2021年2月25日在海盐县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 王碎社
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就
2020年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，聚焦聚力“十大行动”，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值544.51亿元、增长3.1%，其中县内(不含核电)428.97亿元、增长3.5%;财政总收入突破100亿，达到100.05亿元、增长9.3%，一般公共预算收入58.18亿元、增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到66006元和40336元，分别增长3.6%和6.7%，节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。荣获嘉兴市2020年度县(市、区)工作目标责任制考核进步奖(视同一等奖)。
过去一年，两战报表在克难攻坚中赢得高分。
第一时间进入疫情一级响应，众志成城、全民行动，率先对高速进出口、汽车站等卡口实行“测温登记”管控，近万名党群中心户(楼道长)、农村微网格长投入防控，组织2批9名医护人员驰援湖北。第一时间实施“精密智控”，运用大数据管控重点人员，认真落实“一图一码一指数”等措施，建立健全“外防输入、内防反弹”常态化机制，抓好进口冷链食品全受控无遗漏监管、上海空港口岸入境来浙人员转接和隔离等工作，全县仅发生1例新冠肺炎确诊病例。第一时间开展复工复产、复商复市，组织干部入企指导帮扶，通过包机、包列、包车等帮助企业快速接回老员工、抢招新员工。因时因势密集出台暖心扶企21条、助企惠民49条等系列政策，全年兑现各类惠企资金29.9亿元，发放防疫专项优惠再贷款4.84亿元、支小再贷款30.28亿元，兑付“两直”补助资金2.14亿元。
过去一年，经济运行在主动作为中逐季回升。
产业转型步伐加快。坚持传统产业改造提升和新兴产业培育并举，召开制造业高质量发展大会，部署实施产业链提升工程，全县规上工业产值1019.8亿元、增长1.5%，其中县内规上工业产值844.5亿元、增长2.2%。深化工业技改(转型)专项行动，抓好紧固件行业改造提升省级试点，完成工业技改投资37.87亿元。实施“厂中厂”“低产田”等专项整治提升，腾退低效用地2501亩。大力发展数字经济，打造省级数字经济示范试点16项，数字经济核心制造业增加值增长13.1%。深入培大育强，新增主板上市企业1家，过会1家、辅导报会2家，获评国家级专精特新“小巨人”企业2家、省政府质量奖企业1家。大力发展服务业，制定实施服务业高质量发展三年行动计划，三产增加值增长7.3%，增速全市第一。打好提振消费“组合拳”，发放各类消费券2650万元，实现社会消费品零售总额162.3亿元、下降2.4%，降幅较上半年收窄3.8个百分点。发展现代农业，加快推进农业经济开发区建设，全力抓好粮食稳产和生猪保供，加强稻虾、特色水果等生态高效产业发展，农业增加值增长2.7%。引进500万元以上农业项目12个，其中亿元项目2个。
“双进双产”成果丰硕。坚定招商引资“一号工程”，创新运用“云推介”“云洽谈”，疫情稳定后一把手带头“奔跑招商”，实际利用外资(部口径)2.64亿美元、增长48.04%，完成率全市第二;全年引进亿元以上产业项目54个，其中超亿美元项目5个;成功签约百亿项目2个，引进世界500强和国际行业领先企业投资项目3个，招大引强创历年之最。坚持项目为王，实施项目推进立功竞赛，开展履约达产帮扶行动，新开工亿元以上产业项目44个，竣工投运县重大产业项目74个;新增省重点建设项目4个、省重大产业项目6个、省市县长项目5个，全年完成固定资产投资266.65亿元、增长7%，增速全市第三。提升产业平台，建设高能级产业生态园，整合优化新型显示、5G通讯、核技术应用等特色园区，秦山核电小镇获评省级特色小镇，百步镇入选省第四批小城市培育试点，打造小微企业示范园区4个。
要素保障坚实有力。积极抢抓国家政策窗口期，抢早谋实重大项目，成功争取地方政府性债券21亿元，能耗指标23万吨标煤、土地指标2326.51亩，均居全市前列。重视存量挖潜，盘活存量建设用地2989亩，消化转而未供土地4979亩。大力实施融资畅通工程，县内贷款余额新增159.33亿元，对中小微企业政策性担保余额达9.37亿元。
过去一年，改革创新在落地落实中取得突破。
创新能力不断加强。完善新一轮科技、人才政策，积极落实“深根计划”，签约浙江清华长三角军民协同创新研究院，引进浙江求是数理医学研究院和上海复旦科技园发展研究院，签约落户核电学院。加强创新平台建设，核电关联产业创新服务综合体列入市级创建名单，海盐国际(上海)创新中心正式投运。注重创新主体培育，新增高新技术企业71家、省级科技型中小企业127家、省级企业研究院6家、省级企业研发中心11家，研发投入强度达3.06%。全力招才引智，引育省级以上高端人才57人，引进硕博人才610人。
重点改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，创新政务服务大厅“无前台”服务模式，推进便民利企“一件事”扩面提质，取消办事证明事项154项，实施项目施工图自审承诺制和建设工程规划许可告知承诺制，全面落实一般企业投资项目审批“最多80天”，营商环境百强县排名较大提升。深化农村改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年全国先行试点，通元“三宜”未来社区入选省级农综改革示范项目。获批首批国家基本公共服务标准化试点，入选全国县城新型城镇化建设示范名单。
对外开放日益扩大。出台高质量融入长三角一体化发展行动方案，部署实施“810”工程。坚持交通先行，通苏嘉甬高铁完成可研批复，沪平盐城际完成工可审查，杭平申线航道改造海盐段全线试运行，浙北高等级航道网集装箱运输通道(海盐段)建设正式启动。多方位扩大合作，与长三角区域卫生教育文化等合作不断深化。出台稳外贸扶持政策，引进培育1家外贸综合服务龙头企业，实现外贸出口150.4亿元，增长10.6%。深化东西扶贫、山海协作工作，对口帮扶的四川省屏山县顺利脱贫摘帽。
过去一年，城乡品质在融合发展中不断提升。
城市建设推进有力。突出规划引领，加强国土空间规划编制，完善“八园争艳”专项研究以及天宁寺、谷仓头等重点区块规划研究。加大城市有机更新，完成15个区块465幢老旧房屋整治提升，开展百尺路、海兴路改造提升，完成企业收储25家、国有土地房屋征收626户。加快重大基础设施建设，G525海盐段整治工程、杭浦高速海盐互通改造及连接线(乐园路)工程、滨海大道等建成通车;南台头、长山河排涝泵站竣工投运，成功抵御有气象记录以来最大梅汛;北大街历史文化中心、天仙湖公园(文化艺术中心)等开工建设，吾悦广场、农批市场等建成投用。滨海国际度假区项目成功重组、快速全面复工，其中水乐园有关设备完成国检。制定出台“小县大城”农房改造公寓式安置实施方案(试行)，推动要素向县城集聚。深化背街小巷、农贸市场、餐饮场所等城市管理十大提升行动，成功创建全国文明城市。
镇村建设不断深入。加快美丽城镇建设，西塘桥街道成功创建省级美丽城镇样板镇。开展新时代美丽乡村创建，创成国家级和省级美丽宜居示范村各1个、省级新时代美丽乡村20个。建成“田园牧歌·农耕线”，启动“美好记忆·丰山溢水”党建引领精品线建设，全力打造“绿野仙踪”乡旅品牌，获评3A级及以上景区镇3个，成功创建省级全域旅游示范县。年经常性收入100万元以上、经营性收入20万元以上村保持全覆盖。
生态建设走在前列。全力开展生态环境问题“大排查、大曝光、大整治”行动，全面实施蓝天、碧水、清废、净土等专项行动，顺利完成第二轮中央生态环境保护督察迎检工作，绿色发展指数和公众满意度均全市第一，成功创建国家生态文明建设示范县。深化“污水零直排区”建设和“美丽河湖”创建，县控以上地表水断面Ⅲ类水及以上水质占比、千亩荡饮用水水源地水质达标率均为100%。加强工业废气治理和扬尘管控，空气质量优良天数比率达94.8%，PM2.5年平均浓度下降为27微克/立方米。健全控新治旧长效机制，拆除各类违法建筑134.12万平方米，完成“三改”面积1440.28万平方米。加速城乡生活垃圾分类提质。
过去一年，民生福祉在共建共享中持续增进。
保障水平不断提高。加大民生投入，民生类财政支出占比79.7%。学校“厕所革命”提升改造、小区物业管理品质提升等八方面县民生实事全面完成。全面落实稳就业政策，加强重点人群就业保障，城镇新增就业25961人，城镇登记失业率1.74%。推动全民社保扩面提质，全县户籍法定人员基本养老保险参保率97.15%、户籍人口基本医疗保险参保率99.77%。规范被征地农民参加基本养老保险工作。完善社会养老服务体系建设，镇(街道)示范型居家养老服务中心实现全覆盖，困难老年人家庭适老化改造100户。制定县级最低生活保障办法，发放各类救助、补助资金3066.29万元。加强住房保障，新开工棚户区安置改造2251套、建成2160套，完成农村危房解危40户、城镇危房解危21处。
公共服务协调发展。坚持教育优先，县开发区九年一贯制学校建成投用，实验小学城南校区、三毛幼儿园改扩建工程等加快推进，总投资18.5亿元的职教中心(嘉职院海盐学院)及实验中学海兴校区、望海幼儿园等8个项目开工建设，普通高考一段和单招单考上线率均全市第一，成功创建全国农村职业教育和成人教育示范县。加强健康海盐建设，西塘桥街道社区卫生服务中心竣工投用，县妇保院迁建工程主体完工，总投资14.74亿元的新人民医院项目开工建设，县人民医院与浙大二院开展全面合作，3个镇获评国家卫生镇，国家卫生县城通过复评。深入开展各类文化惠民活动，积极举办南北湖文化旅游节，南北湖风景区从今年元旦起免费开放，成功创建省公共文化服务体系示范区。国家级示范型退役军人服务中心(站)全覆盖。
社会和谐巩固提升。加强县域社会治理体系和治理能力现代化建设，深化“网格连心、组团服务”，创新推广“微嘉园-睦邻客厅”，社会治理精细度不断提高。加强撤村建居工作。实施社会治理提升战，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“最多跑一地”改革，开展信访积案“清零”百日攻坚，平安创建实现“十六连冠”。加强安全生产、道路交通、消防、食品药品安全监管等工作，安全生产事故起数和死亡人数分别下降30%和20%。人民武装和国防动员取得新进步，征兵工作实现省级“五连冠”。完成第七次全国人口普查入户登记工作，切实做好统计、档案史志、气象、侨务、新居民、民族宗教等工作，积极支持群团组织开展工作。
过去一年，自身建设在砥砺前行中不断加强。
依法行政推进有力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，共办理人大代表建议和政协提案342件。深化法治政府建设，推动重大行政决策目录化管理，实现镇(街道)合法性审查事项全覆盖，完善一府两院联动机制，化解行政争议案件100件、实质性化解居全市前列。
政府效能提升显著。高质量完成事业单位清理规范整合工作，全县事业单位精简23%。扎实推进政府数字化转型，机关内部办事事项100%实现“最多跑一次”。2020年县级政府绩效指数全国第一。建立健全争先创优机制，组建“1+10工作专班”，入选全省抓工业最佳优秀实践案例2个、稳链强链创新做法5个，数量均居全市前列，干部作风和工作效率明显提高。
廉政建设扎实有效。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，扎紧扎实“制度笼子”。坚持集中财力办大事，全年日常公用经费支出和“三公”经费压减5%以上。紧盯重点工程、重大资金、公共资源、民生工程等重点领域和关键环节，严肃查处了一批违法违纪案件，切实筑牢廉政风险“防火墙”。
各位代表，2020年的成绩是“十三五”发展的生动缩影。回首过去五年，我们在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩。
过去五年，是综合实力显著增强的五年。全县生产总值达到544.51亿元，年均增长6.2%。财政总收入突破百亿，年均增长10.8%，一般公共预算收入年均增长12.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和8.1%。固定资产投资年均增长11.1%，实到外资年均增长36.2%，引进世界500强、国际行业领先企业和超亿美元项目21个，其中百亿项目4个。金融机构存贷款余额分别达到818亿和901亿。
过去五年，是发展质量持续提升的五年。三次产业结构比由5.3:61.1:33.6调整为3.3:57.6：39.1。工业增量提质，规上工业产值突破千亿，战略性新兴产业产值占比60.3%，全市第一;净增10亿元以上企业9家，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业8家;获评全省加快改造提升传统制造业成效明显县，先后入围全国工业百强县、全省工业强县(市、区)前十强等。服务业壮大提升，三产增加值年均增长9.1%，增速全市前列。农业转型提效，设立农业经济开发区，现代农业综合发展指数全市第一。
过去五年，是城乡建设快速推进的五年。常住人口城镇化率由57.6%提高至63.5%。完成武原、望海两个街道行政区划调整。城市有机更新力度加大，中心城区五年累计征迁农户5090户，城中村清零。通苏嘉甬高铁、沪平盐城际等标志性交通工程有序推进，滨海大道、武袁公路、梦湖公园等一批重大配套相继建成，获评浙江省文明县、全国文明城市，城市品质不断提升。深入实施乡村振兴战略和“千万工程”，获评小城镇综合整治省级样板镇3个，创建省级美丽乡村示范镇5个、新时代美丽乡村40个、省级3A景区村庄8个，城乡居民收入比由1.72：1缩小到1.64：1。获评全国城乡统筹百佳县(市)。
过去五年，是改革创新富有成效的五年。累计新增省级以上改革试点53项，其中国家级13项，先后完成全国农村改革试验区各项拓展试验、全省基本公共服务均等化改革等试点任务。“最多跑一次”改革和政府数字化转型扎实推进，连续跻身全国营商环境百强。创新驱动不断深化，成功创建省级高新技术产业园区，高新技术企业和科技型中小企业分别新增215家和410家，累计引进各类高层次人才103名，研发投入强度从2.47%上升到3.06%，入围全国创新百强县。
过去五年，是生态环境显著改善的五年。以前所未有的力度治理污染、修复生态，县控以上断面水质达到或优于Ⅲ类水比例从25%提升到100%，PM2.5年平均浓度由38微克/立方米下降到27微克/立方米，空气优良率连续五年全市第一，两次荣获浙江省治水最高奖“大禹鼎”，连续三年获评美丽浙江建设工作考核优秀县，成功创建省级清新空气示范区和省级“基本无违建县”、国家生态文明建设示范县。举全县之力推进垃圾末端处置能力建设，绿能、爱拓、润虹等一批末端处置项目建成投运，打赢了生态建设“翻身仗”。
过去五年，是发展成果更加惠民的五年。民生类财政支出累计达到256亿元，年均增长13.9%。城镇登记失业率控制在3%以内。成功创建省级“无欠薪”县。社保扩面提质，城乡低保标准提高到860元，最低月工资标准提高到1800元。县域义务教育优质均衡发展工作成为全国样板，“健康海盐”建设全省领先，县人民医院和县中医院2个医共体组建运作，基层公共文化服务评估连续6年全省前十。省级“双拥模范县”实现三连冠。“平安海盐”建设夺得全省首批一星平安金鼎。
各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于历届县委、县政府打下的坚实基础，在于县委的坚强领导，在于县人大、县政协的倾力支持，在于全县人民的拼搏奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盐部队官兵、驻盐单位，向所有关心支持海盐发展的社会各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，当前全球疫情还在持续，世界格局加速演变，外部环境不稳定不确定性仍然存在，我县经济社会发展还面临不少困难问题，主要表现为：经济发展上，传统产业占比偏高，新旧动能转换步伐不够快，科技创新基础薄弱，招大引强有待提升，现代服务业发展滞后。城市建设上，城市综合能级提升不够快，城市规划、建设和管理还有较多薄弱环节，文化资源转化为城市软实力还缺乏有效手段。民生供给上，在教育、医疗、交通等领域的供给与群众的需求还有差距，社会治理风险隐患依然较多，风险管控能力亟待加强。同时，一些干部思想观念、能力水平与现代化要求还不相适应，消极腐败现象仍有发生。对此，县政府将在今后的工作中尽最大努力加以解决。
二、“十四五”发展总体思路和目标任务
各位代表，“十四五”是海盐乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的重要时期。海盐的发展经过多年积累和孕育，既初步形成厚积薄发、积厚成势的基础，又面临长三角一体化发展深入推进、湾北新区开发建设实质性启动和通苏嘉甬高铁、沪平盐城际开工建设等多重机遇的叠加交汇，完全有条件、有信心实现更好更快更高质量的发展。根据县委十四届十二次全体(扩大)会议的决策部署，县政府制定了《海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。
步入“十四五”，政府工作要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，大力弘扬“红船精神”，全面实施六大发展战略，统筹发展和安全，努力建设两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城，实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区。
“十四五”发展定位：建设“一带三城”，实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区。“一带三城”，即建设两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城。“十大梦想”，即高铁梦、大学梦、5A景区梦、千年古城复兴梦、国家级开发区梦、千亿级产业集群梦、小县大城梦、优质医疗梦、核电共享梦、乡村振兴梦。“社会主义现代化先行区”，就是要牢记“三个示范”嘱托，与建设“重要窗口”最精彩板块的海盐样板相适应，始终保持创新活力、创造张力、改革动力，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，切实践行更进一步、更快一步的要求，使海盐各项工作走在前列、勇立潮头。
“十四五”发展的主要目标：到2025年，地区生产总值力争超900亿元，一般公共预算收入超80亿元，城乡居民人均收入与经济增长保持同步，实现经济实力、开放融入、科技创新、城市能级、人居环境、社会建设、治理能力等七个方面更进一步发展。
到2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现高水平社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块的样板区，精彩呈现杭州湾北岸璀璨明珠上的第一抹亮色。
围绕上述目标，我们将集中精力实施六大发展战略：
一是实施全面融入长三角一体化发展首位战略。紧扣“一体化、高质量”关键，顺应城市群经济发展趋势，以城市能级提升为引领，坚持交通先行、平台提升、项目引领、机制对接，全面实施“810”行动，加快打造嘉兴高质量融入长三角一体化发展的金南翼。
二是实施创新驱动战略。强化科技创新核心地位，主动参与G60科创走廊建设，全力推进高能级湾北科技城建设，全速集聚优质科研院所、亟需人才团队等各类创新资源要素，强化创新链产业链深度融合，形成以企业为主体的科技创新多元投入氛围，到2025年研发投入强度达到3.55%，科技创新能力水平大幅提升。
三是实施数字赋能战略。坚持数字赋能现代化先行，大力实施信息化与工业化深度融合，系统推进数字产业化、产业数字化，以及数字赋能县域治理能力提升、营商环境优化等各项工作，到2025年形成一批数字化创新应用场景，建设“数字海盐”。
四是实施产业振兴战略。以产业基础高级化、产业链现代化为重点，加快构建以数字经济为引领、先进制造业为支撑、战略性新兴产业为突破，现代农业与现代服务业全面跃升的现代产业体系。到2025年规上工业产值突破1800亿元，形成若干个富有地方特色和竞争力的产业集群，服务业增加值占GDP比重达到44%。
五是实施绿色发展战略。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，推进绿色生产方式，倡导低碳生活理念，强化生态底线管控，巩固提升国家生态文明建设示范县，主要环境指标继续保持全市领先，切实把生态优势转化为发展优势、竞争优势。
六是实施城乡融合战略。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，深入实施“小县大城”行动，加快推进“千年古城复兴”，加速城乡基本公共服务提档升级，统筹推进城乡功能布局、基础设施、产业发展、生态环境融合发展，全面打造高质量城乡融合发展样板。
三、2021年奋斗目标和主要工作
2021年是“建党百年”，也是“十四五”开局之年。我们将全面贯彻中央、省市委有关会议精神和市委市政府打造“七张名片”要求，按照县委十四届十二次全体(扩大)会议部署，聚焦聚力“十大跃升战”，全力以赴育先机、开新局，迈好第一步、展现新气象。
建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
做好疫情防控是当前头等大事。我们将慎终如始筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线，坚持“人、物、环境”共防，落实冷链、物流等环节和重点场所常态化防控，强化上海口岸入境人员来浙转接隔离闭环管控，深化爱国卫生运动，确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情，巩固来之不易的抗疫成果。
在此基础上，我们将着重抓好以下八个方面：
(一)聚焦首位战略，着力构筑开放融合新格局
坚持交通先行。开工建设通苏嘉甬高铁、沪平盐城际，加快G525平交口改造、G524海盐段、S207疏港公路、盐于公路、浙北高等级航道网集装箱运输通道(海盐段)等项目，力争开工“两高”联络线、嘉兴高铁枢纽(嘉兴南站)至海盐快速路工程。做好承接杭海城际、嘉兴市域轨道等项目的谋划研究。
提升产业平台。紧扣国家级经济开发区创建目标，实质性推动平台整合提升，确保县经济开发区、百步经济开发区排名前移。完善高能级产业生态园体制机制，全面启动园区基础设施建设，严把项目入园门槛，统筹5G通讯产业园、长三角智慧新型显示城、核技术应用(同位素)产业园等特色园区高质量发展，实现区内企业总产值300亿元以上。加强海盐国际(上海)创新中心运营管理，抓好小微数字园建设。
扩大对外开放。紧抓“一带一路”等建设机遇，加快推进中国(嘉兴)跨境电子商务综合试验区海盐园区建设，鼓励有条件的外贸企业在境外共建、共享海外仓，积极争取在县开发区设立保税仓库。加大外贸回归力度，全力培育外贸主体，新增进出口备案企业130家以上，外贸出口增长8%以上。加强与长三角地区在产业、公共服务等领域的对接合作，做好东西扶贫、山海协作等工作。
优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，推广“拿地即开工”改革，一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批时间减至70天内。抓好便民利企“一件事”综合集成和迭代升级，推进“无证明”城市建设。大力推进长三角区域营商环境联建，完成“三省一市”一网通办试点。全国营商环境百强县排名争先晋位。
(二)聚焦产业升级，着力形成集群发展新优势
发展先进制造业。坚定“工业强县”，深入实施产业链提升工程，加快培育发展核电关联及核技术应用(同位素)、新型显示、氢能源及人工智能等，力争六大产业链规上产值突破1000亿元、行业平均增加值率26%以上。大力实施数字经济“一号工程2.0版”，加强5G、工业互联网等信息技术运用，新增县级数字工厂(车间)50家，亿元以上企业数字化覆盖率达85%以上，数字经济核心制造业产值增长20%、突破100亿元。加快传统产业改造提升，启动新一轮“低散乱污”和“低产田”整治。深化紧固件改造提升省级试点，实施开发区化工园区提升发展三年行动，深入开展“小印刷”等行业整治，开工建设新型印染产业园。加快企业智能化、数字化、绿色化改造步伐，全年完成工业技改投资50亿元以上，其中零地技改40亿元。深化招引项目履约达产帮扶行动。
壮大现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，紧盯高质量项目招引和建设，新增规(限)上企业60家以上，确保三产增加值增长8.5%，占GDP比重提升1.2个百分点。全力攻坚滨海国际度假区，全年完成项目投资10亿元以上，确保水乐园6月开业。争取传化智慧物流港项目上半年开工建设。以争创国家5A级景区为目标，高标准推进南北湖风景区基础设施建设，开工建设开元森泊、洲际英迪格等高端酒店，争取引进百亿项目1个。顺应消费新模式新理念，深化放心消费城市建设，鼓励吾悦广场、嘉凯城、绮园商业街等打造智慧商圈，加快海港智慧城、农批市场、二手车市场等专业市场发展，开展各类促消费活动，确保社会消费品零售总额增长8%。
精准企业服务。坚持“好时不扰、难时出手”，全面落实各项减负降本政策，帮助企业解决用工、融资、技改、市场拓展等实际困难，真心实意帮扶企业发展。实施新一轮“雄鹰计划”“凤凰行动”，净增规上工业企业40家、亿元企业15家、10亿元和30亿元企业各2家，力争上市(精选层)2家，县内百亿级企业实现零突破。扶持“专精特新”企业发展，新增单项冠军、隐形冠军、小巨人、瞪羚企业等市级以上荣誉15个、“浙江制造”先进标准5项、“品字标”企业5家。
(三)聚焦项目攻坚，着力推进有效投入新突破
突出招大引强。坚定招商选资“一号工程”，镇(街道)主要领导50%的精力用于招商，打好以商引商、中介招商、驻点招商、专班招商等组合拳。强化精准招商，重点围绕“611”产业体系编制招商图谱，紧盯世界500强和国际行业领先企业，全力招引好项目。坚持“亩产论英雄”，强化土地集约节约。确保部口径实到外资2.8亿美元，内资新增工业项目备案投资总额超100亿元，力争引进总投资100亿元、50亿元以上项目各2个，世界500强、国际行业领先企业及超亿美元项目10个，亿元以上产业项目50个。
提高投资质效。坚持速度、质量并进，深化重大项目县领导挂帅机制，深入开展项目评选立功竞赛，确保新开工亿元以上产业项目45个、建成投运85个。优化投资结构，重点聚焦民间投资、产业投资、高新技术投资等，确保工业投资超100亿、增长15%以上，四个结构性指标增速高于面上投资。
强化要素保障。强化项目谋划申报，争列省市县长项目5个，省重大产业、重点建设项目8个以上，省重大服务业项目2个以上，积极争取资源要素支持。狠抓全域土地整治，收储、提升低效用地2000亩、盘活消化“批而未供”“供而未用”等存量用地2000亩。全面拓宽融资渠道，力争新增融资规模120亿元。落实上级“碳达峰、碳中和”措施。
(四)聚焦科技人才，着力激发创新驱动新活力
建设创新平台。深化省级高新技术产业园建设，确保排名争先晋位。以EOD为支撑打造“科创湖区”的发展思路，高起点谋划建设湾北科技城，依托南北湖特色优势，集聚高端科研资源，打造未来科创策源核心区;统筹推进智创中心、核技术应用科创园、高铁新城科创园等建设，形成科研成果孵化、转化和产业创新的“多点”平台。大力推进院地合作，加快浙江清华长三角军民协同创新研究院、南北湖医学人工智能研究院、复旦科技园发展研究院(海盐)科创中心等科创载体建设。加强各类产业创新服务综合体建设。
突出创新主体。深入实施科技型企业“双培育”计划，确保新增高新技术企业65家以上、科技型中小企业120家以上，县内高新技术产业增加值占比提升1个百分点以上。鼓励企业加强研发中心建设，新增省级以上企业研究院(研发中心)8家以上，力争规上工业企业研发活动、研发机构覆盖率均达到85%。
集聚创新人才。深化县人力资源服务产业园建设。常态化办好人才科技项目路演活动，力争引育省级以上高端人才60人以上。加大技能型、实用型人才培育力度，力争引进硕博人才570人以上、培养高技能人才2400人以上。
(五)聚焦功能品质，着力提升城市能级新高度
高力度集聚。加速集聚优质三产、科创资源、高端要素，提升中心城区集聚和辐射带动力。结合滨海大道全线贯通、高铁新城开发等，推动县开发区(西塘桥街道)、秦山街道向县城靠拢集聚。多途径吸引外来人口就业创业落户，调整优化村庄布点规划，户籍人口城镇化率提高1个百分点以上。
高站位规划。积极顺应长三角一体化、市域一体化发展格局，优化空间布局和要素配置，高质量完成国土空间总体规划修编。以国际视野、未来眼光、一流标准，邀请顶尖团队开展高铁新城站城一体规划和古城复兴整体城市设计，实行整体规划、区块开发、分步实施。深入挖掘“千年古城”文化魅力，启动“八园争艳”和杨家弄历史文化中心建设，加快建设“放大版绮园”，彰显海盐城市特质。高标准完成南北湖景区及未来城总体规划和核心区规划。
高标准建设。制定实施新一轮城市开发建设三年行动计划，拉高标杆、适度超前，提升项目建设水准。坚持拆建一体，抓好国有土地上房屋征收和企业收储工作;深化城市有机更新，制定实施老旧小区改造三年行动计划，开展3个老旧小区综合改造，完成海兴路、百尺路改造，启动“一河两路一桥”整治提升工程，打造展现海盐现代滨海水乡特色新亮点。完善基础配套，打通楞港路、中兴路等断头路4条，加快北大街等特色街区以及天仙湖公园(文化艺术中心)等重大项目建设。县域外引水工程投用。开展未来社区建设。
高水平管理。注重精细管理，探索建立城乡管理标准，深化违法建筑、秩序乱象等城市顽疾整治，巩固提升全国文明城市创建成果。突出数字化改革，进一步整合县域大数据资源，推进智慧交通、智慧城管、智慧停车、智慧社区等建设，完成“城市大脑”数字驾驶舱建设，实现“雪亮”工程再提升，力争开工建设智慧城市指挥中心。
(六)聚焦乡村振兴，着力展现美丽家园新面貌
提升发展现代农业。加快县农业经济开发区科创绿谷、“三宜”未来社区等重点项目建设，启动国家级现代农业产业园创建。加强农业招商，引进500万元以上农业项目15个、其中亿元以上项目2个。稳定粮食生产，深化“五优联动”试点，建成高标准农田8000亩，完成粮食播种面积33.7万亩，通六粮库6月竣工投运。抓好生猪增产保供，青莲10万头标杆规模化猪场全面投用。
优化美丽镇村建设。落实市“百镇样板、千村美丽”工程，创新集镇设计建设运营模式，创建美丽城镇省级样板3个。推进“千万工程”，加强农村人居环境整治，深化“美好记忆·丰山溢水”“古韵画乡·山水线”精品线建设，创建省级新时代美丽乡村17个、省级美丽乡村特色精品村3个，打响“绿野仙踪”乡旅品牌，争创浙江省3A级景区镇、景区村各2个。
拓宽强村富民路径。深入实施千万农民素质提升工程，创办乡村振兴学院，深化“两进两回”，鼓励农民创新创业。启动省新时代农村综合集成改革试点，开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点，完成国家改革试验区任务3项。实施新一轮富民强村计划，试点村级资产多元化经营，争取80%以上的村经常性收入达到150万元、经营性收入超过50万元。
(七)聚焦民生福祉，着力谱写社会事业新篇章
提升社会保障。全面落实稳就业系列政策，加强重点人群就业保障，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。巩固提升社会保障参保成果，全县户籍法定人员基本养老保险参保率95%以上，户籍人口基本医疗保险参保率99%。促进低收入居民增收，完善最低工资动态增长机制。深化“大救助”体系建设，完善精准识贫和有效发现的救助机制，扩大兜底保障覆盖面。加强公租房安居改造、老年人家庭适老化改造和残疾人家庭无障碍改造。
完善公共服务。坚持德智体美劳“五育”并举，巩固提升义务教育优质均衡发展全国领先。开工建设三毛小学东校区、六一幼儿园南园等，加快职教中心(嘉职院海盐学院)、实验中学海兴校区等工程建设，实验小学城南校区及三毛幼儿园(一期)年内竣工投用。实施中小学校教室改造，下决心降低学生近视率。加强“健康海盐”建设，扎实推进县域医共体工作，新人民医院主体结构结顶，县妇保院迁建10月竣工投用，深化与浙大二院、省立同德医院、复旦大学附属医院等合作。深入开展爱国卫生运动。新建“运动家”智慧体育社区19个，动员更多市民走出家门参与健身锻炼，掀起全民健身热潮。加快鱼鳞海塘申遗，县档案馆6月投入使用。
办好民生实事。高度重视省、市、县政府民生实事，实施项目化、清单化、节点化管理，加强督导协调。扎实办好人大代表建议、政协委员提案，不断提升办理质量。加强人民武装和退役军人服务保障，重视全民国防教育，切实做好统计、档案史志、气象、侨务、新居民、民族宗教、海防等工作，积极支持工青妇等群团组织开展工作。
(八)聚焦风险防范，着力开创和谐稳定新局面
守牢生态环保底线。深化大排查、大整治、大曝光，高标准抓好各级各类生态环保督查反馈问题整改及“回头看”，确保生态环境主要指标、公众满意度保持全市前列。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，加强工业废气和建筑扬尘治理，PM2.5年平均浓度28微克/立方米以下，空气质量优良天数比率94%以上。深入开展“美丽河湖”和全域“污水零直排区”建设，开工建设县工业污水厂(二期)，城镇污水处理率90%以上，县控以上地表水断面Ⅲ类水及以上水质保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;狠抓固废污染防治，深化城乡生活垃圾分类，一般工业固废综合利用率99%以上，争创省级“无废城市”。
守牢安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强危险化学品、道路交通、消防、食品药品等重点领域安全生产隐患排查整治，全面压实落细安全生产责任，统筹做好防汛防台、雨雪冰冻等自然灾害防治，最大限度降低事故灾害风险和损失。
守牢平安建设底线。全面推行“网格连心、组团服务”，深化“三治融合”，推进“三社联动”，重视社会心理服务体系，不断提升基层治理能力。深入开展“平安海盐”建设，深化社会治安防控体系建设，推进“最多跑一地”改革，做强做优县镇两级矛调中心，迭代升级基层治理四平台。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保平安建设实现“十七连冠”。
各位代表，民之所盼，政之所向!今年，我们经过多轮研究论证，向大会提交了12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们一定认认真真扎实办，不断增强人民群众获得感!
四、全面提高政府治理现代化水平
各位代表，新征程呼唤新作为!县政府将切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。
依法行政重规范。坚持把依法行政理念融入政府工作各个方面、每个环节，积极推进政务公开，完善行政复议制度，推动民法典实施和“八五”普法良好开局，全力推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查和评估，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计统计监督，主动接受社会监督、舆论监督。
唯实惟先抓落实。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，深化“六型”组织建设，保持奔跑的状态、奋斗的姿态，以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“攀高、比强、赛优”的进取心创一流，做到干一件成一件，以实效论英雄。
整体智治提效能。按照“整体智治”目标，全方位深化政府数字化转型，持续加强跨部门数据共享、流程再造和业务协同，深化“掌上办事”“掌上办公”系统建设，持续推动机关内部“最多跑一次”改革和限时办结制度，政务服务事项网上办结率达到85%以上，切实深化“三服务”，全力巩固县级政府绩效评价全国领先成果。
清正廉洁树形象。强化政府系统党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”。落实政府过紧日子要求，严格控制“三公”经费和一般性支出，缩减非刚性、非重点项目支出，日常公用经费支出压减不低于5%。严防重点领域和关键环节廉政风险，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新的历史起点、承载新的发展使命，重任在肩、时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海盐县委的坚强领导下，勇猛精进、敢为人先，为建设“一带三城”，实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区而努力奋斗!
附件
《政府工作报告》有关文字注释
1. 十大行动：即思想舆论阵地巩固提升行动、小县大城平台整合提升行动、城市开发建设行动、创新驱动行动、工业技改(转型)升级行动、美丽经济培育行动、营商环境提升行动、社会治理提升行动、年轻干部(人才)培育行动、作风建设提升行动。
2. 两直：即新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民。
3. 深根计划：即“深根院地合作、建设创新嘉兴”行动计划。
4. 810工程：即加快高质量融入长三角一体化发展的行动举措。“8”指“八个一”重点工作，即加快推进一批互联互通的标志性交通工程、加快建设一个富有地方特色和竞争力的“万亩千亿”产业平台、加快引育一批先进制造业产业集群、加快集聚一批有创新活力的科创资源、加快提升一座具有海盐辨识度的现代化滨海城市、加快建设一批驰名长三角的文旅休闲基地、加快优化一批互惠共享的公共服务供给、整合策划一批有影响力的内外联动宣传推介活动。“10”指十大梦想，即高铁梦、大学梦、5A景区梦、千年古县复兴梦、国家级开发区梦、千亿级产业集群梦、小县大城梦、优质医疗梦、核电共享梦、乡村振兴梦。
5. 1+10工作专班：“1”指一个综合办公室，“10”指工业、投资、出口、服务业发展暨促消费、建筑业和房地产、农业、政策、招商、科技人才、维稳10个专班。
6. 千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。
7. 七张名片：即打造长三角一体化发展中新的增长极、绿色低碳循环城市、“互联网+”高地、城乡融合发展示范区、营商环境最优市、市域社会治理现代化先行市、党建高地。
8. 十大跃升战：即首位战略跃升战、“双进双产”跃升战、产业集群发展跃升战、营商环境跃升战、城乡品质跃升战、生态治理跃升战、民生福祉跃升战、文化文明跃升战、县域社会治理跃升战、全面从严治党跃升战。
9. “两高”联络线：即杭州湾环线高速和乍嘉苏高速联络线。
10. “611”产业体系：“6”指高端紧固件、高端装备制造、智能集成家居、核电关联及核技术应用、新型显示及电子信息、新能源新材料六大工业主导产业，第一个“1”指现代服务业，第二个“1”指现代农业。
11. EOD：即绿色生态办公区的缩写，主要是一种依托良好生态环境，集聚科创、人才等高端要素的城市开发模式。
12. 一河两路一桥：“一河”即南排河，“两路”即河滨路、河南路，“一桥”即众安桥。
13. 两进两回：即科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。
14. 三社联动：即以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。