政府工作报告(草案)
──2015年12月25日在桑植县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长赵云海

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年是我县主动适应新常态，艰难推进经济增速换挡、转型发展的关键之年。面对下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革稳定任务，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续落实“15116”行动计划，继续实施八大年度推进方案，在部分指标没有完成年初任务的情况下，确保支出实现两位数增长，稳定了经济社会良性发展的局面。预计全县完成地区生产总值74.4亿元，同比增长9.3%。公共财政总收入5.08亿元，与去年持平；公共财政预算支出27.75亿元，增长14.2%。固定资产投资54.11亿元，增长20%。社会消费品零售总额25亿元，增长12.6%。城镇居民人均可支配收入12739元，增长9%，农村居民人均可支配收入5238元，增长11%。
——抓改革，激发内生动力。坚持把改革作为解难题、促发展的关键举措，加快推进有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革措施。完成政府机构改革、乡镇区划调整改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、国有林场改革、公立医院综合改革、电力体制改革，政府工作部门精减为24个，乡镇总数精减为23个；基本完成行政事业单位工资改革、养老保险制度改革、玉京煤矿等8家县属国有企业改革；商事制度改革充分释放市场活力，新增各类市场经营主体1843家，增长77%；金融体制改革进一步增强发展能力，农信担保平台挂牌营业，农村商业银行即将挂牌，华融湘江银行获批设立桑植支行，全县存贷款余额达到103.5亿元、49.03亿元，分别增长32.12%、16.75%，净增信贷投放7.04亿元；启动投融资体制改革，政府性融资取得重大突破，争取农发行政策性贷款7.8亿元，争取重点项目建设基金0.9亿元。完善国有资产监督管理制度，调整土地利用总体规划，要素保障水平显著提高。这些重大改革的顺利推进，激发了全县经济发展的内生动力。
——抓投资，增强发展后劲。重大项目加快推进。开工重点项目38个，完成投资32亿元，增长45%。张桑高速、黔张常铁路进展较快，累计完成投资13.5亿元。页岩气“桑页1井、2井”勘探任务全面完成。汽车东站完成主体工程，官瑞公路、刘洪公路、双门岛大桥建设进展顺利。完成“十三五”规划编制，桑龙高速、安张衡铁路等一批重大项目成功挤进省市规划笼子。进一步健全招商引资体制机制，组建投资促进局，西线旅游资源合作开发、中药材市场等6个招商项目成功签约，合同利用资金40.03亿元。城市建设成效明显。编制完成酉水风光产业带概念性规划。行政中心建成并投入使用，文明东路延伸工程基本完工，永生廊桥完成主体工程，老观潭开发、桑植故事等项目进展顺利，云鼎路(思源学校段)开工建设。新建城区供水主管网7公里，改造3公里，东部城区供水能力得到提高；完成高家坪社区等8条小街小巷改造；建设城区垃圾压缩站5个、公厕5所。大力推进城市“四化”工程，帅乡路生态绿化长廊即将竣工；加强城市风貌管理，新增民族风格建筑12.54万平方米。民生实事全面完成。解决农村不安全饮水人口4万人。实施123个村电网改造。完成农村公路建设60公里。新建公租房2042套，完成棚户区改造244户、农村危房改造2500户。实施农村特困家庭安居工程(阳光院)284套。开通城区公交环线。新增城区公共停车位600个，临时货运站场1个。
——抓创新，加速产业升级。农业稳步增效。实现农业增加值9.32亿元，增长4.5%。整合资金3.15亿元，完善产业村基础设施整体配套，基本实现片区经济良性发展，全市现代农业现场会推介了我县经验。新增商品蔬菜1万亩，基地总面积达到6万亩；大鲵存池量达到62万尾；稳定烟叶种植4万亩，产烟9.5万担，获全省烟叶工作优秀单位。全县市级以上龙头企业达到35家，农民专业合作组织达到285家，家庭农场达到55家，新增土地流转面积1万亩。工业实力增强。实现规模工业增加值9.25亿元，增长10%，新增规模企业4家。工业用电量增长6.9%。华新水泥全线投产，完成产值2.6亿元，实现利税1600万元。园区建设加快，新增标准厂房10万平方米，新增入园企业1家。三产持续繁荣。旅游势头强劲，全年接待游客352万人次，实现旅游收入16亿元，分别增长8%和13%。与市经投集团达成旅游资源合作开发协议，高标准规划西线旅游项目；刘洪景区建设顺利推进，洪家关“美丽乡村”项目基本完成，红二方面军长征出发地纪念馆建设完成前期工作，红二六军团司令部、芭茅溪盐局维修工程全面启动。继续实施“万村千乡市场”工程，新建(改造)乡镇农贸市场5个。商贸、餐饮等传统服务业蓬勃发展，电子商务、仓储物流等现代服务业加快形成。
——抓民生，促进社会和谐。保障体系不断完善。农村特困家庭安居工程(阳光院)建设模式成为省委省政府和国家发改委总结推介的“桑植模式”；继续开展贫困学生、重度精神病患者、重度残疾人等弱势群体的扶助和困难群众大病救助，发放各类救(扶)助资金3843万元，探索出了解决困难家庭“看病难、上学难、住房难”问题的有效办法。全面实施精准扶贫，新增城镇就业2456人，农村劳动力转移就业1.81万人，实现了2.77万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到17.83%。社会事业全面发展。城区教育扩容提质工程顺利推进，思源实验学校主体动工，二小教学楼、十一学校食堂建设基本完成，新增城区学位1722个；试点“划片招生、就近入学”，“大班额”问题得到有效缓解。提质改造农村义务教育薄弱学校2所，建设公办幼儿园2所，教育基础不断夯实。中医院扩建、妇幼保健院搬迁进展顺利，4个乡镇卫生院业务用房和25个村卫生室建设完成，群众就医更加方便。深入开展“欢乐潇湘·民歌桑植”群众文艺汇演和全民健身活动，组团参加市五运会并获团体总分第二名，群众文体生活更加丰富。档案馆、粮储仓库建设全面完成。国防动员建设稳步推进，军民融合深度发展。审计、移民、水文、人防等各项事业不断进步。社会治理得到加强。深入开展打击侵财类犯罪、涉毒犯罪和涉黑涉恶犯罪，破获建市以来最大制毒案，摧毁恶势力团伙3个。组建了60人专业巡防处突队伍，应对突发事件能力明显增强。建立健全“三调联动”机制，稳步推进社会治理网格化管理工作，狠抓非访治理和信访积案化解，非访登记人次大幅度下降，信访秩序得到规范。认真汲取马鸿塔“3·23”透水事故教训，全面开展三查一改、九打九治专项行动，有力维护了安全生产形势稳定。生态环境持续改善。积极开展“森林城市”创建活动，大力推进退耕还林、石漠化治理等生态工程，完成人工造林4.2万亩，封山育林5万亩，减少商品材砍伐1万立方米，森林覆盖率达到70.69%。加大生态县创建力度，创建80个市级以上生态村。深入实施城乡清洁行动、城乡环境整治“6+1”专项行动，大力开展城市保洁、城市美化、乡村环境等八项集中整治，顺利通过省级卫生县城复检，城乡居住环境明显改善。
——抓廉政，建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式推动政府工作，制定公布权力清单、责任清单，依法行政水平不断提高。自觉接受人大、政协的监督，诚恳接受新闻媒体和社会公众的舆论监督，127件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达100%。新政务服务大厅投入使用，政务服务更加规范。严格执行廉洁自律各项规定，出台了《县政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，政府廉政建设全面加强。持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”活动，政风行风得到明显改善。
各位代表，虽然2015年我们遇到了前所未有的困难，但回顾过去的五年，“十二五”规划所确定的目标任务均已顺利完成。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额由五年前的39.5亿元、26.94亿元、2.7亿元、13.3亿元，分别增加到74.4亿元、54.11亿元、5.08亿元、25亿元，年均增速达到10.5%、15%、13.5%、13.5%，为2010年的1.88倍、2.01倍、1.88倍、1.85倍。主要经济指标均实现两位数以上增长，全县综合实力迈上了一个新台阶。过去五年，是城乡面貌大为改观的五年。张桑高速、黔张常铁路建设全线铺开，官瑞公路、双门岛大桥、刘洪公路加快建设，桑龙公路、桑永公路大中修全面完成，交通格局实现重大突破，区位优势逐步显现。鸟儿岭降坡、文明东路延伸工程基本完成，老观潭开发、桑植故事项目快速推进，县城区面积扩大到11.8平方公里，城镇化率提高到39.3%。瑞塔铺、洪家关、陈家河、官地坪等特色小城镇发展迅速，中心集镇承载能力、辐射范围明显提升。过去五年，是发展活力日益增强的五年。撤并各类行政机构31个，减少行政审批事项108项，行政效能和服务水平大幅提高。电力公司成功实现上划直管，中国银行桑植支行、永银小额贷款公司挂牌营业，要素保障能力明显增强。强力推进控违拆违，严格执行“十个一律”，累计拆除各类违法建设3.4万平方米，新的成型违法建设连续两年保持“零增长”。做实征地拆迁工作机构，完善管理体制，供地速度明显加快。充实重点办职能，成立重点工程“110”，严厉打击非法阻工扰工，施工环境有效改善。过去五年，是人民生活水平不断提升的五年。大力推进精准扶贫，农村居民人均可支配收入从2641元提高到5238元，7.81万农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到17.83%。基本养老、医疗保险实现城乡全覆盖，城乡低保实现应保尽保。加大对贫困学生、大病患者、重度精神病患者和残疾人等弱势群体救助，社会综合帮扶体系逐步完善。财政供养人员津补贴、绩效工资、住房公积金、基本医疗保险实现了财政保障。社会事业全面发展，文体生活不断丰富，人居环境持续改善，群众幸福指数明显提高。
各位代表，过去的五年，我们顶住了压力，经受了考验，凝聚了人心，促进了发展。成绩的取得来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和关心支持桑植发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、“十三五”总体部署

今后五年，是全面建成小康社会的决胜时期，2020年要实现整体脱贫任务十分艰巨。我们必须承认：我县作为后发地区的基本特征还没有根本改变，经济总量小、结构差、水平低，基础设施落后、产业模式传统、工业经济整体低迷，社会事业历史欠账较多，发展中积累的矛盾和问题还将凸显。我们必须正视：经济发展环境还不优化，思想还不够解放，工作能力和水平与加快发展的要求还有差距。但我们更需要坚定信心，把握住面临的诸多机遇和有利条件。要看到：国家实施脱贫攻坚工程，加大对革命老区、民族地区、贫困地区、生态功能区投入，我们将获得更多的政策资金支持；要看到：随着高速高铁的全面通车，桑植从张家界的后花园变成湖南的西北门户，旅游带动效应明显，将带来更多的发展机遇；要看到：“十三五”规划编制完成，未来五年将安排200个重大项目，规划总投资达到680亿元，将积蓄更强的发展后劲；要看到：全面深化改革取得初步成效，转型发展已有一定基础，将激发更大的发展活力。只要我们保持定力，团结一心，少讲空话，多办实事，就一定能开创桑植科学发展的新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：以党的十八大和三中、四中、五中全会精神为指导，以确保2020年实现脱贫为目标，主动适应经济发展新常态，深入实施“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”战略，全面落实县委“确保一个同步，实现两个转型，力争三个突破”部署，努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：
——综合实力更加雄厚。地区生产总值突破100亿元，力争达到120亿元，年均增长10%。财政总收入达到8.2亿元，年均增长10%。固定资产投资突破118亿元，年均增长17%以上。社会消费品零售总额达到42亿元，年均增长11%。城镇化率达到45%。
——生态环境更加友好。万元GDP综合能耗控制在0.62吨标煤以内；主要污染物排放总量减少15%；森林覆盖率达到72%；工业固体废物综合利用率达到80%；城市空气质量达标率达到95%；城市饮用水质达标率达到100%；城镇生活污水处理率达到69.5%；农村生活垃圾集中处理率达到80%。
——社会服务更加完善。城乡义务教育均衡发展，高中阶段教育基本普及。城乡居民均等享受公共卫生医疗服务，千人拥有病床数达到5张，县、乡、村三级卫生计生服务网络不断健全。
——人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入达到28000元，农村居民人均可支配收入达到10000元。养老保险、医疗保险、社会救助实现城乡全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，今后五年我们必须着重抓好以下工作：
(一)围绕全面小康，致力脱贫攻坚。深入实施“五个一批”工程，精准识别，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。
把强固基础作为脱贫攻坚的主攻方向。加快交通、水利、电力、信息建设，持续改善农业农村发展条件。建好张桑高速和黔张常铁路，加快建设桑龙高速，力争安张衡铁路在桑植并轨，逐步形成桑植连接外部的快速通道。实施桑慈公路、官瑞公路二期、长潭坪大桥、定大公路等项目，逐步形成四通八达的县域交通路网。建设利苦(利福塔至苦竹河)、刘洪、人竹(人潮溪至竹叶坪)、瑞中(瑞塔铺至中湖)、温利(温塘至利福塔)等旅游公路，逐步形成旅游环线和旅游便捷通道。推进城乡供水一体化，依托牛洞口水库优质水源，规划建设集中供水厂，加快城乡供水管网建设，并积极向村级延伸，供水覆盖面达到30万人以上。实施连片推进农村土地整治示范项目，改善贫困地区土地耕种条件，提高耕地质量。加快城乡电网提质改造，全面实施第二轮农网改造，提升电力保障水平。加强信息网络建设，实现宽带网络村级全覆盖，提高农村信息化水平。
把发展产业作为脱贫攻坚的重点任务。通过发展生产脱贫一批，全面贯彻生态、健康理念，大力实施产业扶贫战略，坚持以市场为导向，推进生态农业和特色农业示范区建设，以产业发展促进农民增收。力争到2020年，第一产业增加值达到12亿元。发展优势农业。围绕“稳步发展烟叶、巩固提高油茶、优化提质茶叶、做优做大蔬菜、重点突破大鲵”的总体思路，稳定发展烟叶6万亩、油茶20万亩、茶叶8万亩、商品蔬菜10万亩、中药材15万亩、大鲵存池量达到100万尾。打造农业基地。积极推进万亩高山反季萝卜基地、万亩加工脱水蔬菜基地、5万亩生态茶叶基地等产业片区建设，促进规模经营。培育龙头企业。积极鼓励县域内企业与龙头企业合作，重点扶持永强农业、康华粽叶、九天食品等企业做大做强，争取“十三五”期间市级以上龙头企业达到70家以上，专业合作社达到500家，家庭农场达到300家。创建农业品牌。加强农产品商标注册和品牌认证，重点推进“桑植萝卜”、“桑植野茶(白茶)”、“桑植野蜂蜜”等品牌建设和推广，大鲵、蔬菜、油茶、茶叶等产业各创建1—2个省级名优品牌。推动重大项目。重点围绕设施农业，推进田网、水网、路网、电网等基础设施建设，促进产业片区经济良性发展。
把兜住底线作为脱贫攻坚的关键举措。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。通过易地搬迁脱贫一批，大力推广“一户一套，集中建、免费住；一户一栋，集中建、给补助”两种易地扶贫搬迁模式，改善困难群众住房条件。积极推进农村水、电、路、产业、住房、环境整治“六到农家”，确保群众搬得出、稳得住、能脱贫、能致富。通过生态补偿脱贫一批，以八大公山自然保护区为核心，设立生态安全保护区。以珍稀动植物保护为重点，设立动植物物种保护区。以澧水流域和溇水流域为重点，加强流域水生物资源保护和水域生态修复，加大污染治理力度，维持生态平衡。加强西界、四门岩林场等生态林业的保护与开发。深入开展森林禁伐减伐行动，大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等生态保护工程，不断提高贫困人口参与程度和受益水平。积极争取碳排放权交易试点，努力实现生态转移支付稳步增长，提升绿色生态经济效益。通过发展教育脱贫一批，继续加大贫困学生资助力度，提高特困学生资助标准，逐步将学前教育纳入资助范围，确保不让一名学生因贫失学。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，提高贫困学生生活质量。加快职业中学建设，加强与企业合作，积极开展“一家一”等教育结对帮扶，通过学生就业带动家庭脱贫。通过社会保障兜底一批，完善新农合医保政策，全面落实大病保险制度。完善城乡低保动态管理机制，稳步提高城乡低保标准。加大对儿童、妇女、老人、残疾人等弱势群体的关爱力度，加强政府和社会力量衔接，健全社会救助和帮困体系。着力织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，消除绝对贫困现象。
(二)围绕科学发展，致力创新创业。抢抓“两高”机遇，推动三产相互促进、融合发展，加快培育新的经济增长点。
振兴桑植旅游。按照“加强产品建设、优化精品线路、强化基础设施”的发展思路，形成“一圈两线”的旅游空间格局(即县域中心红色旅游、自然景观旅游圈，县域西北部延伸的自然生态环线，县域东部以溇水为主线的自然风景线)，大力发展红色、绿色和民俗文化旅游，积极融入张家界、大湘西、武陵山旅游经济协作区，力争到2020年，全县建设一批A级景区，实现旅游接待人次和旅游收入翻一番。红色文化旅游，围绕贺龙纪念馆、贺龙故居、红二方面军长征出发地纪念馆、红二六军团司令部旧址、芭茅溪盐局旧址、红色苏维埃政权旧址、湘鄂川黔省委旧址等历史文化资源，打造“元帅故里、长征起点”红色文化旅游产品。绿色生态旅游，加快推进八大公山国家生态旅游度假区、峰峦溪国家森林公园、溇水风景名胜区水上生态休闲、南滩草场户外生态体验项目建设速度，打造“源态养生、山地度假”生态文化旅游产品。民族民俗文化旅游，加大九天洞景区和苦竹寨、白族宗祠、土司城遗址等古村落、古寨子、古院子资源保护开发力度，重点推进九天洞—苦竹河山水洞寨民俗风情度假区建设。发挥桑植民歌文化的资源优势，推动特色街区建设，打造“民歌之乡、快乐桑植”文化休闲旅游产品。地质文化旅游，充分挖掘芙蓉桥地质资源优势，打造“恐龙故里、化石天地”科考科普文化旅游产品。
推进工业转型。按照“清洁能源抓开发、食品工业抓做强、新型建材抓改造、生物医药抓提质、旅游商品抓培育”的工业发展思路，构建“3+2”绿色工业体系(3即清洁能源、生态农副产品加工、新型建材三大重点产业，2即生物医药、旅游商品加工两大战略新兴产业)。做大做强清洁能源产业，促进风能发电、淋溪河电站项目投产达效，积极推进澧水中源电站群建设，力争页岩气开发形成实际产能。培优做特生态农副产品加工产业，大力发展高山蔬菜、茶叶、粽叶、大鲵等特色农产品精深加工，形成新型食品加工产业体系。重点打造新型建材产业，以现有资源条件和产业基础为依托，着力提高产品的科技含量和附加值。加快发展生物医药产业，充分挖掘利用丰富的中药材资源，加快中药饮片制剂生产项目建设，逐步形成“药材种植—医药中间体—医药研发—成药生产”的完整产业链。积极培育旅游商品加工产业，依托桑植深厚的文化底蕴，打造红色历史文化纪念品、少数民族特色手工艺制品、风景特色旅游纪念品等文化品牌，建设张家界旅游商品供应基地。大力推进园区建设，创新和规范园区管理体制，加快完善基础设施整体配套，提高园区服务水平和承载能力。大力发展现代物流业，培育发展电子商务等新兴业态。
保护绿色生态。牢固树立“绿色生态是桑植最大财富、最大优势、最大潜力”的发展理念，以国家重点生态功能区建设为核心，加强对自然保护区和生物多样性的保护，筑牢澧水源生态安全屏障。严格执行新《环保法》，实行最严格的环境准入和监管制度，严把招商引资项目“入口关”，杜绝高能耗、高污染、高排放“三高”企业进入。严格落实节能减排责任制，加快淘汰落后产能，杜绝产生新污染源和生态破坏。加大废水、废渣治理力度，积极实施生态恢复工程。加强对水污染、大气污染、固体物污染、噪声污染的专项整治，进一步改善城乡环境质量。
(三)围绕统筹城乡，致力推进新型城镇化。按照“一核两区”空间布局(一核即以澧源镇为中心辐射带动，实现瑞塔铺、利福塔、洪家关、刘家坪联动发展，构筑“1+4”城镇圈，两区即以官地坪为中心的县域东区和以陈家河为中心的县域西区)，推进“县城—中心镇—特色镇—美丽乡村”层级发展，全面增强城镇的承载力、影响力和吸引力。
加快建设中心城区。继续实施“城市东扩、产业西进”战略，到2020年，力争县城建成区面积达到12.6平方公里，人口达到12万人以上。重点打造酉水风光产业带，按照“创建滨水生态，服务市民休闲；展现民族文化，提升城市形象；经营城市资产，完善城市功能”的思路，规划建设土家风情街、白族风情体验园、桑植起义广场(澧水酉水交汇处)、滨水风情酒吧、特色商业美食街、景观栈道、风雨长廊等项目，把酉水沿岸打造成为山水相映、景城相融、产城相联的生态休闲之轴、文化展示长廊、城市核心产业带。以光明路为主轴，完善东部路网，继续拓展城市骨架，加快建设老观潭开发项目、桑植故事项目，逐步建成承接张家界旅游发展的综合新区。实施城市“三化三改”(亮化、绿化、美化及棚户区改造、城中村改造、地下管网改造)，合理布局建设城市公园、公共绿地，提升城市品位，丰富文化内涵。加快推进城区小街小巷改造，完善城区停车场、垃圾收集站等服务设施建设，让市民生活更方便，居住更舒适。
加快建设高铁产业新区。充分发挥高铁站场的交通枢纽和辐射带动作用，统筹区位功能要素，打造“形象独特、生态绿色、活力开放、科技智能”的高铁产业新区。依托站前广场、商务中心、星级酒店、立体商贸城、仓储物流中心、汽车客运站、高端花园社区等项目规划建设，逐步完善商贸物流区、旅游集散区、休闲度假区、特色农业发展区、民俗文化体验区五大功能区，成为桑植未来最具活力和潜力的新兴增长极。
加快建设特色乡镇。坚持特色立镇、产业兴镇，以官地坪、陈家河两个中心镇以及省际边界示范镇为重点，继续选择一批有潜力的乡镇作为特色乡镇重点扶持，逐步建立起布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的小城镇体系。优先选择一批产业特色明显、民族风格独特、生态环境优美、易于集聚人气的村庄，统筹规划建设，打造一批独具特色的文化生态景观村。
(四)围绕共建共享，致力构建和谐社会。从群众最关心、最直接、最现实的事情做起，把公共资源更多地投向农村地区、社会事业和民生领域，提高群众的幸福指数。
更加注重社会协调发展。坚持教育优先发展，按照“小学向集镇集中，初中向联片集中，高中向县城集中”的思路，推进教育布局调整。加快普通高中提质升级改造，实施新一中扩建工程，城区新建1所普通高中，实现高中学生城区就读率100%。继续实施城区教育扩容提质工程，切实化解“大班额”问题，实现城区学校班额规模合格率100%。加快农村学校改造步伐，实现薄弱学校改造率100%。大力发展学前教育，实现乡镇公办幼儿园覆盖率100%。加快新一中周边土地综合利用，规划建设全民健身中心、青少年活动中心、校外活动中心等项目，打造全县文体功能集中区。加快医疗卫生和人口事业发展，全面提升医疗服务水平，促进基层公共卫生服务均等化，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高计划生育服务质量。继续实施文化惠民工程，加强乡镇基层文化基础设施建设，构建公共文化服务体系。
更加注重社会和谐稳定。全面实施“七五”普法规划，加快推进依法治县进程。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系和城乡电子防控系统平台。继续深化“打黑除恶”，严厉打击经济犯罪和刑事犯罪。加大矛盾纠纷排查调处力度，做好人民调解和法律服务工作。完善群众利益诉求表达、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等机制，从源头上防止和减少社会矛盾。全面落实安全生产责任制，加强乡镇基层安全监管能力建设，维护安全生产形势持续稳定。进一步完善防洪、消防、人防等防灾减灾体系，健全突发事件应急处置机制，努力实现社会和谐稳定。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，做好明年的工作，意义重大。
主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；公共财政总收入增长10%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗完成省定目标任务，主要污染物实现达标排放。
实现以上目标，我们将重点做好以下四个方面的工作：
(一)突出项目建设。坚持把项目作为拉动投资的重要载体，统筹推进50个计划开工重点项目，确保固定资产投资达60亿元以上。全面完成汽车东站、烟草新城等17个项目，加快建设张桑高速、黔张常铁路等10个项目，开工建设五路一带两中心等23个项目。完成长潭坪大桥、人白公路、定大公路等项目前期工作，力争更多项目早日开工建设。重点推进十大项目：①开工建设桑龙高速。②开工建设牛洞口水库，实施城乡供水一体化项目。③推进五路建设(东外环路、创业路、老观潭滨河路、文明路改造及地下商城、长征路延伸)。④加快酉水风光产业带建设，启动景观栈道、亲水平台等风貌基础设施建设，完成永生廊桥、桑植起义广场建设。⑤启动新一中扩建工程。⑥开工建设文化传承中心和全民健身中心。⑦启动专业市场建设。⑧推进城市“三化三改”，实施城区路灯、公交站台、梅家山公园提质工程，完成城市防洪闭合圈建设，完成16公里排水管网雨污分流改造。⑨开工建设园区标准厂房。⑩实施红二方面军长征出发地纪念馆及周边环境整治工程，完成红二六军团司令部等红色旅游景点维修。重点办好十件实事：①完成农村公路窄路加宽工程100公里，安保工程100公里。②实施72个村电网改造，实现行政村网改率100%。③实施农村自来水工程，解决2万人饮水问题。④统筹水库移民避险解困、地质灾害治理、土坯房改造等项目，大力推进易地扶贫搬迁，改造农村危房1500户，建设农村特困家庭安居工程(阳光院)200套。⑤结合乡镇干部、教师、医生周转房建设，新建公租房1000套；完成棚户区改造2700户。⑥完成农村广播电视“村村响”“户户通”工程建设。⑦创新新农合管理体制，建立参合农民个人门诊帐户，新农合受益面达到100%。⑧继续推进社会治理网格化管理，完成撤并乡镇便民服务中心建设。⑨实施农村信息化基础工程，建设农村电子商务平台，农村宽带村级覆盖率达到90%，入户率达到40%。⑩实施“改造百巷、方便百姓”工程，改造中医院巷等小街小巷10条。
(二)培育特色产业。发展壮大特色农业。继续推进农业“523”行动计划，整合资金加快具有产业基础的贫困片区基地建设。新增商品蔬菜基地1万亩；新增大鲵养殖7万尾；稳定烟叶种植面积4万亩，收购烟叶10万担以上；新造、改造油茶1万亩；新建良种茶园1万亩；新发展珍稀树种1万亩，三木药材1万亩。大力发展专业合作社、家庭农场等经营主体，鼓励支持土地适度规模经营，新增市级以上龙头企业7家，发展新型经营主体300家，新增土地规模经营面积1万亩。着力打造农业品牌，进一步提升“桑植萝卜”、“桑植野茶(白茶)”等品牌价值和影响力，新增市级以上农产品著名品牌1个、“三品一标”认证产品2个。积极培育新型工业。继续实施工业“135”行动计划，力争全年新增规模企业4家。理顺绿色产业集中区管理体制，完善公共配套设施，新增入园企业2家。继续开展页岩气勘探开发；支持风能发电等项目尽快落地；全力推动淋溪河电站复工，加快澧水中源电站群建设工作进度，力争早日进入实质性建设。大力开展招商引资，进一步完善招商引资项目会商制度，简化运作流程，健全服务机制，确保项目顺利推进。加快发展文化旅游业。编制旅游景区景点规划，完善景区管理体制，全面深化与市经投集团合作，开工建设利福塔至苦竹河公路，加快高速公路连接线建设，建成刘洪公路，重点加速将峰峦溪、赤溪河、苦竹寨、九天洞、高铁产业新区、贺龙纪念馆、贺龙故居、洪家关“美丽乡村”、红二方面军长征出发地纪念馆(纪念碑)、红二六军团司令部、芙蓉龙博物馆等景点连成一线，逐步形成一条“温塘—利福塔—洪家关—刘家坪(县城)—瑞塔铺—中湖(天子山)”的西线旅游精品线路。同时，大力发展星级酒店、星级农庄、乡村客栈，提升旅游接待能力。围绕张家界“三星拱月、全域旅游”战略布局，加强旅游营销，推进民族文化与旅游产业深度融合，以旅游带动产业发展。
(三)持续改善民生。加快脱贫攻坚步伐。大力实施“五个一批”工程，认真落实精准扶贫“六个工作方案”，坚持整村推进，试行整村脱贫，实现2.4万以上贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到11.8%。统筹推进社会事业。积极扩大就业，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业4500人。继续扩大城乡养老、医疗保险、住房公积金覆盖面。完善城乡教育布局规划，建成思源实验学校，完成二小、十一学校扩建，建设2所省合格学校和2所农村公办幼儿园。完成县民族中医院扩建、妇幼保健院搬迁工程，实施3个乡镇卫生院业务用房建设。认真抓好纪念贺龙元帅诞辰120周年系列项目建设，隆重简朴举办纪念活动。举办县八运会。加快城区殡葬改革，推动公墓建设。完成6个乡镇气象信息服务站建设。加强国防教育、民兵预备役建设，支持工商联、工会、共青团、妇联、科协创新工作，确保各项社会事业取得新的进步。加强社会治理创新。加大社会治安综合体系建设，重点打击多发性侵财类犯罪、涉毒犯罪和涉黑涉恶犯罪。继续开展“信访问题大排查大化解”活动，全面开展“湖南省网上信访信息系统”平台建设，畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。严格执行安全生产“八项断然措施”，推动企业主体责任“五落实五到位”，不断提升基层安全监管能力，坚决遏制较大以上事故发生。推进生态保护建设。深入推进“森林城市”创建，实施生态保护工程，开展森林禁伐减伐行动。强化环境综合治理，继续开展城乡环境整治“6+1”专项行动，实施农村环境综合整治整县推进，优化人居环境。加大环境监管执法力度，扎实完成节能减排任务。力争启动大鲵国家级自然保护区规划修编，为未来发展预留空间。
(四)建设廉洁政府。全面推进深化改革。深化行政体制改革，完成县乡换届工作，稳步推进村居合并，落实乡镇简政放权，适当扩大乡镇管理权限，逐步建立乡镇财权、事权与责任相适应的管理体制。深化不动产登记制度、公务员养老制度、公车制度等改革。大力发展混合所有制经济，鼓励和引导民间资本通过PPP等模式进入基础设施、公共服务等领域，激发民营经济活力。加快财税金融改革，完善政府投融资平台建设，增强县级投融资能力。深入推进依法行政。厉行法治，依法办事，严格执行“三个清单”制度，努力做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。依法规范和深化政务公开，推行行政审批“两集中、两到位”。自觉接受县人大、县政协的法律监督、民主监督，诚恳接受媒体和社会舆论监督。始终保持清正廉洁。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控体系，突出抓好工程招投标等重点领域的整治和规范。建立效能督查常态化工作机制，严厉整治“不作为、缓作为、乱作为”现象。加强公务员队伍建设，遵循“三严三实”要求，以身作则，以上率下，努力营造风清气正的发展环境。
各位代表，适应新常态要求我们主动作为，建设新桑植召唤我们奋力争先。让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和紧紧依靠全县人民，振奋精神，攻坚克难，求真务实，开拓创新，为早日脱贫奔小康而努力奋斗！
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