三穗县人民政府工作报告

(2021年3月9日在县第十七届人民代表大会第五次会议上)

三穗县人民政府县长   付乐欣

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

过去一年，是极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省州决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，扎实做好“六稳”(1)“六保”(2)工作，坚决答好脱贫攻坚“必答题”、疫情灾情“加试题”，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。

初步核算，2020年全年完成地区生产总值51.15亿元，增长6.8%;规模以上工业增加值增长2%;500万元以上固定资产投资增长29.8%;社会消费品零售总额18.71亿元，增长2.5%;一般公共预算收入1.68亿元;金融机构存贷款余额106.91亿元，增长8.1%;城镇、农村居民人均可支配收入达到34912元和11440元，分别增长6.1%和8.9%，全县经济社会发展呈现出“稳中有进、质量提升、民生改善、社会和谐”的良好态势。

(一)抗击疫情有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容应对，牢牢把握疫情防控工作主动权。筹集疫情防控资金6157万元，完成“九大能力”(3)建设任务，实现核酸检测应检尽检，全县无一例疑似病例和确诊病例，慎终如始筑牢人民群众身体健康和生命安全的严密防线。在抗击疫情斗争中，全县人民精诚团结、众志成城，广大医务人员、公安干警、社会志愿者和各级党员干部临危不惧、冲锋在前，2名医护人员逆向出征、千里驰援湖北鄂州，涌现出聂琴琴、曹发鑫、县人民医院等为代表的一批先进个人、先进集体，充分体现了三穗人民百折不挠、顽强拼搏的精神风貌。

(二)脱贫攻坚圆满收官。始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决落实“四个不摘”(4)要求，全力开展“冲刺90天打赢歼灭战”“3+1”(5)问题大筛查、“七查”(6)等攻坚行动，全面补齐短板弱项，建立完善防贫监测预警机制，在全州率先推行“防贫保”，筑牢返贫致贫“防火墙”，高质量打好收官战，脱贫质量成色持续提升，产业和就业扶贫得到巩固，教育、医疗、住房、饮水等脱贫保障更加强化，东西部扶贫协作不断深化，全年无返贫和新增致贫情况发生，顺利通过国家脱贫攻坚大普查，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。

(三)产业结构更好更优。现代农业提质增效，坚持种养结合、长短结合，大力推动以三穗鸭、生态渔、黄花菜、茭白、猴头菇、羊肚菌等为重点的特色优势产业发展壮大，建成林下经济“百千万”工程(7)基地106个，第一产业增加值完成10.85亿元，增长6.5%。工业经济逆势突破，新增规上工业企业1家，恒铝科技二期、民生蛋制品、智桐服饰等项目建成投产，建成标准厂房面积1.7万平方米，鼎盛服饰二期、联创管业二期等项目建设加快推进，全年完成技改项目7个、技改投资3.5亿元。恒铝科技公司获得省级就业扶贫示范基地认定。第三产业欣欣向荣，新增规上服务业企业2家，服务业占GDP比重达54%。

(四)城乡面貌持续改观。“三区联动”(8)协调发展，老城区居住环境和功能持续改善，城镇管道燃气项目建设有序开展，老旧小区改造、农贸市场环境整治全面铺开。高铁新区建设不断加快，黔东(三穗)综合客运枢纽站即将建成投用，地下综合管廊及路网项目稳步推进。经济开发区基础设施日趋完善，冷链物流、创业就业实训基地等工程加快建设，教育、医疗、文化等基础配套设施相继投入使用。“六网会战”(9)成效明显，三黎高速美敏互通及其连接线全面竣工通车，金昌沟水库下闸蓄水，白剑坡水库进展顺利。美丽乡村日新月异，颇洞村入选全国第六届文明村镇。

(五)社会大局和谐稳定。稳步化解债务风险，全县综合债务率控制在合理区间，政府债务风险为绿色等级。持续规范金融市场，有力维护经济金融秩序稳定。全面加强安全生产，持续加强道路交通、城乡消防、校园安全和食品安全等重点行业领域的监管，全县未发生生产安全较大以上事故和较大影响的群体性事件。科学应对汛情灾情，切实维护人民群众生命财产安全，被州委州政府评为2020年防汛救灾先进集体。扎实推进平安建设，持续加强扫黑除恶、信访维稳等社会治理工作，成功创建全国信访工作“三无县”(10)，人民群众安全感、满意度不断提升。

(六)生态环境稳步向好。筑牢生态屏障，全县森林覆盖率提高到64.12%，荣获省级“森林城市”称号。全面深入落实河长制，县内主要河流过境断面均达Ⅲ类水质以上，流域内水功能区水质达标率和主要饮用水水源地达标率均为100%，成功创建全国第三批节水型社会建设达标县。县城环境空气质量优良天数比例达100%。完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题33项66个，群众信访投诉交办件整改完成率达100%。生活垃圾发电项目基本建成具备投运条件，让三穗和镇远、岑巩、天柱、剑河等黔东片区5个县即将告别垃圾填埋时代。

(七)改革开放走深走实。“放管服”(11)改革持续深化，审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，营商环境更趋优化。大力实施企业登记无纸全程电子化改革，惠及企业342家，全州排名第1位。新增市场主体1770户、有效注册商标138件，分别增长2.49%、18.97%。全面落实减税降费政策，为企业减免税费4255万元。财税体制、商事制度、投融资体制、医疗卫生体制、水务一体化、国企国资等改革深入推进。加大招商引资力度，深入开展重点产业链招商，引进项目35个，到位资金30亿元。创新发展水平不断提升，综合科技进步水平指数提高到68.4%。

(八)民生福祉不断增进。始终践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，2020年“十件民生实事”(12)基本完成。就业创业稳步提升，城镇新增就业3074人，农村劳动力转移就业4996人，城镇登记失业率有效控制在5%以内。支持教育优先发展，全县教育支出4.58亿元，占一般公共预算支出22.36%;建成7所幼儿园，完善12所中小学办学条件，新增学位1850余个，全县各级各类学校育人环境和功能更加优化。医疗服务持续改善，县人民医院、县妇幼保健院分别通过二级甲等医院复审和评审;县中医医院完成三级医院预评审，被国家卫生健康委确定为首批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构;雪洞、桐林、款场、滚马4个乡镇分别被命名为国家卫生乡镇。文体事业蓬勃发展，建立完善第五批省级文保单位文物档案，完成3个社会足球场和77个村级综合文化服务中心建设。社会保障不断加强，农村低保和城市低保分别增长5.59%、5.93%，累计发放城乡低保金4946万元、特困供养金827万元、临时救助资金300万元、80周岁及以上老年人高龄补贴562万元。深入持久开展民族团结进步创建工作，成功创建全国民族团结进步示范县。与此同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、工会、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。

(九)自身建设全面加强。深入开展“政府效能提升年”活动，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府决策实现法制审查制度化常态化，重大行政决策合法性审查率达100%，“七五”普法圆满收官。完成全县26个政府部门、11个乡镇(街道)政务公开标准化规范化建设。坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报机制，办理县人大代表建议、县政协委员提案共计152件，办复率、满意率均达100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强意识形态、宗教、“茅台酒乱象”整治等中央和省州巡视巡察、审计反馈问题整改落实，持续涵养风清气正的良好政治生态。

各位代表，2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”规划胜利收官。过去五年，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，我们同心同向，攻坚克难，打赢了一场又一场攻坚战，取得了一个又一个新突破，全县各个领域发生了巨大的变化，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力显著增强。全县地区生产总值突破50亿元大关，净增17亿元，年均增长9.6%。城乡居民人均可支配收入比“十二五”期末分别提高了52.2个百分点和65个百分点，年均分别增长8.8%、10.5%。500万元以上固定资产投资累计完成159.64亿元，年均增长5.8%。规模以上工业增加值达1.87亿元，年均增长6.9%。社会消费品零售总额年均增长7.9%。经济发展的稳定性、协调性明显增强。

——五年来，我们众志成城拔穷根，绝对贫困彻底消除。紧扣全面建成小康社会的目标，经过多年接续奋斗，累计投入各类资金80亿元，全面完成1.8万人易地扶贫搬迁，有效解决19.6万人饮水安全问题，硬化通村通组道路849公里，完成农村危房改造1.2万户、“三改一化”(13)1.7万户，安装路灯4万盏，“两不愁三保障”(14)短板全面补齐，现行标准下全县6.2万名农村贫困人口全部脱贫，85个贫困村全部出列，三穗延续千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手中历史性地得到解决。

——五年来，我们坚定不移调结构，产业发展转型升级。大力优农业、强工业、兴三产，三次产业结构调整到21.2：24.8：54。现代农业在抓主导、扩规模、拓市场、延链条中，形成了主导更加鲜明、特色更加突出的农业产业发展格局，农业增加值突破10亿元，年均增长6.4%。坚持主攻园区、聚焦项目、提升质效，成功引进全国针织百强企业鼎盛服饰、上市企业浙江华铁等一批优强企业，针织服装、轻工制造、食品加工等特色工业产业集聚度明显提升，培育规上企业7家，全县工业增加值实现4.88亿元。全域旅游新格局加快形成，成功创建4个国家3A级景区，全县接待游客人次年均增长39.5%，旅游综合收入累计突破18亿元。房地产、金融保险等行业快速发展，电子商务、健康养老、现代物流等新板块异军突起，服务业增加值近27亿元，年均增长12.6%。

——五年来，我们持之以恒抓建管，城乡建设扩容提质。统筹推进“三区联动”、特色小城镇、美丽乡村协调可持续发展，累计投入资金124.45亿元实施省、州重点项目52个，三施高速、黔东(三穗)商贸物流城、6个易搬安置小区等重大项目全面建成投用，城市框架基本拉开，载体功能不断完善，城市规划区面积从“十二五”期末的9.32平方公里扩容到48平方公里，县城人口由6万人增加到9.79万人，全县城镇化率提高10个百分点，预计达到50%，城镇化进入历史最快时期。整县被纳入全省“十百千”乡村振兴示范工程(15)建设，打造出了颇洞、贵洞、木良等一批农文旅融合发展美丽乡村。生态环境持续改善，全县森林覆盖率提高5.92个百分点，水质达标率稳定保持在100%，县城环境空气质量优良天数比例常年达98%以上。

——五年来，我们蹄疾步稳促改革，发展活力竞相迸发。经济、社会、文化、教育、卫生等各领域改革稳步推进，启动改革事项329项，完成323项，完成率98.17%。全面完成政府系统机构改革，组建完成文笔、武笔2个街道，行政效能和行政区划设置得到进一步优化。招商引资到位资金250.15亿元，是“十二五”的1.17倍。实现出口创汇7642万美元，是“十二五”的2倍。省级科技创新平台从无到有，高新技术企业培育发展3家，全县综合科技进步水平指数较“十二五”期末提高近40个百分点。

——五年来，我们矢志不渝惠民生，社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，累计投入民生资金72.6亿元，是“十二五”的1.72倍。就业状况持续改善，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业2.46万人，居民收入与经济发展同频共振。保持一般公共预算教育支出逐年只增不减，顺利实现基本普及十五年教育和义务教育基本均衡发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育三大发展指标分别达到90.4%、95.7%和85.85%，全面完成“十三五”规划目标。建成健康养老服务中心，县乡两级远程医疗实现全覆盖，成功创建“全国基层中医药工作先进单位”“省级妇幼健康优质服务示范县”，城乡医疗服务水平大幅提升。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，基本社会保险实现全覆盖。平安三穗建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续向好。

各位代表!奋斗凝聚力量，实干赢得未来。五年来的奋斗历程告诉我们：只要全县一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，就没有战胜不了的险阻，就没有实现不了的目标!五年来的发展进步启示我们：必须坚持党的领导不动摇，不断增强“四个意识”(16)，坚定“四个自信”(17)，做到“两个维护”(18)，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保各项事业始终沿着正确道路前进。必须坚持发展要务不放松，全面贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件干，才能把三穗未来发展的美好蓝图一步步变为生动现实。必须坚持绿色发展不偏向，始终念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，才能做到发展和生态“两条底线”一起守，实现绿水青山和金山银山“两个成果”一起收。必须坚持改革创新不停步，始终用改革的思路和创新的办法破除体制机制障碍，才能破解发展难题、激活发展潜力、厚植发展优势。必须坚持民生优先不懈怠，自觉践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，尽心尽力为民办实事、解难题，才能让群众生活更有尊严、更有盼头、更有保障。

各位代表，五年的经验弥足珍贵，五年的成就振奋人心。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各族干部群众的共同奋斗，得益于杭州市江干区、华侨城集团以及社会各界的倾力支援。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持三穗发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有一定差距。主要体现在：经济总量小、地方财力弱;投资后劲不足，消费增长乏力;产业发展层次不高、核心竞争力不强;公共服务、社会治理还有薄弱环节;重点领域风险隐患依然存在，生态保护和污染防治任务仍然繁重;少数干部不作为、慢作为、乱作为，政府治理能力有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负党的信任和人民期望!

二、“十四五”发展总体思路和目标任务

“十四五”时期是乘势而上开启迈向全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，我们要保持战略定力、坚定必胜信心，努力在新征程中闯新路、开新局、抢新机、出新绩。根据县委“十四五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”(19)总体布局，协调推进“四个全面”(20)战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全面推进工业强县、城镇带县、商贸活县，深入实施乡村振兴、大健康、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的多彩三穗新未来。

今后五年的主要奋斗目标是：锚定2035年远景目标，地区生产总值年均增长9%左右;500万元以上固定资产投资年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长2%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。

为实现上述目标，我们将全力抓好以下事关科学发展、跨越发展的支撑性、基础性和长远性工作，推动全县高质量发展。

——坚持工业为先，打造现代工业新体系。聚焦资源优势和产业基础，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量，突出打造以服装加工和三穗鸭加工为重点，优势轻工、生态特色食品、新型建材、电子信息、先进装备制造为主的“五大产业体系”，紧扣补链延链强链，引进培育一批具有较强竞争力的十亿级以上行业领军企业，将三穗经济开发区建设成为宜居宜业、产城互动、工业与生态融合发展的现代产业示范基地，到2025年，工业总产值突破30亿元，规上工业企业增加到22家以上，稳岗就业1万人以上，培育上市工业企业1家以上。

——坚持城乡为主，构建融合一体新格局。坚持以“三区联动”为主战场、特色小城镇为连结点、美丽乡村为覆盖面，构建以县城中心城区为发展主核心，“三穗县城—经济开发区—台烈”和“滚马—长吉—瓦寨—桐林—款场”为两条城镇发展带，各乡镇(街道)为多个发展极，形成“一核两带多极”山地特色城镇空间布局，全县常住人口城镇化率提高到58%以上。突出产业特色、文化特色、生态特色，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇和美丽乡村。

——坚持农业为基，厚植产业发展新优势。坚持农业农村优先发展，持续推动传统农业向现代农业转变。围绕“一种一养”产业规划，大力发展以猴头菇、黄花菜、茭白为主的种植业和以三穗鸭、生态渔、生猪为主的养殖业，推动农业产业做强单品、壮大规模、提升效益。按照全产业链的模式，尽快形成集科研、育苗(种)、种植(养殖)、精深加工为一体的农业产业链条。深入推进坝区产业结构调整，加快打造一批产业标准化基地。全力发展现代林业经济，重点推进以猴头菇为重点的林菌产业，逐步加快林药、林蜂等林下产业和油茶、国储林等林业产业发展壮大，积极发展森林康养业态，打造富有三穗特色的生态康养基地。

——坚持旅游为重，推动服务产业新突破。围绕创建黔东旅游集散中心，着力打造以高铁新区为核心的康养集聚区，以颇洞、贵洞、木良为核心的自然山水和农耕体验旅游走廊，建成2个以上国家4A级旅游景区，健全完善旅游产品体系，以全域旅游带动全域经济。围绕创建“国家和省级医养结合服务示范县”目标，重点建设以健康养老、健康运动、健康食品、康复疗养、中医民族医药等为一体融合发展的黔东康养产业示范园，带动森林康养、休闲度假、生态养生、健康旅游等健康产业发展壮大。围绕打造黔东商贸物流集聚区，健全县乡村三级物流配送体系，打造快捷高效的现代物流基地。

——坚持基础为根，夯实赶超跨越新支撑。统筹全县交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建连通内外、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。加快推进通用机场、乡镇通二级公路、青溪经三穗至镇远一级公路建设，积极推动打通与镇远、岑巩、剑河、天柱等周边县的快速通道，形成现代综合交通运输体系。规划新改扩建骨干水源工程6座，新增和改善灌溉面积7.56万亩以上，打造现代水利综合保障体系。加快5G基站建设、拓展5G应用，实现全县所有自然村寨5G网络基本覆盖和规模商用，健全大数据信息网络体系。

——坚持改革为要，增添转型升级新动能。坚持改革开放和创新“双轮”驱动，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，深化行政体制、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态文明、农村产权、经济开发区、国企国资等重点领域和关键环节改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提升，发展环境进一步优化。把科技创新作为高质量发展的战略支撑，协调推进科技创新和产业创新，综合科技进步水平指数达75%以上。大力提高对外开放水平，发展更高层次的开放型经济，招商引资到位资金年均增长10%以上。

——坚持民生为本，创造幸福和谐新生活。始终秉承为民执政理念，努力办好民生实事、补齐民生短板，持续推动就业、教育、医疗、文化等社会事业全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让群众享有更优质的教育、更完善的医疗卫生服务、更可靠的社会保障。着力防风险、守底线，持续加强和创新社会治理，强化矛盾纠纷排查化解，毫不放松抓好安全生产，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造安全、稳定、和谐的环境，持续提升人民群众的幸福指数和安全指数。

三、2021年工作目标和主要任务

今年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。我们要始终保持战略定力，紧跟中央和省州的决策部署，坚持一手抓疫情常态化防控，一手抓经济社会高质量发展，变压力为动力、善于化危为机，巩固发展好势头，努力实现新开局。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长2%以上;常住人口城镇化率提高到52%以上;县城环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率提高到64.3%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右;城镇登记失业率控制在5%以内;万元地区生产总值能耗控制在省州下达计划范围内。

围绕上述目标任务，重点抓好以下十一个方面工作：

(一)接续打好乡村振兴“衔接战”。以创建省级“十百千”乡村振兴示范县为抓手，积极争取纳入中央集中支持的乡村振兴重点帮扶县，持续抓好防贫监测帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持等措施落实，大力实施乡村建设行动，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。着力推进“产业振兴”。坚持把产业振兴作为重中之重，盘活坝区、林区、园区资源要素，培育壮大主导产业、特色产业和龙头企业，实现农业产业规模化布局、标准化经营、规范化生产，成为群众增收致富的重要引擎。着力推进“人才振兴”。加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民，注重培养三穗“土专家”“致富带头人”，全年完成新型农民培训400人以上，培育一批工匠人才，吸引一批在外人员返乡创业，为乡村振兴提供有力支撑。着力推进“文化振兴”。加大对优秀民族文化的传承和保护力度，活跃繁荣农村文化市场，培育优良家风、文明乡风和村庄文化，丰富农村文化内涵。着力推进“生态振兴”。实施生态宜居提升行动，加大农村人居环境整治力度，持续推进农村“厕所革命”(21)，进一步优化台烈、瓦寨等乡村振兴示范乡镇和颇洞、调洞、界牌(八弓镇)、木良等乡村振兴示范村建设，将乡村打造为“美丽三穗新高地”。着力推进“组织振兴”，充分发挥基层党组织促进农村发展、农民致富的引领作用，扎实抓好村级班子换届，选优配强基层组织队伍，不断壮大村集体经济，力争每个村集体经济达6万元以上。进一步加强乡村自治、法治、德治建设，提升基层组织治理能力，构建更加完善、更加文明、更加繁荣的美丽乡村。

(二)全力打好新型工业“升级战”。坚持把深入实施“工业强县”战略作为推动高质量发展的“一号工程”，千方百计扩总量、提质量，奋力推进工业经济壮大崛起。推动工业集群发展。聚焦构建“五大产业体系”，明确经济开发区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，坚持招大引强、延链补链。着力推进鼎盛服饰二期、嘉程新型建材(磷石膏)、康恒垃圾发电等项目建成投产并培育入库。坚持在一产中抓出工业，大力发展以蔬果、食用菌、中药材、油茶等为代表的特色农林产品精深加工业。着力提升规上企业产能，统筹抓好规下企业发展，力争规上工业增加值增长13%左右，开发区新入园企业6家以上，新增培育入规工业企业3家以上，开发区总产值力争突破10亿元。完善园区功能配套。深入推进“六个专项行动”(22)，提升开发区投入产出比，着力构建经济增长、产业循环、资源节约、环境友好型示范开发区。加快开发区冷链物流、美敏—青洞道路工程等基础配套项目建设，新建标准厂房5万平方米以上，持续完善商贸流通、休闲娱乐、医疗卫生、文化教育等生活和公共服务设施，实现要素保障与产业发展相匹配。健全工业发展机制。建立健全工业发展联席会议、要素保障服务和稳定投入机制，推动各类资源要素向开发区、重点优势产业聚集。稳步推进开发区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强开发区发展活力。

(三)统筹打好城乡发展“融合战”。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率提高到52%以上。坚持规划先行有序推进。加快国土空间规划和重点片区控制性详细规划以及乡(镇)村规划编制，编制完成产业发展、交通运输、生态保护等专项规划，为城乡建设构建科学的生产、生活和生态空间。统筹“三区联动”协调发展。稳步推进邛水河中段两侧棚户区改造、老旧小区改造和农贸市场环境整治，持续抓好以城区水、电、路、讯和管道燃气、智慧停车场、公园绿地等为重点的基础设施建设，推动老城区扩容提质。扎实推进经济开发区管廊及路网工程、工业污水处理、建材与制造产业园、物流园、就业创业实训基地等项目建设，加快闽台相品府、天骄华府等房开项目建设进度，完善学校、超市等配套设施，不断增强经济开发区综合承载能力。大力推进城市广场、黔东(三穗)康养产业园、黔东旅游集散中心等高铁新区城市综合体项目建设，启动建设江岸华景等房开项目，力争青溪经三穗至镇远快速道路实现开工建设，加快把高铁新区打造成为三穗发展新引擎。统筹城乡一体融合发展。坚持与乡村振兴相衔接，推动公共服务设施由城到村均等延伸，促进教育、卫生、文化等公共服务资源均衡配置。深化户籍制度改革，促进农业转移人口在城镇稳定就业、平等融入、深度融合。

(四)精准打好结构调整“优化战”。坚持把深化农业产业结构调整作为全县工作的重中之重，全面提高农业现代化水平。接续培育优势特色高效产业。围绕全县“一种一养”产业规划，坚持林下种、坝区栽、水里养相结合，重点推进“万亩中药材、万亩食用菌”的“2个万亩”工程和黄花菜、茭白规模化发展，做大做强全县主导产业和特色优势产业，引进和培育壮大一批农产品加工企业，推动农产品加工企业增加到50家，规上龙头企业达到8家;实现鸭养殖量继续保持在1200万羽以上，年产鸭蛋1万吨以上，集生产加工一体的鸭产业总产值10亿元以上，年养鱼3400吨以上、加工商品鱼5000吨以上，猴头菇菌棒生产和种植各5000万棒以上、猴头菇加工1900吨以上，集生产加工一体的产值达5.5亿元以上，完成特色林业产业油茶基地建设1.5万亩以上，确保全县农业增加值增长7%以上。持续稳定粮食和畜牧业生产。落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，持续稳定粮食产量。大力发展生态畜牧业，加快生猪产能恢复。积极构建农业生产经营体系。整县推进高标准农田建设，加快完善“建管养用”一体化现代农业水利设施和产地分拣包装、冷藏保鲜等设施。推动产加销一体化发展，培育引进加工型龙头企业2家以上，新增“两品一标”(23)农产品3个以上，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商等销售主力，打通线上线下销售渠道。

(五)着力打好全域旅游“突围战”。着力建基础、强要素、补短板，推进以旅游、商贸、物流等为重点的服务业高质量发展。加快旅游产业化发展。依托交通区位优势和生态气候优势，在康养旅游上求突破，重点建设以健康养老、健康运动、健康食品、康复疗养、中医民族医药等为一体融合发展的黔东康养产业示范园，打造一流康养旅游目的地。围绕打造黔东旅游集散中心，丰富旅游业态，完善提升一批游客中心、生态停车场、示范性公厕等配套服务设施，新增一批省级以上乡村旅游重点村，力争把贵洞、颇洞景区创建成为4A级景区，完成1家以上四星级酒店、10家以上精品民宿建设，加快推动地接旅行社集群、游客咨询中心投入运营，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长10%和15%以上。着力培育现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程(24)，统筹商贸、物流、金融、信息技术等生产性服务业加快发展，推动康养、家政、物业、酒店住宿等生活性服务业提质发展，新增规上服务企业2家以上，服务业占GDP比重提高到55%以上。大力发展现代物流业，加快乡镇(街道)冷库冷链、农副产品仓储物流交易中心项目建设，完善快件集散配送中心物流设施。积极提振消费，着力发展特色餐饮，推动县城购物中心、商业综合体、三穗鸭美食街等消费平台做大做强做优。积极发展“电商+”业态助推“黔货出山”，实现农产品网络销售额1200万元以上，增长40%以上。

(六)突出打好项目建设“攻坚战”。坚持以项目建设为主抓手扩大有效投资，力争全年完成固定资产投资25亿元以上，新开工500万元以上项目30个以上。精心谋划项目储备。积极抢抓“两直达”(25)“两新一重”(26)和专项债等政策机遇，围绕基础设施、城镇建设、乡村振兴等领域，谋划1000亿元以上的项目动态储备，为高质量发展提供有力支撑。加快建设重点项目。稳步推进高铁新区地下综合管廊及路网、开发区实训基地、三穗鸭生态标准化示范养殖场等建设项目，建成投用黔东(三穗)综合客运枢纽站，实现主城区管道燃气通气全覆盖，新建(改造)10kV线路37公里、低压线路41公里，新增配电变压器57台;建成5G基站35个、光缆450公里。全力抓好项目招引。聚焦全县主导产业和重点产业开展全产业链招商，深入推行领导领衔带头招商、专班主动外出招商、部门带着任务招商的全员招商工作机制，促进意向性项目尽快敲定、签约项目尽快落地，力争全年引进项目33个以上，到位资金27.5亿元以上。着力强化要素保障。继续推行县领导联系重大项目责任制，全面优化配置水、电、路、网等要素资源，促进重大项目早落地、早开工。深化“政银担”(27)合作和投融资体制改革，盘活国有资源资产，提高投融资能力。

(七)坚决打好安全稳定“保卫战”。健全风险防范机制，提高风险化解能力，确保全县社会大局和谐稳定。守好疫情防控底线。坚持“外防输入、内强规范”的原则，落实好重点场所、重点人群、重点领域疫情常态化防控措施，全面完成重点人群新冠肺炎病毒疫苗接种，做好冷链食品防控监管，加强动植物疫病预防，严厉打击野生动物非法交易行为，牢牢守住三穗不发生疫情的底线。守好债务风险底线。严格落实“七严禁”(28)，用好“八个一批”(29)“新十条债务化解措施”(30)等政策，进一步加强全县债务风险管理，全力化解好政府债务，牢牢守住不发生区域性和系统性金融风险底线。守好稳定风险底线。深入开展安全生产专项整治三年行动(31)，严格落实安全生产责任制，紧盯道路交通、建筑施工、地质灾害、食品药品、文化旅游、城乡消防、危化品等重点行业领域，常态化开展安全生产集中整治，严厉打击非法违法行为，坚决防范和遏制较大以上事故发生。深入贯彻总体国家安全观，不断完善扫黑除恶长效机制，加强社会治安综合治理，抓好社会矛盾风险排查化解，坚决防止危害国家安全和社会稳定的事件发生。

(八)深入打好污染防治“持久战”。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续擦亮山青、水碧、天蓝、地洁的三穗生态底色。持续加强生态保护。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控底线。全面推行林长制(32)，大力实施国家储备林项目建设，积极开展新一轮退耕还林，完成各类营造林2.74万亩。强化落实河长制，持续改善水生态环境，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和95%以上。全面推进污染治理。加强城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达85%。积极推进三穗县城乡供水巩固提升工程，全面完成11个乡镇(街道)集镇所在地及周边村寨的规模化水厂和规范化管水体系建设。扎实推进生活垃圾分类处置，实施生活垃圾发电厂配套固化飞灰填埋场建设项目。不断加大扬尘、油烟治理力度，力争生态环境质量持续优良。严格生态环保执法，持之以恒抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。倡导绿色发展方式。深入实施绿色制造专项行动，加快构建废旧物资循环利用体系，推进重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展新材料、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业，用绿色提升经济的成色。

(九)聚力打好改革创新“突破战”。坚持向改革创新要动力，向扩大开放要活力，向优化环境要引力。持续深化全面改革。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，拓展提升“放管服”改革水平，推动利民便企政策措施落地和政府职能再转变、部门服务再优化，基本实现行政许可事项“应放尽放”，行政审批事项办理时限比法定时限减少60%以上，新增市场主体1500户以上。统一实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。着力抓好林种结构调整，提高林业综合效益。积极探索有利于乡村振兴的发展模式和体制机制，持续深化司法体制改革、社会治理体制改革、行政复议体制改革、教育医疗医保等社会事业改革。坚持创新驱动引领。着力推进大数据应用，加快智慧广电、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等公共服务体系建设。加大与国家和省级科研机构合作力度，构建现代产业技术服务体系，完成专利申请50件以上，申报科技项目30个以上，培育高新技术企业1家以上，省级科技型中小企业2家以上，县级综合科技进步指数达70%以上。

(十)持续打好民生改善“提升战”。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐短板、提高品质、促进均衡。全面促进稳定就业。积极鼓励和引导就业，以高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇困难人员等为重点，推动多渠道就业。开展好农民全员技能培训，使农村劳动力至少掌握一门就业技能。全年城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力4800人以上，完成职业技能培训1200人次以上。大力发展优质教育。狠抓师德师风和教师专业能力建设，建立健全校长任期目标责任制和教师转岗退出机制，全面提高教师教书育人水平。加快完善城乡基础教育服务体系，大力推进城区学校扩容建设，在有条件的村级小学实施小幼一体化，着力解决“入园难”和“大班额”问题。实施普通高中质量提升工程，努力实现高中出口质量新突破。支持和鼓励社会力量兴办教育，多渠道增加优质教育服务供给。提升医疗健康服务。进一步巩固和提升重大疾病及疫情防控能力，全面加强基本公共卫生服务和医疗服务能力建设。启用县疾控中心新业务楼，完成县中医医院建设工程，加强卫生专业技术人才(引进)和培养，切实增强县、乡、村医疗机构服务能力，巩固爱卫创建成果，力争长吉镇和良上镇成功创建为国家卫生乡镇。繁荣文体事业发展。加强文化遗产保护利用，积极组织开展戏曲进乡村、文化走基层行动，大力开展体育活动，提升改造村文化体育广场10个以上，不断丰富群众生活。完善社会民生保障。深入实施全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会救助、社会福利、城乡养老等工作，统筹推进志愿服务、慈善事业发展。

各位代表，民生是为政之本，我们将坚持尽力而为、量力而行，全力办好“十件民生实事”：①新建桐林镇第二幼儿园、长吉镇新盘幼儿园2所公办幼儿园。②实施妇幼保健机构能力建设项目，提高妇幼保健机构服务水平。③全年开展本土电商人才培训2000人次以上，促进培训学员创业就业200人以上。④完成高标准农田建设2.3万亩以上，新建改建农村户厕800户以上。⑤实施完成瓦寨镇贵碑河拦河提水工程、良上镇稿桥拦河堰引水工程，有效保障瓦寨、良上2个乡镇集镇及周边村寨1.73万人饮水安全。⑥建成投用高铁新区滨河路，实现与县城区路网互联互通，进一步方便群众出行。⑦完成富民小区、金穗小区2个老旧小区改造，启动实施原气象局、交警队等5个老旧小区改造工作。⑧实施完成“四好”(33)农村公路建设70公里以上，争创省级“四好”农村公路示范县。⑨实施完成县城区路灯建设和升级改造及维护运营一体化项目，提升城镇建设品质。⑩完成“雪亮工程”(34)二期建设，实现城乡重点路段、重点地段、重要路口及村寨等公共区域视频监控建设联网全覆盖。

(十一)坚持打好自身建设“革新战”。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，大力推进政府治理体系和治理能力现代化。建设忠诚政府。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实好中央、省州和县委的决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。建设法治政府。坚决维护宪法权威和法律尊严，全面落实行政执法“三项制度”(35)，把政府工作全面纳入法治轨道。主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，自觉接受监察监督、社会和舆论监督。建设效能政府。全面推进政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，让企业和群众办事“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。积极推动基层政务公开标准化、规范化，实现政府信息应公开尽公开。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约、反对铺张浪费，严格执行预算法，加强财政资金全过程预算绩效管理，把每一分钱都用在刀刃上。建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”(36)，以零容忍的态度坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，始终以奋斗者的姿态，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，为谱写新时代三穗高质量发展、现代化建设的崭新篇章而努力奋斗!

《政府工作报告》有关术语说明

1.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“九大能力”建设：是指在市州(县)级全面推动实施发热门诊规范化建设、核酸实验室建设、核酸机动检测能力(哨点工程建设)、核酸检测物资储备、冷链能力提升、冷库硬件建设、流调现场处置能力提升、医疗卫生机构物资储备、方舱医院储备(乡镇运转能力建设)。

4.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

5.3+1：是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障和饮水安全有保障。

6.七查：即查贫困劳动力就业信息是否精准;查产业扶贫利益联结机制是否完善健全;查易地扶贫搬迁“两头住”整治是否彻底;查“建新房住危房”整治是否彻底;查兜底保障是否应保尽保;查防止返贫致贫监测和帮扶机制是否完善健全;查建档立卡数据质量是否提升。

7.林下经济“百千万”工程：即2020年底前，每个行政村建成1个以上百亩林下经济产业示范基地、每个乡镇建成1个以上千亩林下经济产业示范基地、每个县建成1个以上万亩林下经济产业示范基地。

8.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。

9.六网：是指路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。

10.三无：是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

11.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

12. 2020年“十件民生实事”：①创建就业扶贫车间、示范基地10家，开发就业岗位带动就业300人以上。②进一步完善通讯基础设施建设，实现全县30户以上自然寨4G网络覆盖率达97%以上。③新建和改扩建永灵山登山步道10公里，为全县群众提供更好的健身锻炼、休闲娱乐环境。④加快推进农村“厕所革命”，确保2020年底前全县159个行政村实现农村公共卫生厕所全覆盖。⑤开展水土保持治理工作，治理水土流失面积3000亩以上。⑥完成县城至辽家坳、鹿洞至台烈县乡道路面提升工程和款场至三联“畅返不畅”项目整治工程，让八弓、文笔、武笔、桐林、滚马、瓦寨、良上、台烈、款场9个乡镇(街道)沿线群众出行更加便捷。⑦建成投用生活垃圾发电项目和城乡垃圾收运系统，实现城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上。⑧建成投用三穗县特殊关爱学校(春雨学校、青少年行为矫治中心)，促进特殊学生群体身心健康、全面发展。⑨建成县级紧急医学救援指挥调度中心、县级紧急医学救援站和9个乡镇紧急医学救援点，为八弓、桐林、雪洞、滚马等7个乡镇卫生院购置应急救援车10辆，全面提升基层医疗机构应急管理水平。⑩继续加大中小学校、幼儿园等教育基础设施建设力度，切实化解“入学难”和“大班额”问题;加快推进三穗县黔东老年人康复中心项目建设，努力提升养老服务的软硬件条件。

13.三改一化：是指改厕所、改厨房、改圈舍和庭院硬化。

14.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15.“十百千”乡村振兴示范工程：2018年贵州省启动实施乡村振兴“十百千”示范工程，将重点建设10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。我县在2019年5月被纳入全省乡村振兴示范县建设名单。

16.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

17.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

18.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19.五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

20.四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

21.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，旨在革除长期以来人们养成的如厕陋习，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。

22.六个专项行动：即治理僵尸企业专项行动、经济开发区(工业园区)闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、经济开发区(工业园区)功能配套服务建设专项行动、“千企引进和千企改造”专项行动。

23.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.服务业创新发展十大工程：《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案》提出重点发展大旅游、大数据、大健康、现代金融、现代物流、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务十大创新发展工程。

25.两直达：是指资金直达市县基层、直接惠企利民。

26.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

27.政银担：即政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。

28.七严禁：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。

29.八个一批：即压减建设规模、缓停建项目化解一批;调整优化项目用途化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;处置盘活资产化解一批;整改处置违法违规融资行为化解一批;破产、重整或清算处置一批。

30.新十条债务化解措施：加强资本运营，将政府隐性债务转化为企业债务;推进融资平台公司转型，将隐性债务转化为企业债务;依法依规撤销违规担保，将隐性债务依法依规转化为企业债务;通过引入第三方投资者收购股权、债转股等方式化解债务;全面清理盘活国有经营性资产，利用项目收益化解债务;通过盘活土地等存量资产，集聚资金化解债务;压减一定比例预算支出，安排预算资金化解债务;加强审计核查，依法依规核减债务;积极争取中央政策支持，通过政府债券置换将隐性债务转化为政府债务;破产重整或清算处置。

31.安全生产专项整治三年行动：2020年4月1日，全国安全生产专项整治三年行动启动，至2022年12月结束，主要聚焦在风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，组织开展安全整治。

32.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

33.四好：即建好、管好、护好、运营好。

34.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

35.行政执法“三项制度”：即行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度和重大执法决定的法制审核制度。

36.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。