——2019年3月4日在康乐县第十七届人民代表大会第四次会议上
县 长 马晓璐
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，勇于担当、狠抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，全县经济保持了稳中有进、进中向好的良好发展势头。全年完成生产总值23.32亿元，大口径财政收入1.86亿元，固定资产投资16.1亿元，社会消费品零售总额7.21亿元，城镇居民人均可支配收入20562.9元，农村居民人均可支配收入6964.6元，万元GDP能耗下降2.55%。
一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，脱贫攻坚迈出新步伐。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入扶贫资金7.53亿元，整合涉农资金3.05亿元，全年有1.16万人脱贫，实现贫困村退出28个，贫困发生率下降到9.08%。扎实推进产业扶贫。全面落实到户产业发展资金，支持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，引进能繁母牛12567头、母羊11901只，推广特色种植9.47万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米12.8万亩、收贮28.5万吨。建成扶贫光伏电站10座，实现并网发电。发展壮大村集体经济，为89个贫困村注资2100万元，为47个农民专业合作社注资570万元，全面消除了“空壳村”，实现了贫困村合作社全覆盖。全力推进就业扶贫。电子商务服务中心建成进驻企业15家，扶持发展旅游扶贫重点村3个、农家乐23家，开发乡村保洁、护林、草原管护等公益性岗位1737个。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间20家，吸纳就业729人(其中建档立卡贫困人员456人)，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。狠抓教育健康扶贫。全力打好控辍保学攻坚战，劝返失辍学学生1142名，劝返率100%，实现了义务教育阶段有学上、无辍学学生的目标。新建幼儿园8所、改造薄弱学校27所,实施寄宿制学校建设项目2个、教师周转宿舍项目17个。落实贫困寄宿生生活补助资金593万元，建档立卡户普通高中国家助学金170.8万元，办理助学贷款1508.89万元。全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,全年共报销建档立卡贫困人口住院费用6044.9万元，落实医疗救助金3062万元。代缴建档立卡贫困户、五保户等特殊人群养老金568.7万元。着力改善农村基础条件。全面开展以安全饮水、危房改造、“一拆四改两化”等为主要内容的专项行动，北部人饮改造提升、精准扶贫重点贫困村供水工程建成投入使用，东南部农村饮水安全巩固提升工程完成总工程量的70%，改造农村C级危房1621户，易地扶贫搬迁1066户，维修或新建村级综合服务中心43处。深化东西部扶贫协作和定点帮扶工作。争取落实厦门帮扶资金5700万元，引进厦门同安区古琳达姬股份有限公司和太阳城户外用品科技股份有限公司到我县投资建厂。争取落实中建集团帮扶资金700万元，有力的助推了我县的脱贫攻坚工作。加强脱贫攻坚基础工作。在全县实行脱贫攻坚“十个一”工作法，挂图作战、工期倒排、任务倒逼，推进脱贫攻坚各项任务落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”等经验做法，不断激发群众内生动力。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。积极推进农村“三变”改革, 在上湾马巴、附城刘家庙等10个村开展“三变”改革试点，盘活了农村资源资产,为“三变”改革提供了可学习、可借鉴、可复制的样板。
一年来，我们全力以赴抓项目、强支撑，经济发展迸发新活力。认真落实“三重、三一”工作方案，坚持把项目建设作为拉动经济增长的强大“引擎”，全力以赴建项目、扩投资，力促经济稳定增长。全年共实施500万元以上重点项目59项，总投资53.16亿元。其中续建项目22项，总投资42.5亿元;新开工项目37项，总投资10.66亿元。G248线莲花山景区三级公路、草滩至上湾公路、县城南桥建成通车，康卓二级公路康乐段、康虎公路改造等项目顺利推进，城区供水净水厂、城区供水工程输水管网建成投入使用。招商引资工作务实推进，在第二十四届兰洽会上成功签约时尚国际城、红星美凯龙城市综合体等项目7个，签约资金达24.05亿元，到位资金1.05亿元。
一年来，我们全力以赴抓产业、调结构，富民产业展现新态势。旅游产业方面，坚持“景区大旅游”与“乡村小旅游”相结合，深入推进药水峡、莲花山大景区基础设施、竹子沟旅游开发建设等项目，全力打造鸣鹿拔字沟、八松纳沟、上湾马巴3个旅游扶贫重点村，旅游基础设施进一步完善。建成智慧旅游门户网站、微信公众平台，提升了我县旅游信息化水平。高水平承办了临夏州第十一届旅游宣传月活动启动仪式、举办了康乐县旅游推介会暨竹子沟景区运营仪式等活动。开发了胭脂湖、白桦林等冬季冰雪旅游项目，开启了冬季旅游的新模式。全年共接待游客130.2万人(次)，综合收入达6.24亿元，旅游产业保持了高速发展的良好势头。以肉牛为主的草食畜牧业方面，坚持扩繁与育肥同抓、规模化发展与规范化养殖共举、品牌化培育与市场化营销并重，全县新发展规模养殖户120户，改扩建规模化肉牛养殖场4个，创建标准化养殖场7个。全县肉牛饲养量达19.5万头，出栏8.7万头，羊饲养量49.3万只，农民人均牧业及其相关产业纯收入达到1000元以上。育苗产业方面，坚持优化种植结构和破解销售难题相结合，引导群众培育适销对路、市场需求量大的优质苗木，千方百计拓宽销售渠道，全县共销售以云杉为主的各类苗木990万株，综合收入达1亿元。劳务产业方面，大力开展“特色”“订单”“定向”培训，全年共培训4928人，输转6.59万人(次)，创收11.06亿元;向厦门市同安区输转351人，向中建公司输转中级焊工25人。中药材产业方面，以调整和优化农业结构为切入点，依托资源优势，强化科技支撑、服务保障，延伸产业链条，加大扶持力度，全县共种植中药材7.1万亩，实现产值2亿元。
一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。按照“绿色、生态、山水、休闲、宜居”的目标，高起点规划、高品位建设、高标准管理，“一湖两山三园四河五桥六区八路”的县城项目群基本建成。全年共实施县城建设项目16个，总投资3.64亿元。特别是棚户区改造项目顺利推进，北苑小区已分房到户，环城北路棚户区改造A区竣工通过验收，B区完成主体;完成五户、草滩、胭脂3个集镇改造。县城美化亮化工程初见成效，对城区内新建的临街高层建筑进行了美化亮化，着力打造县城夜景亮点，凸显了县城魅力形象。在胭脂湖公园、快乐公园按季节栽植了宜季绿植花卉，实现了“四季见绿、三季见花”，春季的杨柳拂岸，夏季的花香四溢，秋季的音乐喷泉，冬季的灯光夜景，吸引了周边县市游客纷至沓来，“大美康乐”已成为网络热词，人民群众幸福感、获得感空前提升。
一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督查反馈我县的16个问题完成整改13个，“绿盾2018”专项行动涉及的5个问题全部整改。大气污染防治方面，严格履行环境保护监督管理责任，县城内3家热力公司安装了烟气在线监测系统，淘汰燃煤小锅炉4个，煤炭集中销售市场建成运行，县城空气质量不断改善。水污染防治方面，全面落实河长制，对河道、沟渠内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行集中整治，全县水污染防治能力不断提高。土壤污染防治方面，完成了涉重金属行业企业排查和污染地块名录建立、信息公开等工作。回收废旧农膜1060吨，回收率达85.5%。扎实推进全域无垃圾行动，在中科康洁公司对全县15个乡镇生活垃圾进行清扫、收集、转运和处理的同时，与中国光大国际有限公司签订了《康乐县生活垃圾处理服务合同》，确保了全县生活垃圾得到长期有效处理。
一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。教育事业方面，实施项目67个，总投资1.9亿元。扎实开展优质课评选、送教下乡、教学支教等活动，有效促进了教师专业发展。新招录特岗教师60名，开展教师培训1083人(次)，落实教师边远山区生活补助1112万元，班主任补助217万元。全县102所义务教育阶段学校全部达到了“标准化学校”要求，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。教育教学质量稳步提升，普通高考和中考成绩喜人，高考二本线及以上达408人，比去年增加40人;中考700分以上12人，分别被中央民大附中、西北师大附中录取，特别是附城初中吕佳文同学以总分750.5的优异成绩勇夺全州第一。卫生健康事业方面，县医院住院部(二期)完成主体，杨台、辛雍家等9所标准化村卫生室完成建设任务。强化薄弱学科建设，落实健康扶贫“组团式”工作要求，县医院加挂甘肃省肿瘤医院康乐分院牌子，省院专家驻院服务。加快中医药事业发展，建成了附城、苏集等9所中医特色乡镇卫生院，提高了中医药利用水平。稳步推进国家基本公共卫生服务，为全县26.45万城乡居民建立了居民健康档案。完成农村妇女“两癌”筛查8000名，新生儿疾病筛查2586人(次)，我县荣获“2018年省级妇幼健康优质服务示范县”光荣称号。文化体育事业方面，县公共体育场田径跑道、足球场，附城镇新集村社区全民健身中心建成投入使用。组织开展了甘肃省第十四届运动会火炬传递、全民健身健步走、迎新春系列文艺表演等活动，群众文体生活日益丰富。成功承办了省十四届运动会乒乓球和攀岩赛事，我县运动员在羽毛球、自行车等项目比赛中取得了5金1银的优异成绩。4部《康乐年鉴》被国家图书馆收藏，全彩式《康乐年鉴(2018)》由甘肃民族出版社公开出版发行。民生保障方面，全县城乡居民基本养老保险参保率达98.51%，城乡居民医疗保险参保率达99.16%。逐步提高了城乡低保、城乡特困供养补助标准，各类保障金均按时足额发放。一年来，通过“一折统”落实各项惠农资金21项3.56亿元，有效保障了弱势群体的生产生活。同时，统计、档案、科技、供销、工会、通讯、气象服务、防震减灾、住房公积金、共青团、外事侨务等各项事业取得了长足发展。
一年来，我们持之以恒抓管理、促和谐，社会秩序开创新局面。全面推进依法治县进程，广泛开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识不断增强。加强平安康乐建设，认真排查化解矛盾纠纷，深入推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒专项整治，打掉市霸、街霸团伙各1个，破获刑事案件165起、毒品案件18起，特别是成功破获了部督“12•24”特大贩运毒品案，社会大局保持了和谐稳定。深入推进民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题，着力解决“三化”“两热”问题，宗教领域保持了和睦和顺的良好局面，我县荣获“全省民族团结进步示范县”称号。严格落实安全生产主体责任，狠抓防汛减灾工作，加大重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。加强民兵预备役工作，全面完成了征兵任务。高度重视退役军人工作，对建国以来军队退役人员和重点优抚对象的相关信息进行了采集，巩固发展了军政军民团结的新局面。
一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署。坚持依法行政。严格遵守《宪法》和各项法律法规，推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用。主动接受县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，办结和正在办理县人大意见建议38件，办结率90.4%;办结和正在办理县政协委员提案建议案21件,办结率80.8%，省上为民办实事中涉及我县的7件实事全部得到落实。着力转变职能改进作风。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面深化“放管服”改革，县政府门户网站主动公开各类信息6174条，在甘肃政务服务网康乐县子站加载政务服务事项744项，开通在线办理功能685项，网上公布权责清单2059条，政务大厅共办理各类事项2.3万件。稳步推进机构改革，政府系统组建工作部门25个。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态责任。从严执行中央八项规定及其实施细则，强化制度执行、风险防控、审计监督和问题整改，政府系统廉政建设深入推进，服务效能不断提升。
各位代表，过去的一年，我们面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下以认真负责的态度、只争朝夕的劲头、敢死拼命的精神、决战决胜的勇气，全力抓落实、干到位，各项工作取得了新进步。一年来的发展，是州委、州政府亲切关怀、全力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和各界人士监督支持、全力配合的结果，是全县各级干部和各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不足和困难：一是经济下行压力依然较大，虽然经济总体保持平稳，但部分经济指标波动性大、稳定性弱。二是脱贫攻坚任务重、时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，稳定脱贫的基础还不够牢固。三是高质量发展基础薄弱，项目结构还不尽合理，带动县域经济发展的生产性、财源性项目缺乏。四是产业发展后劲不足，乡村旅游、畜牧养殖、中药材等富民产业规模小，产业链条短，抵御市场风险能力弱。五是政府职能转变还不够彻底，一些部门和干部服务意识不够强，工作作风不过硬，政策水平不高，执行力不强，群众的满意度还不够高，发展环境还需进一步优化提升。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力把政府工作做得更实更好。
2019年主要工作任务
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好全年的工作至关重要。全县发展正处于重要战略机遇期和重大任务攻坚期，中央和省、州一系列利好政策正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委、州政府以及县委既定的思路举措和工作部署抓落实，坚持高质量发展、勇于破解难题、不断解放思想，就一定能够在新的一年实现各项工作新突破，开创全县发展的新局面。
根据县委十五届八次全会暨县委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚“一号工程”，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、产业提质增效、建设幸福美好宜居家园、保障和改善民生、社会和谐稳定、全面从严治党等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得新进展，奋力开创经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,一般公共预算收入增长7%左右,城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，万元GDP能耗控制在省州下达的指标以内。
围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：
一、聚焦一号工程，坚决打好脱贫攻坚战
紧紧围绕“两不愁三保障”目标，全面落实《康乐县2019年脱贫攻坚实施方案》，全力开展脱贫攻坚“十大行动”，确保1.89万贫困人口和0.45万政策兜底人口稳定脱贫、61个贫困村退出、贫困发生率下降到2%左右，实现整县脱贫摘帽。
(一)突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系。依托旅游、肉牛、育苗、劳务、中药材等特色产业，继续实施好到户产业扶持项目，不断扩大畜禽养殖规模。加大“粮改饲”工作力度，力争玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。着力拓展稳定增收渠道。继续加大就业扶贫力度，新建扶贫车间5家、巩固提升扶贫车间18家，力争全县扶贫车间总数达到40家以上，吸纳1500名以上建档立卡贫困人口就近就业。培训建档立卡贫困人口1850人以上，组织输转1000人以上，积极开发扶贫公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。全面推进农村“三变”改革，因地制宜发展壮大村级集体经济，规范提升农民专业合作社运行水平，使合作社在农民增收上真正发挥作用。加快乡村加油点项目建设，争取建成白王冯马家、流川清水沟、八松岔路等8个加油点。着力做好农业保障服务。健全完善基层农技、畜牧、兽医服务体系，加大农机购置补贴力度，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖。全面落实农业保险各项政策，不断增强风险防控意识和提高抵御自然灾害能力,有效遏制因灾返贫问题。
(二)着力补短板强弱项。紧盯“两不愁三保障”，全面落实“3+1”基础工程，实施东南部人饮巩固提升工程和农村饮水安全到村到户项目，使全县农村自来水入户率达98%，管网覆盖率达100%，饮水安全率达100%。打好控辍保学攻坚战，确保贫困家庭学生不因贫困而失学辍学。全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续落实好“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务,使所有符合条件的患病人口全部享受健康服务政策。持续推进农村适龄妇女“两癌”筛查工作，全面完成筛查任务。实施安全住房改造提升工程，完成农村C级危房改造717户。围绕贫困村整体提升，改造152个行政村村组道路306公里,实现30户以上的自然村通水泥路。实施上湾乡沙塄、东沟和八松乡龚庄等14个村的动力电改造提升工程,解决线路老化和电压不稳的问题。
(三)切实加强基础工作。强化责任落实，继续健全完善县级领导包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社和帮扶干部联系帮扶等工作机制，提升会议议事实效，着力解决实际问题。进一步深化东西协作和定点帮扶工作，加强与厦门同安区、中建公司的沟通衔接，在做好原有帮扶项目的基础上，不断拓展帮扶领域，提升帮扶实效。强化精准管理，完善“一户一策”精准脱贫帮扶计划，按照动态调整、退出验收程序，加强监督考核，确保脱贫攻坚工作实效。坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众增强主体意识，激发群众内生动力，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。
二、聚焦项目建设，促进经济平稳健康发展
始终把项目建设作为经济工作的关键抓手，深入落实“三重、三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引资引进项目双向发力，力促经济稳步增长。
(一)加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策,抢抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州—西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证,重点谋划康乐县药水峡至莲花山大景区麻山峡、紫沟、石墩梁景观连接线、段家坪至白家二级公路、桑家片区开发等项目,积极主动向国家和省上衔接汇报，争取更多项目纳入国家、省州的计划盘子。
(二)推进建设项目进度。全县计划实施500万元以上项目共计64项，总投资40.39亿元。其中续建项目25项，总投资23.86亿元;计划新开工项目39项，总投资16.53亿元。加快续建项目建设进度，持续抓好鸣鹿水库、康卓二级公路康乐段、县城综合开发、药水峡莲花山大景区基础设施(二郎庙至河口段)公路建设工程等项目，确保早日发挥效益;推进新开工项目的前期工作，争取苏集河水系连通工程、旅游扶贫大通道葱滩至石墩(二期)公路建设、康乐县文化活动中心、牡丹国际广场(红星美凯龙城市综合体)、电子商务进农村示范县建设等项目早日开工建设，进一步完善城乡基础设施，促进县域经济快速发展。
(三)狠抓项目管理。严格落实项目包抓责任制和清单管理制度，突出抓好项目前期手续办理、征地拆迁、资金筹措等工作，加强人员、资金、设备等各个方面的调度，细化措施，倒排工期，确保全部项目按时开工建设。严格落实项目“五制”要求，加大项目稽查力度，规范项目程序、工程质量和资金管理，确保项目依法依规有序推进。继续扎实开展“深化放管服改革工作突破年”活动，认真落实重点项目网上并联审批、限时办结制度，完善提升“一窗受理、集成服务”，进一步压减办事流程和环节，不断优化提升政务服务和项目投资环境。
(四)加大招商引资力度。按照习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实中央、省州支持民营企业发展的各项政策措施。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战,认真做好招商项目谋划储备，有计划有目的多批次开展招商引资活动，主动加强与317个光彩事业理事企业的联系，对接落实与红星美凯龙家居集团有限公司、碧桂园等大型企业的合作意向，力争签约资金达50亿元以上。借助东西部扶贫协作平台,扩大面向厦门的招商引资,全方位加强与厦门的产业和项目对接，争取在厦门召开招商引资对接洽谈会和产业项目需求推介会，把厦门更多的企业、更多的社会资金引进来。持续优化重商、亲商、安商、扶商的良好环境，深化商事制度改革，全面推行“双随机一公开”监管，为企业提供全方位服务，抓好已签约项目的跟踪落地，督促加快建设进度，努力提高项目履约率和资金到位率。
三、聚焦生态建设，加快推动绿色发展崛起
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，立足当前，着眼长远，打好打赢污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
(一)坚决落实环保政治责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，深刻汲取祁连山生态环境和秦岭违建别墅问题的教训，认真履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，实行最严格的生态环境保护制度，坚决避免为求发展而破坏生态环境的现象。紧盯问题清单、任务清单和责任清单，持续推进中央、省级环保督察反馈和“绿盾”专项行动发现问题整改落实，防止出现反弹和弱化，推动中央、省州生态文明建设各项决策部署落地见效。
(二)大力发展生态产业。严格落实省委省政府推进十大生态产业发展的决策部署，围绕州上打造“三个百亿”产业的要求和“今年大发力、明年大见效”的总体部署，推进旅游文化体育、循环农业、中医中药、通道物流、数据信息等十大绿色生态产业高质量发展，产业体系框架初具规模，重点推动旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材五大富民产业进一步提质增效。一是突出发展旅游产业。大力发展生态休闲游、农家体验游，丰富冬季旅游项目，推动全域全季节旅游蓬勃发展。编制完成纳沟、拔字沟、马巴等6个贫困村的旅游扶贫规划，加快推进旅游扶贫大通道、竹子沟、草场沟、莲花山、药水峡旅游基础设施和乡村旅游扶贫重点村建设。积极开发旅游产品，扩大以土鸡、蜂蜜、蘑菇、“香馃馃”为主的土特产销售，持续带动贫困群众增收。加大旅游宣传力度，筹备开好康乐县第十二届旅游节活动，全方位完善旅游服务功能，全面推介康乐旅游资源，力争旅游接待人数达到150万人(次),实现旅游综合收入7.19亿元。二是稳步发展以肉牛为主的草食畜牧业。继续扩大养殖规模，力争新(改)建规模肉牛养殖场区5个。实施肉牛羊良种补贴政策，引导养殖场(户)扩大母畜引进，增加母畜养殖数量，提高自繁自育能力，力争年底全县肉牛饲养量达到20万头以上，出栏9万头以上，羊饲养量50万只以上。三是转型发展育苗产业。积极拓宽销售渠道，引导群众调整种植结构，适度发展林果类和园林绿化苗木，实现品种多样化，不断提高市场竞争力和抵御风险的能力。完成旅游扶贫大通道沿线5000亩啤特果栽植任务，力争全年销售各类苗木1000万株以上，实现综合收入1亿元以上。四是壮大发展劳务产业。依托甘肃建筑职业技术学院康乐校区和培训机构，整合各类培训资源，加大劳务培训力度，做大做强“甘康电焊工”劳务品牌，培育“康乐拉面师”、“掐丝珐琅画”等劳务品牌，借助中建公司培训项目，争取再培训、输转一批电焊工技能人才。加强与厦门同安区的劳务协作，带动建档立卡贫困户劳动力异地就业，实现“输出一人、脱贫一家”。全年输转劳务6.4万人以上，创收12亿元以上。五是提升发展中药材产业。在继续稳定中药材种植面积的基础上，注重无害化种植和精深加工，解决种植户、加工户难卖和外地客商买难的问题，进一步提高中药材市场竞争力和影响力。加强标准化基地建设，提升加工能力，加快推进“三品一标”认证等工作。
(三)强化生态环境保护修复。坚持治山治水与生态建设相结合，以城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、村社四旁为重点，开展大规模国土绿化行动，继续实施天然林保护、三北防护林、生态修复等项目，做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林6000亩，新建绿色通道100公里，修建梯田1.13万亩，治理水土流失面积16.33平方公里。加强基本农田和林地保护，严守耕地红线和“农地姓农”底线，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，对发现的问题不讲条件，不找理由，不留死角，从严从快、全面彻底完成清理整治工作，坚决遏制违法占地，全力维护土地管理秩序。
(四)坚决打好污染防治攻坚战。紧盯蓝天保卫战，强化环境空气质量预测分析，对症下药，精准施策，持续抓好煤炭市场、餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑扬尘等重点领域突出问题的集中整治，按照冬病夏治的思路，全面完成县城及周边土炕、土灶和小煤炉的改造任务。坚决打好碧水保卫战，严格落实河长责任制，加强流域水污染综合治理和水源地保护，严控河道采砂，严禁污水直排,全力推进河道综合治理，确保水环境安全。坚决打好净土保卫战，积极推进土壤污染防治修复，大力提倡使用有机肥、绿色肥，加强农产品农药残留检测，禁止在农作物上使用毒性大、残留高的农药，不断改良土壤性质。统筹抓好畜禽养殖、定点屠宰等面源污染防治，持续改善生态环境质量。
四、聚焦城乡统筹发展，着力提高城镇发展水平
坚持城乡共建、协调发展，创新城市管理，完善基础设施，增强服务功能，提升城市聚集效应和辐射带动能力，促进城乡统筹协调发展。
(一)严格城乡规划管理。推进“多规合一”，按照县城总体规划编制要求，认真实施老城区、东南片区控制性详细规划，编制完成高家巷风貌改造提升方案，进一步完善城乡规划体系。加强规划执行，严格按法定程序做好规划动态维护，始终保持对“两违”行为的高压态势和“零容忍”态度，坚决查处打击圈地占地、抢修抢建、未批先建等行为，加大批而未供、供而未建土地清理整治力度，确保已出让土地按期动工，依规有序推进城乡建设。
(二)加快基础设施建设。加大县城项目建设，推进康乐一中门口生态公共绿地、北滨河路西段道路建设、康爱路等续建项目，确保迎宾路东段道路改造建设、中原人行桥、县城街巷道路等新开工项目按期开工建设，不断提升城市综合服务功能。深入推进棚户区改造工作，力争环城北路棚户区改造A区分房到户，B区(一期)完成建设任务，着力改善人居环境。
(三)加强城镇综合管理。突出人性化、智能化和精细化管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平。持续加大市容市貌、占道经营、夜市摊点、牛皮癣等“城市病”的集中整治，强力推进门前三包责任制落实。全面加强环卫保洁、交通秩序、餐饮住宿和集镇市场管理，开展城镇文明教育、文明创建活动，着力营造干净、舒适、健康的生活环境。持续加强物业管理，健全完善物业管理办法，着力解决群众反映物业管理不规范的问题，全力保障广大居民的基本权益，努力让群众生活的更顺心、更舒心、更安心。
五、聚焦财税金融保障，切实增强经济发展能力
认真研究落实国家和省上财税金融政策,坚持强财税、抓金融和盘活资源资产并举,着力破解建设资金缺少的问题。
(一)强化财税保障。加大财力性转移支付、财政专项转移支付和政府债券的争取力度。认真研究开源挖潜、保证增收的措施办法,做到应收尽收，力保财税稳健增长。严格执行财政预算,优化财政支出结构,全力做好保工资、保运转、保基本民生工作,加强财政资金监管,全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。按期完成第四次全国经济普查工作任务。
(二)强化金融支撑。充分发挥金控融资担保公司、小微企业互助担保平台的作用,协调金融机构扩大民营企业贷款，降低担保门槛。最大限度争取落实省上政策性产业贷款，加大特色产业扶贫专项贷款风险补偿金的筹集力度，力争特色产业贷款1.5亿元以上，解决特色产业的融资难题。积极争取授信额度、提高抵质押率、创新金融产品、扩大本地放贷,扶持实体经济和民营经济发展。抓好精准扶贫专项贷款回收续贷、互助社逾期借款、妇小贷、双联惠农贷等各类贷款的清收工作，打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府债务管理,确保不发生区域性金融风险。
(三)盘活资源资产。加强政策研究,进一步整合闲置的各类国有资产资源，不断盘活资产资源，为项目建设提供资金保障。探索成立文旅投、水投、城投等国有实体公司,用市场化方式筹措资金、运作项目、承接产业。
六、聚焦民生改善，全面提升群众获得感
坚持以人民为中心的发展理念，积极回应解决民生关切的问题，全力抓好社会各项事业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(一)统筹推进社会事业发展。优先发展教育事业。完成虎关初中、普巴小学等28个教师周转宿舍项目，改扩建幼儿园3所，小学5所，开工建设城北小学。稳步推进义务教育均衡发展，优化城乡教育资源配置，深化教师队伍建设改革，提高乡村教师补助标准，通过择优招聘，解决2003年9月25日以前县聘代课教师的问题。继续做好康乐一中创建省级示范性普通高中的各项工作，提升康乐普通高中办学水平。稳步发展卫生健康事业。着力改善乡村医疗条件,新建冯马家、大庄2个标准化村卫生室，为15个乡镇卫生院和152个村卫生室配备卫生医疗设备,年内实现乡镇卫生院和89个贫困村卫生室全部达标。实施中医药先进县创建和基层中医药服务能力提升工程，整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作，健全基层中医药服务网络，全面提升医疗服务质量。加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。大力发展文化体育事业。积极申报康乐县全民健身中心、康乐县健身广场、康乐县体育馆、132个行政村农民体育健身工程等项目。加快县融媒体中心建设，争取年内投入运营。深入实施文化惠民工程，积极举办“美丽康乐”万人健步走、建国70周年书画展、摄影采风、庆祝教师节等活动，不断丰富干部群众精神文化生活。
(二)加强社会保障工作。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，开展就业专项服务行动，实现贫困群众就近就地就业，力争新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进养老保险、医疗保险制度改革，进一步扩大社会保险覆盖面。认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作。加快推进殡仪服务中心、苏集中心养老院建设，完善社会保障体系。
七、聚焦加强社会治理，全力维护社会和谐稳定
坚持把维护稳定作为发展的前提，着力提高社会治理能力，不断强化维稳基础保障，为经济发展创造一个安全稳定的社会环境。
(一)加强宗教事务管理。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，深入开展民族团结进步示范创建“十进”活动，强化主题教育和政策宣讲，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(二)深化平安康乐建设。深入推进法治康乐建设，扎实推进“七五”普法，加大法律援助和全民法制宣传，让法治理念深入人心。加强信访工作和舆情引导，继续深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法制大宣传情绪大疏导活动。加强社会治安治理，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深化“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进禁毒专项行动，加大社会面管控，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。积极推进双拥共建，做好退役军人工作，切实维护好军人军属合法权益。
(三)全面加强应急管理工作。按照新一轮机构改革要求，尽快理顺应急管理体制，开展安全生产大排查、大宣传、大培训和“打非治违”等活动，全力保持安全生产形势的持续稳定。强化应急救援工作，按照各行业领域突发事件，组建专业应急救援队伍，建设集安全生产、消防管理和应急救援为一体的县级应急管理指挥平台，实现突发事件可视化快速高效处置。加大防灾减灾宣传，做好预警防预工作，组织中小学生、广大群众开展消防、地质灾害等演练，进一步提升全县广大群众防灾减灾意识和互救自救能力。
(四)加强社会文明建设。深入开展社会主义核心价值观教育，突出加强政府公信、企业诚信和个人守信建设，注重培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬热爱康乐、建设康乐、发展康乐的良好风气，凝聚正能量、共谋大发展。
加强政府自身建设
各位代表，面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，我们将进一步提高政治站位，强化责任担当，全面加强政府自身建设，不断提升行政效能，全力开创政府工作新局面。
(一)强化学习意识，提高履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，大兴学习之风、调查研究之风，坚持学政策、学理念、学业务有机结合，学深吃透党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区和周边县市先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，补齐能力短板，不断提高履职能力和工作水平。
(二)强化“四个意识”,提高政府工作站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识” ,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚决贯彻党中央各项决策部署作为重大的政治纪律和政治规矩，切实体现落实到想问题、作决策、干工作、抓落实的全过程，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止。
(三)强化法治思维,提高依法行政能力。深入推进法治政府建设，坚决维护县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督和社会各界的舆论监督,不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行宪法和各项法律法规，规范权力运行,始终按法定权限和法定程序履行职责。坚持民主集中制原则,广泛听取工商联、无党派人士意见,大力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。
(四)强化担当落实,提高政务服务效能。严格执行工作责任制，对重点任务和重点工作，靠实责任、传导压力，确保不折不扣落实到位。继续开展“转变作风改善发展环境年”活动，加大政风行风治理，激励引导干部多谋实事、多下实功，力戒工作中的形式主义和官僚主义。加快推进深化“放管服”改革和“三集中三到位”工作，推动“四办”改革向乡镇延伸，力争新的政务服务大厅年内建成投入使用，努力实现群众和企业办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。
(五)强化风险防范,提高廉政建设水平。严格落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,从严执行各项纪律规定,严格落实中央八项规定及其实施细则,自觉履行“一岗双责”,巩固深化省委巡视反馈问题整改成效，强化审计监督,防控廉政风险,加大执纪问责,配合支持纪委监委依法履行职责，促进工作规范,全力维护清正廉洁的政府形象。
各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新康乐而努力奋斗!