政 府 工 作 报 告
——2016年1月5日在凌源市
第六届人民代表大会第四次会议上
代市长于仁礼
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年主要工作回顾
过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。我们经受住各种困难和考验，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，迎难而上，奋力拼搏，实现了经济社会的平稳健康发展。
——经济结构加快调整，发展质量和效益显著提升。形成了汽车、钢铁、玻璃、非金属资源开发新的工业产业格局，农业强县地位进一步巩固，现代服务业新兴业态培育取得长足进步。预计2015年全市地区生产总值实现155.8亿元，在朝阳各县（市）区中总量第2、增速第1，比2010年增长41.6%；公共财政预算收入实现7.88亿元，总量、增速均为第1，比2010年可比增长67.7%；全社会固定资产投资完成75亿元，增速第1，比2010年增长20.2%；农村居民人均可支配收入实现10648元，增速第2，年均增长8.5%。
——体制机制不断创新，改革开放更加深入。深化重点领域改革，深入推进财税体制改革、医药卫生体制改革、事业单位改革。全力推进行政审批制度改革，清理整顿行政审批事项2221项；公共行政服务中心、公共资源交易中心等一批新机构规范运行。大力推进农村土地流转，完成草原、林权制度改革和农村土地确权工作试点。开放型经济取得新进展，新开工重点项目117个，实际利用外资1.1亿美元，自营进出口权企业达到16户，出口创汇2.2亿美元。
——城乡发展统筹推进，人居环境明显改善。编制、修编了中心城区、新型小城镇、宜居乡村等一批规划，城乡规划体系进一步健全和完善。新建和改造城市道路14.8公里、农村公路1112公里、桥梁146座，农村公路实现“村村通”；完成节水增粮工程26万亩、水土保持综合治理69万亩、造林绿化60万亩、草原沙化治理68万亩。城市扩容提质成效显著，完成房地产开发460万平方米，滨河新区4平方公里核心区基本形成；城市污水处理厂、小北口公铁立交、凌河广场等一批基础设施投入使用。新增小城镇建设面积154万平方米，建成标准化美丽乡村40个。户籍人口城镇化率达到40.3%。荣获省级森林城市、卫生文明示范城称号。
——社会事业全面进步，公共服务能力不断增强。各级各类教育协调发展，全面完成“双高普九”任务，率先通过义务教育均衡发展县省级验收，投入3.1亿元完成薄弱校改造10万平方米，建成标准化学校97所、标准化幼儿园23所，第二初中投入使用。基本医疗服务体系基本健全，实现一乡一所公立卫生院、一村一个卫生室的目标。文化服务体系更加健全，图书馆、文化馆晋升为国家一级馆，档案馆晋升为国家二级馆，农家书屋、社区书屋、村文化广场实现全覆盖，被评为“中国民间文化艺术之乡”。全民健身节、全民篮球赛等群众性体育活动蓬勃开展，体育事业不断进步。
——民生工程深入实施，社会保障能力持续提高。就业规模日益扩大，累计完成实名制就业3.7万人。社会保障体系逐步健全，各类保险基本实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。各项惠农政策全面落实，发放惠农资金11.8亿元。新建农村饮水安全工程521处，受益人口17.1万人。完成农村危房改造2126户、棚户区改造7161户。13.3万贫困人口实现脱贫。集中解决了供水、供热、房照办理难等一批民生热点问题。
——社会管理全面加强，社会秩序更加和谐稳定。深入开展“平安凌源”创建活动，全面强化各行业领域安全生产监管，杜绝了重特大安全生产事故发生，获得“辽宁省平安示范市”称号。强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，信访总量下降75%，降幅位居朝阳第一，成功摘掉“信访大市”帽子。动物防疫检疫、食品药品质量安全监管工作有序推进。认真落实行政执法责任制，圆满完成“六五”普法工作。切实加强政府自身建设，行政效率和执政能力得到提高。巩固和发展基层民主，村民自治组织和社区建设得到加强。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和精神文明程度明显提升。
各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年，全市上下负重拼搏，共同努力，完成了市六届人大三次会议确定的各项任务，整体工作走在朝阳前列，争得了凌源应有地位。一年来，主要取得了八个方面的成效：
（一）“五个一”工程实现突破。创新园景区体制机制，全力打造发展平台，实施亿元以上项目23个，发展活力进一步迸发。经济技术开发区重点项目建设成效明显，上海飞和一汽凌源整车销售2000辆，凌钢高温超高压发电、中玻余热发电项目投入运行，利浩型材二期主体完工，中航科技凌源凌河重卡项目完成股权转让和场平。农产品加工园区项目集中开工，国信牧业、西诺花卉、昱旸杂粮、君晓农业科技园等项目落地建设。服务业集聚区提质步伐加快，永利广场、国贸大厦、兴隆大家庭三大商业综合体加快推进，沈阳豪玛、益农益商等一批知名电子商务企业入驻运营。三十家子新市镇建设进展明显，实施了八家两区同建、佰斯特纺织工业园、龙源湿地公园、青龙河大桥等一批项目，完成棚户区改造征收251户。热水汤景区开发实现突破，休闲度假中心、健康城项目开工，回迁楼工程竣工。金华山景区全面启动了水、电、路等基础设施建设。青龙河景区被评为省级生态旅游示范区。
（二）发展动力进一步增强。深入推进简政放权，认真推行权责清单制度，全面清理涉企收费，实施三证合一制度，为企业发展创造有利环境。积极探索创新政府购买公共服务方式，出台了公建项目本地化采购办法。完成刀尔登农村土地承包经营权确权颁证登记试点。全面实施“走出去、请进来”战略，成功引进中航科技集团、中国保利集团等世界500强企业，新增外贸出口企业5家。全年实施亿元以上项目76个，其中10亿元以上项目4个。
（三）三次产业协调发展。加强工业运行调度，支持利浩型材等企业完善上市准入要件，积极帮助富源矿业、康熙八旗、嘉能特钢等重点企业解决实际问题，翅冀矿业、氟瑞达矿业建成投产，新增规模以上企业10户，规模以上工业增加值和工业用电量增速位居朝阳首位。汽车及零部件产业集群晋升为省级重点产业集群。大力发展现代农业，新建和改造设施农业1万亩，新增花卉5000亩；新建省级畜牧业生态小区1个、标准化养殖小区7个；新增经济林6.3万亩，发展林地经济6万亩。新增农民专业合作社30个、农业产业化龙头企业9个。建成省级标准乡镇农产品安全监管站21个，农产品质量监管能力进一步提升。成功承办农业部北方城市蔬菜生产现场会，被授予国家现代农业示范区、全国优质农产品示范基地、省鲜果生产示范县称号，刘杖子乡、范杖子村分别获得“全国一村一品示范村镇”荣誉。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额实现74.5亿元，同比增长8.5%，总量、增速均列朝阳第一。积极落实促进房地产发展各项政策措施，实施政府采购、举办房交会等措施消化存量商品房。积极推进全市行政村电子商务服务站全覆盖工程，5000平方米电子商务产业园投入使用，成功争取到“国家级电子商务进农村综合示范县”。物流网络日趋完善，扎实推进“新网工程”和“邮农丰”项目建设，打通了农村物流“最后一公里”。旅游业发展迅猛，实施亿元以上景区项目7个，热水汤、地母寺、天呈山庄晋升为3A级景区，范杖子村被评为“省级乡村游示范村”，发展3星级农家乐10户，成功举办了越野车场地争霸赛、青龙河越野长跑赛等一批文化旅游推介活动，《乡村大世界》、《乡约》等央视知名栏目在凌录播，凌源的知名度和吸引力明显提升。
（四）城乡基础设施日臻完善。“引菩入城”工程全线贯通，具备供水能力。新建和改造供水管网30公里，中水回用一期工程完工。新建和改造供热管网12.5公里、换热站9座，扩建热源新增供热能力200万平方米。人民体育场、游泳馆、全民健身中心等一批公建项目加快建设。完成物流大路、物流大桥、希望大桥开工前期工作，修建了育红路、铁北二街等6条城区街路。特色小城镇建设进展明显，新增小城镇建设面积38万平方米。新修农村公路43.8公里，完成公路改造232公里、“一事一议”村内道路137公里。八间房输变电工程全线竣工，大河北输变电工程启动建设。
（五）生态环境明显改善。完成造林绿化16万亩、草原沙化治理8万亩，恢复闭坑矿山生态植被177亩，成功被纳入京津冀生态恢复协同圈。实施青龙河、大凌河流域综合治理53公里、退田还河2230亩，启动大凌河两河归下游滩地公园二期工程。青龙河国家湿地公园成功获批，国家滦河流域综合治理湿地项目开工建设。开展燃煤锅炉达标排放改造，取缔城区供热小锅炉9座，投资1.1亿元新上中玻、城市供热等环保设备并投入使用，污水、废气实现达标排放。实施“北方花都”形象提升工程，城乡重点地带花卉景观建设蓬勃开展。农村生活垃圾治理全面实行市场化运作，城乡卫生状况明显改观。
（六）瓶颈制约有效破解。积极保障重点项目用地，完成2083亩土地利用规划调整，争取增减挂钩建新周转指标650亩，完成征地52宗2995亩，出让土地33宗1991亩。实施了第一高中、物流大路等20个区域的地上物征收。多渠道筹措资金，成功发行3亿元中小企业私募债，采取PPP模式为污水处理厂配资8835万元，争取国家滦河流域综合治理等各类专项资金10.4亿元、棚户区改造贷款7.4亿元、土地整理贷款2.7亿元。
（七）民生事业更有保障。完成薄弱校改造3.8万平方米，职教中心实训楼、实验中学体育馆开工，完成第一高中开工前准备工作。启动15家乡镇卫生院新建、改扩建工程，民营医院管理日益规范化。全面落实计划生育政策。开展各类群众文化体育活动5000余场次，承办了省鼓乐展演。“双创”孵化基地投入使用。完成实名制就业6215人、劳务输出6.3万人次，培训城乡劳动力2691人。新增各类保险参保人员13596人，社会保险待遇足额按时发放。推行互助式扶贫新模式，扶持1.8万贫困人口脱贫，启动第二轮6个综合扶贫示范村建设。完成棚户区改造5408户、农村危房改造830户、移民搬迁120户、公租房分配248套。完成老旧小区改造42.3万平方米，实现住宅小区物业管理全覆盖。社区办公用房条件显著改善。共为6580户居民办理房产证。完成农村饮水安全工程34处，新建城市水源工程3处。新客运站、城市公益性公墓投入使用。
（八）社会治理得到加强。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安状况持续好转。执法规范化建设取得新成效，全省规范警务现场会我市亮点纷呈。实施交通秩序管理年活动，启动智能交通指挥系统建设，严厉打击“黑出租”，加强校车安全管理，依法整治骑路市场。强力开展矿业秩序和房地产、建筑业市场秩序整顿。信访秩序进一步好转，朝阳市深化信访改革工作会议在我市召开。安全生产集中整治取得实效。食品药品安全监管实现县、乡、村三级全覆盖。切实加强廉政建设，“软环境”得到有效改善。自觉接受人大、政协的监督，办复人大代表议案1件、建议35件，政协提案47件、建议20件，办复率达100%。
此外，统计、审计、档案、物价、科技、史志、人防、气象、防震、外事侨务、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。
各位代表，回顾奋进历程，我们遇到的困难非同寻常，付出的努力无比艰辛，目标的实现令人振奋。过去的五年，特别是市委五届十三次全会以来的三年，凌源取得的成绩可圈可点，发展的质量有目共睹，全面崛起振兴的“凌源梦”正在变成现实。
五年来，面对复杂多变的经济形势和严重旱灾等多重压力，我们始终保持奋勇争先的斗志。我们坚定地用争得凌源应有地位来统一思想，深入开展改革推进年、项目建设年等活动，千方百计破解环保、资金、土地等硬性制约，创新倒逼机制等举措，率先实施“5+2”平台建设，激发出争先晋位正能量，整体工作重新走在朝阳前列，凌源发展经受住了风雨洗礼。
五年来，面对爬坡过坎、滚石上山的艰难阶段，我们始终坚守加快发展的信念。我们不等不靠、自我加压，实施了新区、景区、新城新市镇攻坚战等行动。百折不挠引进汽车、玻璃、非金属资源开发等一批举足轻重的重大项目，在支持凌钢技改扩能上创造了凌源速度；农业现代化水平持续提升；旅游、电子商务等现代服务业获得空前发展，结构调整取得了显著成效。城镇化加快推进，滨河新区拔地而起，城区水面达到百万平方米，城市形象实现了跨越式提升。更难能可贵的是，与世界500强企业合作实现零的突破，我们踏上了与巨人同行的新征程。全市上下凝心聚力，共克时艰，巩固了赶超发展的好势头，凌源走进辽西北县域综合实力第一方队。
五年来，面对保增长和财力吃紧的严峻考验，我们始终恪守保障民生的情怀。我们坚持将有限财力更多向民生领域倾斜，投入3.55亿元租赁、收购、建设、改造供热系统，供热质量持续好转；投入5.55亿元实施应急供水、开辟水源、改造管网等工程，用水危机得到解决；规范公教人员津补贴、提高城乡低保和重点优抚对象抚恤补助标准、实施高龄补贴、超额完成“一村一井”目标等一批民生实事扎实推进，民生质量不断提升，全市人民在困难年景中感受到了浓浓暖意。
各位代表，在复杂的环境背景下，能够交出这样一份工作答卷，归功于市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，更凝聚着65万凌源人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群团组织、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位，向驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
虽然全市经济社会发展在新常态下孕育出积极的变化，但基础还不够牢固，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，综合实力不强；产业结构不合理，工业集聚程度不高，农业产业化水平较低，服务业发展相对滞后；城镇化推进较慢，功能缺失问题比较严重；收支矛盾突出，财政保障能力不足；自主创新能力不强，创业氛围不浓；个别政府工作人员开拓创新意识不强、担当意识不够、办事效率不高。面对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展总体安排
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是落实凌源定位、建设富裕文明和谐美丽新凌源的关键期。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来决策部署和市委五届二十七次全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个着力”、“四个驱动”、培育壮大“六个新的增长点”为根本遵循，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一”工程建设为支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设。到2020年，在辽西北县域实现率先突破、走在前列，如期实现全面建成小康社会目标，为建设富裕文明和谐美丽新凌源奠定坚实基础。
“十三五”时期经济社会发展主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值年均增长8%，三次产业结构调整为20:40:40；公共财政预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长9.2%；农村居民人均可支配收入年均增长9.8%。
——着力推进工业集群化发展，全力打造北方工业重镇。依托整车组装、关联配套，构建完整的汽车工业制造和研发体系，形成完备的汽车配件及售后服务产业链，建成北方汽车产业基地。围绕钢铁产业优势，大力整合和深度开发矿产品资源，培育一批冶金深加工企业，建成北方重要钢铁深加工基地。抢抓国家发展新兴产业机遇，大力培育光伏发电、风力发电等绿色清洁能源产业。围绕非金属资源优势，集聚更多的玻璃、石材和珍珠岩深加工企业，打造东北地区最大的玻璃生产、石材加工基地和珍珠岩深加工集聚区。
——着力推进农业现代化进程，全力打造全国现代农业示范县。围绕三大主导产业优化区域布局，积极发展面向全国及周边国家的现代农业。培育新型经营主体，壮大农业产业化龙头企业规模，打造产业航母。实施品牌战略，健全服务体系，打造高效、安全、节约、生态型农业。充分挖掘农业潜能，激发农业活力，加快构建“接二连三”的农业全产业链，促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平。打造中国“北方花都”、全国重要农产品生产供应基地、全国设施农业示范先行区和辽宁省重要的农产品深加工区、休闲观光农业区。
——着力推进服务业提档升级，全力打造商贸旅游名城。加大渝州商贸集聚区建设力度，培育壮大新兴服务业，促进生活服务业和生产服务业协调并进。打造楼宇经济、总部经济，建设“买全国、卖全国”的大市场，建成区域性商贸物流中心。依托特色旅游资源，打造大凌河、青龙河两大文化、生态旅游带，建成热水汤、金华山、青龙河三大景区，大力发展乡村游、沟域游，旅游产业增加值年均增长15%以上，占服务业比重达到15%以上，进入全省重点旅游城市行列。
——着力推进新型城镇化，全力打造区域性中心城市。坚持统筹规划、城乡一体、产城互动、生态宜居原则，大力推进中心城市、新市镇、特色小城镇、新型农民居住社区4级新型城镇体系建设，推动城镇均衡发展，户籍人口城镇化率达到46.5%。大力推进棚户区和危房改造，加快房地产去库存化。加快实施供热、供水、供气、污水和垃圾处理、停车场、广场、大剧院、博物馆、幼儿园、公铁立交、城市外环等一批基础工程。大力推进智慧城市、海绵城市建设，坚持建设与管理并重，打造凌源城市精神，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。
——着力推进生态建设，全力打造宜居凌源、美丽凌源。深入实施蓝天、碧水、青山、沃土工程，执行最严格的用地、用水、环保制度，集约利用土地资源；通过引鸭绿江水入凌、建设刘家湾水库等措施，彻底解决城市缺水问题；开展节能减排行动，推进农村清洁能源和城市燃气工程建设，主要污染物排放总量大幅度削减。强化环境综合治理，改善城乡生态环境，建设一流的人居空间，森林覆盖率达到53.8%。积极创建省级生态市、国家级循环经济示范市。
——着力推进民生事业，全力打造幸福凌源、和谐凌源。深入实施精准扶贫，实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以创业带动就业，创造更多的就业岗位。不断提升公共服务水平，打造“健康凌源”、文化强市，争创全国教育强市，构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。创建全国平安建设先进市，努力建设文明、有序、和谐的社会环境，实现全面建成小康社会目标，让人民群众更有获得感、幸福感和自豪感。
三、2016年工作安排
2016年，我们将在市委的坚强领导下，一手抓发展促赶超，一手托民生促和谐，将五大发展理念贯穿全年工作始终，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。
（一）坚持推进“五个一”工程，全面释放改革示范和经济拉动效应
坚持创新发展，把“五个一”工程作为改革开放和经济建设的主战场，在招商引资、基础设施和项目建设上不遗余力投入优势力量、倾注优势资源，实现跨越式发展。
经济技术开发区：大力发展汽车产业，一汽凌源实现整车销售5000辆，凌源凌河实现整车下线并完成新厂区主体建设，新能源电动车实现批量生产，建成汽车零部件工业地产项目，吸引汽车零部件企业入驻。全力推进凌钢金属防腐新材料项目建设。引进玻璃深加工企业。启动工业物流园项目。加快推进核心区基础设施和居民集中安置区建设。开发区跻身为省级园区。
农产品加工园区：加快基础设施建设。全面完成4个国家现代农业示范园区综合开发试点项目。国信牧业、昱旸杂粮、西诺花卉、君晓农业科技园等项目建成投产。新引进农产品精深加工、科技研发和展示示范亿元以上项目3-5个。
三大旅游景区：热水汤景区加快推进健康城、休闲度假中心、百合花谷主题公园等一批项目建设，引进大型企业入驻开发。金华山景区全面启动建设。青龙河景区启动实施国家湿地公园项目，完成大河北湿地工程，加快红石山、仙松岭、青龙山等景区建设。
渝州商贸集聚区：完善发展规划，抓好产业区域布局和功能提升。加快永利广场、兴隆大家庭、国贸大厦等商业综合体建设。确保1万平方米电子商务产业园投入使用，引进大型电商入驻。建设2条特色街区。新引进亿元以上项目2-3个。
三十家子新市镇：加快“产城融合、两区同建”步伐，完成八家集中社区、棚户区改造和市第二医院等项目，加快基础设施和公共服务设施建设，促进农副产品商贸物流城项目落地开工。
（二）坚持“工业强市”战略，壮大工业经济总量
全力补齐工业“短板”，以更多的精力引进增量、更大的力度盘活存量，实现工业经济质量效益双提升。
促进产业集聚发展。支持一汽车架、利浩型材等汽车零部件企业实现产值倍增。推动钢源钢材深加工等项目投产达效，支持钢铁深加工产业升级。加速保利集团民爆项目建设。推进玻璃深加工项目取得实质性进展，启动翅冀矿业二期建设，促进系列珍珠岩、石灰石资源开发项目落地开工，尽快将资源优势转化为产业优势。
加强工业运行调度。启动实施中国制造2025凌源行动。强化服务措施，切实帮助企业降低成本，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。鼓励小微企业发展，重点支持一批成长性好、财政贡献率高的企业做大做强，帮助九洲矿业等停产半停产企业恢复生产。支持有条件的企业上市融资，探索引进风险投资，放大助保贷等融资方式的撬动作用，破解企业融资难题。全年新增规上企业10家。
（三）坚持发展现代农业，提高农业产业化经营水平
巩固农业基础地位，扩大三大主导产业规模优势，不断加快农业提档升级调结构步伐，继续保持农业领先地位。
做强农业特色产业。全力推进“一县一业”、“一乡一品”产业发展，加快产业结构调整。坚持“冷暖结合”，新建和改造设施农业8000亩，新增花卉、苗木、食用菌各3000亩；发展以鲜果为主的经济林5万亩，新建省级以上果树标准园5个；推进畜牧业生态化养殖小区建设，加快温氏现代生猪养殖项目建设，新增大场大户100户。
加快提质增效步伐。依托国家现代农业示范区，推广新品种、新技术，提升装备水平，完成农业部北方城市蔬菜种植基地试点建设。大力发展农产品深加工，新增产业化龙头企业10家。积极培育新型经营主体，新增家庭农场4个、农民专业合作社20个。扩大特色品牌效应，提升优势产品知名度。加强农业信息服务、市场流通、产品质量追溯等体系建设，发展绿色有机农业3万亩，培育新型职业农民1000人。
（四）坚持提升现代服务业，全力培育新的经济增长点
坚持把服务业作为稳增长的重要抓手，统筹推进传统业态和新兴业态融合发展，全面提升现代服务业的贡献率。
做强旅游业。完成旅游产业发展总体规划修编。围绕建设“三区两带”主体框架格局，加快推进在建重点景区项目，至少引入新建项目2个，发展3A级以上景区2家，在完善景区建设上取得突破。借助越野车场地争霸赛、百合节、葡萄节等活动加强宣传推介，全力提升凌源和重点景区的知名度。加强配套设施及环境建设，着力培育旅游主体业态和旅游市场，搞好地接服务和从业人员培训，提升产业化发展水平。
做旺商贸物流业。推动重点商业综合体项目加快建设，力争国贸大厦、永利广场一期商业项目开业迎客，带动传统商贸业转型升级。积极创新消费业态，充分释放广大群众消费潜力，大力发展“夜经济”。拓展物流服务领域，不断完善城乡物流网络，推进各大专业市场改造升级，加快生产资料交易中心建设。
做优新兴服务业。全力培育电子商务产业，深入开展电子商务进农村工程，壮大电商企业规模，鼓励网上创业。大力发展金融业，引进锦州银行入驻，推进农信社改制。支持养老、家政、健康等业态加快发展。
（五）坚持城乡统筹发展，加快新型城镇化建设步伐
坚持协调发展、绿色发展，推进城乡建设与管理并重，加快提升城乡功能，切实改善城乡面貌，进一步做优发展空间。
增强中心城区承载力。继续完善规划编制，实现城区控详规全覆盖。加强城市基础设施配套，实施凌北道口公铁立交、滨河东路、物流大路、亿豪西路、育才路、客运站北侧巷路、高铁地下管廊等工程，推进滨河新区、经济技术开发区等重点区域排污管网及中水回用工程。推动公共卫生服务综合楼、消防指挥中心、体育馆等公建项目加快建设，全民健身中心、游泳馆完成馆内设备安装，力争投入使用。有效调控土地供应，深入实施棚户区改造，利用一切政策机遇加速消化存量商品房，为房地产开发企业助力减负。
改善农村生产生活条件。推进乡镇规划修编、重点镇控详规和专业规划编制。充分发挥三十家子新市镇的示范效应，建设3-5个特色小城镇，启动建设10个以上宜居社区（村），完成小城镇建设面积20万平方米。实施南老线“县级提省级”工程，新建农村公路100公里，完成大中修工程90公里。实施好农田水利项目，完成高标准农田建设1000亩、水土保持4.5万亩。封山育林8万亩、人工造林6万亩。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。推进乡镇花卉景观带建设，促进镇容乡貌新提升。
加强秩序管理。强力开展“两违”建筑等专项整治行动。建成智能交通指挥系统，优化城市交通秩序。加强城市环境卫生综合整治和公共设施管理，提升物业管理水平。完成数字化城市框架建设和城区地下管网普查。建立健全城乡秩序管理体制机制，实施好农村环境综合整治。
强化环境保护。严格执行《环境保护法》。坚持源头严防，加强水源地和森林资源保护，强化土壤污染源头综合整治。健全环境安全应急处理体系和重点污染源在线监控体系，加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染减排与治理力度。加强环境监管执法，严厉查处各类环境违法行为。
（六）坚持深化改革开放，进一步增强发展动力
坚持开放发展，深度融入国家开放战略，抢抓京津冀协同发展等重大机遇，在全面开放中赢得发展机遇，在深化改革中拓宽发展空间。
扩大对内对外开放。扎实开展项目建设年活动，全年力争新引进亿元以上项目30个，必保实施亿元以上项目65个，新建超10亿元项目2个，储备重点项目100个。突出主导产业，围绕延长产业链，重点引进汽车零部件、非金属资源深加工、农产品深加工、高新技术和新能源项目。突出重点区域，积极承接京津冀产业转移，抢抓“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”战略契机，加大产品出口规模。突出招大引强，重点引进国内外著名企业及具有资本和技术实力的企业。
推进重点领域改革。继续完善创新“五个一”工程体制机制。围绕简政放权，继续深化行政审批制度改革，积极推行网上审批。加快推进国资国企、财税体制、事业单位分类改革。深化农村改革，完善农村土地、林地、草原、宅基地等产权登记制度改革，实施不动产登记，建立健全农村产权流转交易市场体系，依法推进土地经营权有序流转。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。稳妥推进县级公立医院改革。
强化要素供给。借助土地利用总体规划调整契机，预留充足发展空间。盘活存量土地资源，加大闲置用地和空置厂房清理力度，继续开展拆旧复垦，优先保障重点产业和项目用地需求。依法强力推进土地及地上物征收工作。盘活国有资产，变资产为资本，解决融资抵押物不足问题。抢抓国家贷款支持政策机遇和运用PPP等新型融资模式，破解公建项目政府投入不足问题。依托省级可持续发展实验区建设，促进产学研用结合，推动科技成果尽快转化为现实生产力。建立政府扶持企业发展资金，对符合鼓励投资方向和达到投资规模的企业给予支持。推进榆州一次变、大河北输变电工程投入运营，启动城新变迁移和牛营子输变电工程。
（七）坚持保障和改善民生，推动社会更加和谐稳定
坚持共享发展，让发展成果普惠于民，绝不让经济下行压力传导到民生上来，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。
做实民生工程。积极推进“大众创业、万众创新”，增加就业岗位。继续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，实现社会保险基金安全平稳运行。全力保障农民工、留守儿童、城乡低保户、农村五保户、残疾人等弱势群体合法权益。推进公益性岗位重新核定工作，促进就业困难群体公平就业。实施一批群众最关心的大事、实事：1.大力推进第一高中建设。2.完成物流大桥、希望大桥建设，启动文艺大桥项目。3.完成客运站站前广场、双圆广场建设。4.完善配套设施，殡仪馆投入使用。5.实施凌云寺周边、清真寺周边、实验小学后身、建设路口等区域棚户区改造，并启动绿地、停车场等公用设施建设。6.新建城市水冲公厕5个、垃圾转运站4个。7.完成15所农村幸福院、5所城市社区日间照料站建设。8.改造棚户区1052户，实施农村危房改造704户，分配公租房100套。9.实施“一事一议”道路工程120公里。10.整治人行步道排放油烟，实现洗浴小锅炉达标排放。11.积极解决房照办理难题，为群众办理房照5000户以上。12.督促房地产开发企业加快回迁楼建设，保证回迁户尽快回迁。13.整治骑路市场，打击“黑出租”，规范营运市场秩序。
推进精准脱贫。坚决打好脱贫攻坚战,坚持因村、因人制定切合实际的脱贫计划，以产业扶贫为重点，综合实施移民搬迁、生态补偿、发展教育、政策兜底等帮扶措施，精准安排扶持项目。落实县、乡、村三级扶贫责任制，全面推行“书记签状、领导联系、部门帮村、干部包户”工作措施，发挥社会扶贫作用，确保
扶贫工作实效。对贫困人口实行动态管理，确保脱贫对象精准，必保20个贫困村摘帽和8300名建档立卡贫困人口脱贫。
发展社会事业。加大教育投入，深入实施素质教育，争创国家义务教育均衡发展县。职教中心实训楼、实验中学体育馆投入使用，完成第一初中综合楼等一批薄弱校改造项目。完善公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，规范文化市场秩序。推进党校整体搬迁、农村有线电视网络升级改造工程。继续加强基本医疗卫生服务体系建设，提升医疗质量和服务水平，完成15家乡镇卫生院改扩建。实施好两孩政策，提高出生人口素质。推广全民健身运动，发展体育产业。
加强社会治理。全面推进“平安凌源”建设，争创“全国平安建设先进市”。健全重大决策社会稳定风险评估和应急管理机制，提高突发公共事件防范处置能力。有效解决群众合理诉求，继续保持信访率下降态势。开展“七五”普法，提高全民法律素养，加大法律援助力度，切实做到应援尽援。强化公共安全管理，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击传销、非法集资等各种违法犯罪活动。深入实施矿业秩序整顿，实现矿产资源有序开采。强化市场监管，认真开展成品油、无照经营、农资市场打假护农等专项整治行动。启动食品安全检验检测中心建设，保障公众饮食用药安全。完成第十二届村委会换届选举。完成全国第三次农业普查。
（八）坚持践行“三严三实”，切实加强政府自身建设
以新风貌适应新常态，按照“三严三实”的要求，全力建设法治政府、高效政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。
切实提高依法行政能力。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。依法规范行政权力运行，做到决策科学化、民主化、法治化。落实行政执法责任制和责任追究制，不断规范行政执法行为,运用法律手段管理经济和社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，不断提高满意率。
切实提高行政执行能力。做到认识新常态、适应新常态、引领新常态，大力倡导“钉钉子”和“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神，切实履行职责，环环相扣抓落实，定一件干一件，干一件成一件。满怀发展激情，主动作为，勇于担当，创造性开展工作。全面实行政务公开，完善政绩考核评价机制，坚决纠正乱作为、不作为、慢作为，大力治理“中梗阻”现象，做到行政效率高、行政成本低、服务质量好。
切实提高廉洁从政能力。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。强化政府机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。加大行政监察和审计监督力度，严格执行项目、资金、工程管理制度，有效防范腐败现象的发生。严肃查处滥用职权、执法不公等违法违纪行为，认真解决好损害群众利益的问题。
各位代表！目标凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，立足新起点，开启新征程，努力实现“十三五”的良好开局，为凌源在辽西北县域实现率先突破、走在前列而努力奋斗！






名词解释：
四个全面:党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局。
四个着力：习近平总书记在长春座谈会上发表重要讲话，提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的“四个着力”新要求，这是总书记对辽宁工作提出的总要求。
四个驱动、六个新增长点：针对习近平总书记对东北振兴的重要批示，辽宁省提出要紧紧抓住国家重大战略机遇，依靠“四个驱动”即：“创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动”共同发力。培育“六个新增长点”即：在传统产业的转型升级上培育新的增长点；在发展战略性新兴产业上培育新的增长点；在发展现代服务业上培育新的增长点；在推进新型城镇化上培育新的增长点；在转变农业发展方式上培育新的增长点；在发展民营经济上培育新的增长点。
“五个一”工程：朝阳市委、市政府为加快转型发展步伐，要求每个县（市）区创新体制机制，在工业、农业、商贸、旅游和城镇建设上都要设立示范试点，以带动整体产业发展。凌源市建设了“经济技术开发区、农产品加工园区、渝州商贸集聚区、热水汤温泉旅游产业园区、三十家子新市镇”。
PPP模式：即公私合营模式，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
三区两带：指旅游业发展主体框架格局，“三区”即：热水汤温泉旅游产业园区、青龙河旅游景区、金华山旅游景区，“两带”即：大凌河景观带和青龙河景观带。
中蒙俄经济走廊:指将丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路进行对接。
中国制造2025凌源行动：《中国制造2025》是国务院公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。凌源行动即我市响应国家号召，建设制造强市的具体措施。
邮农丰：是辽宁邮政服务“三农”、服务农村电商的统一品牌，是推动工业品下乡、农产品进城的综合服务模式。




凌源市第六届人代会第四次会议秘书处二○一六年一月四日印发