——2017年1月8日在涟水县第十六届人民代表大会第一次会议上
涟水县人民政府代县长　时 勇
各位代表：
现在，我代表县第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
过去五年工作回顾
县第十五届人民政府履职以来的五年，是涟水应对各种挑战、经受严峻考验、取得重大成就的五年。五年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的有效监督和鼎力支持下，县人民政府团结和带领全县百万人民，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，积极适应经济社会发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，实干奋进，全面完成“十二五”规划，顺利实现“十三五”良好开局，谱写了涟水科学跨越发展的精彩篇章。
过去五年，我们紧扣量质并举主方向，综合实力不断攀升。科学沉着应对持续下行的经济压力，抓住产业这一根本，全力以赴稳增长、调结构，实现经济发展总量和质量双提升。预计2016年全县实现地区生产总值373.17亿元、人均地区生产总值4.4万元，年均分别增长13.9%和14.1%；社会消费品零售总额130亿元，年均增长19.5%；一般公共预算收入28.98亿元，在“营改增”试点全面推开的背景下顺利完成调整后目标。工业经济提质增效。预计2016年全县完成规模以上工业投资167亿元、工业开票销售收入271亿元，年均分别增长28.7%和21%；重大项目支撑有力，累计新开工亿元以上工业项目85个，新竣工设备投资超千万元项目65个，食品饮料、纺织服装两大产业产值分别突破百亿元大关；企业转型步伐加快，今世缘成为省自主工业品牌50强，苏美食品等4家企业创成省级企业技术中心，泰丰针织等12家企业创成省级“两化融合”示范试点企业；进军资本市场取得突破，今世缘酒业成为全市首家境内主板上市企业，永创医药在“新三板”上市，银凤化纤、圆绿捆蹄在股交所挂牌。现代农业稳步发展。五年新建高标准农田25万亩，新增高效设施农业11万亩、高效设施渔业3.1万亩，农业适度规模经营面积比重达36.12%，被授予全国粮食生产先进县；累计发展家庭农场551家，培育省级以上农业龙头企业6家，建成市级以上现代农业园区3个，鲜切花、中药材、食用菌、特色果蔬等一批优势新兴产业初具规模，一二三产融合发展势头良好；积极探索“农业+文化”“农业+旅游”模式，涟水现代农博园一期对外开放，培育休闲农业观光采摘园8个，建成大东瓦滩红日生态休闲农庄等乡村旅游示范点10个；加强新技术、新机具应用，农民培训工作经验在全省推广，荣获省级水稻生产机械化示范县、秸秆机械化还田示范县称号。服务业水平持续提升。东鼎商城、德润酒店等项目建成投用，预计2016年全县实现第三产业增加值173.62亿元，年均增长19.3%；电子商务快速发展，县经济开发区电商产业园一期建成使用，网上“涟水馆”、德启等网络商城上线运行，荣获省级农村电子商务示范县称号；旅游开发稳步推进，五岛湖旅游区创成国家4A级景区，华夏云锦产业园创成国家3A级景区，高沟酒文化旅游区列入省2017年国家4A级景区创建计划，“涟水乡村田园板块”成为全市“十三五”旅游规划五大板块之一，6个乡镇纳入全市特色旅游小镇建设。
过去五年，我们聚力扩大投入主攻点，城乡面貌焕然一新。坚持着眼长远打基础，以大投入促进大建设，以大建设优化大环境，全面加快城乡统筹发展。空间布局更加优化。完成城市总体规划修编和滨河新城等控规以及各类专项规划编制，率先在全省实现城乡规划和土地利用规划二图合一，“一环二核三片多射”的城区空间结构和“一主一副三纵一横多极点”的城镇规划布局初步形成，中心城区建成区面积拓展到34.94平方公里，城区人口增加到30.6万人，城镇化率提高到51.8%，跻身国家新型城镇化综合试点县、全省地下综合管廊试点城市行列。城镇功能日益完善。新县人民医院、新涟水一中等投入使用，新改建淮河西路等市政道路41条，整治湖滨花园等老旧小区27个，打通断头路7条，建成保障性住房7057套，城区污水处理、防汛排涝、公共自行车等配套设施不断健全；滨河新城“一核五中心”等一批功能性载体项目相继开工，郑梁梅大道升级改造主体完工，龙腾大道、缘分大道等项目加快建设，滨河新苑安置小区一期主体建成；高沟“副中心”以及红窑等重点中心镇、保滩等特色镇建设有序推进。基础设施加快建设。累计投入137.5亿元实施321项交通工程，329省道涟水先导段等工程相继竣工通车，235、346省道涟水绕城段、薛行大桥等续建项目和连淮扬镇高铁建设稳步推进，盐河航道“五改三”、涟水港一期等工程顺利竣工；实施农村道路提档升级工程，改建农村公路362公里、农村危桥701座；城市公交网络进一步完善，淮涟专线实现公交化运营，镇村公交覆盖率达63.16%。累计投入14.5亿元实施灌区改造、农村河道疏浚整治、农村饮水安全等五大类39项水利工程，新建防渗渠道758.93公里，解决24.07万人口饮水不安全问题。生态建设卓有成效。强化生态红线刚性约束，划定总面积259.05平方公里的四大类16块生态红线区域，五岛湖旅游区等3块城市绿地纳入永久性保护绿地；深入实施大气、水、土壤污染防治行动，主要污染物排放实现“双降”，盐河、古淮河等地表水达到Ⅲ类水质标准，古淮河饮用水源地列入省达标水源地名录，淮安（薛行）循环经济产业园回顾性环评顺利获批；全力加强城乡生态环境建设，创成省级生态县、省级园林城市和省级卫生县城，创建省级美丽乡村4个、省级三星级康居示范村4个，全县森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达23.58%和40.93%。
过去五年，我们奏响改革开放主旋律，发展活力有效激发。坚持在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，在开放中增强吸引力，把改革创新融入到政府工作各方面，构建更具活力优势的体制机制和发展环境。深化改革蹄疾步稳。全面打响供给侧结构性改革攻坚战，及时出台实施意见扎实推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务；政府机构改革加快实施，完成县市场监督管理局、县卫生和计划生育委员会组建；行政审批制度改革亮点频现，率先成立不动产登记局，发放全市第一本不动产登记证，建成投用全省一流政务服务中心，被列为全国唯一“互联网+政务服务”平台建设试点县；商事制度改革持续深化，全面推行“三证合一”，率先发放“一照一码”营业执照； “营改增”平稳有序推开，金融改革创新加快推进，调整组建四大国有资产经营公司，探索政府与社会资本合作（PPP）模式成效明显；农村综合改革纵深推进，农村产权交易市场建设全市领先，累计交易额达3.03亿元，荣获全省农村改革创新成果奖。对外开放不断深入。在全市率先成立海关事务联络处、台商服务中心和台商联谊会，被授予全省第一批、全市第一家“全省台商服务工作示范点”，五年累计实现利用外资5.16亿美元、完成进出口总额17亿美元。创新能力显著增强。引进国家“千人计划”等高层次人才42人，建成国家级博士后科研工作站1个、省级工程技术研究中心7个，县经济开发区电子电气产业园获批省级特色产业园，全社会研发支出占GDP比重达2.06%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达19.8%；全县累计申请各类专利6952件，新增中国驰名商标1件，驰名商标和地理标志商标总数均居全市前列。
过去五年，我们打好发展惠民主动仗，群众生活明显改善。始终把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，努力使发展成果更多更好地惠及广大群众。保障水平不断提高。累计投入94.7亿元兴办各类民生实事项目152个，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和10.7%；积极扶持创业就业，累计发放小额担保贷款6800余万元，扶持8000余人成功创业并带动就业3.6万人，创成省级创业型城市；精准实施脱贫攻坚，投入各类资金17.5亿元，实施帮扶项目5000多个，20.85万低收入人口全部脱贫，84个省市定经济薄弱村实现“新八有”；健全社会保障体系，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月520元和400元，基本社会保险覆盖面达95.6%，养老服务体系初步形成，慈善救助、惠残助残、综合减灾等工作有序推进。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，高标准建成安东学校等10余所中小学校，滨河高中加入淮阴中学教育集团一体化发展，顺利通过省基本教育现代化创建验收和全国义务教育发展基本均衡县国家督导认定；加快健康涟水建设，不断深化医药卫生体制改革，在全市率先开展医联体建设，联合英国信诺医疗投资有限公司、市一院投资兴办信诺涟水医院，有序推进基层医疗卫生机构标准化建设，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”等称号；文化惠民工程深入开展，博物馆等文化场馆即将建成，现代淮剧《鸡村蛋事》获省“五个一工程”奖，《留守娘儿们留守鹅》获省淮剧节一等奖，创成“中华诗词之乡”；体育事业健康发展，成功承办省十八运青少年部自行车赛，举办2016“今世缘·国缘”杯涟水国际公路自行车邀请赛等重大赛事，创成省公共体育服务体系示范县。社会大局和谐稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，培育倡导好人文化，按季开展“涟水好人”评比活动，8人当选淮安好人、2人当选江苏好人、1人当选中国好人；健全安全生产责任体系，连续10年未发生较大以上生产安全事故；强化食品药品公共安全监管，省食品安全示范城市创建通过中期评审；深化平安涟水、法治涟水建设，严厉依法打击各类违法犯罪，“技防城”建设通过省级验收，圆满完成“六五”普法工作，建成省级民主法治示范村117个，“小雨滴”未成年人在校生普法关爱项目被表彰为省“成长护航工程”示范项目；严格落实信访稳定工作责任制，连续5年实现重点敏感时期赴京“零非访、零登记”；不断夯实基层基础，圆满完成第十、十一届村民委员会和第五、六届居民委员会换届选举工作，我县被评为第三批全国农村集体“三资”管理示范县。
过去五年，我们扭住转变职能主抓手，政府建设全面加强。时刻牢记为民宗旨，不忘初心、勤勉尽职，加快政府职能转变，政府执行力和公信力得到加强。作风效能有效提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，扎实推进“三治三促”专项行动，下大力气整治不作为、乱作为、慢作为等突出问题；持续优化政务服务，44个涉审涉服单位、1007个事项全部进驻县政务服务中心，事项现场即办率达75%以上，办件时间压缩30%以上。依法行政深入推进。出台《涟水县重大行政决策程序规定》等文件，全面落实“三重一大”事项集体决策、行政复议、政府法律顾问等制度，确保政府权力始终在法治的轨道上运行；自觉接受人大和政协监督，虚心听取各方意见，办理人大代表建议和政协委员提案1399件，办结率达98.5%；扎实推进政务公开和行政权力网上公开透明运行，切实保障公众的知情权和监督权。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，政府工作人员廉洁从政意识明显增强。加强行政监察和审计监督，扎实开展国有资产清查、工程招投标等领域专项整治，扶贫专项资金整治和村居小微权力监管等做法得到市委主要领导充分肯定；大力弘扬勤俭节约优良传统，严格执行改进作风各项规定，认真开展办公用房、公务用车、公务接待等清理整顿，“三公”经费支出下降54.6%。与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、人武、双拥、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、地震、气象等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是历届政府班子接续奋斗的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助、社会各界关心参与的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所有关心和支持涟水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的生动实践，收获伴随着汗水，探索更使我们加深了发展感悟、积累了宝贵经验。必须坚定科学发展、跨越赶超的目标导向，始终保持“急不得也慢不得”的战略定力，在扎扎实实打基础、补短板的同时，进一步抬高发展标杆，通过各条线各板块的大步快跑、不断超越推动全县“保前列争进位”。必须践行以人为本、造福百姓的价值导向，始终把让群众过上更好生活作为不懈追求，更加聚焦百姓所盼、民生所需，不断提升政府工作的精准性，增强广大群众的获得感和幸福感。必须突出项目为王、纲举目张的工作导向，始终把项目尤其是重大项目建设作为稳增长、促转型的第一抓手，持续掀起攻项目、扩投入的热潮，真正做到任尔东西南北风、咬定项目不放松，努力以项目构筑起支撑涟水发展的四梁八柱。必须弘扬求真务实、苦干实干的作风导向，始终把求真务实作为立身之本和成事之要，矢志在“真”上下功夫、在“实”上花力气、在“干”上求突破，以功成不必在我的胸怀和功成必须有我的担当，用心谋事、专心做事，进一步形成干事创业的强磁场和正能量。
五年来，涟水的变化是深刻的，进步是有目共睹的。但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是在宏观经济环境趋紧的大背景下，加快改变涟水经济总量不大、质量偏低的状况，困难和挑战更为严峻；二是对照淮安苏北重要中心城市“副中心”的要求，城市的功能、建设的品位和管理的水平还需进一步提升；三是在社会保障、教育医疗等刚性支出增长较快的情况下，如何保持财政收支平衡，持续促进民生改善、维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；四是少数政府工作人员担当的意识、能力和作风，与肩负的使命、群众的期待还有较大差距，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年目标任务

各位代表，未来五年是高水平全面建成小康社会的决战决胜期，涟水发展也站在了一个新的更高起点上。放眼未来，机遇利好叠加，我们必须乘势而为。虽然我国经济进入新常态，但长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，特别是涟水作为区域大县，身处淮海经济圈，位处连接长三角、毗邻东陇海、畅通环渤海的重要战略支点上，既能分享国家“一带一路”、长江经济带建设、沿海开发等重大战略机遇，又能受益省委、省政府高位推动沿东陇海线经济带、淮河生态经济带、江淮生态大走廊规划建设和支持淮安苏北重要中心城市建设等政策利好，加之随着市委、市政府“一县一策、一县一题”支持内涵不断拓展，供给侧结构性改革、“放管服”改革等重大改革的深入实施，必将释放更多的政策红利，为我们谋求更高层次发展注入强劲动力。我们惟有抢抓机遇、乘势而为，才能抢占先机、赢得主动，构筑发展新的优势。审视自我，基础条件扎实，我们必须主动作为。涟水正处于工业化、城镇化水平快速发展的中期阶段，多年来持续打基础、蓄后劲，从产业集聚平台基本形成到外部交通网全面贯通，从一批重点项目进入省市盘子到三分之一乡镇纳入省重点扶贫开发片区，从连淮扬镇高铁开工建设到淮安涟水机场二期扩建工程全面启动，发展的基础不断夯实；特别是通过完善目标考评体系和督查推进机制，广大干部作风持续好转，人心思进局面得到巩固，这是我们战胜一切困难险阻的动力之源和底气所在。我们惟有坚定向前、主动作为，才能积微成著、聚沙成塔，开辟发展新的境界。聚焦使命，职责重任在肩，我们必须奋发有为。县第十一次党代会、县委十一届二次全会绘就了涟水未来发展的宏伟蓝图，“决战决胜达小康、做强做美副中心”是我们必须用心用智交出的历史答卷；当前，广大人民群众对改善民生、公平正义、社会治安、基层民主和共享发展成果的愿望更加迫切，让群众“口袋”更加鼓起来、生活更加好起来，是人民政府应有的使命职责。我们惟有责无旁贷、奋发有为，才能善作善成、无愧无悔，谱写发展新的篇章。
今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展理念”，认真落实省第十三次党代会、市第七次党代会和县第十一次党代会、县委十一届二次全会总体要求，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣“两聚一高”，紧盯“两大目标”，坚持以人民为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为重点，大力实施创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标“新五大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐。
——综合经济实力明显提升。地区生产总值年均增幅高于全国全省平均水平，二三产业增加值占比达90%左右，三次产业结构持续优化。重要领域和关键环节改革取得明显突破，自主创新能力不断增强，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，综合排名在全省进位。
——群众生活水平明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，到2019年底，13.46万低收入人口脱贫，53个省市定经济薄弱村达更高水平“新八有”，社会保障更加完善，公共服务体系更加健全，群众生活质量普遍提高。
——生态环境质量明显提升。践行绿色低碳理念，积极创建国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家生态园林城市，资源保护与利用水平大幅提升，城乡环境面貌进一步改善，全县森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达25%和43%。
——城乡协调发展明显提升。城市布局、功能和品质持续优化，新型城镇化和城乡一体化加快推进。到2020年，中心城区建成区面积扩大到48.3平方公里，城区人口突破40万，城镇化率提高到56%以上，达到中等城市规模，奠定淮安苏北重要中心城市“副中心”地位和“撤县建市”基础。
——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，群众综合素质显著提高，法治政府基本建成，平安建设基础更加牢固，社会大局和谐稳定，群众安全感满意度不断提升，创成省级文明城市。
实现上述奋斗目标，我们必须积极主动应对新一轮历史性深刻变革，坚定不移做到“五个坚持”。坚持创新驱动，加快推动转型升级，增强赶超跨越新动力。围绕《国家创新驱动发展战略纲要》，紧紧牵住科技创新牛鼻子，推进“一区三园”创新载体建设，加快形成以企业为主体地位的创新研发环境，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，规模以上工业企业设立研发机构占比提高到60%以上。着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新贯穿于全县工作的各方面各领域，成为全社会的自觉追求和共同行动，激发出高水平全面建成小康社会的强大动力。坚持特色发展，始终致力差别竞争，打造县域崛起新高地。在产业培育上，按照市委、市政府《关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见》精神，围绕“一带一路一廊”产业布局，认真谋划和落实一批能够建链、补链、强链的优质项目，推动工业向“中高端”迈进、农业向“现代化”转型、服务业向“全业态”拓展。在城乡建设上，抓住国家新型城镇化综合试点契机，精心实施一批重大城建项目，着力提升县城功能品质，同时突出产业、文化、旅游等功能叠加，注重生产、生活、生态融合，提升重点中心镇建设水平，打造一批各具特色的小城镇。坚持生态引领，推动绿色永续发展，建设环境优美新家园。以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，抓住推进供给侧结构性改革的有利时机，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，积极培育勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，做到源头严防、过程严管、后果严惩，坚决呵护好涟水人民的美好生活家园。坚持开放包容，集聚各类要素资源，拓展经济增长新空间。充分发挥区位、交通、资源和人文优势，注重内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，增强利用两个市场、两种资源的能力。依托淮安涟水机场、高铁及高铁站、涟水港和公路网建设，大力发展高铁经济、临港产业和现代物流业，吸引集聚人流、物流、资金流、信息流，形成更高水平、更宽领域开放格局。坚持民生共享，促进社会全面进步，开创幸福和谐新局面。认真践行党的群众路线，坚持尽力而为、量力而行，以保基本、补短板、兜底线为重点，全力聚焦富民惠民，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化和保障改善民生水平，不断刷新惠民高度和群众幸福指数。

2017年重点工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是党的十九大召开的喜庆之年，做好今年各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业开票销售收入增长15%，一般公共预算收入22.8亿元，规模以上固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的年度节能减排目标任务。需要说明的是，确定这样的发展目标，综合考虑了各方面因素，既紧扣了“决战决胜达小康”奋斗目标，也体现了“保前列争进位”工作要求，特别需要指出的是受营改增减税、收入分成比例调整的后续影响，今年财政收入将呈明显下降之势，故将一般公共预算收入安排在22.8亿元。
围绕上述目标，我们将更大力度抓好以下七个方面工作：
一、更大力度突破项目建设，进一步筑牢发展支撑
主攻招商引资。强化招商队伍，整合招商资源，扎实开展“春夏秋冬”主题竞赛和产业专题招商推介活动，形成更大力度推进招商引资与项目建设的新热潮。强化精准招商，围绕“一带一路一廊”产业布局，聚焦主导产业、资源禀赋优势，紧盯世界500强、行业百强和“国字头”“中字号”企业，突出领导带头招商，综合运用专业招商、以商引商等方式方法，不断提升招引项目水平，确保全年新招引亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目2个。强化招商实效，切实提高环保、效益、安全“三个门槛”，更加注重有效投入、产出效益，大力引进实际投入大、税收贡献多、支撑能力强的优质项目，努力实现资源利用最优化、产出效益最大化。
加快项目推进。完善推进机制，建立健全问题“双会办”、招商引资周五例会、“双推进双观摩”、县级领导挂钩联系重大项目等制度，紧盯合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产等关键环节，全力推进签约项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产。优化帮办服务，列出企业“健康清单”，建立“涟水县中小企业服务网”，设立企业座谈会“直通车”模块，对重点税源企业、优势产业项目一企一策跟踪服务。强化要素保障，充分发挥产业发展基金作用，想方设法解决土地、融资、用工等难题，推动生产要素、政策资源、政府服务向项目集聚，着力营造温暖“小气候”。全年新开工亿元以上项目18个，新竣工设备投资超千万元项目13个。
做优做强园区。县经济开发区以创建国家级经济技术开发区为引领，加快电子电气产业园、台资工业园、韩资工业园、电子商务产业园、创新创业园等五大特色“区中园”建设，提升核心竞争力，确保综合排名在全市蝉联第一、在全省再进位。淮安（薛行）循环经济产业园抢抓省政府不再新批新的化工园区和被纳入淮安盐化工新材料两大重点布局区域之一的有利机遇，按照省政府《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》要求，加快华昌新材料产业园、欣乐康日化产业园、富生环保产业园三大核心区建设，积极推进扩区环评，创建省级高新技术开发区。淮安（涟水）空港产业园加快推进污水处理厂、园区“七通一平”等基础设施建设，在发展总部经济、综合物流、高端装备制造等领域取得突破，创建省级经济开发区。今世缘产业园围绕打造省级特色产业园区标准，重点抓好今世缘粮食循环产业园建设，确保10万吨仓储项目4月份交付使用，今世缘美酒银行和精米加工、粮油精深加工等项目尽快开工。乡镇工业集中区围绕“315”工业企业培育计划，立足调整优化、规范管理，进一步完善配套、集聚产业、做大总量、提升效益。
二、更大力度推动产业升级，进一步厚植发展优势
加快提高工业发展水平。重抓有效投入，以提高投资贡献度为重点、做实项目为根本，加快酷库雪冰柜、中信华线路板等重大项目建设，实现规模以上工业投资增长15%。重抓产业提升，大力发展“专精特新”企业和产品，注重产业横向连接和纵向延伸，重点发展食品饮料、纺织服装、医药化工、电子电气、机械装备、汽车零部件、航空制造等产业，积极培育“互联网+”、大数据、云计算、物联网等新型业态，确保“4+2”主导产业产值达到500亿元。重抓企业培育，大力发扬工匠精神，实施骨干企业培育计划，打造产业链关键环节的“隐形冠军”，促进成长型企业发展壮大，重点扶持今世缘酒业等开票销售前30名企业，新增开票销售超亿元企业5户，形成年销售2000万元以上新增长点40个。重抓企业上市，做好苏美食品等企业上市指导服务，确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌。
加快推进农业现代化。优化农业产业结构，充分发挥农业强农惠农资金作用，大力实施农业供给侧结构性改革，在古淮河生态观光走廊沿线、新淮高路两侧积极发展中药材、特色果蔬等新兴产业，加快现代农博园等农业园区创建，致力培植一批年销售超亿元的农业龙头企业，确保新增设施农业1.5万亩，建成高效农业特色镇3个、特色园区8个，创建市级农业园区2家，新培育市级以上农业龙头企业5户。夯实农业发展基础，加快推进河道疏浚、灌区改造、小农水重点县、高标准农田建设、农村饮水安全巩固提升等项目，新增高标准农田6万亩，打造市级高标准农田优秀项目区2个以上。培育新型经营主体，拓展运用土地确权登记颁证成果，通过政策引导、资金扶持、技术服务、规范管理等方式，加快启动保滩洪荡村、成集条河村等5个村级土地股份合作社试点，促进土地资源适度集聚，力争全年新增家庭农场170个，新创省市示范合作社16家，农业适度规模经营比重提高到60%。健全农技服务体系，深入实施农业品牌化战略，大力推广大型动力机械、粮食生产配套机具、设施农业机械和农产品加工设备，农业综合机械化水平达86%，力争明年创成省粮食生产全程机械化示范县。
加快提升服务业贡献度。坚持市场主导、创新驱动、集聚发展，把发展服务业作为产业转型升级的战略方向，进一步扩总量、优结构、拓领域、提档次，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。做精文化旅游，有效发挥文化产业引导资金作用，推动“文化+创意”“文化+互联网”等融合发展，不断提升文化产业对经济增长的贡献率；充分挖掘历史文化、红色文化、缘文化等资源，科学编制全域旅游总体规划，加快高沟酒文化旅游区等国家4A级景区创建步伐，启动苏北小延安文旅区、唐集月塔文旅区规划建设，推动乡村旅游与特色农业、美丽乡村建设等加快融合，打造一批乡村特色旅游板块，努力构建“一带两圈三核五区”全域旅游发展新格局。做强电子商务，放大省级农村电子商务示范县效应，促进传统产业与电子商务深度融合，加快县经济开发区电商产业园、空港产业园电商产业园建设，大力推广“一村一品一店”农村电商发展模式，力争打造5个省级电子商务示范村，网上农产品销售额突破30亿元，创成2个省级创业孵化示范基地。做特健康养老，促进养老服务与医疗、护理、旅游等产业互动发展，加快培育新型健康养生产业。做活商贸物流，放大“空铁水公”综合交通枢纽优势，大力发展港航运输、智能仓储和供应链物流等业态，扎实推进中国供销·涟水农产品批发市场等重点物流项目建设，加快实现县乡村三级物流网络全覆盖，打造苏北区域性物流集散基地。
三、更大力度增强创新效能，进一步激发发展活力
加强创新平台建设。认真落实省鼓励科技创新“40条政策”，支持企业与高等院校、科研院所组建协同创新联盟，依托今世缘国家级博士后科研工作站和省生物酿酒研究所，以聚缘机械新型智能机器人制造为纽带，与江南大学、常州铭赛、哈工大机器人研究所等高校企业开展全方位合作，确保全社会研发支出占GDP比重达2.3%以上。积极培育创新型领军企业，加快华宇印务、锦纶化纤、永安化工等企业创建省、市创新型领军企业步伐。重点支持今世缘酒业建设国家级研发平台，聚缘机械、快乐电源等企业建设省级研发机构，确保新增市级以上企业研发机构10家，新建院士工作站、企业研究生工作站5个。
构筑创新人才高地。加大人才引进力度，全面落实《涟水县重点产业紧缺人才资助实施办法》，充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，力争全年柔性引进省“双创人才”2人、省“双创博士”10人、市“淮上英才”5人以上。创新人才培养模式，实施“蓝领培育计划”，依托重点职业院校、骨干企业，推行工学结合、校企合作的培养模式，加快推进县中等专业学校与炎黄职业技术学院组建涟水职业教育集团，确保全年培养高技能人才700人以上。完善人才服务机制，对引进的各类人才，在创新创业、职称评定、社会保障等方面提供全程服务，让人才在涟水发展有机会、工作有价值、社会有地位。
优化创新服务环境。加快省级创新型试点县创建步伐，积极构建更有利于创新的政策、制度、文化环境，着力形成大众创业、万众创新的生动局面。继续实施高新技术企业培育专项行动，着力加强知识产权保护，提升科技成果转化能力，全年专利申请量突破2200件，新培育知识产权优势企业10家、知识产权密集型企业2家，新增省级以上高新技术企业10家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达21%以上。完善科技金融服务体系，扎实推进科技型企业“苏科贷”业务，强化科技创新的金融支持。充分发挥政府创新服务的引导作用、创新政策和科技资金的杠杆作用，把有限的资源更多向创新能力强、创新效率高的企业、团队和科研机构倾斜，充分激发社会各界的创新活力。
四、更大力度深化改革开放，进一步释放发展动能
狠抓改革落地。按照中央和省市关于全面深化改革决策部署，认真落实供给侧结构性改革各项要求，更好地发挥改革牵引作用，推动“三去一降一补”工作取得实质性进展。深化投融资体制改革，放大PPP模式合作效应，规范PPP项目管理，推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，持续优化金融生态环境，更好地激发市场主体的投资热情。深化农村改革，探索开展农村土地承包经营权抵押贷款，分类推进农村集体经济组织产权制度改革。支持县经济开发区开展招商引资、社会管理、选人用人、绩效考核等体制机制改革，激发园区活力。同时，统筹推进综合医改、司法体制、教育管理等改革，确保各项改革任务落地生效。
放大试点效应。以国家级“互联网+政务服务”平台建设试点为抓手，大力推行“双随机一公开”监管工作，纵深推进行政审批制度改革，积极探索“放管服”新路径，加快组建行政审批局，成立政务服务分中心，形成“大审批”格局，提升“大政务”功能，构建“大网络”体系，打造涟水政务服务品牌。扎实推进国家新型城镇化综合试点工作，持续深化户籍制度改革，做好土地利用制度改革试点和依法依规用地，加快建设县乡两级农村产权流通交易市场，力争高沟镇列入全省第二批“强镇扩权”试点。
扩展开放格局。抢抓省政府对淮安台资高地建设的政策支持机遇，放大“省台商服务工作示范点”效应，在吸引更多台资企业落户的基础上，全力拓展欧美日韩以及新兴经济体外资招商。着力优化利用外资结构，提高制造业和生产性服务业利用外资水平，提升大项目、开工项目利用外资比重，确保全年注册外资实际到账1.2亿美元。用好用足现有政策，加大源通制帽、泰丰针织等重点外贸企业扶持力度，做好外贸自营进出口经营权备案登记工作，鼓励企业开拓国际市场，培育新的出口增长点，确保全年完成外贸进出口总额3亿美元。
五、更大力度提升城市品位，进一步优化发展空间
突出规划引领。积极策应淮安“东融西拓、南联北接”城市发展思路和“一区两片四轴”空间开发格局，顺应涟水城市开发“西移”趋势，按照“精明增长、紧凑城市”理念，加快中心城区设计、海绵城市、综合管廊、城市防洪与水环境治理等一批专业规划编制以及古淮河、涟河等景观规划设计，严格实行规划一张图、管理一盘棋，建立健全统一的管控体系、信息平台、项目库和工作机制，不断完善“一主一副三纵一横多极点”全域城镇规划布局。突出以老城区、滨河新城为双核的主城区龙头作用，注重高沟县域“副中心”的辐射功能，发挥红窑等重点中心镇和保滩等门户镇的枢纽作用，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，构筑布局合理、梯次辐射、功能互补、各具特色的城镇发展模式。
增强城市功能。推进老城区品质提升，打通上海路与金城路东侧道路节点，实施府前安置小区等18个老旧小区综合整治，加快中山西路、南京路两侧棚户区和背街后巷、城东菜场等升级改造，推进雨污分流体系及地下综合管网配套建设，焕发老城区的功能和活力。加快滨河新城建设，按照既定规划和任务清单要求，加快实施滨河新苑安置小区二期、清涟大道及地下综合管廊铺设等项目，确保涟水路、龙腾大道等核心路网全面建成，学校、医院等基础设施配套项目基本完工。积极策应国家和省特色小镇战略规划，以新型城镇化先行区建设为抓手，推进高沟酒非遗保护区、六塘河生态公园等项目建设，加快把高沟打造成为兼具产业、特色、风情的国家级特色小镇，同时启动红窑“云锦小镇”、保滩“花卉小镇”规划编制及建设工作。大力促进互联互通，全面完善交通路网，完成503省道涟水段、宋保大桥等道路桥梁建设，尽快开工建设连淮扬镇高铁涟水站、涟水港二期等工程，加快启动实施346、264、329省道涟水段、503省道北延段等项目，构建开放畅达的大交通格局。
提升管理水平。以启动创建国家卫生县城为契机，加强城市管理体制改革，深入推进网格化管理，加快建设智慧城管，重点围绕市容市貌、交通秩序、建筑工地、城市广告、店外经营、环卫保洁、公共空间、城市资源等领域，进一步创新管理机制、落实管理责任、提升管理成效，使城区在各个区域、各个季节、各个时段都保持管理常态。大力推进小区物业管理机制创新，建立健全“部门业务指导、乡镇直接管理、社区全程参与”的小区物业管理新架构，推动重心下移、关口前移，切实改变“重建设、轻管理”现状，不断提升广大群众对物业管理的满意度。
六、更大力度建设生态文明，进一步彰显发展底色
大力开展专项整治。围绕创建国家生态文明建设示范县目标，以中央环保督察反馈问题整改为契机，大力实施“两减六治三提升”专项行动，迅速补齐生态环境短板。按照“集聚提升一批、兼并重组一批、关停淘汰一批”要求，坚持常态化监管与随机性抽查相结合，重点开展小化工企业专项整治行动，大幅压减落后化工产能。全面开展燃煤锅炉、挥发性有机物、机动车尾气、扬尘、餐饮油烟等专项整治，抓好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，确保PM2.5平均浓度下降、空气质量优良天数增加。加快推进乡镇污水处理“十个必接”，全面落实河长制、断面长制，启动第二水厂扩建及备用水源地建设，加强盐河、南六塘河、公兴河等河流水环境整治，确保袁闸、肖大桥2个国、省断面水质不断改善，饮用水源水质达标率100%。启动土壤污染状况详查，建立土壤环境、重点污染源数据库，加强农业面源污染监管，推广测土配方施肥等模式，确保增产不增污。
不断拓展绿色空间。巩固省级园林城市创建成果，全力构建以公共绿地为重点、绿地广场为中心、沿河沿路绿地为骨架的点、线、面相结合的城市绿地系统。在点上，重点实施一批城市街头游园、小客厅项目，加快推进状元府北侧、清华苑东侧等游园建设和观澜路三角岛、新世纪广场等游园改造。在线上，依托盐河、古淮河启动湿地景观公园和沿河风光带建设，加快城市主干道绿化改造提升，美化城市景观形象，彰显生态宜居品质。在面上，围绕推进庭院和小区绿化建设，积极开展园林式单位创建活动，规划实施一批围墙藤蔓栽植项目，通过拆墙透绿、见缝插绿，大力发展城市垂直绿化和立体绿化，进一步延伸城市“绿线”、增加城市绿量，让广大群众共享“绿色福利”。
积极创建美丽乡村。高标准编制未来五年美丽乡村建设专项规划，强化分类指导，重点扶持20个左右特色村庄提标升级，打造省级美丽乡村2个。按照新型社区标准，加快推进梁岔镇费庄村“新社区·新生活”项目建设，使之尽快成为形神兼备的美丽乡村样板。继续实施农村公路提档升级工程，新改建农村公路50公里、桥梁10座。围绕创建国家级、省级生态乡镇和卫生乡镇，结合新一轮全省村庄环境提升行动五年计划，深入推进拉网式农村环境综合整治，继续坚持“五位一体”长效管护机制，切实让广大群众感受碧水蓝天、共享宜居生活。
七、更大力度促进民生改善，进一步提升发展温度
全力促进富民增收。突出富民导向，全面贯彻落实国务院《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》和省委、省政府促进富民三十三条政策意见，深入推进“居民收入倍增计划”，实施更加积极的就业政策，进一步拓宽增收渠道，力争全年城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业3000人，新增转移农村劳动力4500人，推动城乡居民收入持续增长；认真落实各项优惠政策，突出重点群体的示范带动，鼓励农村能人离土创业、城镇待业人员自主创业、在外务工人员返乡创业，使更多的人投身到创业大军中来，让更多的人实现创业致富梦想。围绕“一个不少、一户不落”要求，紧紧抓住渠北片区、涟沭结合部片区整体扶贫开发机遇，紧扣低收入人口脱贫、经济薄弱村达更高水平“新八有”、片区整体脱贫三大重点，落实精准扶贫、精准脱贫举措，不断拓展光伏扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政法扶贫等专项扶贫内涵，积极探索利用财政奖补资金参与“收益稳、风险小、可持续”产业项目经营，加快建设梁岔光伏产业园、义兴食用菌产业园等四大类6个扶贫产业园，确保全年完成3.65万低收入人口、14个省市定经济薄弱村脱贫任务。
12、“双会办”制度：对“三重”工作推进过程中出现的问题，由指挥部的领导或者挂钩联系的县领导牵头，提请相关条线分管领导会办解决；如果仍然无法解决的，提请县政府常务会和县委常委扩大会研究；各类问题会办均要形成会办纪要，以便跟踪督查。
13、“双推进双观摩”机制：对于各类重大项目由县分管领导每半月调研推进一次，县委县政府主要领导每月调研推进一次，各前线指挥部指挥长每季度集中观摩一次，县四套班子领导和各乡镇、各部门主要负责人每半年集中观摩一次。
14、乡镇“315”工业培育计划：每年各乡镇要新引进或新增一个固定资产3000万元、开票销售1亿元、入库税收500万元的工业企业。
15、双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。
16、海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
17、地下综合管廊：城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实行统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
18、“两减六治三提升”专项行动：“两减”即减少煤炭消费总量，减少落后化工产能；“六治”即治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”即提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升环境执法监管水平。
19、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
20、法律六进：通过开展普及法律活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。