浦城县人民政府代县长 沈晓文各位代表：现在，我代表浦城县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2016年是本届政府任期届满之年。五年来，面对复杂多变的外部环境、历史罕见的自然灾害，以及改革发展稳定的繁重任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，团结带领全县人民，攻坚克难，开拓奋进，基本实现了“十二五”规划确定的目标，取得了“十三五”的良好开局，较好地完成了县十六届人大各次会议确定的目标任务。（一）经济总量明显壮大，综合实力持续提升。突出稳增长与调结构并重，加快绿色发展，经济规模和质量效益实现“双提升”。全县经济总量突破百亿元，是2011年的1.70倍，年均增长10.9%；人均地区生产总值是2011年的1.74倍，达到43097.64元，年均增长11.6%；规模以上工业总产值比2011年翻一番，年均增长18.1%，增幅位居全市前列；农林牧渔业总产值、固定资产投资分别是2011年的1.69倍和1.95倍，年均分别增长7.4%、14.3%；财政总收入、地方级财政收入分别是2011年的1.47倍和1.53倍，年均分别增长8.1%和8.8%；社会消费品零售总额是2011年的1.76倍，年均增长11.9%；实际利用外资比2011年翻一番，年均增长17.6%；城镇居民、农村居民的人均可支配收入分别是2011年的1.51倍和1.55倍，年均分别增长8.6%、9.2%。三次产业结构从2011年的28.4:36.0:35.6调整为2016年的26.0:37.0:37.0。（二）产业支撑作用增强，转型升级步伐加快。坚持产业兴县，积极规划推动工业、现代农业、生物产业等产业发展，推进转型升级。2016年，全县规模工业企业数达110家，比2011年净增26家，其中产值达亿元以上的企业35家；“三大主导产业”初具规模，预计实现产值121亿元，增长12.4%。工业平台集聚效应显现。荣华山产业组团五年累计征地5000亩，开发工业平台3000亩，规模工业企业达32家，预计实现产值83亿元；县工业园区基础设施持续完善，实现“腾笼换鸟”6家企业；浦潭生物专业园共征地1754亩，道路、供水、污水处理等配套工程加快建设，与厦门湖里区达成山海协作共建产业园区协议。现代农业快速发展，薏米、灵芝、丹桂等特色产业不断壮大，连续四年被评为“全国粮食生产先进县”，获评“国家级农业标准化示范县”和省级现代茶叶重点县、现代渔业生产发展县、农产品质量安全县。农业新型经营主体进一步壮大，创建省部级以上农民专业合作示范社15家、示范家庭农场5家，仙芝科技获评国家农业产业化重点龙头企业。第三产业加快发展。永辉超市、苏宁电器、荣华现代物流园、桂都国际大酒店等建成运营，新建改造了爱民、城西、四贤3个市场，小密包酒文化博览园成为我县首个国家3A级旅游景点。电商产业初具规模，铭塔玩具网上销售连续两年破亿元，万豪电商孵化园建成运营；阿里巴巴农村淘宝服务站点覆盖99个村，成交额累计突破3500万元。中成村镇银行、华福证券入驻营运，金融机构年末本外币各项贷款余额61.35亿元，增长6.3%。（三）发展基础不断夯实，城乡面貌大为改观。坚持项目带动，选派项目服务团队，深入开展“三比一看”，城乡基础设施明显改善。五年累计完成社会固定资产投资588.47亿元。城市建设方面，实施“大城关”战略，加快浦城新城建设，城区规划面积从26平方公里扩大到45平方公里，建成区面积9.5平方公里，改造提升了城区13条主次道路和4座桥梁，新建改造了10.5公里背街小巷道路、6个市民广场和3组城市雕塑，仙楼山红色文化主题公园、江滨亲水慢道、苏区历史纪念馆、新华停车场等建成使用，共拆除违法建筑面积84.29万平方米，城市框架逐步拉开、功能和形象不断改观。交通设施方面，全县高速公路通车总里程达123.88公里，累计改造升级国省道30公里、农村公路333公里、危桥61座，完成农村公路“安保工程”1141公里，农村公路养护管理进一步增强。水电设施方面，五年水利投入达13亿元，是前五年的5倍。小型农田水利重点县、龙江等3个灌区节水配套改造项目建成投用，共解决农村15.4万人饮水安全问题，完成7条小流域综合治理和56座中小型水库、34座山塘除险加固；供电生产调度大楼、2个110千伏输变电站建成启用，城乡电网保障能力全面提升。美丽乡村建设方面，积极争取各方支持，加快石陂、九牧等8个试点小城镇建设，仙阳列入全省“镇级小城市”培育试点。持续实施新一轮“十百千”工程，建设“千村整治”示范村49个，实现农村卫生保洁全覆盖，打造了际岭、水东、大游等一批各具特色的美丽乡村。环境保护方面，坚守生态底线，落实“河长制”，持续推进“四绿工程”，抓好水土保持、河道非法采砂整治等工作。五年共造林绿化20.53万亩，森林覆盖率达75.04%；完成水土流失综合治理12.04万亩；浮盖山、匡山、刘田三个园区联合获评为省级地质公园；县城饮用水源水质达标率保持100%，空气质量达到国家二级以上标准，国家级生态乡镇达16个，获评“省级生态县”。（四）改革开放稳步推进，发展活力不断激发。持续深化政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，开展综合行政执法体制改革试点，组建县行政执法局和市场监督管理局等，合并撤销县驻榕办等62个单位，共招聘录用公务员316人、事业单位人员1019人。深化行政审批制度改革，公布乡镇政府权责清单，县级行政审批事项共取消167项、调整414项，公布县级行政权力清单33个部门4305项。持续财政国资体制改革，成立县国投公司和城投公司，实行部门预算、政府采购、会计集中核算、非生产性国有资产管理等制度，乡镇财政管理体制进一步完善。深化农村综合改革、集体林权制度改革，加快土地林权流转、融资等平台建设，流转农村土地19.21万亩。启动医药卫生体制综合改革试点，稳步推进县级公立医院综合改革。实施“五证合一”“一照一码”登记制度，“营改增”、不动产统一登记全面推开，住房保障、文化教育、户籍管理、基层治理、社会组织等领域改革扎实推进。坚持创新驱动、品牌战略，全县共拥有国家地理保护标志产品2个、地理标志证明商标3个，中国驰名商标1个，福建著名商标15个、名牌产品12个，省级企业技术中心2个，高新技术企业3家，每万人口发明专利拥有量从0.1件提高到1.14件，获评全省“创新驱动助力工程示范县”。加强对外交流协作，持续加大招商力度，引进落地了乔宝陶瓷、圣丰锦纶、鑫隆达竹木等一批好项目。圣农（浦城）一期项目全面建成，创造圣农浦城速度，累计投资32亿元，今年预计实现产值28亿元；圣新能源成功在“新三板”上市，成为我县首个上市企业。（五）社会事业协调发展，民生福祉显著提高。坚持发展共享，民生事业发展和社会治理水平稳步提高。五年共办好为民实事135项，民生支出占一般公共预算支出年均75%以上。全力推进脱贫攻坚，五年累计向上对接落实扶贫项目145项、资金15.64亿元，完成5803户造福工程危房改造，脱贫30个重点村、2.13万人。民生保障水平进一步提升，共转移就业农村劳动力36367人、新增城镇就业10744人，城镇登记失业率保持在3.15%的较低水平。基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，累计新建改造乡镇敬老院12所、供给城镇保障性住房548套，发放农资综合补贴2.61亿元、移民直补1347.5万元，财政“一事一议”奖补7073万元。社会公共服务加快改善，县医院住院大楼、疾控中心改扩建、精神病专科住院综合楼和梦笔学校、科普活动中心、广播电视数字化改造等一批公共服务设施建成启用，镇安桥等30个文保单位完成维修，“浦城剪纸”入选第四批国家非遗名录，成功承办第十三届福建国际英语科普夏令营活动，获评国家科技进步县、全省科普示范县。实施乡村教师支持计划，新建、改建13所幼儿园，改薄、扩容44个校舍项目，共安排进城务工人员随迁子女城区就读4280人，教学质量不断提高，义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定，提前实现教育“双高普九”。加强精神文明建设，广泛开展劳动模范、道德模范、美丽使者、荣誉市民等评选活动，倡导各类爱心帮扶志愿服务，“浦城故事会”经验在全国推广，双同村获“全国文明村镇”称号。全面完成全国第三次经济普查、第一次可移动文物普查和建国后馆藏档案数字化等工作，《浦城县志》出版发行，妇女儿童、外事侨务、对台残联、气象水文、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作得到加强，获评“省级双拥模范县”。（六）自身建设明显加强，行政能力不断提升。坚持党的领导，自觉接受人大、政协的监督和社会各界、社会舆论的监督。五年共办结人大代表建议354件，政协委员提案397件。坚持依法行政，健全科学民主决策机制，积极推进政务公开，规范行政执法行为，强化公共资源交易市场监管。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等专题学习教育活动，严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费得到有效控制，“四风”积弊得到有效整治，共清理规范“在编不在岗”人员270人，清理党政领导干部在企业兼职22人；共查处违反中央“八项规定”精神问题案件86件134人。深化绩效评估，出台转作风优服务工作规范，着力整治“为官不为”、“庸懒散拖”等不良风气，共70人被效能告诫、诫勉教育，51个单位61人被通报批评。严格落实党风廉政建设责任制，抓好政府系统廉洁自律，加强干部教育管理，严格执行干部个人有关事项报告等制度，政府组成部门派驻监督基本全覆盖。深入开展“平安浦城”建设，深化社区矫正与安置帮教工作，依法管理宗教事务，成立“矛盾多元调处中心”，认真办理各类信访事项；严格落实安全生产“党政同责”，强化重点领域安全监管整治，抓好市场供应和物价监管，社会保持安定稳定，获评全省食品安全示范县。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们工作持续、发展持续，特别是县第十三次党代会后，我们在保持历届县委、县政府工作思路和举措连续性的基础上，积极应对经济下行压力，全力以赴抗洪救灾，一心一意谋划发展，各项工作扎实有序推进。预计2016年，全县完成地区生产总值128亿元，比上年增长9.5%（下同）；规模以上工业总产值162亿元，增长11.8%；农林牧渔业总产值55.6亿元，增长8.0%；固定资产投资137.8亿元，增长3.0%；财政总收入6.86亿元，下降18.1%；其中地方级财政收入5亿元，下降20.4%；社会消费品零售总额43.62亿元，增长9.3%；实际利用外资1175万美元，增长6.2%；外贸出口总值8986万美元，下降12.4%；城镇居民人均可支配收入26270元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入12190元，增长8.0%；居民消费价格总水平101.2%；人口自然增长率3.67‰，经济社会保持平稳增长。一是强化“项目攻坚”。成立县项目策划中心和招商服务中心，加大向上对接和招商引资力度。全年新策划项目144个；引进投资2000万元以上项目89个，当年新开工项目37个，总投资60.92亿元。抓实省市重点项目、行动计划重大项目和“五个一批”项目建设，荣华山组团危险废物处置中心建成试运行，兴业银行入驻运营，渔梁岭隧道即将贯通，县医院实训楼开工建设，王家洲水库工程、中医院整体搬迁、闽江防洪工程南平段（六期）浦城段等项目进展顺利，昌盛、鑫浦、方远3个光伏农业项目落地建设。二是提升城市形象。加快城市景观提升，五一三路城西段改造、梦笔大道延伸段、梦笔文化中心、仙楼山步行道、马莲河亲水慢道、文化一条街、污水处理厂二期扩建、智慧浦城（免费公共wifi）和安华、贝林2个广场改造等项目相继建设，县体育中心即将建成启用，城区市场化保洁扩大清扫面积近19万平方米，城区扩容提质加快。三是全力攻坚脱贫。坚持精准识别、精准施策、精准管理，通过下派干部、党员结对帮扶、“百个部门联百村”和“民企联村”等活动，加快造血式、减负式、兜底式和搬迁式扶贫。全年落实帮扶资金2.89亿元，造福工程扶贫搬迁户春节前可搬入新居。四是突破重点难点。严格目标管理，加大督办力度，农村土地确权工作有序推进，完成新城1618.47亩用地征迁，党政机关公务用车制度改革启动实施，禁养区关闭拆除各类生猪养殖场62家、升级改造178家，淘汰黄标车536辆，各类交通违法行为得到有效整治，年度各项工作任务基本完成。各位代表，五年来的发展历程令人难忘。过去的五年，是发展速度增长最快的五年，是发展实力不断增强的五年，也是发展成果更多惠及群众的五年。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协大力支持，历届领导班子持续推动，以及全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为浦城发展作出贡献的省、市属驻浦机构和驻地部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持浦城发展的海内外乡贤、友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒看到面临着不少困难和问题，主要是：发展不快，经济总量偏小，产业结构不尽合理，支撑发展的大项目、好项目不多，尤其是产业项目偏少，保持经济稳定增长的压力较大；财政减收增支因素增多，收支平衡压力加大，公共财政保障能力不强，社会公共事业发展相对滞后，居民收入和社会保障水平不高，脱贫攻坚任务仍然艰巨；城乡基础设施统筹建设还存在不少薄弱环节，功能有待完善，品位有待提升；影响社会安定稳定的因素仍然存在，社会管理和创新有待加强；少数党员干部的精神状态、发展观念、工作作风、素质能力还不能适应新形势新任务的要求，发展环境仍需优化等问题。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。二、今后五年的目标思路各位代表，未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，也是转变发展方式、加快经济社会发展的攻坚期。站在新的起点，踏上新的征程，新一届政府的担子更重、责任更大。我们要认真贯彻落实省第十次党代会、市第五次党代会精神，严格执行县第十三次党代会作出的决策部署，主动顺应时代发展的新趋势，顺应人民对美好生活的殷切期盼，坚定信心、增强定力，强化机遇意识和忧患意识，全力以赴加快转型发展，努力增创新优势，创造新业绩，推动全县经济社会发展跃上新的台阶。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作重要指示，按照“四个全面”战略部署，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚持生态立县、产业兴县、文化强县，着力创新驱动和加强供给侧结构性改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，持续构建“南接北连的产业洼地、现代农业的示范基地、山清水秀的宜居福地、底蕴深厚的文化高地”，打造“全国苏区老区精准扶贫与振兴发展示范县”“闽浙赣省际合作共赢发展先行县”“海西知名的生态和文化旅游城市”，确保如期实现全面建成小康社会目标，全力建设“产城景”相融合的清新福建“北大门”。根据县“十三五”规划和县第十三次党代会精神，新一届政府未来五年经济社会发展的主要预期目标是：——经济综合实力不断增强。经济保持健康稳定增长。到2021年，全县地区生产总值突破200亿元，力争实现“三个全面”，即：经济社会发展全面赶上全市平均水平；国定、省定贫困人口如期全面脱贫；与省、市同步全面建成小康社会。——城乡环境更加宜居宜业。城市功能不断完善，新城支撑拓展作用凸显，省级仙阳小城市培育试点初具规模，美丽城乡展现新姿，城乡一体化发展迈上新台阶。生态环境形成新优势，土地、水等资源利用效率不断提高，森林覆盖率继续保持全省前列，达77.14%，耕地保有量不低于51.02万亩，节能减排低碳和生态环境质量等主要指标控制在省市下达指标内。——改革创新不断深化。深入改革开放，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，打造形成一批高水平的开放窗口平台。坚持创新驱动，企业技术创新主体地位日益突出，科技创新能力和产业科技含量稳步提高。研究与试验发展经费支出占全县地区生产总值比重提高到2%左右，每万人口发明专利拥有量达2.8件。——社会和谐程度明显提升。把发展的成果更多惠及人民群众，实现民生投入同步增长、居民收入同步提高、社会事业同步推进，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数全面提升。三、扎实做好2017年工作2017年是新一届政府履职的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%；规模以上工业总产值增长10%；农林牧渔业总产值增长8%；财政总收入和地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长10%；外贸出口增长10%，实际利用外资（验资口径）增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成年度节能减排降碳任务。实际执行中，力求更好更快一些。（一）加快转型升级，增创产业发展新优势1．稳步推进新型工业化。坚持抓龙头、造平台、铸链条、建集群，认真落实一系列稳增长政策，从供给侧发力，做大存量、做优增量，加快产业集聚发展。食品加工产业着重推进圣农项目的产业化二期、食品加工一厂、伊博鸡肠蛋白肽、总部办公大楼等项目建设，支持企业开展农业养殖“4.0技术”改造，延伸扩展圣农产业链，力争实现投资2亿元，宰杀肉鸡1.4亿羽，产值达35亿元。生物制药产业着重发挥现有品牌优势，抓好永芳合成香料项目建设，加快绿康生化、正大生化上市步伐，推动开拓泰乐菌素、盐霉素等新产品，促进产业向高端发展。轻工产业重点支持乔宝陶瓷、大和电器等龙头企业实施“两化”融合改造，提升产品智能化水平，做大规模；轻纺产业着重依托锐信合成革、圣丰锦纶等组团现有企业，延伸产业链上下游，提升轻纺产业产品档次。强化金融、政策等帮扶服务，加大对小微、困难企业帮扶，降低实体经济企业成本，保持工业稳定发展。全年三大产业产值增长12%以上，规模工业实现产值178亿元以上。2．加快发展特色现代农业。围绕一产“接二连三”，积极发展生态农业、休闲农业和林下经济，支持专业合作社、家庭农场、农民创业园及示范基地发展，推动传统农业转型升级。优化特色农产品优势产区布局，稳定粮食播种面积，大力发展竹业、薏米、灵芝、丹桂、油茶、茶叶等特色产业，重点推进国家农业综合开发现代农业园、现代渔业示范县、晓禾农业科技、三香农业和昌盛、鑫浦、方远3个光伏农业等项目建设，推动建立优质稻示范基地6.5万亩、薏米基地2.9万亩，种植烟叶2.88万亩，发展有机灵芝示范基地1200亩，抚育低改油茶2.7万亩，培育丰产竹林3万亩，香榧3000亩。加快农业产业化经营，支持仙芝科技、旭禾米业、鑫隆达竹木、圣云茶叶等龙头企业延伸产业链，鼓励企业与基地、农户建立紧密型利益联结机制，让农民从中受益。稳妥推进农村土地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记，促进土地规范流转。加强农业“五新”科技推广，鼓励开展“三品一标认证”，实行农产品质量安全溯源监管，全力打造全国绿色原料基地县。3． 大力提升现代服务业。主动对接“清新福建”，积极融入“大武夷”旅游圈，充分挖掘匡山、浮盖山、福罗山等自然生态资源，以及丹桂、剪纸、章氏、朱子等文化资源的特色和潜力，推动旅游与工业、农业、文化的融合，培育发展城郊乡村游、生态探险游、红色游、寻根游等特色旅游。重点推进樱园休闲山庄、九石渡等项目建设，加快大水口民宿园、腾云国际养生度假区等前期工作，支持小密包酒创建国家4A级旅游景区，提升我县旅游整体形象和知名度。加快发展现代商贸物流业，依托荣华现代物流园、万豪物流园、永晖商贸综合体等项目，优化商贸物流、商业消费等规划布局，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，加快发展医疗保健、休闲养老、信息消费等新兴服务业，改造提升城乡流通体系，培育和释放消费潜力。4．积极培育新兴业态。把握“互联网+”和“绿色+”融合发展新态势，扶持电子商务发展，推动互联网与传统产业的整合。坚持政府引导与企业主导相结合，完善万豪电商孵化园、荣华山电商园配套建设，鼓励铭塔玩具等企业发展电商和上市扩张，规范阿里巴巴农村淘宝服务中心和站点的运营管理，支持制造企业、特色农业利用网上平台发展新型营销模式，推动特色产品上行，提升产业对接市场能力。加快智慧浦城项目建设，积极培育互联网+交通、互联网+旅游、互联网+商贸、互联网+现代农业等新业态，促进“大众创业，万众创新”。建成免费公共wifi全城项目，对接市场需求，打造智慧应用新平台。（二）坚持项目带动，保持经济发展新动力1．加快重点建设。全力打好项目接续攻坚战，加快行动计划重大项目、重点项目、“五个一批”项目和补短板工程包项目建设，全年实施“行动计划”项目18个，年度计划投资14.94亿元；省、市重点项目24个，年度计划投资15.44亿元。加快构建现代交通网络，举全县之力推进吉武温铁路前期工作，推动浦（城）广（丰）、浦（城）松（溪）高速公路等前期；加快国省道主干线公路改造和普通公路提级改造，加速推进渔梁岭隧道、302省道改线、国道205线仙阳—余乐段、仙阳殿基—管厝官田等项目建设，实施龙浦高速浦城南连接线工程建设，升级改造濠村—松溪县花桥乡和仙阳—忠信、临江—永兴、临江—山下，以及仙富线管厝—官田、富岭—浮流等干线公路75公里，完成通自然村公路建设20公里，改造危桥10座。加强电力设施建设，实施220千伏丹桂变2号主变、110千伏仙阳输变电工程建设，保障能源需求。2. 全力招商引资。立足资源禀赋和产业基础，突出江、浙、沪、广等地域，充分利用“6·18”“9·8”“11·16”等各类招商平台，抓住与厦门湖里区山海协作共建产业园区的机遇，加强与央企、省企、民企及“浦商”的推介对接，推进项目洽谈和落地。创新招商模式，紧盯社会资本，探索借助科研院所平台招商、委托招商、驻点招商、以商招商、网络招商等方式，引进落地一批“补链”“扩链”“强链”的好项目，带动产业链延伸发展。发挥县招商中心作用，加强招商项目的对接与指导，推动章氏文化产业园、同盛置业等项目落地建设，确保当年引进项目报批开工率达70%以上。深入山海协作和闽浙赣三省边界六县（市）县域经济协作，积极开展与周边地区的交流合作，充分发挥各地浦城商会、宗亲和侨胞、台胞作用，扩大对外合作和交流往来。3. 加强项目策划。建立县乡领导策划项目工作机制，加大政府购买服务力度，提升项目策划层次。紧紧抓住上级加大补短板力度的有利时机，按照“缺什么补什么”的原则，主动对接国家和省上政策导向、投资方向和投资工程包，发挥生态、政策、人文等优势，围绕基础设施、产业发展、城乡建设、民生事业等领域，拓宽谋划思路，做深做细前期工作，积极策划一批稳增长、调结构、补短板、强基础、增后劲的重大项目。全年新增策划项目100个以上。4．强化要素保障。全面落实“五个一批”项目推进工作机制，实施县领导挂重点项目、重点工作等机制，实行重点工作和项目建设“周协调、月分析、月通报”制度，强化项目跟踪服务，全力破解用电、用工等难题，推动项目尽快落地建设投产。积极推广应用和谐征迁工作法，维护好群众合法权益，依法依规全力推进征迁，切实保障好项目实施。用好国家专项建设基金，完善政银企对接、项目建设投融资等机制，通过PPP、政府购买服务、融资租赁等方式，破解融资难题。积极发挥县国投、城投等投融资平台作用，盘活做大国有资产资本总量，拓宽项目融资渠道。支持金融业发展，规范民间融资行为，扎实做好金融风险防范工作，确保全县不良贷款率控制在3%以内。（三）统筹城乡发展，打造美丽浦城新形象1. 提升城市品位。积极实施“大城关”战略，注重规划先行，推行“多规合一”，加快调整完善城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和城市设计等规划体系，启动旅游总体规划修编，完成所有乡镇总体规划编制，推动产城景融合发展。加快城市宜居环境建设，完成五一三路城西段改造，打通学府路，加快污水处理厂二期扩建，实施四贤大道改造、西岩水厂扩容建设、城区管道燃气供气等项目建设，推动城区新水源建设前期工作，有序推进大众、上坑沿等棚户区和城区背街小巷改造，疏通城市“毛细血管”。按照园林城市和旅游城市标准，实施城市景观提升工程，全面完成永晖商贸综合体建设，加快梦笔大厦、仙楼山步行道、南浦溪和马莲河亲水慢道等建设，合理布设城区停车场、公交首末站，严厉打击“两违”和非法营运等行为，健全环境整治、卫生保洁、市场管理等长效管理机制，推进主干道节点绿化、亮化改造，打造“一溪两河”沿岸景观带，促进人与城市和谐发展，积极创建省级文明县城。2．推动产城景融合。全力推进浦城新城用地征迁与建设，完成梦笔组团控规修编，加速梦笔大道延伸段、会窑路和梦笔西路、东路等道路建设；以浦城特色自然文化元素为基调，加快梦笔文化中心、文化一条街等项目建设，推进马莲河河道景观工程、梦笔山历史文化主题公园前期工作，加快打造“两路三山”等关键环节和重要景观，逐步完善新城道路、绿化、广场等基础设施，推动新城加快成形，为组团提供综合配套服务功能和生产性服务设施，促进产城景融合发展。全面实施仙阳镇小城市培育试点三年行动计划，全力推动镇南中心组团开发、镇区商贸综合体、医养中心、仿古风情街及亲水平台等项目建设，加快章家岭新区、练村新村等安置区建设，组建荣华社区，完善基础设施建设，加快人口集聚，与组团实现有机对接、互动发展，努力打造浦城北部产城景融合的新兴小城市。扎实推进石陂、九牧等7个小城镇试点建设，持续改造升级集镇自来水厂，加快乡镇垃圾中转站等公共设施建设，实施富岭、忠信、水北街、永兴4个乡镇污水处理厂建设，打造一批辐射带动力强、各具特色的乡镇。3．建设美丽乡村。对照“六好、六美”的要求，整合集中各项资源，坚持建设与保护并举，将自然生态与新农村建设、移民搬迁、农村危房改造和休闲观光农业发展等相结合，完善县域村镇体系规划和村庄规划，凸显山水田园和乡村风貌等自然特色。着重以17个重点美丽乡村建设为引领，加快打造大水口、党溪、坑尾等特色乡村，积极推动际岭创建国家3A级景区，加强双同、观前、上同等历史文化名村和古村落、古建筑的保护，最大限度地保留原始风貌和独特风情，实现美丽乡村串点成线、连片发展。持续推进“十百千”工程，加强农村环境连线连片综合整治，规范农村居民建房，加快水、电和垃圾、污水处理等配套基础设施建设，创新村庄建设与治理模式，改变乡村面貌。4．保护生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，开展党政干部自然资源资产离任审计，探索重点生态区位商品林赎买、生态系统价值核算，积极开展用能权、碳排放权和排污权交易工作，推行自然资源统一确权登记、环境污染第三方治理、环境生态损害赔偿、环境污染责任保险、环境信用评价等制度，推进公共环境资源有偿使用，促进节能降耗，发展绿色清洁生产，守住生态底线红线。严格落实党政同责环保目标责任制，完善流域管理保护“河长制”，加强饮用水源保护，实施忠信柘溪生态水系建设，加大河道、重点流域水环境和尾矿等综合整治管理，持续推进城乡生活污染、工业污染和畜禽养殖污染整治，2017年底前全面淘汰“黄标车”。坚持能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，加强土地矿产执法监察和水行政执法，抓好土地、矿产、河砂等自然资源的保护开发，完成3万亩水土流失综合治理，旧村复垦土地增减挂钩500亩以上。持续推进“四绿”工程，加强生态公益林保护，推进高速公路沿线生态景观建设，严格林地审批和林木采伐监管，植树造林1.8万亩以上，商品材出材量继续控制在10万立方米以内，保护好青山绿水，创建国家生态文明建设示范县、省级森林县城。（四）不断改善环境，增强持续发展新活力1．打造产业平台。坚持产城融合发展的原则，进一步理清现有园区的功能定位和产业发展方向，合理调整规划，加快机制体制改革，促进新城与组团的无缝对接、融合发展。继续加快荣华山产业组团开发建设，继续抓好污水处理厂（二期）建设，全面完成园区合成革企业“煤改气”，争取实施新城北启动区生活配套项目建设。加快整合盘活浦城工业园区停产、半停产企业的低效土地和空置厂房，引进嫁接优质企业，加速“腾笼换鸟”，推动产业升级。加快浦潭生物专业园的污水处理厂、自来水厂、热电联产等基础设施建设，深化与厦门湖里区的山海协作共建，积极对接引进一批项目落地。2．改善农业设施。严格落实耕地保护制度，持续推进农业综合开发，开展山垅田整理，建设高标准基本农田1.55万亩以上，补充耕地1000亩以上，继续保持占补平衡。加快“民生水利”建设，抓好王家洲水库、万里安全生态水系、高效节水项目县等项目建设，实施3座小型水库除险加固，推进中小河流治理，加强农田水利基础设施管护，新增、恢复农田有效灌溉3万亩。实施城乡防洪排涝提升工程，加快闽江防洪工程南平六期（浦城段）建设，推进南浦灌区续建配套与节水改造工程、闽江上游建溪二期防洪工程（浦城段）、王家洲电站、旧馆电站技改二期、江河湖库连通等项目前期工作，推动城区、重点乡镇堤防工程系统闭合完善。加强气象、水文和地质灾害防御体系建设，强化防汛抗旱、森林防火、饮用水安全监测、动植物检疫监测防控等工作，有序推进全国第三次农业普查，扩大农业政策性保险范围，提高防灾减灾能力。3．强化创新驱动。深入实施全民科学素质行动计划，大力培育创新文化，全面提高公民科学素养和创新意识。发挥财政资金和政府投资的导向作用，引导鼓励社会资本参与创新投入，加快形成多元化的创新投入体系。突出企业创新主体作用，加强创新服务平台建设，鼓励企业加大研发投入，加强与上海交通大学、福州大学等高校和科研院所的产学研对接合作，积极对接“浙江科技大市场”，培育打造浦城科技产业园、“科技大市场”，加快科技成果对接转化，提高自主创新能力。实施“科技小巨人”培育计划，鼓励企业实施品牌和标准化战略，支持企业引进科技人才、创建科技研发中心，培育壮大创新企业。4．深入推进改革。坚持问题导向，持续推进重点领域和关键环节改革创新，突破一批制约发展的体制机制障碍。纵深推进“放管服”改革，建立权力清单动态调整和规范运行机制，全面落实“三集中、三到位”改革，推行并联审批、交叉审批，加强网上审批和信息化建设，加快“一照一码”“五证合一”“两证整合”，推动政府职能转变。完善人才保障机制，积极引进紧缺人才和高端人才。深化供销社综合改革，推进不动产统一登记，开展农村地籍与房屋调查，完善农村宅基地制度。深化集体林权制度改革，推进县属国有林场改革。突出服务扶持，吸引和鼓励社会资本参与公共基础设施和公共事业的投资运营，激发民营经济发展活力。深化财税体制改革，全面落实“营改增”和普遍性降费等税费改革，进一步扩大预决算公开范围和内容，加强政府债务管理，健全财力与事权相匹配的财政体制。（五）着力保障民生，形成协调发展新格局1．坚决打赢脱贫攻坚战。落实扶贫开发工作责任，持续推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展结对帮扶、部门挂村、民企联村等活动，积极发动社会各界自愿参与扶贫，持续实施健康扶贫工程、“造福工程”、农村危房改造、集中搬迁示范点等民生项目，改善贫困边远地区发展条件，做到“不脱贫不脱钩”。突出精准施策，分类制定帮扶措施，整合各项扶贫资源、资金，通过实施“雨露计划”“春潮行动”和新型职业农民培训，扩大扶贫小额信贷覆盖面、开展农村融资增信服务试点等措施，增强贫困群体自我发展能力。用好用足扶贫开发政策，主动加强与各挂钩帮扶单位的沟通对接，争取更多项目和资金支持。全年实施造福工程650户以上，危房改造224户以上，实现现行国定扶贫标准3000人以上农村贫困人口全部脱贫。2. 协调发展社会事业。坚持教育优先发展，全面普及学前教育和高中阶段教育，加快发展职业教育、特殊教育，新建官路、万安、濠村等3所中心幼儿园，加快梦笔学校、临江中学建设，推进浦城一中新校区、新华小学扩容等前期工作，强化教师队伍建设管理，推动义务教育优质均衡发展。坚持计划生育基本国策，深入实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，完成县中医院搬迁重建、妇幼保健综合大楼、县医院实训楼等项目建设，推进县健康体检中心、蛇伤专科改扩建、第三医院医养结合等项目前期工作，提升公共卫生服务能力。积极抓好朱子文化、大口窑瓷艺等文化遗产、民间艺术的挖掘、保护和传承，完成云峰寺大殿维修，策划“浦城丹桂文化艺术节”，筹备举办“第三届福建省民间剪纸艺术职业技能竞赛”活动，启动西山故居修缮，推进申报“中国诗词之乡”“浦城闽派古琴”国家级非遗项目、猫耳山商代龙窑遗址国家级遗址公园等前期工作，培育好全国非专业自行车爬坡赛（浦城站）等赛事活动，广泛开展全民健身运动，加快打造浦城特色文化体育产业。3．完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策和创业政策，支持发展电子商务、家政服务等新就业形态。全年新增城镇就业2100人、城镇失业和就业困难人员再就业1500人，农村劳动力转移就业6500人。深入实施“全民参保登记计划”，健全城乡居民基本医保政策，完善被征地农民社会保障、城乡居民最低生活保障等制度，加快推进社会保险法定人群全覆盖。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持合理自住购房，抓好安居工程145套保障性住房建设。重视社会福利、残疾、慈善和老年人、妇女儿童事业健康发展，加快发展社区居家养老服务。加大社会救助力度，积极开展各类社会志愿服务活动，关爱社会弱势群体，实施烈士陵园改扩建，提升社会保障水平，弘扬和践行社会主义核心价值观。4．创新社会综合管理。持续“平安浦城”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社区网格化服务管理，做好预防青少年违法犯罪工作，依法防范和打击各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理。深入开展“七五”普法，深化农村社会管理“1+3”“三留守人员”关爱帮扶、“民生110”等机制，巩固创新成果，夯实社会治理基础。全面加强各类风险隐患排查和监测研判，重视网络舆情信息，拓宽群众合理诉求表达渠道，努力调处化解好矛盾纠纷。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大对道路交通、消防、食品药品等重点领域监管整治力度，推进安全生产标准化建设，治理“餐桌污染”，强化防灾减灾和应急处置能力建设，保障群众生命财产安全。深化“双拥”共建，加强国防和人民防空建设，推进军民融合深度发展。 　（六）加强自身建设，展现服务发展新作为新起点开启新征程，新作为实现新跨越。县政府将坚持以人民为中心的思想，切实加强自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，不断增强群众对幸福生活的“有感度”。1. 恪尽职守，依法理政。坚持党的领导，强化法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对事关群众切身利益的重大决策、项目和事项实行社会稳定风险评估，努力科学民主决策。依法推进政务公开、信息公开，加强行政执法监督，规范行政执法行为，减少越位、纠正错位、填补缺位，确保行政权力依法公正行使。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表建议、议案和政协委员提案，主动接受司法、舆论和群众监督，加强行政监察和审计监督，广泛听取工商联、人民团体、无党派人士和社会各界意见，凝聚发展智慧，形成工作合力。2．改进作风，为民施政。民之所望，施政所向。坚持执政为民，不忘初心，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，努力为人民谋福祉。坚持服务至上，继续弘扬“四下基层”“马上就办”等好作风好传统，深化落实“三级联动、重心下移”“六要”群众工作法和为民服务全程代理等机制，拓展服务内涵，延伸服务边界，做到“零距离”指导、“零障碍”办事、“零关系”服务，切实帮助基层和群众排忧解难，以党风政风的好转带动整个社会风气的好转。3．锐意进取，高效行政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，大力倡导敢于担当、善于担当、体现担当的精神，真抓实干比业绩，埋头苦干比精神，大干快上比效率，努力形成狠抓落实、崇尚实干、干在实处的浓厚氛围。深化绩效管理，完善考核评价体系，建立目标倒逼、容错纠错等机制，促使广大干部想干事、肯干事、干成事。加强机关效能建设，大力开展政风行风评议，深入治理“庸懒散拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，形成重执行、求实效的鲜明导向，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数和浦城的繁荣指数。4．严守纪律，廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党内政治生活若干准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，严格落实中央“八项规定”精神，把握运用好监督执纪的“四种形态”，坚定不移推进全面从严治党。坚持“一岗双责”，加强党风廉政建设，突出“五抓五看”，严格用制度管权管事管人，全面完成党政机关公务用车制度改革，抓好扶贫开发、土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域廉政风险防控，进一步规范财政性资金和社会公共资金管理，把有限财力更多地用在发展经济、改善民生上，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象展示于民、取信于民。各位代表！再上新台阶、建设新浦城的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，齐心聚力，务实苦干，创新有为，为全面建成小康社会、加快建设“产城景”相融合的清新福建“北大门”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！