政府工作报告

(2020年5月31日在锦屏县第十七届人民代表大会第五次会议上)

县长 刘明波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的经济形势、风险叠加的严峻考验、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们矢志不渝、砥砺奋进。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现出党的建设全面加强、经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业、政治生态风清气正的良好局面。

——千方百计稳增长、促发展，经济质量稳步提升。全县地区生产总值完成56.59亿元，同比增长10.5%，居全州第5位。其中一二三产分别完成9.88亿元、22.39亿元、24.31亿元,同比分别增长5.8%、15.8%和7.3%;一般公共预算收入完成2.08亿元，同比增长0.9%;规模以上工业增加值完成9.7亿元，同比增长15.3%;500万元以上固定资产投资完成19.34亿元，同比增长4.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达31537元、9466元，同比分别增长9%和11.1%，增速分别居全州第1位和第3位;财政总收入完成4.74亿元，同比增长4.6%;税收收入完成4.26亿元，同比增长5.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为74.48亿元、62.76亿元，同比分别增长6.3%和10.2%。

——勠力同心打硬仗、拔穷根，脱贫攻坚成效明显。聚焦脱贫攻坚目标任务，坚决扛起政治责任，举全县之力向深度贫困全面发起总攻。建立县委书记、县长任总指挥长的县级脱贫攻坚作战指挥体系，设立15个乡镇战区指挥部和12个行业指挥部，下设187个村级前沿指挥部和1116个网格指挥所，全县49名县级领导包乡镇、包片区，98个部门包187个村，3979名结对帮扶干部和2813名村组干帮扶农户全覆盖。在开展脱贫攻坚过程中，我县涌现出一批顽强拼搏、感人奋进的先进典型，全年通报表扬脱贫攻坚先进集体219个次、先进个人723人次，其中荣获国家和省州表扬64人次。聚焦打好产业扶贫硬仗，深入开展“春季攻势”和“夏秋决战”。投入专项扶贫资金2.5亿元，实施“五大产业”“一县一业”鹅产业等项目318个，成立村级背景的农民专业合作社187家，扶贫产业和农民专业合作社覆盖所有贫困户，采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式，以“保底分红+效益分红”方式兑现分红资金1752.58万元，带动2910户11249人脱贫。聚焦打好以农村“组组通”为主的基础设施硬仗，铺设乡村幸福路。投入资金2.19亿元，实现30户以上村民组100%通硬化路，全面解决3.59万户14.58万人饮水安全问题。聚焦打好易地扶贫搬迁硬仗，搬出深山断穷根。投入财政扶贫资金2.1亿元，建成里郎、聚龙、鲤鱼桥三个易地扶贫搬迁安置小区，4140户17897人搬迁入住，“五个体系”建设和后续发展稳步推进，“搬得出、稳得住、有就业、能致富”基本实现。聚焦打好“三保障”硬仗，补齐短板惠民生。落实教育精准扶贫资助资金8372.62万元，“应助尽助”学生10万余人次，义务教育阶段无学生因贫失学辍学;县内城乡居民基本医疗保险参保率、参保资助兑现率、家庭医生签约率、大病患者专项救治率均为100%，“先诊疗后付费”“一站式”即时结算报账1.17万人次，全年报销金额2983.75万元;完成农村危房改造1116户，透风漏雨整治2736户，全县农村人口住房安全实现全覆盖。聚焦定点帮扶和对口帮扶，凝聚社会各界帮扶力量。中国农业发展银行、省工业和信息化厅、省市场监督管理局、州林业局等12个定点帮扶单位和杭州富阳区对口帮扶精准有力，全年落实帮扶资金8600余万元;国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进，全年获得社会捐赠211.32万元。通过2014年至2019年近6年的努力，全县112个贫困村全部实现国标出列，贫困人口减少17501户74902人，综合贫困发生率由2014年的34.29%下降到现在的1.47%，顺利通过省级“脱贫摘帽”评估验收，为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定坚实基础。

——从严从实守底线、防风险，社会大局和谐稳定。扎实推进政府性债务风险化解，成立工作专班，深入核查政府债务底数，及时研究制定化解方案，通过资产处置、预算资金安排等方式化解债务存量，控制债务增量。加强地方金融机构监管和风险防范，大力开展金融风险排查和不良贷款清收，着力解决拖欠民营企业和中小企业账款及农民工工资问题，强化防范非法集资宣传教育和排查治理，处置非法集资案件1起。不断完善应急救援指挥体系、安全生产“双控”体系建设，全年未发生较大以上安全事故。深入推进“平安锦屏”建设，完成“雪亮工程”重点区域1626组摄像头安装并投入使用，村级综治中心规范化建设实现全覆盖，全县所有乡镇达到平安建设标准。全力开展扫黑除恶专项斗争，严格落实“一案三查”制度，摸排问题线索102条，查处涉黑涉恶案件11起42人。始终保持对毒品违法犯罪、“扫黄打非”严打高压态势，加强社会矛盾纠纷排查化解，严惩干扰破坏脱贫攻坚违法犯罪行为58起74人。2019年我县被命名为省级民族团结进步创建工作示范县、隆里派出所被公安部命名为首个全国100个“枫桥式”派出所之一，年度安全感测评在全省全州排名第一，群众安全感、获得感、满意度大幅提升。

——全力以赴筑屏障、治污染，生态优势更加凸显。奋力打好污染防治“五场战役”，大力实施“双十”“双源”工程。划定锦屏县畜禽禁养区面积343.91平方公里，制定《国家重点生态功能区锦屏县产业准入负面清单》，明确禁止和限制发展行业、生产工艺、产业目录，有效夯实绿色发展基础。大力实施“绿色锦屏”建设，完成人工造林5.88万亩，城乡绿化植苗18.23万株，发放公益林补偿资金893.97万元，全县森林覆盖率稳定在72%以上。全年空气质量优良率达99.7%，各项重点指标排名位居省州前列。文斗村、雷屯村获“国家森林乡村”称号，茅坪镇获“贵州省森林乡镇”称号，圭叶村等5个村获“贵州省森林村寨”称号，50户人家获“贵州省森林人家”称号。严格落实“河长制”常态化管理，着力优化清水江、亮江、六硐河锦屏辖区水生态环境，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%、地表水出境断面水质达标率100%，在河长制“一县一考”考核中我县位居全州第二名，其余各项指标均达优秀等次。投入1.62亿元，建成4个乡镇垃圾收运系统和7个污水处理厂，垃圾处理无害化率、城镇污水处理率分别达90%和85%，危险废物处置利用率100%。完成整改中央和省委生态环境保护督察“回头看”反馈问题28个、长江经济带生态环境问题5个，问题整改率84.6%。

——坚定不移转方式、调结构，产业发展提质增效。紧扣农村产业革命“八要素”和推动农业实现“六个转变”，深入推进16个200亩以上坝区产业结构调整，按照“一年多季、一田多收、一业多效”的产业发展模式，以优质稻为主导产业，配套发展蔬菜、中药材、水产养殖等产业，坝区内种植作物面积4.21万亩，其中经济作物种植面积1.69万亩，占比为40.14%。聚焦“短平快”产业发展，完成西兰花种植1万亩，食用菌1150亩，大水面养殖6.5万亩。全力推进林下经济发展，完成铁皮石斛种植4100亩，中药材种植1.36万亩，中蜂养殖6500箱，鹅养殖70万羽，生态鸡养殖51.5万羽，成功创建林下经济示范基地6个，利用森林面积76.5万亩，完成产值3.68亿元。稳步推进有机认证工作，认证面积9.71万亩，获得油茶籽、魔芋、茶叶等产品有机证书达25张。积极构建新型农业经营体系，规范农民专业合作社492家、家庭农场440家，清理“空壳社”355家，重点培育县级以上农业产业化龙头企业22家。加快推进全域旅游发展，全年接待游客496.97万人次，旅游收入42.39亿元，同比增长37.54%。扎实推进“千企改造”，投入9000万元，实施贵州鸿辉木业、贵州亚狮龙羽毛球等8家工业企业改造，棉园刺绣产业合作社等3家企业实现转型升级，全年万元工业增加值能耗降低率全州排名前列。

——集中力量补短板、夯基础，城乡面貌大幅改善。加快推进山地特色城镇化建设，不断完善城区功能，开通县城至茅坪公交车线路，县城建成区面积增加到8平方公里，新增城镇人口7425人，城镇化率提高到45.67%。加快推进经开区建设，敦新大道、迎宾大道等市政道路建设达到11.78公里，标准厂房达到6.09万平方米。深入实施“六网会战”，投入1.58亿元，建成14个集镇供水水厂并投入使用，全省首座万吨级超滤膜锦屏水厂完成一期建设任务。完成交通固定资产投资2.7亿元，有序推进剑河至黎平高速公路(锦屏段)及县城至彦洞路面改善提升工程，完成“畅返不畅”整治55公里，建设农村公路安全防护栏503公里，G242锦屏段全线贯通。投入1.21亿元，完成195个村寨农村电网升级改造，实现村村通动力电。新建和扩容通讯基站87个，铺设光纤1187公里，新增广电网络“户户用”6336户，全县30户以上自然村寨实现4G网络全覆盖。投入2.1亿元，实施农村人居环境整治工程，累计拆除旱厕、圈舍、杂棚、危旧房屋等1.29万间，整治人畜混居2322户，改厨、改厕、改圈3.43万个，建成村级公共停车场185个，全县城乡面貌焕然一新。

——锐意进取抓改革、增动能，发展活力充分释放。持续深化“放管服”改革，县级政务服务网上可办率达80%，154个事项可实现全程网办，行政审批时限整体压缩50%以上。纵深推进“医共体”改革，推行“1+2+4”人才培养模式，引进硕士、教授等高层次医疗人才68人，在肿瘤化疗、白内障、心脏搭桥等方面医疗技术实现新突破。深入推进林业综合改革，完成1.8万亩林地经营权和林木所有权流转，实现林权抵押贷款9笔，涉及金额1.3亿元。全面完成政府系统机构改革，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力组织保障。加快推进创新驱动发展，深化“1+1+2=6”农商联动扶贫模式，新建71个深度贫困村电商服务站点，63户实体经济企业与大数据融合，带动全县47家合作社实现订单式农业发展。持续优化营商环境，全年为企业“减税降费”1.12亿元，引进优强企业18家，招商引资到位资金35.25亿元，新增各类市场主体1976家，新增规上工业企业2家。民营企业对经济社会发展的贡献持续提升，民营经济占经济总量的比重达49%。2019年度营商环境第三方测评中，我县排名全州第一、全省第五。

——不遗余力谋福祉、惠民生，幸福指数持续提高。就业创业工作取得新进展，完成贫困劳动力全员培训5517人次，发放创业担保贷款1840万元，开发公益性岗位、扶贫岗位3255个，促进贫困劳动力就业9617人，新增城镇就业3015人，城镇登记失业率保持在4.2%以下。教育基础设施不断改善，扎实推进民族中学、城关一小、城关五小改扩建等工程，完成改薄学校2所，新增幼儿园9所。卫生健康服务能力全面提升，医共体互联网医院上线运行，完成全县各行政村卫生室规范化建设，实现区域影像诊断县乡医疗服务联动，医疗费用增幅有效控制，县域内住院综合报销比例达81.55%。民生保障持续增强，农村低保、城市低保标准分别提高到每人每年4080元和每人每月590元，特困供养年保障标准提高到每人每年10620元，全年发放低保、救济款物、退役军人优抚等民生资金5322.38万元。文化体育事业蓬勃发展，建成村级综合文化服务中心88个，开展脱贫攻坚文艺巡回演出宣传活动32场次。非物质文化遗产保护和开发有力推进，侗族银饰锻造技艺、侗族刺绣两项非物质文化遗产技艺被植入中央电视台《时尚大师》《中华民族》栏目，贵州锦屏杉木传统栽植与管理系统入选中国重要农业文化遗产名录。

——持之以恒转作风、提效能，政府建设有效加强。坚持以政治建设为统领，持续推进政府系统全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、省委、州委和县委决策部署。持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，全年政府系统共立案52件，党纪政务处分53人次，诫勉谈话15人次，开展常态化约谈1213人次;查处违反中央八项规定精神典型问题15起，处理12人;查处民生领域侵害和漠视群众利益形式主义、官僚主义84起，问责21人。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断完善政府向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度。全年办理人大代表议案和建议258件，政协提案64件，办复率、满意率均为100%。

与此同时，国防动员、双拥优抚、机构编制、民族宗教、审计、档案、供销、气象、烟草、邮政、方志、文史、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团工作取得新进步，妇女儿童、老年服务、残联、红十字、关心下一代等事业取得新进展。

各位代表!过去一年，我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚连战连捷，发展条件持续改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是省委省政府、州委州政府关怀厚爱的结果，是县委统揽全局、掌舵定航的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县各族干部群众携手奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向大力支持我们工作的驻锦单位、对口帮扶单位、定点帮扶单位，向驻锦部队官兵、消防救援队伍指战员、公安政法干警，向所有关心、支持、参与锦屏改革发展及脱贫攻坚的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们从一开始就组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在这场疫情阻击战中，全县干部群众万众一心、众志成城，同时间赛跑，与病魔较量，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多感人肺腑的先进事迹。在此，我们向逆行支援湖北的医护人员，向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!

各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，主要体现在：一是经济社会发展面临形势依然十分严峻，受到新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾突出。二是脱贫攻坚还存在不少难啃的“硬骨头”，剩下的都是贫中之贫、坚中之坚，攻克深度贫困最后堡垒的任务依然艰巨。三是主导产业发展层次不高，民营经济发展不充分，龙头企业综合实力不强，土地、资金、人才等瓶颈制约依然突出。四是医疗、教育、养老、住房等公共服务保障与人民对美好生活的向往还有差距，少数干部形式主义、官僚主义还不同程度存在，政府执行效能有待提升。对于这些问题，我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去面对，以更大的决心、更新的思路、更实的举措，迎难而上、真抓实干，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。

二、2020年主要工作任务

各位代表! 2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，也是全面建成小康社会的决胜之年，我们既要实现第一个百年奋斗目标，又要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。在挑战与机遇并存，压力与动力同在的特殊年份，我们要牢牢把握新时代的历史机遇，坚定信心和决心，保持定力、精准发力、持续用力，要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作，加快恢复生产生活秩序、积极有序推进复工复产工作，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓市场培育、抓改革创新，奋力谱写新时代锦屏高质量发展新篇章!

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、州委和县委经济工作会议以及县委十二届八次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，在巩固脱贫成效的同时，突出产业发展、工业经济、城乡建设、全域旅游“四轮驱动”，开展“五项行动”，实施“六项工程”，狠抓“七项落实”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

当前，经济发展面临的挑战前所未有，面临的冲击前所未有，面临的压力前所未有，叠加新冠肺炎疫情影响，要实现今年的目标任务，面临不少问题和挑战，必须做好打硬仗的准备。同时，我们也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央强调以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，坚定实施扩大内需战略，以及决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发等政策红利叠加释放。省委省政府和州委州政府针对全省、全州发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措。我们坚信，有宏观政策的重大利好，有长期向好发展形成的坚实基础，只要我们始终保持战略定力，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会高质量发展工作，守住“六保”底线，落实好“六保”政策，以保促稳、稳中求进，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，就一定能够赢得发展的主动权，把锦屏的事情办得更好。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，其中：一二三产分别增长6.5%、9.5%和10%以上;一般公共预算收入增长2%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;500万元以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%以上;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。

要实现以上目标任务，我们将重点抓好以下九个方面工作：

(一)围绕巩固脱贫攻坚成果，着力推进乡村振兴有效衔接。严格按照“四不摘”要求，始终保持队伍不散、力度不减，不折不扣落实好当前脱贫攻坚各项工作。全力攻克最后贫困堡垒。对标脱贫攻坚目标任务，着力解决“两不愁三保障”短板问题，全面实行挂牌督战，采取定点督战和巡回督战相结合的方式，确保剩余的1195户2985名贫困人口在今年上半年全部脱贫。认真落实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，开展早婚早育专项治理，确保贫困学生不因贫失学辍学。严格落实三重医疗保障制度和参保资助政策，做好家庭医生签约服务，确保贫困人口参保率达100%。切实巩固脱贫攻坚成果。全面落实农村产业革命“八要素”，持续推进万亩蔬菜、千亩食用菌、百万羽鹅产业发展，着力提升贫困人口产业覆盖水平。大力推动就业扶贫，采取开发公益性岗位、东西部协作劳务输出等方式，实现贫困劳动力家庭至少一人以上就业。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，加快易地扶贫搬迁安置小区资产和搬迁农户“三块地”盘活，确保“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。全力做好脱贫攻坚普查工作，建立健全返贫监测预警机制，完善监测户、边缘户管理台账，深入开展脱贫攻坚常态化筛查，强化动态监测预警，防止返贫和新的贫困发生。深入开展“智志双扶”，加强感恩教育，鼓励和引导广大群众通过自己的劳动创造幸福美好生活。持续凝聚各方帮扶资源。抓住中国农业发展银行定点帮扶机遇，加快推进定点帮扶项目实施，助推锦屏经济发展。用活东西部帮扶政策，实施好扶贫协作项目，力争与杭州市富阳区在产业发展、劳务输出、招商引资、教育医疗等方面取得新突破。全方位加大与省工业和信息化厅、省市场监督管理局、州林业局等省直、州直帮扶单位的沟通对接力度，争取更多政策、资金等方面的支持。持续开展好“百企帮百村” “千企帮千村”以及“百千万行动”，引导更多企业和社会各界力量助力脱贫攻坚。扎实推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，科学编制乡村振兴规划，统筹完善生态、农业、农村等功能空间布局。打造“四在农家•美丽乡村”升级版，全面推进以农村垃圾污水治理、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，打造精品村寨30个以上。强化农业技术、产业发展、市场推广等人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。大力实施村级党组织带头人整体优化提升行动，充分发挥村规民约积极作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(二)围绕防范化解重大风险，着力营造和谐稳定社会环境。坚持底线思维，发扬斗争精神，压紧压实各方责任，守住不发生区域性系统性风险底线。大力化解政府债务。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，实行债务风险动态监控，严控债务增量，化解债务存量。强化预算绩效管理和运用，加强资产清理处置，盘活闲置国有资源，深入推进融资债券申报、债券置换、债务展期等工作，提高偿债和抗风险能力。强化金融风险防控。持续加大金融机构风险隐患排查力度，加强防范和打击非法集资宣传教育，坚决打击违法违规金融活动，严防重大原发性非法集资案件和金融风险发生。引导经济实体完善法人治理结构，按市场化、规范化开展经营活动，提升企业资信，开发资本市场股权融资，提高企业债务风险防控水平，营造良好金融生态环境。加强社会风险防控。坚持底线思维，持续完善应急指挥体系建设，强化安全生产监管和重点行业领域风险管控，坚决防范和遏制较大以上事故发生。着力用好“三个三”信访维稳工作机制，纵深推进“扫黑除恶”、禁毒“大扫除”、“扫黄打非”等专项行动，大力推进“平安锦屏”建设，保障社会安全和谐稳定。

(三)围绕推进生态文明建设，着力打好污染防治攻坚战役。认真践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好发展和生态两条底线。深入实施大生态战略行动。压实生态环境保护主体责任，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑行动，加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设，确保城乡污水处理率稳定在省州控制范围以内，垃圾无害化处理率达92%以上，全县集中式饮用水源地水质和出境断面水质达标率稳定在100%。举一反三，从严从实抓好中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。深入推进“绿色锦屏”建设。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，强力开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏森林资源违法行为。规划建设国家战略储备林2.45万亩，全面实施“大花园、大果园、大乐园”项目，创建省级森林乡镇2个以上、森林村寨10个以上、森林人家100户以上，森林覆盖率稳定保持在72%以上。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于25.87万亩。坚决打好蓝天保卫战，狠抓压减燃煤、扬尘治理等工作，确保县城环境空气质量优良率稳定在98%以上。大力推动绿色经济发展。坚持生态产业化、产业生态化，深入实施绿色制造三年行动计划，积极培育和引进绿色产业，加快推进“两材入园”，促进传统石材、木材产业转型升级，创建绿色园区、绿色工厂，把生态优势转变为发展优势和经济优势。严格实施环保准入和建设项目“三同时”制度，拒绝高耗能、高排放项目落户锦屏。加强生态文明机制建设。实行最严格水资源管理制度，全面落实河(湖)长制常态化管理，县境内天然水域实行10年全面禁捕，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，进一步完善和提升生态文明治理体系和治理能力，持续推进乡村生态文明建设。

(四)围绕推动全域旅游发展，着力做好有机体验品牌打造。紧紧围绕“夜郎遗珠•有机锦屏”战略定位，把旅游业作为推动全县经济转型升级的重要举措。完善一批旅游设施。围绕旅游“六要素”，投入资金5000万元，完成游客中心、汽车露营基地、旅游停车场、旅游引导标识系统等基础设施建设，推动隆里盛丰生态园建设，力争创建国家3A级旅游景区1个。加快建设乡村旅舍、客栈等多元化的旅游住宿体系，培育壮大旅游经营主体，完成乡村旅游从业人员培训200人次以上。建立健全旅游市场、景区等管理机制，大力发展智慧旅游，进一步提升游客舒适感和满意度。打造一批旅游品牌。整合资源加快打造乡村旅游精品线路，重点抓好清水江百里画廊木商文化、革命老区红色文化、九寨北侗民族文化、隆里古城军屯文化、龙池多彩田园有机生活体验等旅游品牌创建，继续办好锦屏文书学术研讨会和瑶白摆古节、文斗祭树节、雷屯消夏节、青山界“四十八苗寨”歌会等民族节庆活动，充分运用网络、电视、新媒体等方式强化旅游宣传推介，力争接待游客同比增长4.7%以上。实施一批旅游扶贫工程。深化东西部旅游扶贫协作，深入推进旅游与农村产业革命深度融合，推动侗族银饰、侗族刺绣等手工艺品及有机茶油、金丝皇菊等农特产品转化为旅游商品，实现旅游商品销售额1000万元以上。

(五)围绕统筹城乡融合发展，着力增强城镇综合承载能力。加快打造秀外慧中的山水生态文明城镇，全力推进宜居宜游宜商滨江园林县城建设。拓展县城发展空间。深入实施县城“六大提升工程”，积极做好国土空间规划，力争启动电动车充电桩、燃气管道等项目建设，完成城镇基础设施建设投资3亿元以上。抓好赤溪家园安置房、排洞上寨城市棚户区改造、清水江民族风情园二期等项目建设，加快实施嘉汇•桃花源、聚龙家园等房地产开发项目，新增住房1000套15万平方米以上。加快茅坪至县城市政道路、县城外环路等路网建设，辐射带动潘寨、亮江、茅坪组团发展，新增城镇人口6000人，城镇化率提高到47%以上。夯实经开区基础设施。启动经开区路网建设项目，新建东环路、西环路、科技大道、迎宾大道二期(赖寨段)等工程。加快敦寨羽毛球馆建设，完善经开区供排水、消防、标准厂房等配套基础设施，扎实推进城市环境综合治理，力争实现经开区“七通一平”目标。推动特色小镇和小城镇发展。认真做好中国少数民族特色村寨申报工作，注重文化挖掘与传承，加大特色小城镇、传统村落保护开发力度，持续强化以基础设施、公共服务设施为重点的“8+X”项目建设。推进隆里、敦寨产城景融合发展，加快打造旅游小镇、工业小镇，积极创建国家卫生县城和省级文明县城。不断提升城乡管理水平。大力实施智慧交通建设，持续完善便民服务设施，着力规范停车场、物业管理等服务，让城市更宜居宜业。坚持长效管理与集中整治相结合，全面开展“两违一水一路”清理管控工作，严厉打击违法建设、违法用地、交通违法、水务违法、违法征占林地等行为，整治县城区供电、供水、通讯等各类乱搭乱建线路50公里以上。

(六)围绕重点领域项目建设，着力推进投资拉动经济增长。以基础设施“六网会战”为抓手，坚持把抓项目促投资作为当前经济工作的重要着力点。全力抓好项目谋划。深入把握中央推进西部大开发的巨大机遇，做好“十四五”项目规划编制，力争将锦屏至敦寨城际快速通道、羽毛球运动培训赛事基地、县城环城道路等重大项目纳入上级“十四五”规划盘子，规划储备项目500个，总投资1500亿元以上。围绕大扶贫战略行动，重点抓好基础设施、产业发展、民生工程、传统支柱产业等重大项目建设，全年完成500万元以上固定资产投资20亿元以上。全力增加有效投资。深入推进剑河至黎平高速公路(锦屏段)项目建设，实施铜鼓至界牌县乡道(改扩建)工程、实施危桥改造10座。完成大同至平江、巨寨至阳艾、锦彦公路等路面改造提升及“畅返不畅”整治工程，实现交通固定资产投资3亿元以上。加快长溪水库、马背水库建设，完成三江六岸、敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目建设，全年完成水利投资3亿元以上。启动35千伏八客变电站、220千伏锦屏输变电工程项目，建设锦屏中压目标网架，实现配网自动化100%，全年电力投资完成4400万元以上。全力扩大消费需求。深入实施多彩贵州促消费百日专项行动和“宣传促消费扶贫”十大行动，全面推进复商复市，鼓励商场、超市、便利店适当延长营业时间，全力提升消费市场活跃度。抢抓“互联网+”政策机遇，加快电子商务、冷链物流产业发展，助推“锦货出山”，全年网络零售额同比增长25%以上。

(七)围绕发展壮大特色产业，着力促进实体经济健康发展。聚焦产业抓特色、工业抓提质、服务抓改善，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。推动农业产业结构优化。围绕做精坝区、做活林区、做优水区，纵深推进产业结构调整。做精坝区，扩大农业保险覆盖面，重点实施蔬菜产业示范、精品水果等项目，实现“坝区”经济收入4.5亿元以上。做活林区，重点实施生态鸡养殖、铁皮石斛种植、光明集团100万头生猪养殖加工一体化等项目，深入推进油茶产业发展，全年新增油茶林3.5万亩、改造3万亩，确保“林区”经济收入6.4亿元以上。做优水区，实施大水面养殖、稻花鱼养殖等重点项目，发展水产养殖15.3万亩，实现“水区”经济收入1.47亿元以上。加快补齐“一县一业”鹅全产业链，促进200万羽商品鹅出栏，实现产值1亿元以上。推动工业企业量效齐升。投入技改资金5500万元，完成贵州锦屏亚狮龙体育用品有限公司、清水江水电公司低温水隔离幕墙项目等升级改造，新增规上工业企业2家，实现工业增加值10亿元以上。推动服务行业提质增效。围绕商务经济主要指标任务，进一步增强指标导向性和实效性，推动正大超市、天润发超市“个改企”，充分挖掘培育新的消费增长点，新增限额以上商贸企业入库2户以上，实现商贸业同比增速不低于4%。推动新兴行业融合发展。深入推进“数字锦屏”体系建设，积极探索区块链、物联网等新兴产业发展，加快推进5G通信网络建设，实施大数据与实体经济融合标杆项目3个、示范项目2个，实现电子信息制造业产值同比增长25%以上。推动民营经济不断壮大。深化服务民营经济“六大专项行动”，大力实施市场主体培育“四转”工程，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，帮扶中小企业渡过难关、发展壮大，全年新增市场主体1200户，实现民营经济占比达到50%以上。

(八)围绕持续深化改革创新，着力激发经济社会发展活力。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放，在重点领域和关键环节改革不断突破，为高质量发展提供坚强保障。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，持续简化行政审批，实现工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。深入推进教育“四制一体化”改革，促进全县教育均衡发展。深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大村集体经济，促进农民增收。深入推进林业综合改革，优化林业资源配置利用。深入推进医共体改革，力争基层医疗卫生机构就诊率达60%，县域内就诊率达90%以上。深入推进国有企业改革，促进现代化转型发展。不断扩大对外开放。深化与沿海经济发达地区、成渝地区、富阳区等地的交流与合作，围绕亚狮龙产业园、铁皮石斛示范基地、风彩油茶加工等重大项目建设，瞄准产业链上下游和关键环节，着力增链、强链、补链、延链。深入开展产业大招商行动，全年编制招商引资项目45个、新引进项目25个以上，招商引资到位资金22亿元以上。持续优化营商环境。全面落实减税降费各项政策，深入推进“减证便民”行动，完善“首席服务员”机制，积极搭建政银企协商洽谈平台，用好民营企业直通车和12345政府服务热线，为民营企业排忧解难。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，发挥国有实体公司示范带动、担保公司增信引领、保险公司风险保障作用，为企业营造良好发展环境，力争营商环境优化提升工作在全省考评中上升至第四位。深入推进创新驱动发展。加强科技支撑计划、科技成果转化等项目申报，力争成功申报省级以上科技创新项目8个，培育高新技术企业1家，县内登记技术合同成交额完成5000万元以上。强化知识产权保护和运用，加快科技成果转化，完成专利发明申请30件，全县综合科技进步水平指数达45%以上。

(九)围绕不断改善民生福祉，着力提升群众获得感幸福感。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，全力推动民生事业更好更快发展。积极促进创业就业。落实新一轮就业创业政策，以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力和退役军人、高校毕业生就业创业为重点，统筹做好就业创业服务、劳动力输出推荐等工作，实现农村劳动力转移就业4700人，外出务工6.5万人，认定扶贫车间10家以上。办好公平优质教育。建成三江镇第三中心幼儿园和城关四小，完成县民族中学改扩建工程，基本消除城镇“大班额”问题。大力实施名校长、名班主任、名教师培养工程，加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作，狠抓师德师风教育，不断提高教育教学质量。加快健康锦屏建设。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进医疗卫生服务能力提升“八大工程”，深化医保、医疗、医药“三医”联动，全面落实城乡医疗保险、大病保险制度，居民医保人均财政补助标准提高到520元，全县合作医疗参保率达95%以上。推动文体事业发展。加大村级文化服务中心建设力度，推进锦屏革命历史陈列馆建设，大力开展竞技体育、民族节庆等活动。认真做好民族文化与自然遗产、非物质遗产保护传承等工作，加快锦屏文书申报世界(亚太)记忆遗产名录，促进全县文体事业繁荣发展。完善社会保障体系。抓好第七次全国人口普查工作，做好城乡居民基本养老保险、困难退役军属帮扶援助、低保提标、临时救助、“三特三留”人员关爱等工作，切实织密扎牢民生保障“兜底网”。

同时，巩固省级民族团结进步示范县创建成果，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、审计、统计、供销、科普、气象、方志、文史、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。

各位代表!2020年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)新建改扩建公办幼儿园2所、小学3所。(2)开展贫困劳动力技能培训5400人次;实现城镇新增就业3000人以上。(3)为全县65岁以上老年人、脱贫攻坚一线干部免费体检一次，农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(4)全县农村低保平均标准提高到每人每年4308元，城市低保平均标准提高到每人每月625元，特困供养标准提高到每人每月937.5元，孤儿生活费标准提高到每人每月1050元。(5)对集中连片30户以上或日供水量20吨以上的218个农村供水工程进行安装超滤膜，对全县440个集中式供水工程安装智能型消毒剂投加器。(6)完善全县13个千人以上集中式饮用水水源地保护区界碑、界桩、警示牌等环境保护设施、新增划定14个千人以上饮用水源地保护区。(7)建成村级综合文化服务中心88个，完成全民健身步道6000米，启动全民健身活动中心建设;建成187个行政村公共卫生厕所，实现全覆盖。(8)完成苗木代培产业基地建设7000亩，联结和带动4233户17716人农村贫困人口实现增收。(9)建成城镇保障性安居工程棚户区改造安置房700套，新建公共停车位100个。(10)完成国省道及县乡道路路面改善提升工程116公里，实施安全防护工程450公里。

三、加强政府自身建设

各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。我们将坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，迎难而上、锐意进取，创新行政方式，提高行政效能，扎实提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

(一)加强效能政府建设。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为政府系统党员、干部的终身课题常抓不懈。坚持抓具体抓深入，推进“五步工作法”，大兴调查研究之风，着力提升发现问题、破解难题的能力，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣地落实中央、省、州和县委的决策部署，推动各项目标任务落地生根。

(二)加强法治政府建设。把政府工作全面纳入法治轨道，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。坚持依法决策，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，切实推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化行政执法体制改革，推进跨领域跨部门综合执法，减少不必要的行政执法事项。落实行政执法责任制和责任追究制，坚决查处违法违规行为，着力整治执法不公现象。

(三)加强数字政府建设。建好“一云一网一平台”，推进数据资源汇聚和共享开放，推动政务数据实现“一云统揽”，电子政务网络县乡村三级全覆盖。深化推进脱贫攻坚、交通运输、生态建设、行政执法、公共服务、社会治理现代化、应急安全等重点领域政府数据“聚通用”，以数字化技术推动锦屏经济转型高质量发展。深入推进“互联网+政务服务”，建立健全锦屏大数据中心应用体系，运用大数据提高政府治理效能，“零跑腿”政务服务事项和“一网通办率”分别达70%和100%。

(四)加强节俭政府建设。坚决把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，贯彻落实上级有关压缩“三公经费”支出要求，全面梳理并大力压减非刚性、非重点项目支出，做好增产节约、增收节支工作，有效缓解财政收支矛盾突出问题。着力提升过“苦日子”“紧日子”意识，绝不搞形象工程、面子工程，各项支出务必精打细算，对不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，确保公共资金使用安全高效。

(五)加强廉洁政府建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持学思用贯通、知信行合一，着力提升政府系统干部的“八个本领”和“六种能力”。严格落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”森林管护区建设，驰而不息纠治“四风”，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

各位代表!回顾过去，我们成绩斐然，展望未来，我们机遇在握，重任在肩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，共同开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来!