——2018年1月13日在紫金县第十六届人民代表大会第三次会议上
紫金县人民政府县长 廖继聪
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，面对经济发展进入新常态，区域竞争日趋激烈的新形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力谋发展，迎难而上强攻坚，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。预计全年完成地区生产总值136亿元，比上年增长5.5%；农业总产值46亿元，比增4.5%；全社会工业总产值150亿元、增加值37亿元，分别比增4.4%和4%；社会消费品零售总额102.7亿元，比增9%；固定资产投资72亿元，比增7%；实际利用外资569万美元、外贸进出口总额9.5亿元，分别比增13.8%和26.7%。
（一）坚定不移兴产业，经济运行稳中有进。大力开展“产业发展突破年”活动，全力造平台、兴产业，经济保持稳步增长。
工业发展实现新突破。正视临江工业园“两暂停”的困境，举全县之力开辟产业发展新战场。紫城工业园被省认定为深圳龙华（紫金）产业转移工业园产业集聚地，投入3.8亿元，完成扩园1.2平方公里，实现“七通一平”85万平方米，是全省唯一“当年开工、当年建设、当年开园”的产业园区，创造了“紫金速度”。积极参与市高铁新城规划建设，引进富力地产等高端企业落户临江工业园。高度重视招商引资，成立县招商局，修订出台粤东北地区最优惠引资政策并完善考核办法，驻点招商、以商引商和乡贤招商等多元招商方式成效显现，全年洽谈项目56个，准入项目23个，新签约项目9个、合同投资总额26亿元，其中3亿元以上项目4个。深入实施“全程代办”和县领导挂钩联系企业制度，项目建设顺利推进，新开工项目8个、完成投资10.23亿元，新增规上企业2家。投入7.5亿元，推动13家企业实施技术改造，科技创新能力较大提升。
现代农业取得新成效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，粮食播种面积52万亩，总产18.97万吨。推进农业产业化发展，建成千亩以上水果、茶叶、蔬菜等特色农产品种植基地17个。县级以上农业龙头企业、市级以上农民专业合作社、家庭农场分别发展到62家、116家、44家，辐射带动农户9985户，户均增收5100元。强化品牌建设，创建特色种养专业镇3个，成功举办首届“紫金饮茶节”，新增“三品一标”认证企业7家，获评省级名特优新区域公用品牌5个、经营专用品牌15个、名牌产品9个。“网上营销”和“订单农业”深入推广，农产品销售渠道更加畅通。
第三产业呈现新气象。“十三五”旅游发展规划初稿编制完成。新开辟“龙窝生态庄园-红色苏区-南岭德先楼”旅游线路，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和质量日益提升，新增旅游公司1家、旅游服务网点4间，预计全年接待游客301.98万人次、旅游总收入27.03亿元，分别比增11%和12%。商贸流通业进一步发展，阿里巴巴农村淘宝进驻我县，紫金义乌批发商业城投入使用，新增电商平台2家、限上商贸企业2家、物流快递公司5家。碧桂园等3个地产公司落户开发，销售商品房4968套、面积65.59万平方米，房地产市场运行总体平稳。
财税金融得到新提升。坚持依法治税，财税保持稳定增长。全年完成地方一般公共预算收入6.92亿元、税收总收入11.55亿元，分别比增6.1%和15.7%。财政支出结构进一步优化，八大民生支出达37.95亿元，占比91.6%。普惠金融建设深入推进，县农村信用合作联社获省审批改制为农商银行，建成高标准信用村6个，升级改造乡村金融服务站27个。金融支持实体经济能力不断增强，年末全县金融机构存、贷款余额达148亿元和74亿元，分别增长9.92%和9.94%，其中民营企业贷款余额21.7亿元、比增11.6%。
（二）持之以恒夯基础，发展后劲不断增强。积极开展“交通建设加强年”活动，统筹推进水利、电力、通信等设施建设，发展基础不断夯实。
交通建设扎实有效。投入11.59亿元，13个重点交通项目扎实推进。获评首批“四好农村路”全国示范县，获准创建全国第一批“城乡交通运输一体化”示范县，是全省唯一获双殊荣的示范县，改造、硬化村道248公里。河惠莞高速公路全线动工，河紫高速公路完成工可评审。凤安新村大道建成通车，国道G236线乌石至苏区段等5条国省道升级改造项目前期工作顺利推进。蓝塘综合服务站完成升级改造。
农田水利建设有序推进。严格落实耕地占补平衡制度，划定永久基本农田36.29万亩，新开工建设高标准农田3.2万亩，启动实施好义、蓝塘、凤安等镇垦造水田1111亩。投入2.7亿元，完成中小河流和小流域综合治理共76.96公里，改造中小型灌区3宗、泵站3宗，农村生产条件不断改善。完成村村通自来水工程22宗，受益群众17.23万人。
电力通信设施不断完善。完成电网建设投资3.4亿元，甲湖湾500千伏送电线路动工建设，瓦溪110千伏、上义35千伏等变电站建成使用，升级改造农网项目476个，新增公用配变265台、配变容量6.58万千伏安，综合电压合格率达99.99%，电力保障水平进一步提高。“三网”融合进程加快，新建基站725个，新增光缆277千米，光纤入户率提升至95%。
（三）千方百计优环境，城乡面貌焕然一新。以“城乡建设提升年”活动为契机，大力整治城乡人居环境，县城环境更优，镇村面貌更美。
县城管理得到加强。标本兼治，集中精力开展声势浩大的县城环境综合整治“百日行动”，县城“六乱”现象得到有效遏制，规范整改门店1005间，拆除违章建筑31宗6486平方米，清理“牛皮癣”12400多处。落实门前“三包”责任制，县城卫生保洁网格化管理不断深化。新增县城绿地面积3500平方米，建成区绿化率达28%，县城主要道路亮化实现全覆盖。整顿交通秩序，自动抓拍系统投入使用，实施顺向停车、礼让行人规则。县城环境整洁规范、顺畅有序，得到广大市民点赞。
扩容提质取得实效。坚持规划引领，县城（第五次）和15个镇总体规划修编完成，村庄规划编制覆盖率达80.4%，镇村规划管理队伍实现全覆盖。县城扩容加速，省道S242线县城段改线项目完成投资5.5亿元，其中路基工程完成80%。完成城南新区用地征收647亩、土地平整165亩。一批备受市民关注的县城重点项目有序推进，千家寨生态休闲公园和香江中路棚户区改造项目完成初步规划设计方案，安良大道南北贯通工程完成工可编制。新紫路等19条市政道路完成改造，建成公交站点63个，新增临时停车场1个，升级改造市场4个，新建临时市场2个，地下管网信息系统建成运行，城市品位进一步提升。
新农村建设成效初显。“特色小镇”“美丽乡村”创建稳步推进，（凤安）省级新农村示范片建设项目基本完成，“稻香荷塘，半月莲子”等美丽新村景色怡人。54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村开局良好，自然村整治和创建规划编制完成，“三清理、三拆除、三整治”工作走在全市前列，村容村貌明显改善。蓝塘、龙窝2座生活垃圾无害化处理场建设稳步推进，农村生活垃圾处理率达97%以上。
（四）竭尽全力干实事，民生福祉持续增进。坚持民生优先，投入31.7亿元基本完成十件民生实事，大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。
精准扶贫取得实效。全力推动“精准扶贫攻坚年”活动，贫困人口实现精细管理，脱贫攻坚“三级作战平台、四级管理运行、八项专责小组”模式在全市推广。投入1.11亿元，全县不可开发贫困人口全部纳入社会救助兜底保障，为3754户可开发贫困户购买了“扶贫保”，资助贫困学生4079人，动工改造危房765户，“两兜底、三保障”政策有效落实。投入产业帮扶资金1.32亿元，通过“企业（合作社）+基地+贫困户”模式发展中长期种养产业项目57个、光伏发电项目25个、资产性收益项目107个，“一村一品”“多村一品”产业扶贫格局基本形成，可开发贫困人口人均可支配收入达8600元，8240名贫困人口实现脱贫，脱贫率达75%。
民生保障更加有力。落实失业保险援企稳岗扶持政策，开展“春风行动”等系列招聘会，城镇就业新增5589人，农村劳动力转移就业新增6125人。六类底线民生项目补助标准不断提高，城镇职工“五大险种”和城乡养老、医疗保险任务全面完成，城乡特困人员基本医疗费用实现100%报销，建档立卡贫困户、城乡低保和特困人员医疗救助实现“一站式”即时结算，发放各类救济金1.48亿元。投入资金330万元，升级改造5间敬老院，全县首家“公建民营”“医养融合”养老福利院开业运营。殡葬改革取得新进展，全县人民长期关注的殡仪馆新馆动工建设。
（五）多措并举护生态，绿色发展步伐加快。坚持保护与发展并重，严守红线，铁腕治污，生态环境质量日益提升。
生态建设卓有成效。新一轮绿化紫金大行动深入开展，完成造林6.67万亩、森林抚育25.04万亩，建成省级绿化美化示范村4个、市级生态文明建设示范村9个、镇级森林公园2个。强化生态环境保护，改造重要生态敏感区桉树林5351亩，查结涉林违法案件97宗。加强林业有害生物防治，完成纯松林改造1028亩，清理零散松树35100株。继续实施严防严控制度，森林火灾有效预防。
治水力度不断加大。“河长制”全面落实，设立县镇村三级河长288个。水环境综合整治深入开展，依法查处水事违法案件9宗，取缔非法采砂点14个，整顿沿河餐饮店19间，清拆禁养区养殖场255家。新建县城污水管网6公里，龙窝、蓝塘污水处理厂主体工程分别完成80%和30%，PPP模式整县推进镇村污水处理基础设施建设项目完成可研、规划等前期工作。水资源管理多条红线控制指标和饮用水源水质全面达标。
污染治理得到加强。土壤污染管控力度加大，新增土壤监测点180个，实施农业面源污染治理面积9028亩；关停非法砖厂6家，整治非法矿山9个，复绿矿山30个、面积450亩。大气环境综合整治专项行动深入开展，道路、建筑施工扬尘得到有效治理，淘汰黄标车596辆，空气质量优良天数达358天。严厉打击偷排等环境违法行为，大力发展循环经济和绿色环保产业，实施减排项目4个，单位GDP能耗下降7%。
（六）全力以赴促和谐，社会事业齐头并进。大力开展“广东省县级文明城市”创建活动，推动科教文卫体事业全面发展，公共服务水平不断提高。
文明创建成效显著。全民动员、全民参与，唱响“创文”主旋律，打造社会主义核心价值观主题广场、“道德讲堂”示范点、“家训长廊”、“好人榜”等文明阵地20个，文明镇（村居）创建、十大文明行动和最美系列评选等各类主题活动广泛开展。成立志愿者服务站和志愿驿站，志愿者在线注册7875人，交通劝导、关爱老人、“周五志愿服务日”等志愿服务活动常态开展。县城环境质量和群众文明意识明显提升，成功获评“广东省县级文明城市提名城市”，县市场监管局被评为省文明单位。
科教事业扎实推进。投入2.9亿元，大力推进教育现代化先进县创建工作，县城高级中学和九年一贯制学校建设用地征收有序开展。优化教育资源，整合龙窝镇中学、龙窝三中为龙窝镇第二中学，设立龙窝镇实验小学，扩建蓝塘镇第二小学。规范幼儿教育管理，新增省级规范化幼儿园9所。各类教育普及率稳步提升，高考本科上线率达31.81%。校长公开竞聘和校长负责制试点工作顺利推进，制订校长交流原则和教师量化管理考核方案，学校管理和师资队伍建设不断增强。科技创新喜获丰收，实施省市级科技计划项目10项，新增国家级高新技术企业4家、省级研究开发中心3个。成功承办市第12届青少年科技创新大赛，全县获奖项目51个。
卫生强县创建有序开展。县人民医院新院（首期）竣工，县第二人民医院动工建设，县120急救指挥中心完成主体工程，民营精神病医院完成规划选址，县中医院和县疾控中心整体搬迁有序推进，建成规范化村卫生站67间，城乡医疗卫生基础设施持续完善。加强与上海复旦大学医学团队合作，培训镇村医生630人。强化重点专科建设，高薪聘请省内知名专家在县级公立医院坐诊，县域医疗服务水平不断提升。疾控机构建设不断强化，县疾控中心改革为县公益一类事业单位，人感染H7N9禽流感等传染病得到有效防控。镇级妇幼保健和计划生育服务资源有效整合，孕产妇及新生儿免费筛查覆盖率达100%，计划生育服务管理得到加强。
文化体育持续发展。县“三馆一中心”完成选址，县图书馆、文化馆总分馆制试点工作扎实推进。5个镇文化站实现等级提升，建成村级综合性文化服务中心7个。“百姓戏剧广场”入选省第二批公共文化服务体系示范项目，全年完成公益演出活动192场。弘扬革命精神，“红色苏区”美术作品展成功举办。文化遗产保护和利用取得新成效，蒲米制作技艺入选省级非物质文化遗产项目，新增擂茶制作技艺等市级非物质文化遗产3个。县第四届职工运动会成功举办，县龙舟队、羽毛球队、男子篮球队均获市联赛冠军，千人骑行、万人徒步等群众性体育活动广泛开展。
社会管理有力有序。“平安紫金”三期社会治安视频监控系统工程启动建设，“中心+网格化+信息化”全面运行，立体化治安防控体系建设进一步完善。“飓风2017”专项行动成效显著，刑事案件、治安案件发生率同比分别下降15%和13.5%，公众安全感进一步增强。深入开展矛盾纠纷大摸底、大排查，一批信访突出问题及社会矛盾纠纷得到有效化解。基层调解组织建设不断加强，龙窝镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。强化质量管理，社会信用体系、市场监管体系日臻完善。安全生产、食品药品、重大动物疫病防控等领域未发生重特大事故，双拥优抚安置工作持续巩固，特别防护期安保任务圆满完成，全县社会形势更趋稳定。
此外，统计、武装、人防、气象、工会、老龄、青年、工商联、档案、史志、文联、外事、侨务、对台、供销、盐务、打私、民族宗教、机关事务、妇女儿童等各项事业均取得新进步。
（七）坚持不懈抓改革，自身建设明显加强。坚持把深化改革作为转变政府职能的重要抓手，讲法治、优服务、重廉洁，施政能力和水平不断提高。
重点改革不断深化。“放管服”改革红利持续释放，保留行政审批事项193项，项目审批绿色通道有效畅通，社会投资项目从立项至开工审批时限缩短至35个工作日内。“减证便民”行动深入开展，“两证整合”“五证合一”登记制度全面推行，个体工商户登记注册“全城通办”。财政绩效和税收分享体制改革稳步推进，国库集中支付制度改革实现全覆盖。审计、环保、盐业、城市综合执法体制改革有序开展。
民主法治深入推进。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策机制不断完善，做到科学决策、依法决策。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作情况，自觉接受监督，办理人大议案建议233件、政协提案74件，办复率、满意（基本满意）率均为100%。县镇村三级法律顾问制度不断健全，行政复议、行政应诉工作有效加强。“七五”普法深入实施，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力和水平进一步提升。
政务服务更加高效。县级公共服务中心完成扩建，在全市率先建立一门一网式政府服务模式，实现一窗通办、一站办结，全年办理行政审批和公共服务事项60241件。深化政务公开，12345政府服务热线高效运行，电子政务云平台建成使用，政务服务更加规范、透明、高效。
廉洁从政积极践行。全面推进政府系统从严治党，“两学一做”学习教育常态开展，认真贯彻党内准则、条例、规则、规定等系列法规，党内监督进一步加强。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，行政监察体制不断完善。严格落实中央八项规定精神，“四风”顽症有效遏制，“三公”经费进一步压减。加强审计监督，强化预算管理，严肃财经纪律，财政资金运行安全高效。
各位代表，一年来我们在挑战中迎难而上、开拓奋进，成绩得来实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是省直、市直、深圳市及龙华区等对口帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向驻紫金部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持紫金建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展道路上还存在不少困难：一是经济基础薄弱，工业发展平台需全速加快建设，产业结构有待优化。二是基础设施滞后，要素保障还不充分，发展承载能力有待提升。三是财政收支矛盾加大，全面建成小康社会特别是民生事业短板明显，基本公共服务均等化有待加强。四是一些干部责任担当意识不强，创业精神和创新能力不足，机关作风仍需改善，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取强力措施加以解决，不辜负全县人民的期望。
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，全球经济不稳定、不确定因素依旧存在，国内发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，经济增长内生动力不足等，都将对我们的发展带来一定影响。但我们更要看到，国家加快推进粤港澳大湾区建设和革命老区、贫困地区发展，坚定实施创新驱动、乡村振兴等战略，为我们提供了有利的发展氛围和难得的政策机遇。省委、省政府强力推进区域协调发展，努力建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，为我们振兴发展增添了信心。市委、市政府打造粤港澳大湾区东北部核心城市和建设“两个河源”战略，更为我们加快发展带来了千载难逢的历史机遇。同时，随着近几年交通的发展，我县的区位优势日益凸显，全县上下形成了心齐劲足、风清气正的良好氛围。为此，新的历史征程中，我们要牢牢把握发展窗口期，在解放思想、改革创新中形成共识、凝聚合力、对标施策、加压奋进，以功成不必在我、建功必须有我的情怀，以务实重行、担当有为的干劲，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力争当河源纳入粤港澳大湾区战略的排头兵和实施乡村振兴战略的标杆示范。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届三次全会、市委七届四次全会和县委十三届四次全会精神，深入实施“四大战略”，全力打好“四大会战”，围绕环境打造、产业提升、乡村振兴、文化建设、基层建设和法治紫金“六篇文章”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创紫金发展新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，农业总产值增长4.3%，全社会工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，外贸进出口总额增长3%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，完成年度节能减排任务。
为实现上述目标，重点做好如下六大方面工作：
（一）壮大实体经济，增强发展动力。以产业提升为引擎，加快建设实体经济、科技创新、现代服务协同发展的产业体系，全面激发经济发展活力，努力在新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。
打造产业集聚发展新平台。坚持“产业兴县”战略不动摇，全力加快紫城工业园开发，打造县域经济的新增长极、产城融合的示范区和产业共建的新高地，在河源成为粤港澳大湾区战略腹地和“产业锚地”战略中奋力争先。一是高标准规划产业。结合产业集聚发展理念和主体功能区划分，高标准、高水平编制园区产业发展规划，着力打造若干个产业链长、附加值高、环境影响小、品牌效应大的产业集群。二是高质量建设园区。加强与龙华区合作，完善园区共建共享机制，用好省产业共建财政政策和对口帮扶资金，投入3亿元，加快园区扩容步伐，突破用地等要素制约，新征用地3平方公里，力争园区面积达5平方公里以上，不断提升园区接纳能力；完成首期2.7平方公里“七通一平”基础设施建设，加快建成连接园区与汕湛、河惠莞等高速出口的快捷通道，打造生产、生活“两优”环境。三是高效率推进项目。构建亲清新型政商关系，严格执行项目代办制，加强项目跟踪服务，力促金旺食品等3个签约项目尽快动工，振扬实业等4个动工项目早日建成投产。出台园区就业优惠政策，解决招工难问题。此外，借助市高铁新城规划建设，推动临江工业园转型提升发展。抓好蓝塘产业园的规划优化和土地管控。
推动招商选资实现新突破。坚持高位推动、精准出击，主动承接粤港澳大湾区产业转移，切实将招商选资当作“一号工程”大力推进。围绕新电子、新能源、新装备、新食品和农业综合体、健康养老、旅游休闲等产业，引进一批科技含量高、社会效益好、带动能力强的优质项目落户紫金。建立主要领导牵头招商、县镇两级联动招商、职能部门共同招商、外出乡贤和社会力量参与招商的新型招商机制，落实招商引资激励政策，强化招商绩效考核，充分调动各方的积极性和主动性，组织开展系列经贸活动，力争全年签约投资总额40亿元以上，其中超3亿元项目5个以上、超10亿元项目1个以上。
培育现代服务业新增长点。把发展现代服务业作为促进经济转型和产业提档升级的重要推手，积极培育新的经济增长点。一是加快发展旅游产业。以苏区红色教育和邓缵先爱国廉政教育等基地提升建设为抓手，引进有实力的企业参与苏区红色旅游小镇规划建设。加快推进御临门温泉度假村二期工程建设，打造特色温泉小镇。充分利用果园、庄园、田园等资源，扶持发展一批特色鲜明、功能完善的农家乐和乡村旅游项目。加大旅游品牌宣传推介力度，提升服务能力，力争全县接待游客数、旅游总收入分别增长15%和15.3%。二是推动融合发展。加快现代商贸体系建设，促进汽车等重点消费领域商贸业发展，新增限上商贸企业10家以上。健全物流配送网络，规划建设电子商务产业园，新增电商平台1个以上，实现线上交易1000万元以上。利用碧桂园品牌效应，引导房地产业健康有序发展。
提高创新驱动发展水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，吸引珠三角科技企业将加工制造、成果转化环节转移到紫金，打造珠三角新兴产业拓展基地。实施新一轮技改三年行动计划，加强对企业创新的支持，新增国家高新技术企业2家以上。强化知识产权保护和运用，申请国家专利150件以上。注重品牌发展，培育省著名商标、名牌产品2件以上，新增注册商标30件以上。加快“智慧紫金”建设，探索建立“互联网+”创业体系，降低创业创新门槛和成本。坚持人才优先发展，完善人才引进和激励机制，促进教育、医疗卫生、城市规划等方面高层次人才扎根紫金。
提升财税金融服务能力。强化预算执行的均衡性和约束性，加强财政资金监管，改善财政评审机制，严控投资建设成本，全面实施绩效管理，提高资金使用效益。贯彻落实中央关于尽力而为和量力而行的财政保障原则，试行镇级运转保障新机制，严控新开支出口子，控制财政举债规模。落实省“实体经济十条”政策，促进企业综合成本合理下降。加强重点税源培育，优化税源结构，力争税收总收入增长15%。深化金融体制改革，完成县农村信用合作联社改制农商银行工作，充分发挥财政资金杠杆作用，引导各类金融机构创新产品，加大对民营企业的支持力度，促进更多资金注入实体经济，力争全县增量贷存比提高5个百分点。继续推进普惠金融建设，严厉打击非法集资行为，提高防范化解金融风险能力。
（二）统筹城乡建设，铆足振兴后劲。以扩容提质为抓手，加速推进城镇化进程，加快基础设施建设，努力为振兴发展提供有力支撑。
全力推进县城扩容提质。坚持规划引领，完善县城控制性详规等专项规划，推进多规合一。加快城南新区和安良大道南北贯通工程建设，力争省道S242线县城段改线工程建成通车，拉大县城发展框架。加快建设县城管道天然气，动工建设香江东路（东城桥至怀生桥段），让市民生活更加便利。分步推进千家寨生态休闲公园建设，启动建设次入口广场。充分发挥城市综合执法职能，创新城市管理机制，严厉打击“三违四抢”，常态化整治城市“六乱”，提高“五化”水平，巩固“省级卫生县城”创建成果。
加快推进新型城镇化。以“三带”产业布局为基础，促进有条件的镇依托产业园区、空间区位、人口聚集和生态资源优势，加快城镇化发展。重点是抓好紫城客家工业小镇建设，进一步推动县城、中心镇与其他镇协调发展，提高城镇化率。同时，突出客家元素和当地特色资源，全力推进苏区等5个镇打造成为红色、工业、旅游、农业特色小镇。
推进交通、电力、通讯基础设施建设。实施“西连南融”战略，营造无障碍施工环境，全力推进河惠莞高速公路建设；积极推动河紫高速公路规划实施。主动对接，做好龙汕铁路、东环高速延伸线（河源至蓝塘段）、通用机场等重点工程前期工作。加快省道S340线御临门至九和段项目建设，升级改造国道G236线乌石至苏区段和省道S120线（原S239线）中坝至风门坳段道路。用好“四好农村路”全国示范县政策，启动建设南岭德先楼至惠东三江口公路，完成紫城榕林至龙窝黄田等3条县乡道路和250公里新农村公路升级改造。加快创建“城乡交通运输一体化”示范县，启动县城二级公路客运站建设，改造九和综合服务站。投入7.3亿元，完成甲湖湾500千伏送电线路建设，动工建设敬梓35千伏、紫城220千伏和柏埔110千伏等输变电站，加快农村电网升级改造，促进城乡电网协调发展。推进高速宽带网络和云计算、大数据、物联网等信息基础设施建设，新建1.6万个光网端口和25个4G基站，打造“全光网紫金”和“无线紫金”。
（三）强化“三农”服务，促进乡村振兴。以精准扶贫为契机，拓宽农民增收渠道，积极推进农业农村现代化，努力实现农业强、农民富、农村美。
坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三年攻坚，两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”目标，牢牢把握“精准”核心要求，大力推进特色种植、禽畜养殖等产业扶贫项目，全面完成建档立卡贫困人口脱贫任务。强化扶贫资金筹集使用监管，保障扶贫资金用在刀刃上。用好用活扶贫政策，提高扶贫小额信贷效益。鼓励引导农业龙头企业、民营企业等经营主体与贫困村、贫困户开展多形式的经营合作，推动各贫困村成立1家以上能带动贫困户发展的专业合作社，确保可开发贫困户每户至少发展参与1个增收产业或1人就业，实现稳定脱贫。在全面完成社会救助“两兜底”任务的同时，全力做好“三保障”政策的落实。深入开展教育帮扶，确保不出现因贫困而失学、辍学现象。大力实施健康扶贫工程，建设省定贫困村标准化卫生站27间，保障贫困人口享有基本医疗服务。全面完成危房改造任务，确保贫困户住房安全。强化县镇村主体责任，加强驻村工作队伍管理，实行最严格的扶贫考核，确保脱贫成果经得起历史检验。
加快发展现代农业。不断深化农业供给侧结构性改革，推动农业“接二（产）连三（产）”，形成融合发展的高效价值链。扶持特色农产品基地建设，努力打造粤港澳大湾区优质“菜篮子”基地。支持发展一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为农业发展奠定坚实的基础。加强农业产业化建设，推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通，引进农产品精深加工企业2家以上，培育农业龙头企业3家以上，新增家庭农场、市级以上农民专业合作社等新型农业经营主体10家以上。突出农业品牌效应，积极推广“紫金茶”区域品牌，新增4家“三品一标”认证企业，提升农产品附加值。积极打造电商展销平台、农村物流配送平台和农村电商孵化平台，畅通农产品流通渠道。加快农村地籍调查，强化农村土地确权登记颁证成果运用，完善承包地“三权分置”制度，创新土地托管、股份合作等模式，促进集约发展。加强动植物疫病防控和农产品质量安全监管，确保优质率、农产品检测合格率分别达86%和98%以上。
强力推进美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以（凤安）省级新农村示范片提升建设为抓手，创建紫城、龙窝、南岭、九和、黄塘、柏埔新农村示范片，全力推进54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设。健全农村长效保洁管护机制，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”等工作，切实打造“生态美、村容美、庭院美”的粤港澳大湾区“后花园”。严守耕地保护红线，基本完成粮食生产功能区划定，建设高标准农田1.1万亩，垦造水田611亩。抓好159宗村村通自来水工程、4宗11条（段）中小河流治理等水利项目建设，健全防灾减灾体系,增强抵御自然灾害能力。
（四）坚持绿色引领，厚植生态基础。以绿色发展为引领，加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生，让紫金的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
加强生态建设。践行绿水青山就是金山银山发展理念，加强自然生态保护。做好公路沿线“补绿、增色、添景”工作，完成碳汇造林4.42万亩、中央森林抚育15.06万亩，改造桉树林1.41万亩、松林6000亩。持续推进森林进城围城工程，将上义镇打造成省级森林小镇，新建镇级湿地公园1个、省级绿化美化示范村6个。严厉打击非法采矿行为，开展废弃矿区的复绿治理。加强森林资源保护管理和松材线虫等有害生物防治，严禁乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎。继续实施森林防火加强月活动，强化火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。
抓好污染防治。深入实施“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治“三大战役”。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气“五大治污”工程，重拳整治非法砖厂，抓好建筑施工扬尘治理、渣土车管理，确保空气质量稳定在国家二级标准以上。严格落实“河长制”，建立健全“一河一策”治理管护长效机制。加快城南新区、紫城工业园和镇村等污水处理设施建设，提高城乡污水处理能力。强化依法治水，抓好水土保持，确保饮用水源水质保持在国家地表水Ⅱ类标准以上。抓好土壤污染调查，加强农业面源污染防治。强化生活垃圾无害化处理和分类处理，启动建设生活垃圾环保发电项目。
严格保护环境。加大环保执法力度，严厉惩处超标排放、偷排漏排等破坏环境的违法行为。加强环境监测，切实抓好主要污染物总量减排工作，力争氨氮排放量、单位GDP能耗分别下降3%和3.43%以上。启动第二次全国污染源普查工作，落实“去产能”要求，鼓励和引导企业发展循环经济，坚决禁止新增落后过剩产能。守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严格执行土地利用总体规划，认真落实土地用途管制制度，合理盘活存量、闲置土地，促进资源节约和高效利用。
（五）聚焦惠民实事，提升幸福指数。坚持以人民为中心，紧扣群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
办好“十件民生实事”。按照保基本、兜底线、促公平的原则，全力办好群众最期盼、最迫切解决的民生实事。一是加大扶贫济困力度，二是改善医疗卫生条件，三是提升教育发展水平，四是推进更高质量就业，五是改善农村生活环境，六是加强市政设施建设，七是加大环境治理力度，八是提高特殊群体服务水平，九是提升公共文化服务能力，十是强化社会治理。
大力开展文明创建活动。牢固树立“创文”永远在路上的意识，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德，打造一批文明示范阵地，开展一系列文明创建活动，写好紫金作品、讲好紫金故事、传好紫金声音，不断提高紫金文明水平。大力推进文化惠民工程，启动建设县城“三馆一中心”，力争5个镇文化站达到省二级以上标准。广泛开展全民阅读、送戏下乡等活动，继续举办各类文化活动。强化自然村落历史人文普查结果运用和文化遗产保护利用，注重花朝戏的传承发展，引导社会资本开发“木偶戏”“纸马舞”等特色文化产业，精心打造展现紫金魅力、彰显紫金风格的文化品牌。
全力创建省教育现代化先进县。坚持优先发展教育事业，加快推进教育优质均衡发展，实现教育“创现”目标。抓好县城高级中学和九年一贯制学校建设，增加县城优质学位。推进普惠性民办幼儿园建设，提升学前教育水平。持续改善办学条件，扩大义务教育和普通高中优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。紧密对接产业发展需求，强化校企合作，促进职业教育内涵提升。注重特殊教育，力争残疾儿童少年入学率达95%以上。全面推行校长公开竞聘，压实校长责任，实施校长交流轮岗和教师量化考评激励机制，启动紫金中学等教改试点，促进教师队伍素质整体提升，努力提高教育教学质量。
推进健康紫金建设。围绕打造健康紫金、卫生强县目标，充分发挥县人民医院龙头作用，组建以技术合作为主的“医联体”，推进家庭医生签约服务和分级诊疗建设，提高医疗水平，满足群众就医需求。加快建设县第二人民医院，完成县中医院、县疾控中心搬迁改造，建成县120急救指挥中心，加快推进民营精神病医院建设，提升整体医疗服务能力。传承发展中医药事业，推广中医药适宜技术。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。健全城乡医疗保险机制，完善药品供应保障体系。加强传染病、慢性病等疾病综合防治，提升公共卫生突发事件应急处置能力。健全新生儿出生缺陷综合防控体系，提升计划生育服务管理水平。完善食品药品监管机制，确保人民群众舌尖上的安全。加快县体育馆新馆建设步伐，持续改善城乡体育基础设施，推动全民健身活动深入开展。
织密扎牢民生保障网。完善就业创业服务指导和援助机制，积极开展职业技能培训，实现更高质量和更充分就业。建立健全基本生活保障协调机制，对标提高低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群补助标准，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。实施全民参保登记计划，提高社会保险覆盖率。强化医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障线的有效衔接，减轻群众看病负担。鼓励社会资本兴办养老服务机构，推进医养结合，满足多层次的养老需求。建设县残疾人康复综合服务中心，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。深化殡葬改革，启动建设公墓山，建成县殡仪馆新馆。
加强和创新社会治理。规范完善县镇综治中心建设，加大普法宣传力度，强化法律服务和法律援助，加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解，依法及时就地解决群众合理诉求，提高社会治理法治化水平。充分发挥基层作用，调动村（社区）干部的积极性，深入推进“平安紫金”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业。严格落实安全生产责任制，大力开展消防、交通运输等领域的安全隐患排查，坚决遏制各类安全生产事故。强化底线意识，大力推进“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接，加大质量失信惩戒力度，确保质量安全。加强应急值守、应急演练，提高保障公共安全和应对突发事件能力。
此外，继续做好统计、双拥、武装、人防、气象、工会、老龄、青年、工商联、档案、史志、文联、外事、侨务、对台、供销、盐务、打私、民族宗教、机关事务、妇女儿童等工作，实现经济社会事业全面发展。
（六）加强自身建设，提高行政效能。以党的十九大精神统领政府各项工作，把握新形势，履行新使命，努力建设人民满意政府。
深化简政放权。继续精简行政审批事项，完善负面清单和权责清单，优化政府职能配置，增强政府公信力和执行力。加强公共资源交易管理，进一步完善镇级国库集中支付制度，确保财政资金安全运行。大力推进“证照分离”“多证合一”改革，简化市场准入手续。持续优化营商环境，深化一门一网式政府服务改革，推进以电子营业执照为核心的全程电子化登记管理改革，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式”服务链。
坚持依法履职。坚决服从党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，秉持对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，确保中央方针政策和省、市、县委决策部署不折不扣落实到位。尊崇法治、敬畏法纪，主动接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督及社会监督，全力办好人大议案建议和政协提案。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加强行政复议和行政应诉，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题，提升依法行政水平。深化政务公开，完善网络问政平台、新闻发布及信息公开制度，保障群众知情权、参与权和监督权。
勤勉尽责干事。幸福都是奋斗出来的。必须牢记发展第一要务，深入贯彻落实党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，解决好发展不平衡不充分问题，实现决胜小康、率先振兴、同步现代化的目标。要发扬实干拼搏精神，坚持出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神破解发展中的痛点难点。大力推行“三定一督一通报”制度，通过导向鲜明的问责问效压实责任，推动工作落实。要用心谋事、务实干事、努力成事，以实实在在的奋斗成果取信于民，提升群众的幸福指数。
保持廉洁本色。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，一以贯之纠正“四风”，严控“三公”经费。加大用地审批、工程建设、环境保护、扶贫涉农等重点领域的行政监察和审计监督力度。严守政治纪律和政治规矩，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，实现廉政风险防控全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”，履行“一岗双责”，加强廉政教育和廉政文化建设，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁政治本色。
各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的正确领导下，扛起全面建成小康社会重任，凝聚全县人民的智慧和力量，善谋实干、砥砺奋进，为建设富裕民主文明和谐美丽的新紫金而努力奋斗！
附件1：
2018年县十件民生实事
一、加大扶贫济困力度
全面完成贫困户危房改造任务；全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险，并纳入重特大疾病救助范围，购买“扶贫保险”；落实建档立卡贫困对象在读子女2017-2018学年免学费补助和生活费补助。
二、改善医疗卫生条件
加快县第二人民医院建设，整体搬迁县中医院、县疾控中心，完成80间村卫生站规范化建设。
三、提升教育发展水平
抓好县城高级中学和九年一贯制学校建设，实现“广东省推进教育现代化先进县”创建目标。
四、推进更高质量就业
实施创业培训200人，促进创业120人，新增城镇就业5000人，帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员再就业150人。完成90名残疾人培训任务。
五、改善农村生活环境
完成新农村公路硬化100公里。完成159宗村村通自来水工程建设项目。
六、加强市政设施建设
加快安良大道南北贯通工程和千家寨生态休闲公园建设。
七、加大环境治理力度
整县推进镇村污水处理基础设施建设，完成紫城工业园污水管网建设。迁建紫金国家基本气象站。启动迁建县城生猪定点屠宰场。
八、提高特殊群体服务水平
动工建设县残疾人康复综合服务中心，建设4个残疾人社区康园中心。构建县级社区矫正中心指挥平台，实现省市县镇四级互联互通。
九、提升公共文化服务能力
加快建设县城“三馆一中心”，新建村级综合性文化服务中心54间。
十、强化社会治理
严厉打击黄赌毒、“两抢一盗”、电信网络诈骗、黑恶势力等违法犯罪行为。
附件2：
部分词语解释
1.订单农业：农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。
2.三清理、三拆除、三整治：三清理即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村道巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。三拆除即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。三整治即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。
3.脱贫攻坚“三级作战平台、四级管理运行、八项专责小组”模式:成立县镇村三级扶贫攻坚作战指挥部（室）；压实县、镇、村、帮扶联系人四级帮扶责任；县脱贫攻坚指挥部下设综合协调、宣传报道、政策资金、产业发展、基础设施、公共服务和社会保障、组织保障、督查考核等8个专责小组。
4.河长制：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
5.PPP：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
6.三馆一中心：县图书馆、县博物馆、县文化馆、县花朝戏传承发展中心。
7.中心+网格化+信息化：省政法委推行的一项“以镇综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单位，采用现代技术进行社会治安综合治理”的工作模式。
8.“飓风2017”专项行动：省委、省政府根据我省社会治安状况和刑事犯罪特点作出的重要决策部署，主要是强力打击电信网络诈骗、金融领域犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力等四类突出违法犯罪。
9.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
10.两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
11.五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。
12.“两个河源”战略：建设“生态河源”和“现代河源”战略。
13.“实体经济十条”：指省人民政府制定的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括：降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造。
14.“三带”产业布局：依托九和御临门温泉、黄塘九龙湖等旅游资源开发，结合（凤安）省级新农村示范片建设，打造生态与观光为一体的休闲旅游产业带；依托苏区红色旅游资源和龙窝、南岭初具规模的绿色茶园，促进休闲观光与绿色茶园深度融合，打造“红色教育+绿色休闲”的特色产业带；依托紫金春甜桔、红肉蜜柚等农产品优势，打造东江上游水果产业带。
15.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
16.“水十条”：指国务院颁布的《水污染防治行动计划》中的十条工作措施，包括：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。
17.“土十条”：指国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》中的十条工作措施，包括：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；加强目标考核，严格责任追究。
18.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
19.四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织调整要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。