政府工作报告

2021年1月19日在永康市第十七届人民代表大会第五次会议上

市长张群环

各位代表：

现在，我代表永康市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成就

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实省委省政府、金华市委市政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，一以贯之谋大事、做实事、抓要事、解难事，较好地完成了市十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值增长1%以上，一般公共预算收入增长1.2%，城乡居民收入分别增长4%和6.5%，十方面民生实事圆满完成。

这一年，我们聚力攻坚克难，三大硬战打出成果。

打好疫情防控主动战。全省首创“四色预警”疫情防控机制，坚持“硬核隔离+精密智控”，实现患者“零死亡”、医务人员“零感染”。在疫情最艰难时刻，毅然派出5名医护人员驰援湖北，助力全国战“疫”大局。率先开通“返岗直通车”、推出“复工复产七步法”，出台金融10条，设立5300万元“稳产稳岗”贴息专项资金，落实“五减”资金26.1亿元、“两直”补助资金3.3亿元，实现抗疫情和稳增长双赢。

打好防台救灾保卫战。面对“黑格比”台风带来的超百年一遇强降雨，干群同心、军民联手，涌现出了徐国超、李章存等救灾英雄。调动救灾人员1.6万人，抢险1800多处、转移2.5万人，拨付救灾资金3.6亿元，以最快速度恢复正常秩序，最大限度保障了群众生产生活。

打好企业风险化解攻坚战。面对大企业风险，坚持市场化法治化原则，精准施策，分步推进，平稳推进风险化解。加快重点担保圈“化圈解链”，成功收储10个资产包，处置企业债务15.6亿元。出台助企政策98条，开通“8718”助企专线，打好“企业帮帮团”“承诺兑现日”“难题面对面”等服务组合拳，解决企业难题8504项。

这一年，我们聚焦转型升级，新旧动能加快转换。

传统产业提质增效。制造业数字化、智能化加速推进，10个“企业数字化制造、行业平台化服务”改造试点、6个智能工厂(车间)顺利完工，王力、三锋入选省“未来工厂”培育名单，“搭积木式”改造经验全省推广，打造形成4条具有全国影响力的标志性产业链。大力实施“小升规”“雏鹰行动”“凤凰行动”，规上企业突破1000家，王力安防IPO过会，千禧龙纤、德硕电器获评国家级专精特新“小巨人”企业。“亩均论英雄”改革获省政府激励。“中国口杯之都”通过复评。

重大项目联动推进。国家林草装备科创园获批落地，电子信息产业园完成首批项目招商，新开工小微企业园12个。抢抓政策“窗口期”，争取地方政府债券25.6亿元，新增省重点建设项目3个。突出强链补链抓招商，举办珠三角智能制造产业对接洽谈会，引进3亿元以上项目14个，市县长工程项目落地率达75%。创设“四马攻坚”项目推进机制，破解难题202个，省、金华市重点建设项目投资完成率分别为120%和134%，投资增速位居金华前列。强化土地要素保障，向上争取用地指标3762亩，消化批而未供用地1586亩，盘活存量建设用地1712亩，低效用地再开发3058亩。

提振消费举措有力。“制造业+电商”加速融合，直播电商、社区电商业态不断丰富，淘宝村数量位居全国第三，批发零售业改造提升工作获省政府激励，网络零售额突破1000亿元，快递业务量达4.8亿件、增长35%。出台消费10条，发放消费券5600万元，开展“云购五金优品、畅享永康品质”系列活动，举办规模以上展会25场。电商公共服务中心、五金直播大厦、宝龙广场等重大服务业项目投入运营，万达广场开工建设。获得“外拓内”“五优联动”等4个省级试点。

这一年，我们深化改革开放，创新活力持续迸发。

多领域改革纵深推进。紧扣“一局一事一出彩”，创新推出“法拍房”“僵尸车”等10项“一件事”集成改革，工伤“一件事”登上《领跑者》，获郑栅洁省长批示肯定;医保基金“四色预警”、永武两地医保联动登上《竞跑者》，村级组织“三资”监管创出永康经验。以空前规格举办首届“民营企业家节”，隆重表彰30位“常青”“青藤”“青蓝”企业家。强化“互联网+监管”，掌上执法率达99.96%。纵深推进商事登记制度改革，企业开办实现“零成本”，平均开办时间缩至18分钟。深化“整体智治、云上永康”行动，启动城市大脑建设，“一数通用”综合平台、数字小微园获省数字化赋能优秀案例。事业单位改革全面完成，邮政管理局挂牌成立。国投控股获批AA+主体信用评级。县域营商环境指数位居全国第24位。

五金产业创新链持续强化。建成省五金产业创新服务综合体、智能门(锁)工程师协同创新中心，新增国家高新企业74家，省科技型中小企业187家。深化“对标达标”提升行动，新增“品字标”企业10家、“浙江制造”标准17项，获得专利授权1.2万件。实施“智汇丽州”引才工程，“揭榜挂帅”引进顶尖人才6名、领军人才25名，破解重大难题4个。举办首届工程师大会，成立永康博士联谊会北京分会。国家地理标志证明商标实现零突破。

多方位开放更趋深化。大力发展跨境电商，建设海外仓11个，外贸出口逆势增长30%以上，跨境电商网络零售额位居全省第二。产业集群跨境电商、供应链创新应用获省专项激励。实施对外投资1010万美元，实际利用外资1500万美元。积极融入长三角一体化，颁发金华市域首份长三角“一网通办”营业执照，25家医疗机构纳入长三角异地就医范围。与四川理县、遂宁船山区共建“三方四地”飞地园区，对口合作、山海协作持续深化。

这一年，我们强化统筹融合，城乡建设日新月异。

城区面貌加快蝶变。深化“多规合一”，开展国土空间总体规划编制。田川未来社区开工建设，大塘沿安置区全面动工。新330国道一期建成通车，杭丽铁路列入国家规划，义龙高速达成区域合作，金台铁路、金温客货线迁建主体完工，新客运中心建成投用。深入开展城乡环境“创佳评差”、“打破假围墙”等专项行动，增划停车泊位3.6万个，拆除违建285万平方米，获评省基本无违建市，创成省国土资源节约集约模范市。全线动员、全民参与，以全省第三的成绩高分通过省示范文明城市验收。

乡村振兴有序推进。深入实施“千万工程”，创建省美丽乡村特色村5个、精品村34个。全域开展美丽城镇建设，龙山获评美丽城镇省级样板，西溪获评省森林康养小镇，方岩获评省首批商贸特色镇，唐先获评省特色农业强镇，舟山获评省4A级景区镇。芝英古城、铜山岭钱王古道列入全省大花园“耀眼明珠”培育。精品农业特色彰显，单季稻单产连续8年破金华记录，获评“河姆渡”杯粮食生产先进县市。

生态环境持续改善。高质量推进第二轮中央环保督察问题整改，工业固废“五步法”获中央环保督察组肯定。获评美丽浙江建设工作优秀县市。深入开展“污水零直排区”建设，19个镇级工业区实现雨污分流，市控地表水断面水质稳控在Ⅲ类以上，南溪入选省“美丽河湖”。全域创建省空气清新示范区，年空气优良天数达354天，PM2.5平均浓度29微克/立方米。扎实开展“无废城市”建设，小微企业危废收运“12369”模式全省推广。农村生活垃圾分类“端头模式”走向全国，餐厨垃圾集中处置、省级园区循环化改造加速推进。

这一年，我们关注民生福祉，群众获得感幸福感安全感显著提升。

社会保障稳步提升。圆满完成第七次全国人口普查。新增城镇就业2.64万人，登记失业率1.74%。实现低收入群体三项政策性保险全覆盖，全省率先实施“刷脸就医+信用支付”医保一站式结算，基本医保参保率达99.98%。永康-磐安签订跨区域引水协议。饮用水达标提标三年行动通过验收，城乡实现同质饮水。

社会事业全面进步。五金技师学院开工建设，永康一中与杭二中开展深度合作，“公民同招”政策平稳实施。挂牌成立浙江老年开放大学永康学院，城西中学等14个项目完工，新增学前学位3390个。“三医联动、六医统筹”列入省级试点，完成中医院迁建，新增名医工作室5家。获评省文旅产业融合试验区，创成省全域旅游示范县市。新增农村文化礼堂63家，完成文物建筑抢救10幢。建成城区“15分钟健身圈”。深入推进军民融合示范区建设，获评省双拥模范城。

社会治理亮点纷呈。高规格举办首届“龙山经验”高峰论坛，创新开展“一月一镇平安大会战”，“一警情三推送”获评全国“智慧警务”创新案例，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组肯定，成功创建省“无信访积案市”。完善防汛抗台、防灾减灾体系，区域应急服务中心建设走在全省前列。完成安全生产综合治理三年行动，安全事故数下降26%，交通事故亡人数下降16%，企业类火灾下降64%，“平安永康”实现14连冠。

各位代表，刚刚过去的2020年，是永康“十三五”跨越发展的生动缩影。回顾过去的五年，我们围绕“全面奔小康、永康新腾飞”总要求，励精图治、奋发图强，极具挑战，但又极不平凡、极富成效。

五年来，综合实力在砥砺奋进、提质增效中得到增强。全市地区生产总值由527亿元增长到640亿元，一般公共预算收入由48.5亿元增加到60.7亿元，城乡居民收入分别从4.6万元、2.4万元提高到6.2万元、3.2万元，人均生产总值达到10.3万元。三大攻坚战取得决定性胜利，连续14年位列县域综合实力全国百强，全面小康社会指数位列全国县级市第28位，获评国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市。

五年来，发展质量在数字赋能、创新驱动中得到提高。数字化改造提速推进，实施技改1266项，建成智能工厂(车间)12个，企业上云6700家，两化融合、信息化指数进入全省第一梯队，获评“中国制造2025浙江行动”试点示范市、省振兴实体经济财政专项激励资金试点市。加快补链强链，落地重大项目27个。引进中科院苏州医工所等一批研究机构，国家五金产品质检中心等支撑平台相继建成，国家高新企业从53家增加到216家，省科技型中小企业从135家增加到667家。创办永康博士大会，建立院士专家和博士后工作站19个，引进一批国家级、省级领军人才，连续九年蝉联全国科技进步考核先进市。质量品牌建设走在全省前列，获评全国质量强市示范城市、全国十大质量魅力城市，“永康五金”成为全国魅力品牌。

五年来，营商环境在深化改革、扩大开放中得到优化。“最多跑一次”“无证明城市”等改革跑出加速度，民生事项实现“一证通办”，“双随机、一公开”监管成为常态，政务事项掌上可办率、零次跑率分别达97%和98%，市场主体突破13万户。国资国企改革走在全省前列，承办省国资国企改革工作现场会，五金城集团启动混合所有制改革。全面取消农业户口，行政村规模调整为402个，殡葬改革经验全国推广。积极响应“一带一路”倡议，“义新欧”货柜出口1200个，出口额从243亿元增加到425亿元，入选餐厨用品国家外贸转型升级基地，与意大利都灵、瑞士弗劳恩费尔德结为友好城市。

五年来，城乡发展在加强统筹、追求优雅中得到推进。加快农业现代化，“三品一标”认证达72个，五指岩生姜、舜芋、灰鹅入选国家农产品地理标志，获评全国农村电商发展十大典型县市、省农产品质量安全放心县市。全域完成小城镇环境综合整治，建制村实现“村村通客车”。大力推进“优雅城市”建设，城市化率从59.5%提高到68%，江南山水新城完成高品质规划，解放街和方岩风景区加快重建，实施城中村改造7个，贯通城区断头路6条，完成绿道建设134公里。连续实施两轮“158”碧水蓝天工程，单位生产总值二氧化碳排放量降低24%，森林覆盖率提至56.8%，生态环境公众满意度连续九年提升。最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，民生水务“六个率先”经验全国推广。

五年来，民生福祉在共建共享、惠民安民中得到提升。实现“两不愁、三保障”突出问题、家庭人均年收入9000元以下农户、省定集体经济薄弱村“三个清零”。新增城镇就业9.93万人，转移就业农村劳动力3.1万人，获评省“无欠薪”城市。医疗保险、居民养老保险补助标准分别提高66.7%和74.4%，大病报销比例提高30个百分点。“丽州家园”福利中心和16个示范型居家养老服务中心投入使用。高考一段线上线数连创新高，公办幼儿园实现镇级全覆盖，15年教育普及率达99.6%。获评全国基层中医药工作先进单位，组建第一人民医院和中医院两大医共体。完成撤县建市后首部地方志编纂。全国重点文物保护单位实现零突破，建成农村文化礼堂249家，影视企业(工作室)达1295家。

五年来，政府作风在学思践悟、比学赶超中得到锤炼。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入实施“两强三提高”行动，驰而不息纠治“四风”。坚持依法行政，深化行政复议和综合执法体制改革，完成“七五”普法，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，办理人大代表建议1249件、政协提案1415件。坚持“政府过紧日子”，“三公”经费下降38%。强化审计监督、监察监督，财政监督制度建设填补全国空白。

同时，我们进一步发展老龄、慈善和关心下一代事业。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、工商联、侨务、对台、气象、民防、档案等工作，深化国防和军队双拥共建。

各位代表，过去的五年，经济发展进入新常态，叠加突如其来的新冠肺炎疫情和扑朔迷离的中美贸易战，全市经济增速有所放缓，部分指标没有完成预期目标，但我们遵循发展规律、发挥制度优势，在克难中谋创新、在创新中促发展、在发展中求突破，实现了高水平全面建成小康社会的决定性成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在永康生动实践的结果，是省委省政府、金华市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各行各业辛勤劳动的新老永康人民，特别是奋战在抗疫一线的医务工作者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻永部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢!向在外创业发展的全体永商，向所有关心、支持永康发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中仍然存在不少的困难与问题，主要表现在：要素保障存在较大瓶颈，“用地难、用地贵”没有破题，“引人难、留人难”依然突出;城市能级提升不快，教育、医疗、住房等优质服务供给不足，与群众对美好生活的向往还有较大差距;低段位市场竞争依然存在，科创氛围不够浓厚，区域品牌不够彰显;各类矛盾风险时隐时现，企业“两链”化解任重道远，自然灾害、安全生产、公共卫生等问题还需时刻关注。面对这些困难与问题，我们将进一步增强忧患意识和底线思维，采取更有针对性的措施加以解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据中共永康市委《关于制定永康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《永康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委省政府、金华市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”，围绕“打造中国乃至世界先进制造业基地”总目标，奋力推进“世界五金之都、品质活力永康”建设，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力以县域治理现代化为全国现代化建设探路。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值突破850亿元，数字经济增加值占地区生产总值比重达到20%，研发经费占比达到3%以上，城市化率达到72%左右，人均预期寿命超过80岁。

实现上述目标，要把握好以下五个方面：

——必须更加注重高质量发展。以高质量发展为“十四五”开好局，是党中央确定的政策取向。对永康来说，必须紧紧抓住宝贵的时间窗口，以改革创新为根本动力，以满足人民群众对美好生活的向往为根本目的，解放思想、凝心聚力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，探索出一条符合新时代要求、具有社会主义现代化先行市特色的高质量发展之路。

——必须更加注重数字化改革。数字化是大势所趋。数字化改革是事关未来的重大改革和集成创新，是对治理体制、治理手段、治理模式的系统性重塑。对永康来说，要以满腔热忱拥抱数字化，以“全企上云”链接数字化，以“一件事”集成改革融入数字化，让数字化成为构建现代五金产业体系的关键力量，让数字化成为推进政府治理体系和治理能力现代化的硬核支撑。

——必须更加注重融入新发展格局。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策。对永康来说，要不断增强产业链供应链的自主可控，在优势细分行业精耕细作，激活线下线上“浪潮经济”基因，加快培育根植永康、走向全球的产业链供应链创新链，打造现代五金先进制造业集群。要扭住供给侧结构性改革这条主线，打通研发创新堵点、贯通生产消费环节，以占领市场的能力提升创造需求的能力，以产品的升级助推产能的释放，让企业创新有条件、干部创业有舞台、群众创富有机会。

——必须更加注重系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，既是马克思主义的观点和方法，也是时代发展的客观要求。对永康来说，要树立“一盘棋”思想，注重工作的系统性、整体性、协同性。要抓住“牵一发动全身”的工作重点，全局谋划，战略布局。要抓住“落一子满盘活”的关键环节，把发展主动权牢牢把握在自己手中，不断增强工作的科学性、协同性、能动性，努力打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。

——必须更加注重形成“重要窗口”的标志性成果。形成具有永康辨识度的重大标志性成果是我们的政治责任与政治担当，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的应有之义。对永康来说，要始终坚持省市所需、永康所能、群众所盼、未来所向，争先突破。要强化基层首创，在“龙山经验”的深化推广提炼中，不断擦亮社会治理的“窗口”成色。要重点突破、系统集成，在县域经济治理现代化中，不断完善“窗口”的基层场景。要拉高标杆、对标赶超，在传统产业向现代产业集群迭代升级中，不断丰富“窗口”的内涵。

“十四五”期间，我们要重点抓好七个方面的大事：

(一)锚定创新驱动战略，加快建设更具发展潜力的匠心城市。始终把创新摆在发展全局的核心位置。深化创新平台建设，打造“1+1+5+N”创新体系，建成一批公共研发平台，推进国家林草装备科创园等重大平台建设，办好五金工业设计大赛等标志性活动。突出企业主体地位，加强知识产权保护，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，推进科技型企业“增量提质”，建成一批高等级企业研究院。优化人才发展机制，实施工匠培育工程、蓝领技能提升工程，打造城北高教园区，建成一批工程师协同创新中心，多渠道壮大技能人才队伍。

(二)聚力完善现代产业体系，加快建设更具世界影响力的先进制造业基地。始终把经济发展着力点聚焦在实体经济上。实施“永康五金”区域品牌提升工程，深入推进“质量革命”“品牌点亮”行动，大力培育“隐形冠军”“单项冠军”，推进“品字标”“浙江制造”提质扩面，构建一批区域品牌质量标准体系。实施“强链永康”工程，协同推进产业链强链稳链畅链和供应链重组备份替代，做精做强10条标志性产业链，组建一批企业共同体。实施“千帆计划”，重点扶持一批有竞争优势、成长性好、具有关键核心技术的优质企业，形成梯度分布、结构合理的企业群体。实施产业集群升级行动，围绕现代五金、电子信息、生命健康产业，集聚具有全国影响力的研发制造企业，打造一批拥有较强竞争力创造力的“新星”企业群体。实施数字赋能行动，全面推行智能制造2.0，加快工业互联网平台建设，加快设备联网上云、数据集成上云、工业整体云监管等深度云应用，打造省数字经济创新示范市、智能制造示范市。

(三)全面推动城乡协同，加快建设更具吸引力的现代化城市。优化功能布局，拓展中心城区规模，以总部中心、田川未来社区为核心，构筑高端商务功能区;以江南山水新城为依托，打造生产生活生态融合、“人、城、境、业”协调发展的未来新城;以四方集团老厂区为基础，打造城市创意休闲区。完善基础设施建设，推进市民中心公建群项目，改造提升金胜山公园，实施老330国道和老金温铁路改造，进一步拉开城市框架、打通城区断头路。加快城区有机更新，大力推进城中村改造，优化城市建设模式和实施机制，有序推进老旧小区改造，建成一批未来社区。深化城乡融合，支持古山深化省级小城市培育试点，支持石柱融城发展，支持花街、象珠、唐先依托大寒山打造“十里康养”走廊。支持方岩创建国家5A级景区，支持芝英建设千年古城。大力弘扬“胡公文化”“陈亮文化”“五金文化”，构建“一山两地两条街，一村一镇五条线”的文旅融合发展新格局。聚力乡村振兴，深化“千万工程”，推动乡村“五化”融合发展，创建省美丽乡村示范市。

(四)深度融入新发展格局，加快建设更具包容性的开放型城市。实施新一轮扩大有效投资行动，加大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链、高等级物流平台投资，健全重大项目投融资、招引落地机制，树立“大财政”理念，盘活国有资产。积极融入长三角一体化，加快义龙高速及连接线等重大交通项目建设，形成“一绕一环三纵三横”路网。打造“四港”联运物流体系，畅通宁波港、台州港、温州港货运通道，谋划通用航空机场，建设中国(永康)五金物流港。依托G60科创大走廊，用好上海“中国永康五金大厦”，探索“沪杭研发、永康转化”产业合作模式。激活多层次消费，完善商业配套，建成万达广场，赋能中国科技五金城，提质改造步行街、巴黎商街、高镇商业区等夜间经济集聚区。大力推进数字化贸易，探索研究RCEP经贸合作，积极对接浙江自贸区，深化省供应链创新应用试点，推动电商繁荣发展。

(五)更加注重绿色低碳发展，加快建设更具承载力的生态文明城市。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。大力推进经济生态化，持续淘汰落后产能，拓宽固废综合利用渠道，开发区争创国家级循环化改造示范园区。实施碳排放达峰行动，持续推进全社会节能降耗。打好污染防治攻坚战，升级实施“158”碧水蓝天工程，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。全域开展“无废城市”建设，建成“无废工厂”等10大应用场景，打造全省标杆。加强生态系统化培育，完善“一带七廊”生态空间主格局，构建生态廊道和生物多样性保护网络，加强水域生态系统保护，建成历山国家森林公园、石柱省级湿地公园、南溪湾公园、永祥美丽风景带。开展全域土地综合整治，实施生态系统保护与修复，深化国土绿化行动，高标准推进废弃矿山综合利用。

(六)着力深化省级县域经济治理改革试点，加快建设更具引领性的营商环境示范城市。创造性落实国家治理体系和治理能力现代化战略。建设“云上永康”，围绕民生“零次跑”、政务“一件事”，加大数据归集共享。以“全生命周期一件事”的视角，丰富应用场景，推进“1818+N”多业务协同应用落地。建设信义之城，创新“大数据+信用监管”，健全信息互联共享机制。持续丰富“民营企业家节”内涵，全面开展驻企服务、联企纾困、代跑代办，不断深化“三服务”，努力做到“企业吹哨、部门报到”。建设法治政府，构建全方位政府监管、全闭环行政执法、全链条企业保障“三大体系”，总结推广“综合查一次”实践经验，深化行政复议体制改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

(七)不断满足人民群众对美好生活的向往，加快建设更具幸福感的和谐家园。坚持“群众有所呼，政府有所应”。全领域守好民生底线，加大退役军人等重点人群就业创业帮扶力度，实现零就业家庭动态清零。逐步提高低保补助标准，有序扩大社会救助范围。深化多层次特色养老服务，支持社会力量兴办养老机构，发展养老产业。高质量实现教育“普惠共享”，织密学前教育“网底”，加大义务教育优质供给，提升高中教育质量，擦亮职业教育名片，加快高等教育谋划，建成五金技师学院，健全教师多元化配给体系，争创全国义务教育优质均衡发展市、省教育现代化市。高水平推进“健康永康”建设，加大优质医疗资源供给，加快完善公共卫生体系、疾病预防控制体系和重大疫情常态化防控机制，全域发展智慧医疗，规范发展社会办医，建成公共卫生临床中心，争创三甲综合(专科)医院2家、三乙专科医院1家以上，打造永武缙医疗服务高地。高标准推进社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新发展“龙山经验”，深化“一月一镇平安大会战”等工作抓手，守好安全底线，建设“平安永康”。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是我市争创社会主义现代化先行市启动实施之年，意义重大、责任重大。

2021年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”要求，围绕“九市建设”部署，聚焦“四攻坚四争先”，突出“数字赋能、拼搏实干”，坚决落实市委决策部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，聚焦品质永康、活力永康、匠心永康、文化永康建设，对标发力、积极作为，为“十四五”经济社会高质量发展开好局、起好步。

建议2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，城乡收入与经济增长基本同步，研发经费占比达到2.4%，完成省市下达的能源和环境指标计划。

完成上述目标，要认真抓好以下11方面工作：

(一)着力精密智控，持续抓好常态化疫情防控

聚焦“外防输入、内防反弹”，坚决做到“四个确保、一个力争”。深化“四色预警”工作机制，加强医疗机构、学校、养老院等特殊场所防控，严格落实“亮码+测温”。坚持人防物防成闭环，构建中高风险地区来永返永人员管控机制，严格控制聚集性活动规模，引导务工人员留永过年、错峰返乡返岗;全面落实进口冷链食品“全受控、无遗漏”，从严从紧加强入境物品规范管理。坚持信息共享抓联动，平战结合完善重大公共卫生突发事件处置机制。稳妥有序推进新冠疫苗接种，加快建设公共卫生临床中心，深入开展爱国卫生运动，宣教卫生健康知识，毫不放松疫情防控。

(二)着力科技与品牌双轮驱动，持续激发区域创新动能

大力推进“永康五金”区域品牌建设，实体化运行“品牌办”，建设世界五金精品展示馆，提升“永康五金”区域品牌知名度和影响力。加强企业品牌建设，新增“品字标”企业8家、“浙江制造”标准6项，争取承办全省“品字标”建设现场会。实施科创廊道新三年行动，不断加大科技投入，启用上海“中国永康五金大厦”，筹建杭州、深圳科创飞地，启动丽州研究院建设。开展新一轮科技企业“双倍增”计划，新增国家高新企业40家、省科技型中小企业100家、省企业研发机构6家。实施人才新政20条，深化“揭榜挂帅”技术攻关，培育引进高层次人才30名、高技能人才1400名，让科技人才成为永康高质量发展的强大动能。

(三)着力完善产业要素供给，持续厚植现代五金产业优势

强化用地保障，全面深化“标准地”改革，建立工业用地全生命周期管理制度，加强新供地项目准入管理，逐步推进历史遗留问题化解。完善“亩均论英雄”评价机制，加快淘汰亩均税收3万元以下企业。强化金融支持，建立10亿元的产业基金，新增贷款110亿元，贷款不良率控制在1%以内。全面推进开发区(园区)整合提升，启动国家林草装备科创园一期、五金物流港一期建设，建成电子信息产业园。鼓励国资参与小微园建设，建成小微园5个、通过省级认定2个。实施“千帆计划”“雏鹰行动”“凤凰行动”，新增“小升规”企业100家、“个转企”200家、“隐形冠军”培育企业4家、上市公司2家。实施“强链永康”工程和“扎根回归”行动，引进强链补链项目20个。实施“数字智造”行动，建成智能工厂(车间)5家、省级“未来工厂”1家、省级工业互联网平台2家，数字经济核心产业增加值增长15%。

(四)着力畅通循环，持续融入新发展格局

加强重大项目谋划招引，引进3亿元以上项目20个，谋划省市县长工程4个，新增省重大产业项目2个、省重点建设项目3个，固定资产投资增长15%以上。创新深化“外拓内”省级试点，推动外贸企业进“政采云”、进平台、进商场、进超市。深入实施个性化定制，支持企业创新运用C2M，培育电商店铺1800家，培育新零售企业30家，打造一批全国“单品冠军”企业。丰富社交电商新业态，建成直播基地3个、电商直播间300个以上。加快建设电商大数据中心、电商双创示范基地，提升城西新区电商物流小镇，探索发展电商“飞地经济”。积极对接浙江自贸区，探索建设B型保税物流中心，引导发展跨境电商。大力发展会展经济，积极导入世界级展会资源，举办专业展会36场以上。

(五)着力品质提升，持续拉高城市能级

高质量完成国土空间总体规划和城市总体设计，科学划定三条控制线。深入推进城中村改造、城区低效工业用地腾退，加快建设田川未来社区，改造老旧小区6个。启动江南山水新城土地征迁，完成市民中心规划设计，大塘沿安置工程完成30%以上。北三环全线贯通，南都路延伸、金胜路延伸、南四环(五金大道-丽州南路)完成路基工程。改造提升香樟公园、龙川公园，开放南溪湾公园北区，完成塔山公园规划和三江六岸二期景观改造提升。加强城市管理，建立文明城市创建长效机制，城区推行停车收费，改造易涝点5个，建设精品街4条。

(六)着力城乡协同发展，持续深化乡村振兴

以省级新时代乡村集成改革试点县、省级乡村振兴集成创新示范县、省级农业绿色发展先行县“三县联创”为抓手，推进乡村全面振兴。深化“千万工程”，启动乡村振兴示范带、美丽田园建设行动，实施农房改造20个村，创建“十无”达标村72个、“十有”示范村33个，新建农村文化礼堂20家、美丽乡村“三美融合体”5个。推进“互联网+农业”，打造“数字农业”示范基地3个。新建规模生猪养殖项目2个，基本建成粮食储备中心。加快建设美丽城镇，前仓、舟山、西溪争创省级示范镇，古山、方岩、芝英争创金华市级示范镇。开展花金线、双舟线、世方线等道路改造，争创省“四好农村路”示范县。开工建设南部水库联网工程，加快推进永康-磐安引水工程。

(七)着力生态绿色发展，持续描绘美丽画卷

扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。打好蓝天保卫战，强化区域联防联控，PM2.5稳定保持在国家二级标准以上，AQI优良率达到90%以上，争创省空气清新示范区。打好碧水攻坚战，强化“河湖长制”，加快东城、西城、江南“污水零直排区”建设，有序推进象珠污水处理厂、城市污水处理厂扩容提升，确保金华市控以上地表水断面水质稳定在Ⅲ类以上。打好净土清废战，统筹推进生活垃圾分类，加快“无废永康”十大应用场景建设，完善固废管理制度体系。全域开展“美丽工厂”创建，争创省级生态文明建设示范市。加快推进生态环境保护与整治修复，高效开展松材线虫病综合治理，新增绿化面积3400亩。

(八)着力营商环境优化，持续推进改革

实体化运行“营商办”，出台营商环境优化政策，城市信用综合指数排名保持全国前100，举办第二届“民营企业家节”。深化集成“一件事”改革，完善“一把手”抓改革机制，确保“一月一件事、一事一出彩”。推进行政服务中心提质，建设高标准市镇村政务服务体系，打造“15分钟服务圈”。深化国资国企改革，推进跨集团战略性重组，推动行政事业单位经营性资产归口管理，国企资产总额、营业收入均增长10%以上。深化国家工业企业电子商务统计调查试点。

(九)着力擦亮“龙山经验”金字招牌，持续推动治理现代化

复制推广“龙山经验”，深入推进“一警情三推送”，打造“一月一镇平安大会战”升级版，新建小区实现“智安小区”全覆盖，争创“一星平安鼎”。继续开展第二轮安全生产综合治理三年行动，安全生产事故总量同比下降20%以上。全面启动县域经济治理改革试点，组建政府、企业、社会组织三方“治决会”。建设环境治理、城市运行等8大综合指挥平台，打造数智应急、永城数治、永葆E康等一批多业务协同应用。完善基层治理体系，做好行政村规模调整“后半篇文章”。高标准实施“八五”普法。

(十)着力补短板强弱项，持续满足群众美好生活新向往

实施积极就业政策，新增城镇就业1.6万人，登记失业率控制在3%以内。有序推进门诊APG支付方式改革，深化医保基金“四色预警”云治理。健全养老体系，开展康养联合体试点3家，开工建设殡仪馆迁建工程。建成社会工作站3所以上，为特需人群提供专业社会工作服务。完成困难老年人家庭适老化改造255户，建设和提升改造“残疾人之家”3个。深化教育领域综合改革，深入实施永康一中“3510”复兴计划，开建公办幼儿园3所、小学3所，教进附中投入使用。筹建古山胡公文化园，开工建设解放街特色文化街区。加快方岩景区整体提升，启动岩下老街复建。完成大寒山(清泉寺)运动休闲康养旅游区、园周-白云运动休闲区规划。启动第一人民医院三甲创建，开工建设卫校迁建工程。举办第三届半程马拉松，开展“国字号”赛事3场以上，做好省运会筹备工作。新增体育公园(体育设施进公园)1个、笼式足球场1个、2个社区多功能运动场、5个百姓健身房。

(十一)着力干事创业，持续打造务实有为政府

坚持生成性学习。更加突出干部专业化能力，提升思考的前瞻性，既要跳出永康思考永康，更要立足永康发展永康。更加突出干部的谋划能力，谋深谋实事关打造“世界五金之都、品质活力永康”的重大工程、重大改革和重大政策，赶上时代潮流，成为经济工作的行家里手。更加突出工作抓手的集成性，进一步树立系统观念、运用系统方法，不断完善政府工作的目标体系、工作体系、政策体系、考核体系。

保持奋进者姿态。要做为民服务的“孺子牛”，把事干到群众心坎上，用心用力解决群众关心的停车、交通、教育、医疗、养老等问题，一件一件抓落实，一年接着一年干;要做创新发展的“拓荒牛”，把劲聚到破局开路上，搭好大平台、抓好大项目、用好大数据，在“十四五”开局的征程里，勇做改革实干家、创新推动者;要做艰苦奋斗的“老黄牛”，把情用到岗位忠诚上，拉车不松套，履责不掉链，以蚂蟥精神咬住事关永康改革发展的“大事”“小事”，守好每一个岗位，干好每一份工作。

激发创造性张力。深化“争先创优”，建立赛马机制，全域拼创、全员比拼，创造性开展工作，规定动作做完整，自选动作创特色，在实践中创新载体、丰富方法，形成“滚雪球”效应。勇于攻坚破难，瞄准重点领域关键环节，奋力打造最佳实践、争创正向激励，聚力打造一批标志性成果。着力效能革命，健全清单式闭环化管理，全面运用“项目化实施+专班化推进”工作方法，完善差别化竞争，构建职责分工有序、整体运转高效的部门协同机制，全面营造唯实惟先、和衷共济的干事创业氛围。

风雨多经人不老，关山初度路犹长。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以“雪里行军情更迫”的担当，“风卷红旗过大关”的勇气，应对挑战、开拓新局、再启征程，为“十四五”顺利开局，为加快打造“世界五金之都、品质活力永康”而不懈奋斗。

附件：名词解释

附件

名词解释

1.“四色预警”：即在疫情防控过程中，我市首创将预警对象划分为红色、橙色、黄色、蓝色进行分类处置和管理的机制。

2.“五减”：即减税、减费、减息、减租、减支。

3.“两直”补助：即新增财政赤字和抗疫特别国债直达市县、直接惠企利民。

4.“外拓内”试点：即浙江省外贸企业开拓国内市场产业示范区试点。

5.“五优联动”：即优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。

6.“多规合一”：即将原有土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系。

7.“三医联动、六医统筹”：即深化“医疗、医保、医药”联动改革，强化“医院、医生、中医”统筹发展，加快建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。

8.“一警情三推送”：即我市首创在接处警环节快速化解基础上，将遗留的疑难复杂警情推送给责任民警和综治职能部门进行源头化解的创新机制。

9.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和国家农产品地理标志。

10.“两强三提高”：即省政府提出的“两强三提高”建设行动计划，“两强”指强谋划、强执行;“三提高”指提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力。

11.“1+1+5+N”创新体系：即“1”个现代五金电子协同创新平台;“1”个高能级丽州研究院;工业设计、新材料、生命健康、电子信息、林草装备“5”个分行业研究院;“N”个分层次企业研发机构，推动企业和高等院校、科研单位、金融机构共建产业技术创新战略联盟。

12.“千帆计划”：即我市提出的通过集中优势力量、优质资源培育一批具有引领性、成长性、带动性的优秀企业培育计划。

13.“一山两地两条街，一镇一村五条线”：“一山两地两条街”指方岩山风景旅游区、四方老厂区综合文创中心和城北文教聚集区块、解放街特色文化街区和民国风情岩下老街;“一镇一村五条线”指芝英国家历史文化名镇、后吴国家历史文化名村，工业旅游线、朝觐旅游线、人文体验线、乡村体验线、星梦体验线。

14.“一绕一环三纵三横”：“一绕”指以义龙、金丽温、东永及义龙支线组成的绕城高速;“一环”由规划四环线及规划省道S211(桐乡至洞头公路永康段工程)、规划省道S218(安吉至龙港公路永康童宅至石柱段工程)组成;“三纵”由S211，大永线、名园大道、S218，S218、紫微路、五金大道组成;“三横”由规划省道S316(三门至江山公路永康青山口至永武界段工程)，规划省道S321(椒江至武义公路永康段)、老330国道(城区段)、铁岭路、五小线，新330国道永康段组成。

15.“四港”：即海港、陆港、空港、信息港。

16.“RCEP”：即区域全面经济伙伴关系协定。

17.“无废城市十大场景”：即无废单位、无废工厂、无废社区、无废乡村、无废工地、无废医院、无废校园、无废商圈、无废车站、无废景区。

18.“一带七廊”：“一带”指串联市域南北大寒山系、历山、黄寮尖山系的生态休闲花园带;“七廊”指依托永康江、酥溪、华溪形成三条骨干生态廊道，依托山林、农田形成经济开发区-芝英、芝英-古山、古山-龙山、前仓-石柱四条次级生态廊道。

19.“1818+N”：“1”指夯实公共基础智慧底座，“8”指打造应急联动指挥平台、环境治理指挥平台、社会治理指挥平台、城市运行指挥平台、联合治堵指挥平台、政务运行综合平台、便民服务综合平台、产业发展综合平台8大平台，“18”指先试先行18个多业务协同应用，“N”指后续探索创新N个特色应用。

20.“红色云治理”：即我市首创的以“智慧安防”小区创建为主要载体，通过加强小区党建引领、构建网格作战体系、开展智慧安防建设、建立健全服务阵地等方式，构建“基层党建+社会治理、网格管理+联治共治、科技支撑+阵地建设”的小区治理新途径。

21.“雏鹰行动”：即省政府提出的培育一批“隐形冠军” “单项冠军”，推动中小微企业高质量发展的计划。

22.“凤凰行动”：即省政府提出的以企业上市和并购重组为核心的计划。

23.“未来工厂”：即广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术，实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控和社会经济效益大幅提升的现代化工厂。

24.“十无”“十有”：“十无”即无污泥浊水、无可视垃圾、无乱堆乱放、无有碍观瞻、无危房违建、无乱贴乱挂、无占道乱摆、无放养畜禽、无裸露空地、无脏乱作坊;“十有”即有一口波光潋滟的清澈秀美池塘、有一处精致漂亮的村庄标志景观、有一座其乐融融的特色文化礼堂、有一个充满温情的居家养老中心、有一支干净干事的党员干部队伍、有一套长效运维的村庄管理机制、有一批素质较高的现代新型农民、有一条赏心悦目的游览参观线路、有一片风景如画的多彩美丽田园、有一条三产融合的持续发展路子。

25.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。