政府工作报告
2020年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第四次会议上
嵊泗县人民政府县长 邵雷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，全力推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长6%以上;财政总收入11.39亿元，一般公共预算收入7.80亿元，分别增长14.1%和8.3%;固定资产投资增长8.0%;城镇常住居民人均可支配收入达到54700元，渔农村常住居民人均可支配收入达到35400元，分别增长8.0%和8.5%。
一年来，我们坚持高质量发展，海洋经济实现新突破。国家战略加速落地，浙沪合作开发洋山区域、小洋山北侧集装箱支线码头、沪舟甬跨海通道等内容写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》;小洋山18.3平方公里纳入上海自贸区临港新片区先行启动区;小洋山北侧Ab区成陆工程开工建设。港航产业发展态势良好，运力结构持续优化，海运运力突破110万载重吨，万吨级货船运力超过80%，洋山深水港区集装箱吞吐量接近2000万标箱，县域港口货物吞吐量达到1.18亿吨。全域旅游扎实推进，花鸟岛1870小镇通过省级旅游风情小镇验收，菜园镇、洋山镇创成3A级景区镇;花鸟村获评首批全国乡村旅游重点村，全县A级景区村庄覆盖率达75.8%，位居全市第一;“十里金滩”特色小镇初具形态，金沙商业广场开业运营;在沪举办文旅招商推介会，创新推出“跳岛游”等特色海洋旅游产品;新增省级白金宿1家、银宿6家，金银宿总量位居全省前列，培育建成首批民宿综合体2家;重拳整治旅游旺季突出问题，旅游市场秩序持续规范。全年累计接待国内外游客765.3万人次，实现旅游总收入108.8亿元，分别增长11.2%和11.4%。绿色渔业稳步发展，出台国家绿色渔业实验基地建设三年行动计划;稳步推进减船转产，压减渔船123艘、功率2595千瓦;编制完成休闲渔业发展规划，建造新型休闲渔船22艘;积极推进海水养殖模式、品种多元化，试养太平洋牡蛎、三倍体牡蛎100亩，引进大型浮潜式深海智能网箱1只，新增大黄鱼深水网箱50只，开工建设洋山“渔光互补”项目。预计全年水产品总产量增长4%，渔业总产值增长3%。工业经济稳中有进，新增规上企业2家、扶持中小企业35家，预计规上工业增加值增长6%。加大重点领域金融支持力度，出台中小企业融资担保管理办法，银行存贷款余额分别增长19.8%和14.9%。
一年来，我们坚持高品质建设，美丽海岛展现新面貌。完成县城控制性详细规划报批和西城区规划编制。全面启动石子岙地块征收，群众签约率达100%。深化“五水共治”，改造供水管网9.4公里，建成3个乡镇、6个生活小区“污水零直排区”，成为全国节水型社会建设达标县。巩固“无违建县”创建成果，清查整治“违建别墅”和“大棚房”问题。深入实施物业、厕所、垃圾三大革命，改造提升老旧小区4个、受益群众676户，治理城镇危旧房87幢，改造厕所23座，新建本岛垃圾分拣中心和大件垃圾处置中心，创成垃圾分类高标准小区4个、高标准示范村2个。大力推进“美丽县城”建设，在兴海路、云龙路等路段增设城市小品，实施海滨中路、沙河路和中心渔港等区块景观工程，集中整治占道经营、停车秩序和流浪犬患，改造小餐饮油烟设施19家。持续发力美丽乡村建设，实施村庄风貌改造958户，建成精品村10个、精品路线4条、美丽庭院500户。从严抓实中央环保督察和省级环保督察问题整改，有效破解贻贝清洗水处理、贻贝壳倾倒等突出环境问题，全面完成51项国家海洋督察整改任务。持续开展海洋生态修复，马鞍列岛国家级海洋牧场人工鱼礁建设项目通过验收。入选首批省级“山水林田湖草”生态保护修复试点，实施生态修复工程5个。全年空气质量优良率95.9%，获评第一批省级清新空气示范区。
一年来，我们坚持高强度投入，项目建设取得新进展。补齐基础设施短板，政府性投资项目投资额连续三年保持两位数增长。省市县长工程项目进展良好，总投资110亿元的浙能国电投2号和中广核5号、6号两个海上风电项目开工建设。8个省市重大建设项目完成投资19.8亿元，薄刀咀防波堤工程顺利完工，526国道嵊泗段改建工程和S20省道嵊山至枸杞改扩建工程分别完成工程量的35%和30%。实施政府投资项目“亮灯管理”，117个政府重点工程完工77个，完成投资5.1亿元。超额完成招商引资任务，实际利用外资3111万美元，引入市外资金12亿元，新增税源型企业106家，增创税收0.48亿元。积极破解资源瓶颈，新增建设用地392亩，批准用海688公顷，处置闲置土地186亩，消化批而未供土地228亩。推进渔农村饮用水达标提标，完成本岛库库联网、供水管网三期、基湖水厂改扩建等工程，饮用水水源地达标率100%。绿华—花鸟10KV第二回路正式投运，新增电缆线路52.17公里、变电容量1.35万千伏安。建成海岛“四好农村路”12公里、陆岛码头5个、港湾式停靠站10个。新增新能源公交8辆、农村客车3辆、停车位80个。嵊翔12号、舟桥6号投入运营，新增运力581客/32车位。
一年来，我们坚持高效率深改，体制机制释放新活力。纵深推进“最多跑一次”改革，实现行政服务事项全部进驻县行政服务中心，“无差别全科受理”基层全覆盖。全面推进政务服务事项“一网通办”“掌上可办”，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。顺利完成政府机构改革，机构运行更加高效。有序推进执法领域体制改革，成立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五大领域执法队。率先在全市完成社区村体制改革完善工作，完全融合率达100%。制定出台促进民营经济高质量发展实施意见，严格落实减税降费政策，全年为企业减负9873.4万元。集中破解企业房屋土地历史遗留问题，7家水产企业取得不动产权证。坚持亩均效益导向，整治低效厂房5家、“低散乱”企业6家，盘活闲置厂房2.5万平方米。持续优化财政保障体制，引导社会资本参与重大项目建设，乡镇招引企业数增长33%。深化宅基地“三权分置”改革，有效盘活闲置农房695套、19万平方米，成功举办全市渔农村“三权分置”改革现场会。实施海域使用管理新政，出台全市首个养殖海域规范管理办法，启动贻贝养殖泡沫浮子禁用替代改革。持续优化水上客运票务销售模式，实现沈家湾—泗礁航线周一到周四加班航班线上100%售票。重拳整治巡游出租车违规营运，引入首汽约车平台。启动绿化体制改革，实质性整合绿化资金，组建绿化工程建设指挥部。全面推行信访代办制，挂牌成立社会矛盾纠纷调处化解中心。评选金银石艾奖60名，直接引进紧缺专业人才34名，其中硕士研究生14名，增长55.6%。
一年来，我们坚持高标准保障，民生福祉获得新提升。民生支出达到22.3亿元，占一般公共预算支出的73.6%，增长9.0%。12项票决民生实事项目全面完成。全力攻坚精准扶贫精准脱贫，落实扶贫资金2638万元，实现脱贫1017户，有劳动力的低收入渔农户人均年收入达到14500元。投入村集体经济项目资金2985万元，29个村社年均增收4万元。积极促进充分就业，新增就业2698人，城乡就业困难人员实现就业165人，城镇登记失业率为1.53%。构建和谐劳动关系，创成省级“无欠薪”县。实施县中心福利院“公建民营”，建成省级示范型居家养老服务中心3家。坚持教育优先发展，高规格召开全县教育大会，出台加强海岛教育三年行动计划。突出抓好初中教育，中考总分平均分位列全市第一，县域教育现代化发展水平总体达成度位居全省第八，教育翻身仗初见成效。扎实推进“健康嵊泗”建设，国家卫生县城通过省级复审。强力推进县域医共体改革，整合型医疗卫生服务体系初步形成，县疾控中心实验室、枸杞乡卫生院建成投用。完成海洋文化中心设施提升改造，新增室外足球场2个，新建文化礼堂2家，通过省级基本公共文化服务标准化验收。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动、国际划骑跑三项公开赛、全国沙滩排球赛、“向幸福出发”元宵巡游、东海五渔节等文体赛事活动。整合建立“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，成功防御超强台风“利奇马”“米娜”。大力开展“放心消费”行动，成功创建省级食品安全县。全力抓好以猪肉为重点的“菜篮子”保供稳价工作，确保“菜篮子”价格处在较低水平。开通嵊泗至上海虹桥水陆联运专线，群众出行更趋便捷。扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、治安案件、盗窃案件总量分别下降17.3%、17.9%和24.2%，平安指数在全省大幅领先，连续十四年荣获“浙江省平安县”称号。建立退役军人三级服务保障体系，第八次荣膺省级双拥模范县。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作持续加强，工青妇、科协等群团组织作用不断发挥，民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、审计、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新成绩。
过去一年，县政府高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改，扎实开展“三服务”活动，深入实施政府系统“两强三提高”行动，努力打造人民满意的服务型政府。出台政府重大行政决策程序实施细则，认真落实政府常务会议会前学法制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，按时办结人大代表建议意见105件、政协委员提案57件。完成11个重点课题研究并推动成果落地。加快政府数字化转型，“浙政钉”日均活跃率达90%。坚决压缩一般支出，“三公”经费支出下降16.5%。严格防范金融风险，银行不良贷款率下降至0.58%，保持全市最低。牢牢守住政府债务安全底线，确保政府隐性债务零发生。
各位代表，事非经过不知难，取得上述成绩实属不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的全县人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题：开发建设的储备项目不多，融入长三角的主动性不强，经济发展的内生动力不足;全域旅游、绿色渔业转型升级步子不快，实现高质量发展还需突破诸多瓶颈;县城品质化建设、精细化管理、数字化运营有待提升;教育、医疗、养老、食品安全、饮水保障等公共服务，与人民群众对美好生活需要仍存在差距;生态环境基础依然脆弱，生态修复任务依然艰巨，生态文明建设还需下更大力气;政府系统工作人员不担当、不作为、慢作为现象还一定程度存在，政府治理能力和水平有待进一步提高;个别领域消极腐败现象、隐形变异“四风”问题依然存在，重点领域、重要环节监督还需加强。对此，我们一定持续关注，努力攻坚、久久为功，确保取得实效。
二、2020年目标任务和重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面贯彻落实十九届四中全会精神、推进县域治理现代化的开局之年。纵观国际国内形势，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，嵊泗借力长三角一体化国家战略乘势而上的机遇没有改变，同时各种社会矛盾和风险挑战交织的复杂局面也没有改变，我们一定要准确把握时与势、危与机的辩证关系，坚定信心、保持定力、抢抓机遇、奋斗实干，集中精力办好自己的事，推动嵊泗在高质量发展的道路上行稳致远。
根据县第十三次党代会2020年年会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，乘势而上、担当作为，全力推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，夺取更高质量惠及全县人民小康社会全面胜利。
综合考虑舟山群岛新区高质量发展要求和我县经济社会发展实际，建议2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长15%;财政总收入增长8.3%，一般公共预算收入增长8.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.0%。
重点做好以下五方面工作：
(一)借力国家战略，在谋大事增效益上取得更大突破。紧紧扭住长三角一体化国家战略，主动出击、深耕国际洋山，放大优质港口资源的效益，不断提高嵊泗开发开放水平。
致力洋山全域开发。着力巩固浙沪联合建设洋山深水港区的良好局面，主动跟进《小洋山港区综合开发合作协议》，推动重点事项取得实质性进展。配合完成小洋山北作业区规划方案和沈家湾作业区规划调整方案报批。开展小洋山北侧新增围填海用海申请，加快小洋山北侧Ab区、C4区和薄刀咀高端度假区成陆工程，推动小洋山北侧集装箱支线码头、洋山LNG等重大项目建设。深化大洋山开发研究，持续制造舆论热点，力促大小洋山全域一体化开发合作、沪舟甬跨海通道等内容纳入国家、省“十四五”规划。积极谋划洋山新城产业布局，主动承接港口功能转移，有序推进大洋山公共基础设施建设。
力促港口平台增效。积极打造马迹山绿色港区，推动马迹山矿石中转码头三期主体工程建设。挖掘税收落地新增量，整合港口岸线资源，力求发挥更大效益。巩固争取二程运输份额，推动更多航运企业、关联产业链在嵊注册落地。制定出台支持航运业发展政策，帮助本地航运企业减负增效。鼓励发展集装箱船和大型散货船，推动航运业做大做强。发挥浙江自贸区离岛片区政策优势和小洋山“石油化工”“无车承运”等平台优势，加大招商引资力度，争取全年引进市外资金15亿元，实际利用外资3000万美元。
共享更多开发红利。建立与上海自贸区临港新片区管委会的常态化沟通机制，主动参与临港新片区合作共建和洋山特殊综合保税区管理，争取更多政策红利。制定嵊泗县推进长三角一体化发展行动计划，打造浙沪自贸试验区战略协同区。完成洋山保税港区第四轮利益分配谈判，做好小洋北侧建设期税收征管和运营期利益分配研究。积极承接洋山港区开发建设带来的民生红利，在推动医疗、天然气供应、菜篮子、跨海供水等优质公共资源共享上实现突破。
(二)推动美丽升级，在打造海岛公园上取得更大突破。围绕“浙江省海岛公园建设先行区”目标，拓展特色美丽海岛内涵，做好全域旅游、岛城更新、生态保护三篇文章，为全省“海岛公园”建设提供嵊泗样板。
持续深化全域旅游。落实浙江省海岛大花园建设五大行动，高水平编制嵊泗海岛公园建设规划。争创花鸟岛和“十里金滩”特色小镇国家4A级景区，完成黄龙岛省级旅游风情小镇创建。新增4A级景区镇2个、3A级景区镇3个，争取在全省率先实现村村镇镇景区化。出台民宿经济高质量发展意见，加快发展民宿综合体、民宿聚落，持续打响离岛民宿品牌。深化定制旅游区域品牌建设，启动花鸟岛“二湾三带”项目，深化打造“东海石村”黄龙岛、“百年渔场”嵊山岛、“蓝海牧岛”枸杞岛等主题岛屿。积极完善区域综合交通体系，建设嵊泗旅游交通集散中心。加快特色小镇建设进程，加速小镇会客厅建设，投用星级酒店。大力发展智慧旅游，持续加强旅游旺季突出问题整治，提升游客体验感。
持续推进县城更新。坚持旧城区改造更新和西城区规划建设两手抓、同推进，递次完善提升县城品质。编制完成旧城改造专项规划，推动旧住宅区连片改造，完成老旧小区改造49幢，探索旧住宅屋顶、外立面整理模式。陆续提升开放式小区、散楼“准物业”管理水平，打造“智安小区”5个。加快西城区开发进程，全面完成拆迁工作，开工建设安置小区，推进其他建设项目早日落地。不断完善县城功能配套，推进本岛居民燃气一期、污水处理厂迁建及配套管线等重大工程。完工投用仰天院停车场、市民休闲广场等民生工程。有序推进隧道口、海滨中路、海贝路等景观美化，发展夜间经济。继续推进金平岛开发建设，持续优化人居环境和设施配套。
持续加强生态保护。全力迎接第二轮中央生态环保督察，做好国家生态文明建设示范县复评。开展重点行业废气、重点领域异味治理，保持环境空气质量稳中有升。积极推进省级“山水林田湖草”生态保护修复试点，实施基湖黑松林水土流失修复工程。完成3个乡镇和6个生活小区“污水零直排区”建设。实施环山渠道建设、水源地光催化净水治理，确保三类以上水质断面比例达100%。提高离岛乡镇垃圾终端处置能力，加快推进大件垃圾处置、建筑垃圾消纳场所建设。强化海洋海岛生态修复，启动国家级海洋牧场示范区二期工程申报，全面禁止新增泡沫浮子入海，继续推进沙滩环境及近岸海漂垃圾治理。启动实施国土绿化美化行动，抓好废弃矿山治理，出台绿化工作指导意见，新增绿化造林900亩。
(三)聚焦村美民富，在实现乡村振兴上取得更大突破。坚持乡村振兴战略，立足美丽海岛建设基础，统筹推动渔业更强、渔村更美、渔民更富，着力打造乡村振兴的海岛典范。
聚力传统产业转型。深入推进国家绿色渔业实验基地试点建设。积极创建省渔业转型发展先行区，全面完成“减船转产”五年任务。打造海上牧场基地，争创省级渔业健康养殖示范县。强力推进深远海智能养殖项目和洋山“渔光互补”项目，早日实现运营投产。加快推动贻贝全产业链提质升级，启动贻贝综合场馆建设，完成厚壳贻贝种质资源场二期工程。推进休闲渔业规范运营、提标升级，重塑嵊泗“渔家乐”品牌，培育龙头企业1家、休闲渔业发展示范村4个，新建新型休闲渔船20艘。编制完成渔港经济区规划，谋划推进新中心渔港功能设施建设。制定海钓产业发展规划，打造一批海钓活动基地。编制新中心渔港南港区、中柱山两个小微园区规划，持续发力“低散乱”行业整治，倒逼亩均税收万元以下低效企业转型升级。落实解决本地渔船维修难题，持续整合提升船舶行业，力争北鼎星新建船厂项目落地开工。加大嵊泗海鲜营销力度，尝试开拓高端定制市场，鼓励发展渔农村电商，打响嵊泗海鲜区域品牌。
聚力人居环境整治。深化实施“千村示范、万村整治”工程，打造新时代美丽乡村6个，美丽庭院500户。因地制宜推进新时代美丽城镇建设，力争花鸟岛率先建成文旅特色型样板。谋划新一轮风貌改造提升工程，打造若干风貌景观作品和打卡点。巩固提升渔农村环境卫生长效机制，打好环境提升组合拳，继续实施“厕所革命”“垃圾革命”，创成省级高标准农村生活垃圾分类示范村2个。完成渔农村饮用水达标提标三年行动计划，新增受益人口1.6万。深入实施渔农村宅基地“三权分置”改革，持续盘活渔农村闲置厂房、闲置土地。
聚力乡村有效治理。出台乡村振兴“两进两回”实施方案，把整治村庄和经营村庄结合起来，撬动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，确保有劳动力的低收入渔农户收入增长10%。组织实施集体经济发展项目7个，确保村集体经济经营性收入达到10万元。优化财政支农投入供给，建立涉农资金统筹整合长效机制。开展三资智慧系统试点，规范“小微权力”运行。健全自治、法治、德治相结合的现代化乡村治理体系，推行移风易俗，完善村规民约，提高渔农村治理水平，创建省级善治示范村2个、民主法治示范村1个。全面深化“港长制”，推进基层渔船管理组织规范化建设。
(四)紧盯重点领域，在优化发展环境上取得更大突破。坚持以“最多跑一次”为牵引，以优化营商环境为重点，加强改革协同发力，为高质量发展提供坚实的体制机制保障。
持续优化营商环境。深入贯彻优化营商环境条例，编制2020年建设最优营商环境任务清单。保持减税降费力度不减，提高信贷支持稳定性，力争金融贷款增长8%。全面推进“证照分离”改革，实现涉企证照“一网通办”。继续深化工程建设项目审批制度改革，应用推广投资项目在线审批3.0系统，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。推进政府数字化转型，提高浙里办、浙政钉使用率。提升“互联网+政务、监管、督查”成效，掌上执法应用率达90%以上。完善守信激励和失信联合惩戒机制，争创省级信用示范县。
推动重点领域改革。加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次，推进“最多跑一次”改革向公共场所、机关内部、中介服务等领域延伸扩面。健全集中财力办大事、统筹资源办好事机制，强化公共产品供给的系统集成。深化国资国企改革，优化重点国企资产结构、提高融资能力，推进国资国企监管信息化平台建设。开展规划项目化管理改革，加强规划编制的计划性、规范性。全面实施水上客运票务改革，实现船票线上线下公开销售。探索社会资本参与旅游客运经营，不断优化水陆运力结构。全面推行养殖海域“三权分置”改革，规范养殖海域有偿使用。加大教师绩效改革力度，试点推行乡镇学前教育管理体制改革。建立生态环境保护议事协调机制，组建生态文明建设工作委员会。巩固县级政府机构改革成果，进一步厘清权责体系。
着力积蓄发展动能。强化规划引领，高标准编制完成“十四五”规划纲要、国土空间规划和海洋经济产业发展等规划，精心描绘嵊泗发展蓝图。加大政策及资金争取力度，使更多项目纳入国家、省投资计划盘子，安排省市县长项目2个、省市重点建设项目9个。实施政府性投资项目143个、计划完成投资13.5亿元。系统谋划确定泗礁本岛综合供水体系，新建菜园海水淡化建设工程、泗礁本岛供水干管工程，改造供水管网20公里。开工建设泗礁岛车客渡码头、沈家湾车客渡码头三期工程。完成海岛“四好农村路”三年行动计划，改扩建公路14公里，新建改建港湾式停靠站10个。投入新客船3艘，更新公交客车5辆。新建10千伏配网线路19.79公里，新增配电容量0.26万千伏安。持续高强度推进土地批而未供、闲置土地消化处置工作。
(五)回应美好需要，在共建共享共治上取得更大突破。以全民动员争创全国县级文明城市为契机，切实提高基本公共服务水平，创新社会治理，让人民群众在共建共享共治中有更多的获得感幸福感安全感。
用心打造“礼岛嵊泗”。举全县之力推进全国县级文明城市创建，力争获得创城“入场券”。着力攻坚创城薄弱环节，开展创城“十大提升行动”。落实主次干道、公共场所的基础设施改造维护，完善县城排水排涝功能，实施背街小巷提升，分类整治小区架空层乱象。紧盯城市管理乱点、痛点、盲点，加大对占道经营、流动摊贩、违规小广告、流浪犬患等整治力度，促进农贸市场规范管理。推进城镇垃圾分类，创建省级高标准分类示范小区3个。深化智慧城管信息化平台应用，提升城市管理问题收集受理处置响应能力。促进巩固群众文明习惯养成，深化群众性“文明细胞”创建。积极推进新时代文明实践中心建设。
统筹发展社会事业。办好人民满意教育，创建全国义务教育优质均衡发展县和省示范学习型城市。坚持突出初中段办学质量提升，合理优化高中办学目标。实施海星中学校舍拓展工程，谋划县职教中心转型发展。深入推进健康嵊泗建设，加大力度开展全域控烟，启动嵊山、黄龙国家卫生乡镇创建。推动县域医共体深度融合，完善医疗机构薪酬制度、财政补偿机制及基本医疗保险支付制度。深入推进基本公共文化服务标准化，开工建设海洋文化博物馆。开展庆祝嵊泗解放70周年系列活动，精心创作献礼嵊泗解放70周年文艺作品。创新推动文旅融合发展，实施文化基因解码工程，积极谋划研学游路线开发和基地建设，加强文物保护利用和非遗传承，培育省级文旅IP2个、市级非遗体验基地2个。广泛开展全民健身活动，举办环岛骑游、千人徒步、荧光跑等特色活动。
切实加强社会保障。灵活运用帮扶政策，深入推进精准扶贫精准脱贫工作，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。深化人力资源市场改革，创新打造“淘就业”平台，建立健全城乡就业困难人员管理服务体系，全面落实创业担保贷款等优惠政策，城镇登记失业率控制在1.8%以内。进一步完善被征地农民参加养老保险工作。构建居家养老服务新体系，探索实施持续照料社区养老模式，新增示范型居家养老服务中心3家，设立失能失智症照护专区。开展省无障碍社区创建和重度残疾人托养服务，助听助明助行75人，提升改造“残疾人之家”1家。强力推进“三沿五区”坟墓整治，推行生态树葬。持续巩固省级食安县创建成果，落实粮食安全责任制和猪肉保供稳价工作。深化军民融合发展机制，建立健全退役军人服务体系，争创全国双拥模范县。开展第七次全国人口普查。
提升社会治理水平。建立社会治理综合服务体系，高效运作社会矛盾纠纷调处化解中心，推进社会治理领域“最多跑一地”。整合推广“海上枫桥”“东海渔嫂”经验，强化“基层治理四平台”运行管理，规范提升“全科网格”建设。升级立体化治安防控体系，加强“智安嵊泗”建设，推进“全域夜不闭户”向“全域路不拾遗”升级，打造全省乃至全国治安最好县。决胜扫黑除恶攻坚战，建立健全扫黑除恶长效机制。深化重大决策风险评估机制，提高涉稳风险化解和维稳应急处置能力。建设县应急指挥中心，健全应急指挥体系和运行机制，提升安全生产、自然灾害防范防治、减灾救灾等统筹协调能力。严厉打击和防范海上走私违法犯罪行为。建设县级社会组织培育服务中心，助力社会治理水平提升。构建社会大普法格局，通过“七五”普法验收。
各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将以更高的站位、更实的举措加快推进政府治理现代化。坚定政治方向。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，全面提高政府履职能力，确保政令畅通、令行禁止。严格依法行政。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。坚持政府常务会议会前学法、党组会议集中学习制度，完善“三重一大”集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办好人大代表建议意见和政协委员提案。推进政务公开标准化建设，让权力在法治轨道和阳光下运行。狠抓工作落实。把“重执行、强落实”作为政府工作的主旋律，加快形成“任务部署、工作推动、督查评估、结果反馈、整改落实”的工作闭环。建立项目“谋划、争取、落地”机制，不断丰富优质项目储备。坚持工作重心下移，大力推行“一线工作法”，深入开展“三服务”活动。严格控制和规范各类检查、评比等活动，进一步精简文件和会议数量。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，集中整治政府投资项目超概超时，结算不及时、招投标不规范等突出问题，强化对政府重点项目、生态环境等重点领域的审计监督，严肃问责问效。严控“三公”经费，日常公用支出压减5%，一般性项目支出压减10%，用政府的“紧日子”保障人民群众的“好日子”。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表!按照群众提、大家定、政府办的理念，县政府经过公开征集、筛选对接和反复征求意见，提出了六方面二十项候选民生实事项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，认真抓好落实，确保高质量完成，让广大群众有更切身的获得感。
各位代表!事业是奋斗出来的，小县也可以有大作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、保持定力，乘势而上、担当作为，为全力推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设，决胜更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!
名词解释
1.上海自贸区临港新片区：全称中国(上海)自由贸易试验区临港新片区，2019年7月由国务院批准设立，规划范围为上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。先行启动区域包括南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧，面积为119.5平方公里。规划建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
2.跳岛游：来源于英文概念ISLAND HOPPING。依托水上交通设计和落地服务组织，可以使游客在短时间内游玩区域内多个岛屿的海岛旅游产品。
3.渔光互补：把渔业养殖与光伏发电相结合，在鱼塘水面上方架设光伏板阵列，光伏板下方水域可以进行鱼虾养殖，形成“上可发电、下可养鱼”的发电新模式。
4.污水零直排区：指生产、生活和经营活动产生的污水都要实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放。
5.“大棚房”整治：指整治违法违规占用耕地建设非农业设施等行为。
6.“山水林田湖草”生态保护修复试点：指统筹推进山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，增强森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。嵊泗县等10个县(市、区)为首批省级山水林田湖草生态保护修复试点县(市、区)。
7.四好农村路：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，实现农村公路建管养运协调可持续发展。
8.无差别全科受理：指将事项收件环节与审批环节进行分离，实现“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”的行政审批新模式，真正实现“一窗通办”。
9.宅基地“三权分置”：指形成宅基地所有权、资格权、使用权三权分置、适度放活宅基地使用权的格局。
10.公建民营：指在某些特定的基本公共服务领域，按照办管分离的发展思路，由政府出资建设，公开招标社会组织或服务团体去经办或管理运作，政府则按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任的一种基本公共服务运行模式。
11.县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。
12.两强三提高：指省政府提出的转变政府工作方式的具体举措，两强指“强谋划、强执行”，三提高指“提高工作质量、工作效率和政府公信力”。
13.“无车承运”平台：无车承运人是指不拥有车辆而从事货物运输的个人和单位，无车承运人以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务。“无车承运”平台即为此类运输方提供的平台。
14.海岛大花园建设五大行动：指《浙江省海岛大花园建设规划》中提出的“生态护岛”“旅游兴岛”“绿色用岛”“设施联岛”“创新活岛”五大任务。
15.花鸟岛“二湾三带”：“两湾”指以花鸟中心商业街为轴线分为南北两个海湾分主题发展。“三带”指文化商业带、艺术海岸带、休闲度假带。
16.智安小区：即以提升智慧安防水平来推进平安小区建设。公安部门通过增设物防、技防设备设施，实现对小区的立体化智慧防控。
17.夜间经济：是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
18.光催化净水治理：指通过光催化氧化技术净化水质。
19.美丽城镇：是省委省政府在小城镇环境综合整治的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升和现代化建设，对小城镇发展提出的更高要求和部署。
20.“证照分离”改革：指市监部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
21.一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”：指一般企业投资项目，从项目赋码备案到竣工验收全过程审批时间不超过80天。其中项目立项、规划许可、施工许可三个阶段总时间不超过50天，竣工验收阶段的审批时间不超过30天。
22.个人和企业全生命周期“一件事”：个人全生命周期“一件事”指对公民个人从出生到死亡的全生命周期办证事项进行梳理，将公民个人一生中所要经历的每个阶段整合为一件事，做到一窗受理、一站办结。企业全生命周期“一件事”指对企业从开办到注销全生命周期办证事项进行梳理，将企业生命周期里的每个阶段整合为一件事，做到一窗受理、一站办结。
23.养殖海域“三权分置”：指养殖海域使用权、承包权和经营权。
24.创城“十大提升行动”：指市政设施、背街小巷、居民小区、市容地貌、农贸市场、餐饮环境、文明交通、文明旅游、文体设施、市民素质等“十大提升行动”。
25.文化基因解码工程：指从方言、美术、音乐、戏曲、小说、故事、文物、非遗、俗语等文化形态入手，深入挖掘有价值的文化基因，用文旅融合的思维传承文化基因。
26.最多跑一地：指将县级综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等“多元中心”集成为“一中心”，推行一窗受理、信访代办(代跑)制，基本实现群众信访和纠纷化解一地办结。
27.全域路不拾遗：是全域夜不闭户的升级版，指社会风气纯朴，群众守法向善，街面路面等公私财物不受侵犯，民生小案全面压降。