仙居县人民政府县长颜海荣
各位代表：
现在，我代表仙居县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，干在实处、砥砺前行，奋力开创高质量绿色发展新局面。全年实现生产总值249.2亿元，增长5.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。连续两年获评全国绿色发展百强县和投资潜力百强县称号。
坚持稳中求进，实体经济彰显新活力。深入开展“三服务”活动，全面落实企业减负政策，累计为企业减税降费10.5亿多元。“亩均论英雄”改革不断深化，开展亩均税收5万元以下低效工业用地企业处置。企业培育成效明显，新增销售上亿元企业10家，完成规模上企业股改11家。新认定国家高新技术企业7家，新增“品字标”品牌认证企业3家，发布“浙江制造”团体标准4个。平台能级持续提升，经济开发区完成扩容1153亩，“两村”“两企”搬迁正式启动;工艺小微园(一期)、橡塑小微园(一期)、医疗器械产业园工业地产交付使用，横溪小微园结顶。开发区白塔综合服务中心、人才服务中心投入使用，商务中心、小微园配套宿舍启动建设。杭州科创飞地、上海生命科技协同创新中心签订协议。挂牌设立全省首个创新医疗器械服务站。新建海外仓2个。成功列入省“院士之家”试点创建单位。引进市“500精英计划”等高层次人才27人。
坚持克难攻坚，项目双进积蓄新动能。以“两抓年”活动为抓手，全力推进项目“双进”。新开工项目42个，完成投资24亿元。朱溪水库通过省级移民安置验收，7个安置新村入住。盂溪水库下闸蓄水。S319朱溪至白塔段开工建设。金台铁路(仙居段)线下工程基本完工。全县人民期盼已久的杭温高铁(仙居段)全线开工。抽水蓄能电站荣获国家水土保持生态文明工程，移民安置通过省政府终验。开展招商引资百日攻坚，新签约项目37个，总投资94.7亿元;新落地项目26个，总投资96.1亿元。与蓝湾资本合作成立产业招商基金，招引高端生命健康项目4个。要素保障不断强化，完成建设用地复垦396亩、旱改水690亩、园林地还耕1840亩、中低产田改造6349亩;盘活存量建设用地1096亩，消化批而未供土地1600亩。国投集团发行中期票据7亿元，城发集团创成信用AA企业。
坚持建管并重，城乡面貌展现新形象。完成高铁新城总体规划编制。金融中心基本建成，建筑业总部、行政服务中心主体结顶，城市文化综合体、市民中心商务楼正式开工。城市更新有序推进，下郭一期、东入城口完成拆迁，清水家园正式交付，西门片区1号3号、三万五、光明及第等安置区主体结顶，二中北侧安置区开工建设。永安溪绿道、盂溪绿道、台金高速入城口完成亮化改造。省耕路西延段、光明西路西延段贯通。城区44宗边角地、闲置地完成整治，新增停车位1164个、公园绿地12个，有效缓解停车难题，提升城市形象。残疾车、乱停车专项整治成效显著。顺利通过国家卫生县城复审。全面启动“一户多宅”整治，被评为“基本无违建县”和小城镇环境综合整治工作优秀县。
坚持品质提升，全域旅游打造新样板。神仙居景区扩容提质工程推进顺利，入选全省十大“名山公园”试点名单。神仙居景区入选浙江省诗路黄金旅游线，被评为中国体育旅游十佳精品景区。永安溪绿道获评2019浙江省“十佳运动休闲绿道”。神仙氧吧小镇成为台州首个通过命名的省级特色小镇。希尔顿·逸林度假酒店行政酒廊、德信开元颐居酒店、宇杰君澜大饭店、神仙居景澜酒店对外营业，旅游接待能力不断提升。皤滩古镇保护开发项目签订框架协议。仙居国家公园试点有序开展，《仙居国家级风景名胜区总体规划》修编通过省级评审;生物多样性科教中心工程主体结顶，括苍山省级自然保护区科研宣教中心投入使用;入选生态环境部第四批国家自然学校试点名单。
坚持提档升级，乡村振兴呈现新态势。通过国家农村综合改革标准化试点验收，创成省级美丽乡村示范县，入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。台创园创成国家级农村产业融合发展示范园。古杨梅群复合种养系统列入全球重要农业文化遗产候选项目，仙居杨梅获得国家农产品地理标志登记。华统农业综合体项目试生产。深化农旅融合，创成省3A级景区村庄8个、省级美丽乡村示范乡镇1个、省级特色精品村5个。淡竹乡获评全国乡村振兴示范基地，被认定为省级乡村旅游产业集聚区和4A级景区镇。创成省级森林城镇3个，新增“一村万树”示范村6个、森林村庄6个。“四好农村路”建设扎实推进，改建提升农村公路127公里，建成农村物流服务点263个。
坚持底线思维，生态品质厚植新优势。入选全省首批大花园典型示范建设县，启动国家“两山”理论实践创新基地建设，成为全省县级生态系统生产总值核算先行先试县。狠抓污染防治，完成散乱污企业整治135家，城区医化企业搬迁8家、关停5家、转型1家，全县环境空气优良率达100%，创成全省首批清新空气示范区。建筑垃圾消纳场建成投运，餐厨垃圾处理站、生活垃圾焚烧发电项目、危废焚烧处置项目开工。全县饮用水源和水功能区水质100%达标，罗渡出境断面水质稳定在Ⅱ类标准，创成美丽河湖3条。坚守河道砂石“一律禁采”铁律，整治成果有效巩固。实行最严格渔业资源保护，查处违法案件28起，刑拘13人。
坚持固本强基，民生事业取得新突破。圆满完成63件市县为民办实事项目。深入实施教育赶超发展五大工程，教育质量稳步提升，创成省教育基本现代化县，完成省城乡“同步课堂”教学改革试点县工作。禾晟学前教育综合体等优质民办学校相继落地。职业中专完成搬迁，盂溪中学顺利开学。卫生健康事业稳步发展，县域医共体建设深入推进，县120急救指挥中心建成运行。新成立省级名医工作室8家。文化事业不断进步，新建文化礼堂50家、农村文化广场15个、和合书吧3家，完成省公共文化服务重点县创建。德信·留仙里非遗文化街开街，台州非遗文化园落户仙居。实施农村饮用水达标提标三年行动，新增3.9万人喝上优质放心水。新建示范型居家养老服务中心8家。完成城乡公交一体化改造，新投放微公交30辆。退役军人服务保障体系建设有序推进。殡葬领域整改取得积极成效。非洲猪瘟、登革热疫情得到有效防控。全县上下众志成城，科学应对“利奇马”超强台风正面袭击，灾后重建工作进展顺利。
坚持刀刃向内，改革效能得到新释放。纵深推进“最多跑一次”改革，加快政府数字化转型，2540个政务服务事项网上办实现率99.3%、掌上办实现率99.3%、跑零次实现率96%，238个部门间办事事项、55个多部门联办“一件事”事项“最多跑一次”实现率分别为92.4%和91%。“标准地”项目实现开工前全流程审批“最多30天”。一般企业投资项目“最多60天”实现率100%。工程建设项目审批时间从70个工作日压缩至50个工作日以内。在全省率先实现“企业破产一件事”。基本创成“无证明城市”。
坚持打防结合，社会治理谱写新篇章。实现平安仙居十五连创，荣获全省首批“一星平安金鼎”。“扫黑除恶”成效明显，立案查处涉黑涉恶案件64起，刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人251人，逮捕99人。全面启动“无盗抢城市”创建。全县各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降66.7%和75%。建成公共安全监管中心，火灾成灾率同比下降20.2%。溺水死亡事故实现“零发生”。通过省级食品安全县复评，食品安全指数测评全市第一。民间融资公司隐性金融风险得到控制，银行贷款不良率低于全市平均水平。建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，让老百姓遇到问题有地方找说法。化解市级以上信访积案51件，创成省级“无信访积案县”。
坚持务实担当，自身建设实现新提升。进一步完善政府常务会议学法学纪、政府党组会集体学习制度。健全依法行政制度体系，新出台县政府规范性文件20件、清理37件，办理行政复议案件58件。重大行政决策合法性审查实现全覆盖。坚持重大事项向人大报告和政协通报，办理人大代表议案建议188件、政协提案214件，办结率和满意率100%。审计监督不断强化，完成审计项目19个，查出问题金额1.86亿元，移送案件线索55条，整改问题167个。严格落实中央八项规定，“三公”经费下降11.04%。
各位代表，2019年以来的历程充满艰辛，取得的成就令人振奋，推动仙居发展的实践和经验尤为宝贵。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是人大政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各行各业奋战在工作一线的同志们，致以崇高的敬意!向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体，向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题，对照既定目标，对照群众期待还有不少差距。受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，发展质量和效益还不高，要素制约依然明显，城乡品质亟需提升，民生短板依然突出，政府系统作风建设任重道远。对照2019年政府工作报告152项量化项目，还有11项没有达到预期目标：1.城区医化企业生产线关停搬迁工作没有全面完成。2.小微园建设没有完成既定目标。3.神仙居景区北入口外移和公盂入口停车场等项目前期没有达到节点要求。4.希尔顿·逸林度假酒店主体部分、SPA养生度假基地没能对外营业。5.全域旅游大数据中心(二期)建设没有完成。6.职教中心培训楼项目没有开工建设。7.南五路西延段(仙清线-城区高速连接线)路基建设没有完成。8.直屋区块(一期)没有完成房屋拆迁。9.管山头、叶沙田区块没有完成房屋拆迁。10.生活垃圾焚烧项目土建工程没有完成。11.危废焚烧处置项目主体工程没有完成。在城区污水零直排区建设过程中，给群众生活带来了不便，在此深表歉意。我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进和解决。
二、2020年政府主要工作安排
今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。新年伊始，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县党员干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，人民群众识大体顾大局、主动配合，广大企业家和乡贤慷慨解囊、万里驰援，诠释了众志成城的团结、大毅无畏的勇气、心手相望的情怀!大家用大爱守住一座城，守护一家人，每个人都值得致敬!这场战“疫”，让我们充分感受到了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，充分感受到了中华民族强大的凝聚力。在抓好疫情防控的同时，我们又迅速行动，精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，急企业之所急，想企业之所想，第一时间落实惠企政策，送去温暖关怀，与企业共度时艰。当前，受全球疫情的不确定性影响，疫情防控任务依然艰巨，经济运行体系还没有全面恢复，企业正经历前所未有的困难，需要我们慎终如始抓防疫，坚定信心谋发展，尽最大努力把时间抢回来，把损失补回来，努力实现“两手硬、两战赢”。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定“三立三进三突围”的发展路径，深化“两抓年”，攻坚“十大行动”，大力提升县域治理能力和水平，坚决打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗，决战决胜高水平全面建成小康社会，全力迈出高质量绿色发展更坚实步伐，为浙江努力成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献更多仙居力量。
综合考虑宏观形势和我县实际，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：力争地区生产总值增长6.5%以上;R&D经费支出占生产总值比重达2.1%以上;全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成省定目标。
做好今年政府工作，必须咬定一个目标，就是确保高水平全面建成小康社会。对照全面小康指标体系，坚持问题导向，从薄弱短板处发力，以更精准、更有效的“三服务”，提高经济社会发展水平，确保与全省同步实现高质量小康，努力使群众有更多的获得感、幸福感、安全感。必须把握两个要求。一是坚持稳中求进的总基调。以工作的确定性应对形势的不确定性。在常态化疫情防控中，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要以管用实招稳企业，加快新旧动能转换，全力优化营商环境，激发市场主体活力，增强经济增长内生动力。二是坚持高质量绿色发展的总路径。深刻把握新经济发展规律，深化供给侧结构性改革，坚定不移推进改革开放，把高质量发展着力点放在实体经济上，努力推动民营经济高质量发展。必须提高三种能力。一是提高县域现代化治理能力。坚持人民满意导向，围绕实现“更高质量的发展、更高水平的平安”目标，注重将制度优势转化为治理效能，提高经济、社会、生态、文化和政府治理能力。二是提高创新创造能力。打破思维禁锢，以开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，主动接轨大上海、融入长三角一体化发展，切实增强创业创新的动能。三是提高斗争能力。发扬斗争精神，增强斗争本领，在狠抓“两手硬、两战赢”、打好“三大”攻坚战、补足发展短板中，敢于斗争、善于斗争，在斗争中赢得胜利、锤炼队伍。
围绕上述总体目标和要求，2020年我们将聚焦“十个高质量”，重点推进154个量化项目：
(一)聚焦实体经济高质量，加快产业升级。深化“工业强县”战略，聚力聚焦高质量、竞争力、现代化，统筹产业优化升级、新动能培育双轮驱动，推动实体经济量质双优。推进传统产业优化升级。实施数字经济“一号工程”，加速传统产业数字化转型，谋划实施一批示范性、引领性技改项目，提升重点企业装备数控化率和设备联网率。深化“亩均论英雄”改革，巩固低效工业用地处置成果。全面实施企业梯度培育，推进“1556”“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业培育系列行动，开展管理创新三年行动计划，提升企业管理效能。持续推进“凤凰行动”，加快企业股改上市步伐。深入实施“标准强县”“品牌强县”战略，鼓励企业参与标准化制定，打造一批知名企业。全力培育新动能。瞄准新一代生物医药、高端医疗器械、数字经济等战略性新兴产业，加强谋划布局、项目招引、企业培育，着力构建产业链协同发展体系。充分发挥台州湾创新医疗器械服务站作用，以创建省级特色小镇为目标，谋划建设医疗器械小镇。注重人才支撑。把高素质人才作为创新发展的核心要素，加大引育力度，为各类人才创造最优的发展和生活环境。加快科技转化，搭建创新成果产业化公共服务平台，全方位支持产业创新发展。打造最优营商环境。深入推进“三服务”活动。修订工业扶持政策，实施企业减税减费减租减息减支行动，切实减轻企业负担。实施融资畅通工程，推进企业“两证”遗留问题办理。落实“双随机、一公开”监管全覆盖。重点抓好20个产业升级量化项目：
1.工业性投资增速15%以上。2.完成工业用地供应800亩以上。3.数字经济核心制造业增加值增速15%以上。4.报会企业1家、上市辅导2家。5.新增“瞪羚企业”培育企业2家。6.新增“专精特新”培育企业30家以上。7.完成企业管理创新和数字经济产业技能培训800人次。8.新增科技型中小企业49家以上、高新技术企业10家以上。9.引进数字经济产业项目5个以上，培育产业数字化改造样板企业和示范项目2家以上。10.招引科技孵化项目5个以上。11.杭州科创飞地和上海生命科技协同创新中心投入实质性运作。12.完成全县工业企业大数据平台建设。13.产业招商基金完成投资1亿元，引进项目5个。14.主营业务收入1亿元以上企业实现管理创新全覆盖。15.企业设备联网2000台，企业深度上云20家。16.新增企业工业机器人120台以上。17.获得Ⅱ类医疗器械备案许可证8张以上。18.新增“品字标”证书3张以上、“浙江制造”标准2个以上。19.减轻企业各类负担5亿元以上。20.人才公寓面积累计1.7万平方米以上。
(二)聚焦项目双进高质量，增强发展后劲。强化“项目为王”理念，夯实项目基础，积蓄发展动能。千方百计抓谋划、抓招引。紧抓国家政策“窗口期”，积极谋划储备项目，力争纳入国家、省重点项目计划盘子。加强项目与要素的有效对接，突出建链补链、强链延链，提升产业竞争力。全力以赴抓攻坚、抓推进。深化项目攻坚破难机制，加快推进130个重点建设项目，全力攻坚130个前期项目，力争完成投资80亿元。克难攻坚抓要素、抓保障。结合农村宅基地改革试点创建，扎实推进全域土地综合整治、“一户多宅”历史违法住宅清理处置，加快空间重构、产业重整、环境重生，全力保障发展用地。加快国有企业改革，推动国企市场化转型，增强市场竞争力。重点抓好14个重大基础量化项目：
1.争取省“152”工程开工率50%，市级县市长工程开工率30%以上。2.落地项目25个，新谋划招商推介项目20个。3.力争招引20亿元以上产业项目2个以上，5亿元以上项目15个。4.金台铁路(仙居段)实现通车。5.杭温高铁(仙居段)完成投资5亿元以上。6.盂溪水库投入使用。7.基本完成朱溪水库库区移民动迁和安置房主体工程建设。8.永安溪综合治理和生态修复工程二期完成投资1亿元。9.力争开工建设中心粮库。10.中心水厂二期主体工程结顶。11.新增全域土地综合整治示范项目20个以上，复垦盘活建设用地2000亩以上、旱改水500亩以上、园林地还耕800亩以上。12.完成低效用地再开发700亩以上，消化批而未供土地1200亩以上。13.全县“一户多宅”及历史遗留非法住宅清理处置到位率达95%以上。14.国投集团发行中期票据5亿元，城发集团报批项目收益债8亿元。
(三)聚焦平台能级高质量，提升承载能力。发挥产业平台经济主战场作用，做好扩容提质文章，强化效益产出，提升竞争力。着力抓好经济开发区建设。加快省级经济开发区整合提升，高质量实施“三园改造”，完善园区配套设施，拓展园区空间，推进“两村”“两企”搬迁。以块状经济整治为突破口，结合老旧工业点、旧厂房改造，高标准建设小微园区，引导小微企业入园集聚。着力抓好旅游度假区建设。加快国家级旅游度假区创建，培育休闲度假、康体养生、文化创意、夜游演艺等综合旅游业态，做好建成项目的运营管理，提升度假区核心竞争力。着力抓好高铁新城建设。全面启动各项规划实施，统筹推进基础性工程布局，努力打造城市建设、产业发展新高地。重点抓好17个平台建设量化项目：
1.完成开发区总规修编。2.启动“两村”“两企”搬迁安置区建设。3.开工建设橡塑小微园二期。4.生物制药科技孵化器一期结顶。5.商务中心项目一期主体结顶。6.开工建设医疗器械孵化企业洁净车间。7.度假区完成投资10亿元以上，新签约项目4个以上。8.启动万金、祝庄两村搬迁。9.开工建设艾绿芳香文旅小镇、锦河山庄养生度假酒店、神仙居央地精品酒店。10.神仙居悦城一期、神仙居文化创意产业园(一期)文创中心(山海协作产业园企业服务中心)、富民山庄、韦羌物语古建筑文化园主体工程结顶。11.飞翔小镇部分游乐项目建成。12.完成神仙居生态停车场二期建设。13.希尔顿·逸林酒店、神仙居登云大健康养生基地对外营业。14.开工建设神仙居房车营地。15.创成浙江省“院士之家”。16.开工建设220KV安洲变迁建工程。17.开工建设南五路西延段。
(四)聚焦全域旅游高质量，提升旅游品质。紧抓高铁时代机遇，加快生态红利转化，优化旅游要素供给，拓宽旅游客源市场，增强仙居旅游影响力。打造“一山一镇”新亮点。围绕建设国际一流景区，加快神仙居景区扩容步伐。全力盯引皤滩古镇保护开发、悦榕庄高端酒店等项目，力争早日落地。打造环神仙居大花园建设示范带。全面推进环神仙居美丽村庄、美丽公路、景观绿化、青山碧水、产业培育、乡村治理全要素提升，精心打造高端民宿集群，让每个村庄成为赏心悦目的山水画卷。打造全域旅游示范县。围绕永安溪生态主轴，高标准谋划招引，丰富旅游业态。优化提升杨梅节、绿道马拉松等旅游节庆赛事，充分释放“四季花海”品牌效益。加大红色旅游扶持力度。重点抓好10个旅游量化项目：
1.争取通过全省首批美丽大花园、国家全域旅游示范区验收。2.完成神仙居景区扩容一期工程建设并对外营业。3.完成皤滩古镇保护利用总体规划编制。4.云溪小镇、美庐对外营业。5.开工建设瓦蓝野奢、圣禹山庄项目。6.完成环神仙居大花园建设示范带改造一期，启动项目二期。7.开工建设“台创园-度假区”旅游景观专用道、湿地公园-神仙居生态景观河道整治工程、神仙氧吧小镇夜景工程。8.新增3A级景区乡镇2个以上，3A级景区村庄3个以上。9.新增文旅小站2个以上。10.启动台州学院文化旅游和大健康产业学院、乡村振兴重点实践基地、文旅融合研究中心项目建设。
(五)聚焦城乡建设高质量，打造宜居之城。坚持统一规划、统筹建设，以更高标准和要求建设品质宜居之城。强化城市规划引领。加快国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，积极稳妥推进多规合一，做到“一张蓝图绘到底”。推进城市有机更新。积极谋划未来社区建设，因地制宜改造提升老城区，完善提升配套功能。加快行政中心区块、环城南路两侧沿线等区块连片更新。纵深推进边角地整治。提升城市管理水平。强化严管细治力度，推进机非分离、人行道归位改造，严控道路无序开挖，优化道路秩序和卫生环境。完善商业体系构建，促进市场布局更加科学合理。加快建设美丽城镇。按照“五美”标准，扎实推进“十个一”工程，结合国家级森林城市创建、文明城市创建，全面提升城镇品质。重点抓好22个城乡建设量化项目：
1.力争创成“无违建县”。2.完成国土空间总体规划评审稿。3.完成80个以上行政村村庄规划编制。4.县城重点地段详细城市设计覆盖率80%以上。5.完成西门片区1号、3号安置小区建设并交付，2号安置小区主体工程完工。6.完成管山头、直屋区块拆迁。7.完成行政中心周边区块征迁。8.完成晨曦路区块改造。9.开工建设新桥、石卡、城峰中学东侧安置区。10.启动黄坦树区块拆迁改造。11.启动安洲南路、省耕西路优化改造。12.基本完成河埠大桥建设。13.市民中心商务楼结顶，建筑业总部竣工。14.金融中心投入使用。15.启动中波塔搬迁建设。16.完成公共自行车智能化更新改造。17.启动液化石油气小区天然气管网改造。18.完成220KV东佛变本体建设和线路立塔。19.创成美丽城镇3个以上。20.完成森林抚育8000亩以上、彩色健康森林6000亩以上。21.完成松材线虫病防治50万亩以上。22.星级市场比例达75%以上。
(六)聚焦“三农”发展高质量，助推乡村振兴。健全“两进两回”长效机制，深化农业供给侧结构性改革，推动农业升级、农村进步、农民增收。振兴乡村产业。完善产业发展规划，加大政策扶持力度，做优做强仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米、油茶、茶叶、民宿等六大产业，打造区域品牌。抓好非洲猪瘟疫情防控，保障生猪生产与市场供应。加快一二三产业融合发展，建成一批休闲农业示范点。建设新时代美丽乡村。统筹推进美丽乡村精品带建设，全力打造“一带五线”+永安溪休闲绿道美丽乡村风景线。纵深推进农村环境综合整治，整村实施农村公厕革命，探索垃圾分类处置市场化运作。决胜精准脱贫攻坚。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，强化精准帮扶和政策托底，培育新型职业农民，加快异地搬迁、高山移民，壮大村级集体经济，确保在脱贫路上“一个都不能少”。支持革命老区发展。做好对口支援和东西扶贫协作有关工作。重点抓好15个乡村振兴量化项目：
1.力争仙居古杨梅群复合种养系统成功申报全球重要农业文化遗产。2.华统农业综合体投产，华统畜禽产业链项目主体工程基本完成。3.完成粮食生产功能区提标改造4000亩。4.改造提升500头以上的规模生猪养殖场。5.启动省级农产品标准化示范县创建。6.建成省级新时代美丽乡村达标村78个，美丽乡村精品村26个。7.创建美丽庭院示范村50个。8.创成省级农村生活垃圾分类处理项目村14个。9.完成农村饮用水达标提标工程建设，城乡供水规模化工程覆盖比例达到85%以上、农村饮用水达标人口覆盖率95%以上。10.低收入农户人均增收10%以上。11.全县行政村集体经济收入达10万元以上且年经营性收入达5万元以上。12. 培训农民3400人。13.完成扶贫异地搬迁300人以上、地质灾害移民600人以上，全面启动下山移民搬迁。14.农房确权登记发证10万户以上。15.助力四川省旺苍县通过国家级贫困县考核普查。
(七)聚焦生态环境高质量，决胜污染防治攻坚战。全方位推进美丽仙居建设，以零容忍的态度，抓好突出生态环境问题隐患排查整改，严惩环境违法行为，推动生态环境质量持续向好，争取列入国家“两山”理论实践创新基地建设试点。打好治水攻坚战。深化“五水共治”，完善河道智慧监管，保持对非法采制砂、非法电毒炸鱼等违法行为高压打击态势，确保“一溪清水出仙居”。打好治气攻坚战。巩固工艺品、橡塑行业企业整治成果。深化医化行业挥发性有机物专项治理，完成医药化工重点区域整治。打好治土攻坚战。建立污染地块清单和优先管控目录，加强城南医化园区土壤风险评估和风险管控。打好治废攻坚战。全面推广垃圾分类，力争城镇生活垃圾总量零增长。开展工业固废专项整治，提升危废处置能力。深化国家公园试点。开展自然保护地整合优化试点，加快法开署项目建设。重点抓好14个生态量化项目：
1.环境空气优良率保持96.1%以上。2.完成生态保护红线勘界定标。3.罗渡交接断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，饮用水源地和13个水环境功能区断面水质100%达标。4.创成美丽河湖2条以上。5.全面完成城区医化企业生产线关停搬迁。6.污水处理厂二期投运。7.白塔污水处理厂达标运行。8.通过“污水零直排区”建设验收。9.基本建成生活垃圾焚烧发电项目。10.完成危废焚烧处置项目建设。11.建成投运餐厨垃圾处理站。12.完成现代园区地下水排查，建立地下水及雨水排放在线监测系统。13.生物多样性科教中心工程完工。14.启动仙居县自然学校研学旅行省级营地建设。
(八)聚焦人民生活高质量，增进百姓福祉。坚持民生优先，积极回应群众对美好生活的向往。优先发展教育事业。围绕全国义务教育优质均衡发展县创建，继续实施教育赶超发展三年行动计划，加快一批教育重点项目建设，着力补齐学前教育短板。深化多元办学，加强校企合作，服务地方经济。实施“立德筑魂”工程，加大名优教师培育力度，全面提高学生综合素质。加快建设“健康仙居”。健全公共卫生应急管理体系，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。继续推进县域医共体和“智慧医疗”建设，促进优质医疗资源下沉，完善医疗卫生服务体系。深化医保支付方式改革、药品联合集中采购改革，实施总额预算管理，保障医保基金安全高效使用。按照国家级食品安全县创建标准，纵深推进“食安仙居”建设。推动文化事业繁荣。着力补齐文化设施短板，加强文化阵地建设，不断丰富群众文化生活。深化媒体融合发展。做好新时代文明实践中心全省试点工作。推动全民阅读，加强科学普及。加大文物遗产保护力度，推进非遗产业化。抓好社会兜底保障。稳步提升社会保险、社会救助等基本保障水平。健全低保核查机制，强化动态管理，实现“应保尽保、应退尽退”。积极应对人口老龄化，大力发展涉老事业，推行养老机构公建民营模式。完善退役军人服务保障体系。尽心办好为民实事，让群众有更多实实在在的获得感。
统筹做好慈善公益事业、优抚安置、特殊人群关爱等工作。关心支持老干部、老龄、老促会、老年协会、老体协工作。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、社科联、工商联、关工委、台联、侨联、红十字会等人民团体作用。加强统计工作，提高统计质量，做好第七次全国人口普查工作。重视档案、地方志、气象、打私等工作。重点抓好21个民生量化项目：
1.开工建设幼儿园3所、改建2所、续建5所。2.启动南峰中学、仙居中学旧校区改造、横溪镇中心小学迁建3个项目前期。3.完成仙居县实验小学、横溪镇实验小学建设。4.开工建设仙居县职业教育中心培训楼。5.开设校企合作班3个。6.儿童青少年近视率下降1个百分点。7.完成县人民医院和妇保院合并迁建工程前期。8.完成第五人民医院迁建项目立项。9.完成下各中心卫生院迁建项目前期。10.福应街道社区卫生服务中心全面竣工。11.启动疾控中心生物安全实验室建设。12.建设标准化村卫生室，标准化率达80%。13.实现县域就诊率89%以上、基层就诊率65%以上。14.户籍人口医保参保率99%以上。15.医疗救助政策落实率100%，困难群众资助参保率100%。16.完成3家养老院公建民营和8个乡镇省级示范型居家养老照料中心建设。17.主城区实现5G网络全覆盖，建成5G基站400个以上。18.打造食品生产经营示范点100家以上，“数字食安”服务食品企业1000家以上，食安惠民科普10000家以上。19.创成省级“无虚假保健品县”。20.城市文化综合体主体工程结顶。21.力争开工建设下汤文化遗址公园。
(九)聚焦改革创新高质量，加快开放步伐。高举改革大旗，承接改革举措，争取更多改革红利。以更加开放包容的姿态，主动接轨大上海，全面融入长三角，增强对外开放竞争新优势。坚持“最多跑一次”改革引领。深化“最多跑一次”改革，拓展办事功能、优化办事流程、提高办事效率。以政府数字化转型为抓手，推进“掌上办公”“掌上办事”集成优化。深化“互联网+监管”系统建设，推动向工程建设领域、公共服务领域、网上办延伸。构建外联内畅大交通格局。对外抓好铁路和国省道建设，加快形成城际快速交通格局。对内以“四好农村公路”建设为纽带，推进县域“两环十二线”路网建设，提升重点区块互联互通水平。保持对外贸易稳定增长。加大出口信保、境外展会参展扶持力度，积极发挥海外仓作用，鼓励企业设立境外营销网络、发展跨境电商，拓展多元化市场。重点抓好11个改革开放量化项目：
1.行政服务中心投入使用。2.完成乡镇便民服务中心规范化提升。3.90%以上部门间非涉密事项实现网上办。4.开工建设台金高速仙居东连接线拓宽工程。5.开工建设S41省道桐桥至步路段改建工程先行段。6.开工建设横溪南北大通道。7.开工建设东岭下至开发区连接线工程。8.完成台金铁路仙居货运站至下各镇连接线建设。9.完成县域东部大环线和中部大环线提升改造。10.完成仙清线北延项目前期。11.建立电子商务公共服务中心。
(十)聚焦社会治理高质量，共建平安仙居。聚力县域治理现代化，谋划打造“城市大脑”，提升治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建社会治理新格局。全力打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。牢牢把握“外防输入、内防反弹”防控总策略，强化精密智控机制和闭环管控举措，完善联防联控工作机制，慎终如始、严密防范，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，不断巩固疫情持续向好形势，奋力夺取疫情防控的全面胜利。创新基层治理。发展新时代“枫桥经验”，规范提升县级社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇“四个平台”、村级全科网格建设，深化德治、法治、自治、智治“四治融合”，打造基层社会治理“最多跑一地”仙居样板。守牢平安底线。从严落实平安建设第一责任，坚决守牢治危防患、防汛防台、安全生产、社会稳定四条红线，集中力量打好消防、道路交通、危险化学品、建设施工、城市安全、农村危旧房、旅游等七大攻坚战，切实化解安全领域的突出问题，预防和遏制重特大事故发生。完善“大应急”体系。整合安全生产、消防、防汛防台等各类预警平台，实现数据共享;充实完善“预警专家库”，提高安全风险防范能力。优化发展环境。推进“雪亮工程”“智安小区”创建，形成全域感知、全时可用、全程可控、全网共享的防控体系，提升预警防控能力。深入推进扫黑除恶、打击毒品犯罪等专项工作，排查管控治安领域风险隐患，营造安全有序的环境。强化金融风险防范，守牢不发生系统性风险底线。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。重点抓好10个社会治理量化项目：
1.亿元GDP生产安全事故死亡率低于全市平均水平。2.基本完成公安大数据平台软件建设。3.完成“七五”普法总结验收，启动“八五”普法规划编制。4.挂牌整改县级安全生产重点隐患单位不少于60家、县级火灾隐患单位不少于80家。5.各类场所“智慧消防”产品安装率达70%以上。6.各社会单位消控室远程监控和工业企业电气火灾监控实现全覆盖。7.行政村志愿消防队建设实现全覆盖。8.县应急指挥中心建成投入使用。9.汛期前全面完成156处水毁点重建修复。10.力争创成国家级平安农机示范县。
各位代表，科学编制“十四五”规划是今年的重要工作。我们将以战略眼光、系统思维、改革思路，谋深谋细发展战略、奋斗目标、重点任务，奋力开启仙居现代化发展新征程。
三、切实加强政府自身建设
新时代要有新担当，干出新样子，展现新作为。我们将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。
始终坚持政治坚定。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。严格落实“不忘初心，牢记使命”长效机制，严守政治纪律和政治规矩，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。
始终坚持依法行政。健全科学、民主、依法决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督。严格执行重大行政决策法定程序，做到决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问和公职律师制度，加强公共法律服务体系建设。加大政务信息公开，让权力在阳光下运行。
始终坚持高效勤政。坚持“能快一天不拖一刻”立说立行的政府抓落实理念，紧盯“一图一码一指数”，进一步完善挂图作战、圈句销号的抓落实机制，不议论不折腾不推诿，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，切实提升政府执行力，做到件件有落实，件件有回应，以务实高效赢得群众信任。
始终坚持从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。坚持政府过紧日子理念，集中财力办大事，把钱用在刀刃上，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，推进纠正“四风”不止步。全面强化审计监督，充分发挥审计常态化经济体检作用，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，切实落实审计问题整改。坚守“亲”“清”底线，让企业更加安心、放心发展。
各位代表，同志们，凡是过往，皆为序章。展望2020，仙居又站在了崭新的时代起点。面对新冠疫情带来的风险、挑战，需要全县上下同欲同心，同向同行，合力再创仙居发展新辉煌。百舸争流的态势，需要我们再燃激情，一往无前。这是一个充满竞争的时代，前方有许多逢山开路的先行者，身畔有许多踌躇满志的同路人，身后有许多摩拳擦掌的急行军。容不得我们有半点歇脚松劲的念头，要带着目标前行，怀着激情奋斗，日积跬步，方至千里。革故鼎新的局势，需要我们再破樊篱，一以贯之。改变始于当下，决定未来!新时代高质量发展，是一场发展方式、发展路径和发展理念的革命，墨守陈规、故步自封，注定要被时代淘汰。必须以自我革命的理念，不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展的问题，提升创新的能力。复杂多变的形势，需要我们再鼓斗志，一抓到底。现实不会总是一帆风顺，前路有很多荆棘坎坷。越是困难大、矛盾多的地方，越是形势严峻、情况复杂的时候，越能锤炼胆魄、磨炼意志、增长才干，艰难困苦、玉汝于成，不负时代，不负自己!
各位代表，使命扛在肩，实干铸辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，迎难而上、靠前担当，不负韶华、砥砺前行，在浙江“重要窗口”建设中扛起仙居担当，作出仙居贡献，为决胜高水平全面小康社会而努力奋斗!
附件1
2019年县政府为民办实事工作完成情况
一、10件县政府为民办实事工作完成情况
1.向全县56所中小学开展送科技科学进校园、进课堂，在每所学校每年至少开展2次以上的科技大篷车、科技讲座等活动：已完成。
2.城区公交继续实行免费乘坐，继续在城区范围内实行5元一票制绿色微公交出行：已完成。
3.为全县1600对(3200例)计划怀孕的夫妻免费提供健康教育、体格检查、妊娠风险评估、孕前咨询指导等19项服务：已完成。
4.为全县3000名40—69岁农村居民进行上消化道癌筛查：已完成。
5.为全县16546名80周岁以上高龄老人、4904名60—79周岁低保老人免费办理意外伤害保险：已完成。
6.城区新建停车场4个，新增停车位800个，新建公园绿地2处：已完成新建21个停车场，新增2015个停车位，新建12个绿地小公园。
7.打通省耕路(至三桥溪东岸)、光明西路(至三桥溪东岸)等2条断头路：已打通2条断头路。
8.永安溪和盂溪绿道提升15公里(亮化、绿化等)：已完成。
9.新建农村家宴中心16家，其中A类家宴中心14家，C类家宴中心2家;全县75处“食安桥”全部实现AI(人工智能)升级，主动推送语音互动、业务受理等智能服务：已完成。
10.在57个千人以上行政村(含39个传统村落)建立村级志愿消防队，新建4个微型消防站，提升17个社区微型消防站，在全县311个行政村和15个社区建立农村(社区)消防宣传点：已完成。
二、53件省市政府为民办实事工作完成情况
1.创建“美丽河湖”2条：已完成。
2.完成2.3公里中小河流整治：已完成。
3.清除淤泥10万方：已清除11.03万方，完成率110%。
4.创建“无违建”河道85公里：已完成。
5.新增农村饮用水受益行政村49个：已完成。
6.新增农村饮用水受益人口3.5万人：已完成。
7.农村居民饮用水达标人口覆盖率92%：已完成。
8.新增24个日处理能力30吨以上农村生活污水处理设施标准化运维：已完成。
9.新增清洁能源公交车25辆：已完成。
10.新增清洁能源出租车20辆：已完成新增25辆，完成率150%。
11.全面推进“互联网+义务教育”，推进24所中小学校结对帮扶：完成结对协议签订30所，完成率125%。
12.新建、改扩建中小学素质教育实践基地1个：已完成。
13.新建、改建二级以上标准幼儿园2所：已完成。
14.建成4家综合供能服务站，实现供油、供电、供气、供氢、供水一体化：已完成。
15.建成区垃圾分类收集覆盖面达到55%以上：已实现覆盖面55.8%。
16.建设生态型公厕13座：已完成。
17.推进生活垃圾处理设施建设，基本完成主体建设2座：1 座基础主体建设完成，1 座开工建设。
18.创建城镇生活垃圾分类省级高标准示范小区1个：已完成。
19.创建城镇生活垃圾分类市级示范小区5个：已完成。
20.推进10个省级农村生活垃圾分类处理项目村建设：已完成。
21.生活垃圾分类处理建制村覆盖面达到65%：实现覆盖率100%。
22.培育农资经营综合服务中心1家：已完成。
23.培育农资经营示范店20家：已完成。
24.将12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围，全市可刷卡购买慢性病病种相关药品的医保定点连锁零售药店门店 20家：已完成。
25.建立统一的城乡居民医保免缴对象补充医疗保险，2019年9月份参保人员医疗费用能够报销结算：2019年7月1日已实现实时刷卡结算。
26.对140例筛查可疑患儿开展心脏超声检查：完成196例，完成率140%。
27.继续实施60岁以上老人免费接种流感疫苗3万人：完成32303例，完成率107.6%。
28.实施45—70岁低保人群胃癌免费筛查5334人：完成5797例，完成率108.7%。
29.提升“120”急救能力完成1个指挥系统、4个急救站(点)、5辆救护车：已完成。
30.设立送药上山进岛便民服务点3个：已完成。
31.建成放心消费示范单位71家：已建成85家，完成率120%。
32.无理由退货承诺单位70家：完成77家，完成率110%。
33.核销威胁30人以上的重大地质灾害隐患点4个：已完成。
34.核销地质灾害隐患点6处：已完成。
35.建设25个规范化避灾安置场所：已完成。
36.完成3个老旧小区消防设施增配改造：已完成。
37.培育2支社会化救援队伍：已完成。
38.整治提升背街小巷3条：已完成。
39.改造提升老旧小区3个：已完成。
40.新增农村文化礼堂40家，建立健全长效运行机制，促进综合利用：完成50家，完成率125%。
41.实施农村电网优化提升，完成37个行政村低压线路改造：已完成。
42.建成乡镇(街道)“残疾人之家”18个：已建成20个，完成率111%。
43.为310名重度残疾人提供庇护服务：完成332人，完成率107%。
44.建设台州农产品运营中心1个：已完成。
45.建设电商培育基地4个：已完成。
46.建设物流运输线2条：已完成。
47.新建成兼具日间照料与全托服务功能的乡镇(街道)示范型居家养老服务中心8个：已完成。
48.新增和合书吧(24小时自助图书馆)2家：已完成。
49.继续实施“台州人免费游台州”活动，全县收费的国有及国有控股景区，至年底至少提供免费门票48万张：已完成。
50.促进乡村就业1500人：完成2100人，完成率140%。
51.“雁归”创业企业150家：完成181家，完成率120%。
52.电商扶持150家：完成163个，完成率108%。
53.技能和创业培训补贴1500人：完成1515个，完成率101%。
附件2
《政府工作报告》有关名词释义
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
三立三进三突围:三立，就是突出“民营经济立市、制造之都立业、垦荒精神立心”。三进，就是突出“城市发展向‘二次城市化’迈进、产业升级向‘两业并举’迈进、社会治理向‘两智融合’迈进”。三突围，就是突出“在思想理念上突围、在项目攻坚上突围、在开放接轨上突围”。
攻坚“十大行动”：制造业高质量发展行动、服务业提升行动、项目推进行动、招大引强行动、平台创建行动、科技新长征行动、营商环境优化行动、全面小康行动、文旅产业提振行动、城乡有机更新行动。
“1556”企业培育行动：指的是我县筛选100家企业列入县“百企提升”培育工程，50家企业列入成长型企业培育，50家企业列入“小升规”培育库，60企业家列入“专精特新”培育库。
三园改造：指对县经济开发区下属三个园区进行提升改造。其中现代医化园区按照“五个一体化”建设要求，进行整体改造;白塔医疗器械产业园区以创建医疗器械特色小镇为目标，开展提升改造;下各创新园区作为老旧工业园区，实施全面改造。
三区三线：“三区”指的是城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”指的是生态保护红线、永农保护红线和城镇开发边界线。
“五美”标准：指的是新时代美丽城镇建设总目标，即环境美、生活美、产业美、人文美、治理美。
“十个一”工程：指的是新时代美丽城镇建设十项举措抓手，即打造一条快速便捷的对外交通通道，一条串珠成链的美丽生态绿道，一张健全的雨污分流收集处理网，一张完善的垃圾分类收集处置网，一个功能复合的商贸场所，一个开放共享的文体场所，一个优质均衡的学前教育和义务教育体系，一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系，一个现代化的基层社会治理体系，一个高品质的镇村生活圈体系。
两进两回：“两进”指的是科技进乡村、资金进乡村;“两回”指的是青年回农村、乡贤回农村。
智安小区：指通过在主要出入口安装视频、人脸识别、车辆抓拍等感知设备，实现小区安防管理的数字化和智能。
唯实惟先：“唯实”指忠诚老实，锤炼绝对忠诚的政治品格;朴实务实，树立公仆意识;扎实履职，运用法治思维和法治方式履行职责，提高依法行政水平。“惟先”指奋勇当先，率先垂范、靠前指挥，确保上级各项决策部署落到实处;敢为人先，在尊重客观规律的基础上，努力想新办法、找新出路、创造新经验、开创新局面;走在前列，时刻牢记和践行习近平总书记对浙江的新期望，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，奋力打造最佳实践、争做领跑者。