盖率59%以上。完成全国第二次污染源普查，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，启动生活垃圾无害化综合处理场和玉溪河排污管网建设;县城区集中式饮用水源地水质达标率保持100%，实现乡(镇)水质达标率98%以上，城镇生活污水处理率95%以上。全面运行乡(镇)生活垃圾中转站，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”处置体系，推进农村生活垃圾治理示范县建设。落实“河长制”责任，加强护河员管理。全面完成中央环保督察反馈问题整改，持续开展“六个一律”(56)环保利剑行动，严厉打击各类环境违法行为。严格环评、建设项目“三同时”(57)和排污许可制度，强化污染物排放源头防控。筑牢社会稳定基础。加强基层社会治理体系建设，认真开展第十一届村(居)委员会换届选举工作。加快“法治道真”建设进程，深入推进“七五”普法工作。强化“平安道真”建设，加大“扫黑除恶”力度，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加强突发事件应急体系建设，全面推进安全生产“双控”体系和“六级六覆盖”建设，严格落实安全生产责任制，深化道路交通、社会消防、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，坚决防止重特大安全事故发生;加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。筑牢发展要素保障。切实用好用活金融政策，努力在棚户区改造、城乡供水、产业扶贫和PPP项目融资上取得突破，力争协议融资30亿元以上，到位资金20亿元以上。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。深化多层次资本市场建设，千方百计降低企业融资成本，积极引导金融资本更好服务实体经济。完成全国第四次经济普查和第三次国土调查工作;完成城乡建设用地增减挂钩和新增耕地项目建设;加大土地出让力度，确保国有土地出让收入6亿元以上。持续做好税收征管工作，确保应收尽收。加大涉农资金整合力度，提高财政资金使用效益。加快国有公司实体化进程，提高国有企业经营能力和国有资本运营效益。严格落实中央、省市关于加强地方政府性债务管理要求，坚决执行债务管理“七严禁”(58)规定，全面加强债务风险管控，切实开展新建项目债务评估，做到项目建设和项目融资有效衔接。积极申请建立地方政府债务风险化解“偿债资金池”，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

——聚焦效能提升，勠力加强政府自身建设

始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，坚定理想信念宗旨不动摇，不断强化政府自身建设，提高行政效能，更好服务群众。深入落实“放管服”改革，强化营商环境整治，着力打造区域“办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的服务环境。提升行政效率。坚持实干兴政，破除坐而论道，倡导务实苦干，以饱满的精神状态和奋斗姿态，奋战在改革发展的最前沿。完善绩效考核评价体系，加强正向激励，建立容错纠错机制，敢于为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰;强化负面问责，整肃懒政、庸政、怠政，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府执行力和落实力。转变工作作风。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的，注重调查研究，积极深入基层一线，查实情、出实招、办实事、求实效。主动接受各方监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。多角度关注民生、多渠道倾听民意、多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享，建设群众满意的服务型政府。加强廉政建设。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定和有关纪律要求，驰而不息纠正“四风”，全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，强化重要政策、重点领域、重大项目审计监督，把中央、省市和自治县委的决策部署落细落小落实，以清正廉洁、苦干实干的作风取信于民。

各位代表，新时代是奋进者的时代、是拼搏者的时代、是担当者的时代，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，团结和带领全县党员干部群众，披荆斩棘、逢山开路、遇水搭桥，以昂扬的姿态、奋进的精神、优异的成绩，向新中国成立70周年献礼，向全县人民交上一份满意的答卷!

注释

▲2019年主要指标补充说明：实现地区生产总值83.62亿元、增长13%;完成固定资产投资92亿元、增长20%;工业增加值7.77亿元、增长11%;社会消费品零售总额19.8亿元、增长16%;实现财政总收入7.6亿元、增长7%，其中一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达32875元、11647元，分别增长10%、11%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、30%;小康实现程度达98.7%。

▲名词解释

(1)八大工程：扶贫开发攻坚工程、新型工业壮大工程、现代农业推进工程、生态旅游培育工程、城镇倍增集聚工程、美丽乡村推广(提升)工程、基础设施先行工程、和谐民生优先工程。

(2)五大保障：坚持招商引资，强化投入保障;坚持统筹兼顾，强化要素保障;坚持深化改革，强化机制保障;坚持依法治县，强化环境保障;坚持从严治党，强化组织保障。

(3)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

(4)春风行动:为确保脱贫攻坚实现连战连胜，省委、省政府决定于2018年2月24日至6月30日开展2018年脱贫攻坚“春风行动”，行动主要围绕产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四大硬仗，进一步夯实贫困地区脱贫基础，兜实兜牢脱贫攻坚网底。

(5)夏秋攻势：为夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利，继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府决定全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”。行动时间为2018年7月至12月。行动主要内容为坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”。

(6)五级作战体系：即县脱贫攻坚总指挥部、乡镇战区指挥部、村(社区)级指挥站、作战片区和工作突击队。

(7)“1+12”工作调度体系：县脱贫攻坚总指挥部下设1个总指挥部办公室和政策业务、产业发展、公路建设等12个工作组，分别由县级领导担任组长，做到攻坚指令一个口子发出、政策一个口子制定、数据一个口子进出、标准全县统一，确保政令畅通、运转高效。

(8)七个坚持:坚持扶贫先扶志(智)、坚持精准是基础、坚持产业为根本、坚持基础设施是关键、坚持项目做抓手、坚持全社会来共建、坚持党建作保障。

(9)特惠贷：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

(10)四场硬仗：产业扶贫硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、基础设施建设硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

(11)短平快：即投资少、周期短、见效快、效益高的产业项目。

(12)23221农业产业化工程：到2019年，投放食用菌2亿棒，种植商品蔬菜30万亩，茶叶投产20万亩，种植中药材20万亩，种植烤烟10万亩。(根据市场变化及产业实际，将适时对农业产业规划进行调整)

(13)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

(14)四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

(15)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

(16)森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替

(17)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。

(18)双控：指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

(19)天网三期：第三期“天网工程”，“天网工程”即利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行时时监控和信息记录的视频监控系统。

(20)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。

(21)扫黄打非：“扫黄”指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物。

(22)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。

(23)医共体：把辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。

(24)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

(25)首问负责制：群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责(权)范围内的事，都要给群众一个满意的答复。

(26)一次性告知制：指依照行政许可法的有关规定，行政许可机关必须一次性向申请人提供法律、法规、规章规定的行政许可的相关事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料等事项的制度。

(27)限时办结制：指行政机关和具有行政职能的事业单位按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

(28)四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

(29)《准则》《条例》：即《中国廉洁自律准则》《中国纪律处分条例》。

(30)“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

(31)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

(32)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

(33)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

(34)乡村振兴战略：是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

(35)三率一度：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

(36)“五个三”后续扶持政策：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

(37)三保：指低保、医保、养老保险。

(38)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。

(39)登门五个一：给群众宣讲一次政策、与群众吃一顿饭、与群众谈一次心、与群众一起打扫一次卫生、给群众送一副对联。

(40)开好四场会:开好以村民组为单位的群众会，开好学生家长会，开好骨干力量会，开好“乡贤”会。

(41)千企帮千村：即全省1000家以上民营企业结对帮扶1000个以上贫困村。

(42)惠农易贷：指由邮政储蓄银行为建档立卡贫困户提供的为期一年、5万元以下小额低息贷款。

(43)五类人员：五保户、低保户、危房户、残疾人、重病户。

(44)八要素：是指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

(45)三心十园百庄：食用菌科技研发中心、集中制棒中心、交易集散中心;10个扶贫产业园;100个蘑菇农庄。

(46)千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

(47)千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。

(48)退城进园：指将城区内工业企业搬迁至工业园区或城郊、开发区。

(49)一主四辅、三带一圈：“一主”指以县城为全县城镇空间布局的核心，由玉溪和上坝集镇整合形成综合性的县域中心;“四辅”指以大磏、旧城、阳溪、洛龙作为各自所在区域的二级发展极，带动周边区域的发展;“三带”指洛龙-忠信-桃源-旧城、大磏-中心城区-平模-三江-隆兴、平模-中心城区-桃源等三条城镇发展轴;“一圈”指以大沙河生态保护区、芙蓉江滨河带为依托形成县域外围生态圈。

(50)八个专项：环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、两违建筑、噪音油烟以及特殊行业。

(51)房地一体：指对农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发不动产权证书。

(52)全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

(53)农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

(54)五大产业：指蔬菜、食用菌、中药材、生态家禽、茶叶产业。

(55)“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。

(56)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。

(57)三同时：指一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

(58)债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。