——2020年6月10日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长 王春雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年以来工作回顾

去年以来，面对全国经济下行和艰巨繁重的脱贫攻坚及高质量发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，凝心聚力、砥砺奋进、攻坚克难，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，经济社会发展呈现“总体平稳、稳中趋好、民生改善”的良好态势。

一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓经济运行调度，全年地区生产总值完成92.47亿元，增长6.5%，增速居全州第11位;500万元以上固定资产投资增长10%，增速全州第1位;规模工业增加值完成3.3亿元，同比增长2.5%，增速居全州第9位;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%，。

一年来，我们采取超常规举措，精准战术打法，着力解决易地扶贫搬迁项目全省滞后、“两不愁三保障”〔1〕短板问题突出、资金严重短缺等困难，建立县乡村组四级作战体系，下派80%干部驻村帮扶，全面精准台账，实现了零错评、零漏评、零错退;我们坚持进度与质量并重，倒排工期，抢晴天、战雨天，争分夺秒抢进度，如期完成2018年易地扶贫搬迁项目建设，实现1.8万移民顺利入住;我们积极争取上级和金融部门支持，整合涉农资金，加大基础设施建设，全面建成432条1104公里农村“组组通”公路，完成218处农村安全饮水工程和260处安全饮水“回头看”巩固提升工程，完成农村危房改造2178户、老旧住房整治13671户、人畜混居整治8343户;实现了教育保障“应享尽享”、健康医疗“应保尽保”、住房保障“应改尽改”、脱贫短板“应补尽补”，努力实现贫困人口产业全覆盖。全年减少贫困人口9001户33161人，123个贫困村出列，贫困发生率下降到1.37%，圆满完成国家成效考核，黎平顺利退出贫困县序列，实现整县“减贫摘帽”!

一年来，我们围绕“两茶一药”〔2〕等主导产业，大力实施农业产业结构调整，因地制宜发展林下生态种养殖业，“八大特色优势产业”〔3〕实现总产值39亿元，其中林下经济实现总产值6.8亿元，被省林业局列为全省林下经济示范县。高屯小里生猪养殖示范园入选省级农业示范园区。我们以生态工业、农产品加工业等为重点，全力支持和培育企业发展，完成华润风电九潮风电场项目、裕丰米业技改等6个“千企改造”项目，侗家餐饮“中央厨房”配送中心等3个项目相继建成投产，新增培育规模工业企业3户，规模以上工业企业达16家。新增市场主体2825户，民营经济增加值占比达54%。

一年来，我们紧盯项目推进慢、停摆工程多、工程乱象突出、遗留问题复杂，出台《黎平县政府投资项目管理办法(试行)》，规范项目管理、加强要素保障、化解遗留问题，一批重点工程和重大项目取得实质性进展。黎靖高速(贵州境)建成通车、高贡水库大坝封顶;城北水厂、枫树屯水库等项目建成投入使用;推动垃圾发电项目落地开工建设。我们通过以商招商、定点招商、产业链招商等多种方式，引进浙江久晟油茶科技等优强企业项目31个，项目全部实现开工。青江天麻、手搓辣椒等25个项目建成投产，全年完成社会投资31.88亿元。我们持续优化营商环境，推行企业项目代办服务，精简审批程序，建设许可压减时间至80天，营商环境综合评估从全省第50位跃升至第10位，连续2年全省排名实现大幅跃升!

一年来，我们着力解决城乡之间、城区建设发展不平衡不充分，存量棚改任务消化缓慢、征拆困难、城市管理执法弱等突出问题，优化城乡布局，完成县城行政区划调整，增设龙形街道;玉皇阁棚户区改造项目稳步推进，兰花园棚户区改造项目取得实质性进展，梅家垴棚户区改造项目开工建设。我们加强城市管理，严格依法行政，乱停乱放、违建行为得到有效遏制，查处违建面积2.8万平方米，依法拆除2.5万平方米。我们统筹实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境综合治理，高屯街道八舟社区、水口镇滚正村荣获全省“十百千”乡村振兴示范工程;地坪岑扣、德化下洋、口江朝坪江等6个村寨入选全省第四批少数民族特色村寨;敖市欧家团，德顺平甫、永从九龙等12个村寨入选全省“森林村寨”，人居环境得到有效提升!

一年来，我们始终绷紧“防风险”这根弦，积极有效化解各类风险。通过多种方式，多渠道化解各类债务，牢牢守住了债务风险底线。我们深入开展“扫黑除恶”专项斗争和禁毒“两打两控”〔4〕，打掉2个黑社会性质组织、5个恶势力团伙，圆满完成新中国成立70周年大庆等维稳安保任务，有效维护国家政治安全、政权安全、社会稳定;积极化解矛盾纠纷信访问题，被国家信访局授予信访工作“三无”〔5〕县;全县安全生产事故实现同比下降;非洲猪瘟得到有效防控，安全形势总体平稳!

一年来，我们采取积极措施，以较真碰硬的决心，全面整改中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题，扎实推进污染防治“五场战役”〔6〕，依法拆除关停违法经营砂石厂，立案查处涉污企业，完成93个传统村落农村环境综合整治项目;完成县城第一、二污水处理厂设施提标改造工程，建成三什江、中潮、双江污水处理厂，启动高屯、九潮、水口等8个乡镇污水处理厂建设，全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到72%和77.3%，重点企业排污达标率90%。扎实完成中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。县城空气质量达标率99.4%，出境断面水质稳定达Ⅱ类及以上标准，山清水秀生态美的“金字招牌”越发闪亮!

一年来，我们克服困难，统筹解决移民子女入学难，农村人口看病难，农村劳动力就业难，特困人群保障难等问题。投入2.83亿元优先保障教育发展，启动实施八小、八中等项目建设，全面保障移民子女就近入学。通过配齐445名村医，配全村卫生室常规药品、基本设备，实现村村有卫生室和合格村医，妥善解决农村人口有地方看病、有医生看病的问题。通过开发公益性岗位，利用扶贫车间和转移劳动力就业等方式，新增城镇就业7179人，农村劳动力转移就业6585人，城镇登记失业率控制在4%以内，有效解决就业难题。通过提高低保标准，完成2405户7733人易地扶贫搬迁贫困人口农村低保转入城市低保，发放各类民政保障资金1.87亿元，全面保障特困人群基本生活。

与此同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字会、慈善事业、残疾人、档案、史志、文联、科协、工会、老龄等各项事业全面发展，国防教育持续增强，征兵任务高质量完成，顺利通过“全省双拥模范县”考核，连续三轮成功创建省级双拥模范县城(市)，军民军政关系更加融洽。

各位代表!2019年取得的成绩来之不易。这一年，全县干部流血流汗最多、辛苦指数最高、牺牲奉献最大，县税务局吴兴堂，县林业局王世华，县住房城乡建设局杨正贵、朱守江，县森林公安局杨胜勇，德凤街道汪忠良等同志永远倒在脱贫攻坚战场，用生命诠释了初心和使命。这一年，我们多线作战，各级领导干部带头下抓两级，聚力攻克深度贫困堡垒，探索总结出林下经济“5+5”计划〔7〕、“一村一扶贫车间”就近就业、“反租倒包”〔8〕、“山凤凰”关爱女孩〔9〕、拆旧补新等一批脱贫攻坚典型经验和好做法，为我们高效推动脱贫攻坚提供坚强保障!

各位代表!2019年是我县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对一系列困难，我们始终强化责任担当、迎难而上、统筹兼顾、主动作为，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“讲规矩、树正气、强执行”意识，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任不松劲，直面各种困难挑战不退缩，全面完成省委第八巡视组巡视反馈问题整改，“三大攻坚战”取得成效，牢牢守住了发展和生态“两条底线”，经济社会持续保持良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果;是省委省政府、州委州政府坚强领导和关心支持的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果;是全县上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、56万各族人民同心同德、苦干实干的结果;是省州有关部门、中旅集团、杭州下城区和社会各界深情帮扶、倾力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老干部，向对口帮扶和定点帮扶城市、单位和企业，向驻黎单位、驻黎部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持黎平发展的朋友们，向广大建设者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!面对突如其来的新冠疫情，在县委的坚强领导下，我们第一时间对疫情防控、医疗救治、稳定市场等工作作出部署，加大疫情防控力度，加强医疗物资储备和生活物资保障，完善群防群治、联防联控机制，有序推进复工复产复学，落实惠企纾困政策，及时组织春耕生产，全力推动20个重大项目和重点工程建设，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在这场疫情防控阻击战中，全县干部群众舍小家为大家，放弃春节假期，义无反顾战斗在疫情防控一线，用使命担当筑起生命防“疫”线，彰显了以人民群众生命健康为重的大道情怀。在此，我们向“逆行”援鄂的吴方琪、欧晓玲、杨黎芳、杨倩倩、杨能丽五位“抗疫英雄”，向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!

稳不忘忧，好中知难。当前我县经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：一是巩固脱贫成果难度大。已脱贫的3.17万户13.52万人需要巩固，还有2586户6814人未脱贫，1.6万农村贫困劳动力未实现稳定就业。二是财政收支压力大，受疫情和减税降费影响，2020年全县财力保障“六保”〔10〕、“六稳”〔11〕压力大，再加上各类刚性支出，财政压力空前。三是产业发展水平低。农业未摆脱传统农业阶段，农业产业链不完整、精深加工能力不足、龙头企业少、产品市场认可度低。工业经济总量少，16家规上企业不同程度减产，多家规上企业处于退库边缘。服务业总体发展低迷，增长后劲不足。四是基础设施欠账多。农村环境综合整治项目、农村污水处理和敬老院等基础设施未能充分发挥社会效益，教育医疗、文化体育等民生事业仍有欠账，金融、生态环境、安全生产等领域潜在风险隐患仍然存在，社会治理基础薄弱，公共卫生服务能力短板突出，疫情防控能力亟需加强。五是疫情常态化防控形势下，国内消费、投资、出口下滑，旅游行业遭受严重冲击，企业开工生产不足，农民工返乡回流导致稳岗就业压力骤增。六是作风建设有待提升。部分干部担当作为不够，政策研究不透，工作抓得不深不细不实等问题还比较突出。面对这些困难和问题，我们将以对人民群众高度负责的态度，正视问题困难，主动作为、精准施策,切实加以解决。

二、2020年工作目标和主要任务

2020年，既是我县全面消除绝对贫困、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年，又是重大项目和重点工程建设之年，更是“十三五”全面收官、“十四五”谋篇布局之年。做好今年经济社会发展工作责任重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打好“三大攻坚战”〔12〕，加大“六保”工作力度，实现“六稳”工作要求。一以贯之“五个沉下心来”〔13〕“四个轮子”〔14〕一起转，坚持把“讲规矩、树正气、强执行”贯穿政府工作始终，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：剩余贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困，实现全面建成小康社会目标任务;地区生产总值完成102亿元，同比增长9%左右(其中：第一、二、三产业分别完成24亿元、24亿元、54亿元，同比分别增长6.5 %、10%、10%);规模以上工业增加值增长8%左右;500万以上固定资产投资增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%以上和10.5%左右;城镇新增就业6500人以上，城镇登记失业率5.5%左右。

三、持续打好“三大攻坚战”，筑牢高质量发展根基

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。加大挂牌督战力度。严格按照6月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，压紧压实责任，向绝对贫困展开最后总攻，上半年实现2586户6814名剩余未脱贫人口全部脱贫，实现清零，已脱贫3.17万户13.52万人全面巩固提升。落实“四不摘”〔15〕，巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，加强对脱贫监测户、边缘户的跟踪管理，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止出现返贫和新增贫困人口。千方百计筹措资金解决农村卫生室、幼儿园、村“两委”活动室等基础设施建设困难，为巩固脱贫攻坚实施乡村振兴提供保障。着力抓好易地扶贫搬迁后续工作。建立健全后续扶持机制，加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，开展有组织的劳务输出，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加大易地扶贫搬迁后扶“五个体系”〔16〕建设，统筹解决好移民就学、就医、就业、文化活动等问题，让移民获得更多归属感和幸福感，更快适应新环境，融入新生活。强化扶贫资金使用和管理。严格扶贫资金使用程序，对扶贫资金的拨付、使用情况进行全方位、全过程监管，确保扶贫资金使用安全规范有效。深化扶贫协作。充分利用中旅集团、省政协办公厅等定点帮扶、杭州市下城区对口帮扶、社会帮扶等优势，实施好东西部扶贫协作项目，在产业、就业、人才等方面争取更多支持。全面做好定点帮扶榕江县平江镇、三江乡工作，精准对接需求清单，实现脱贫退出。扎实做好脱贫攻坚全面普查各项工作，确保顺利通过。

(二)坚决打赢污染防治攻坚战。压紧压实保护生态环境责任，严守生态环境“三线一单”〔17〕，全面抓好中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、巡视巡察反馈生态环境问题、长江经济带环境警示问题整改，全面做好今年中央第二轮生态环境保护例行督察迎检工作。城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和95%以上，全面完成固定污染源排污许可清理整顿工作，确保应发证或登记的排污单位全部持证排污。加快城乡污水处理体系建设，大力推进城乡垃圾收运体系建设，确保城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达85%和90%以上。

(三)坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好债务化解工作。通过压减公用经费、压缩项目支出、资产处置、统筹上级转移支付、基金预算收入、申请再融资债券置换、审计压减、贷款展期、企业经营收入、资产重组等多种方式化解今年政府隐性债务，严控政府性债务增量。全力抓好安全生产工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，大力推进安全生产双控体系〔18〕建设。实行县领导带头分行业、分领域、分乡镇开展安全生产执法和督导检查，加大安全生产挂牌督办力度，全面抓好农村消防、道路交通、危化物品、学校学生、人口密集场所等重点行业、重点领域安全生产工作，实现事故总量持续下降，全县安全生产整体水平明显提升。

四、坚持“四个轮子”一起转，加快县域经济社会全面健康发展

(一)大力发展现代农业。深入推进农村产业革命，全力推动传统农业向现代农业“六个转变”〔19〕。围绕“两茶一药”抓产业。在茶叶发展上，按照“政府引导、市场运作、行业实施”的思路，引进实力强的企业通过市场化运作，引导全县的茶叶资源进行整合，制定行业标准，打造公共品牌。完成新建茶园1650亩，低产茶园改造3000亩;在油茶发展上，稳步推进油茶标准化种植，大力开展油茶低产林改造，完成油茶种植4.5万亩，低产林改造6万亩。加快推进浙江久晟油茶科技年加工10000吨油茶籽精深加工项目建成投产;在中药材发展上，完成种植任务14.5万亩，重点抓好天麻、茯苓、钩藤、何首乌等中药材产业发展，全力推进万宝山万亩天麻种植产业园、二望坡林下立体农业产业园、东风林场林下产业示范园建设。提升坝区农业经济效益。深入推进坝区农业产业结构调整，强化与金融机构对接，融资实施500亩以上坝区基础设施建设，加快农产品现代流通中心项目建设，努力实现坝区年综合平均亩产值达8500元以上。大力发展林下经济。年内完成林菌、林药、林鸡、林蜂分别达2000亩、9.5万亩、60万羽、2.5万箱。分期实施10万亩国家储备林项目，推动林业产业结构调整。加快恢复生猪产业。落实好生猪生产扶持政策，全力支持温氏养猪产业规模扩建，确保年内完成生猪出栏38万头。保障粮食安全。严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在43万亩以上，粮食产量稳定在22万吨以上。

(二)大力发展工业经济。坚持把经开区作为县域工业经济发展的主阵地，做大做强工业经济，推动工业高质量发展。扎实做好调区工作。积极向省州汇报争取加快经开区调区申报工作，精心编制“一区两园”〔20〕规划，努力破解经开区用地瓶颈问题。完善基础设施建设。积极争取融资贷款，推动园区标准厂房、供排水网、路网等基础设施建设。加快推进在建项目。大力推进华润德顺和顺化二期风电场、广慧眼镜、脱水蔬菜、建华木业等工业项目建设，争取早日投产达产。大力开展招商引资工作。充分结合我县资源优势和现有产业基础，实行精准招商，着力引进农特产品加工和就业容量大的制鞋、制衣、箱包、电子组装、民族手工业等劳动密集型企业，打造易地扶贫搬迁产业园，带动群众就业。

(三)大力发展文化旅游业。抢抓中央实施长征国家文化公园建设的历史机遇，深度挖掘红色文化旅游资源，高标准编制长征文化公园(黎平段)规划，争取更多项目资金投入，推动以红色文化引领旅游产业的综合发展。围绕创建全域旅游示范县、国家级旅游度假区、侗文化国际旅游目的地目标，深化与中旅集团合作，重点抓好肇兴景区打造和运营管理，力争2020年景区综合收入实现2500万元。

(四)加快新型城镇化进程。大力实施“五大工程”，推动城乡融合发展。实施规划提升工程。扎实做好生态红线评估、自然保护地优化调整、国土空间开发保护现状评估工作，为多规合一及“三线”〔21〕划定提供科学依据;做好“规划过渡期”土地利用规划、县城总体规划修编，完善县城区控制性详细规划编制，启动国土空间规划编制，完成洪州、中潮、敖市、孟彦、水口等5个特色小城镇总体规划修编，为城镇开发建设提供保障。实施城市拓展提升工程。大力推进“以路引城”，启动花坡路、逍遥路等道路建设，建成文彩路、西河路、忠武路等城市道路，续建世纪大道、工业大道，扩大城市框架，提升城市承载力。实施老城区改造工程。加快城北公交总站建设，改善群众出行条件。建成众合一号等一批停车场，切实解决群众停车难问题;加快推进三中至马家岭、玉皇阁、平街脚、梅家垴、兰花园、城中、城南、城北棚户区改造项目建设进度，不断改善老城区人居环境，提升城市品位。实施城市管理提升工程。持续加大行政执法力度，大力开展交通秩序、环境卫生、市容市貌、社会治安、集贸市场和社区管理整治行动;加大遗留问题化解力度，有效处置问题楼盘;坚持分类处理，切实采取有效措施，依法全面深入持久开展“两违”〔22〕清理，坚决遏制增量，有序消化存量，进一步提高城市管理水平。实施乡村环境提升工程。深入开展农村人居环境整治行动，全面推进农村生活垃圾和生活污水治理、持续推进农村“厕所革命”，大力开展村容村貌整治，为乡村振兴计划打下扎实基础。

五、抢抓政策机遇，举全县之力争项目实施项目

紧紧抓住国家扩大有效投资对冲疫情对经济社会发展负面影响的历史性机遇，准确把握政策，认真谋划、积极争取项目，为县域经济社会发展打下坚实的基础。

(一)抢抓政策窗口期，积极申报项目。紧紧围绕中央预算内投资、中央“两个1万亿”〔23〕、地方政府专项债券、省级1800亿元补短板稳投资专项融资、省发改委省工行400亿专项融资等财政金融利好政策，特别是“两新一重”〔24〕项目，着力解决公共卫生基础教育、城区供水、老旧城区改造提升等民生领域基础设施短板问题，积极争取棚户区改造、城市停车场、城镇供水工程、县医院医技楼、中医院门急诊楼等项目;加大农村基础设施建设力度，积极申请人居环境整治二期、国家储备林、500亩以上坝区高标准农田建设等项目;加快申报经济开发区产业园基础设施建设、肇兴景区改造提升、长征文化公园核心展示园、冷链物流园、3万吨粮库、县医院整体迁建、易搬社区公墓、易搬点扶贫车间、县城污水管网升级改造、二污扩容及空港新区污水厂等重大项目，为县域经济社会发展奠定坚实基础。

(二)充分发挥实施重大项目对经济的核心支撑作用。扩大投资是我县经济发展的主引擎，加大项目投资是提振我县经济的核心手段。加快推进20个重大项目重点工程和已获批的中央预算内投资、专项债及疫防项目，确保全县500万元以上固定资产投资增长11%。农田水利方面，完成高标准农田建设2万亩;全面建成高贡水库、新城区供水工程并投入使用，加快长溪水库、绞洞水库建设。交通方面。加快推进黎平机场改扩建工作，开工建设剑黎高速公路，实施城南片区西环线道路建设，完成S403锦屏敦寨至黎平高屯、G242黎平中潮至从江贯洞、G242锦屏大同至黎平高屯等公路改扩建工程，全面推进372公里县乡公路改善提升工程，建成城南汽车客运站并投入使用。教育卫生方面。加快建设城区幼儿园〔25〕及西门小学、八小、八中三所学校，开工建设县疾控中心公共卫生应急大楼，启动县人民医院搬迁建设，开工建设县医院外科大楼。社会投资项目方面。加快推进黔东南州南部片区生活垃圾焚烧发电项目、城乡生活垃圾收运系统工程、浙江久晟油茶科技公司厂房等项目建设。电网方面。实施新建及改造电力10千伏线路487公里，实施茅贡、德顺、地理等3个输变电工程;互联网方面。全面提升4G网络覆盖质量，新建5G〔26〕通信基站40个。

六、全面落实各项惠企惠民政策，全力保障市场主体健康发展，稳定就业

我县有市场主体2.88万户，是吸纳就业“主力军”，要落实政策，千方百计创造条件，依托市场主体促进就业。

(一)深化放管服改革。深入推进政务服务标准化建设，深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，由行政审批转变为行政服务，减少审批流程和办事环节。扎实推进“证照分离”〔27〕，切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”〔28〕，力争“一网通办”县级政务服务事项网上可办率达100%，企业登记全程电子化网上办理率达到60%以上;企业开办时间压缩至2个工作日内，工程项目建设审批时间压缩至80个工作日内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内;严格执行《市场准入负面清单》。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策，全力推进降本减负行动，下大力气降低企业生产经营成本。

(二)全力稳住市场主体，推动消费回升。鼓励支持发展“夜市经济”和“地摊经济”，促进就业，扩大消费。大力降低企业生产经营成本。全面落实减税降费等惠企政策，对普惠型小微企业贷款应延尽延，将降低工商业电价5%的政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%。深化落实助企援企政策。加大对企业的帮扶力度，千方百计帮助中小微企业稳住资金链、产业链、供应链，对受疫情影响较大的行业逐个研究制定纾困政策，帮助企业渡过难关。

(三)支持民营企业发展。全面落实《优化营商环境条例》，深化服务民营经济“六大专项行动”〔29〕，持续推进“四转”工程〔30〕，提高民营经济比重。坚决破除制约民营经济发展的壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。法律没有明确禁止的行业、领域、业务，各类市场主体均可平等进入，不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。继续加强涉企收费监管力度，规范涉企收费行为，全面梳理各项涉企收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，切实减轻民营企业负担。

(四)千方百计保障就业。稳就业是当前工作的重中之重，必须放在突出位置，重点解决好城镇居民、农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁家庭劳动力就业问题，实现人岗精准配对：大力发展“两茶一药”、食用菌、生态畜禽、蔬菜水果等优势产业，通过发展产业就业一批;整合国家和省市县公益性岗位，优先安排贫困户上岗，通过公益岗位就业一批;采取以工代赈方式参与政府投资公共基础设施工程建设，通过实施重大工程项目就业一批;加大规模以上工业企业项目和劳动密集型项目实施力度，动员民营企业吸纳贫困劳动力，通过工业企业就业一批;发展全域旅游、依托成熟旅游景区和在建、拟建文化旅游项目吸纳就业，通过服务业发展就业一批;加大培训力度，引导群众就近就业，通过扶贫车间就业一批;实施国家储备林项目、发展林下经济、增设生态护林员等方式，创新林业资源开发就业一批;加强与杭州下城区及劳务输出集中地劳务协作，有组织劳务输出稳定务工就业一批;发放创业担保贷款，鼓励和支持市场经营主体干事创业，通过支持创业就业一批;鼓励和支持劳动者以临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活方式就业一批;积极落实社会保险惠企政策，对不裁员或少裁员的企业，发放稳岗补贴，减轻企业用人成本，稳岗就业一批。

七、严控财政支出，过好“紧日子”

严格执行《预算法》，按照“保工资、保基本运转、保基本民生”的原则合理安排支出预算，切实保障重点领域支出，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费;进一步压减临聘人员，规范工程管理，压缩工程支出，减轻财政压力;真正树立过“紧日子”思想，按照上级要求，今年公用经费在2018年的基础上平均再压减15%以上，其中非急需刚性支出压减50%以上，及时收回部门结余、积压资金重新安排。加强财政资金管理，各项支出务必精打细算，确保资金真正用到刀刃上、紧要处，做到花钱必问效，无效必问责;培植财源增长点，拓宽增收渠道。加大对本地企业的扶持力度，鼓励企业做大做强，引导投资企业在黎注册成立子公司;持续深化经济体制改革、经开区市场化运营机制改革，加快县属国有平台公司市场化运作，引导平台公司投资实体化经营项目，提高国有企业收益，减轻财政负担;加强国有资产管理，使其保值增值;利用土地出让、新增耕地指标流转、处置国有资产、出让特许经营权等方式增加可用财力;积极争取项目资金提高财政统筹能力;建立完善非税收入激励考核机制，确保应收尽收。

八、办好民生实事，加快提升民生福祉

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将用心用情多办实事好事，全力补齐教育卫生、社会保障等方面的短板，加快发展民生事业，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

(一)加强公共卫生体系建设。年内开工建设县疾控中心公共卫生应急大楼，提升防控能力;同步启动县医院三级医院建设和整体迁建工作，确保县医院外科大楼9月份动工建设;巩固县级医疗机构“5+2”重点学科〔31〕建设和乡镇卫生院标准化建设成果，解决群众“看病难、住院难”问题;确保龙形街道医疗服务中心项目年内投入使用，进一步配齐村卫生室医生、设备和药品，基本实现大病不出县、小病不出村目标。

(二)加强基本医疗服务。推进医疗服务、公共卫生服务、卫生健康综合监管三大体系建设;完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，提升基层医疗服务能力;全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，建档立卡贫困人口参保率100%，城乡居民参保率95%以上。加强对医保资金的监管，严厉打击套取行为。免费开展农村妇女“两癌〔32〕筛查”和65岁以上老人体检工作。

(三)推动教育质量提升。有序组织中小学、幼儿园教学工作，全力备战中高考，确保中高考顺利实施。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫。加快推进八中、八小、西门小学、何家庄幼儿园等易地扶贫搬迁安置点配套教育工程建设，确保易搬群众适龄子女全部入园入学。加快推动一中和三中建成省级一类和三类示范性普通高中，四中建成体艺特色高中，职校建成省级示范性中等职业学校，统筹抓好民办教育、特殊教育。

(四)加大基本民生保障力度。扩大低保保障范围，做到应保尽保;全面做好易地扶贫搬迁群众城乡低保转换工作;城乡低保标准继续稳步提标，全县城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率力争达95%和99%。对因灾因病家庭予以救助，在保障困难群众基本生活的前提下助力更多人员再就业;做好因公殉职人员抚恤;关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员〔33〕。提升防灾减灾救灾和应急救援能力，保障群众生命财产安全。严格执行退役军人优抚安置制度，巩固省级“双拥模范县”创建成果。

(五)加强社会治理。加快扶贫搬迁安置区五个体系建设，加强社区管理，完善居民自治。畅通信访诉求渠道，积极创建人民调解和律师参与处理信访问题机制，有效化解民生领域疑难信访问题，开展重大矛盾纠纷排查，防范化解重大风险，巩固信访工作“三无”县成果。坚持打、防、管、控、建并举，严厉打击各类违法犯罪;开展禁毒“大扫除”专项行动;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，年内涉黑恶案件“三清零”〔34〕，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利;深入推进缉枪治爆，对黄赌毒、盗抢骗及食品、药品、生态环境等领域的突出违法犯罪进行重点打击，强化社会治安重点地区排查整治;深入开展法制扶贫，提高群众法制意识;深入推进“平安黎平”“法治黎平”建设和营造更加安全、稳定、公正的发展环境，维护社会公平正义，实现人民群众安全感满意度双提升。积极开展第七次全国人口普查;鼓励社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加强国防后备力量建设，促进军民融合深度发展，启动全县基层人武部正规化建设。

各位代表，2020年我们将全力抓好各项民生工作，在继续完善2019年“民生实事”基础上，全力做好2020年“民生实事”。

九、加强政府自身建设，提升政府治理能力

各位代表，打铁还需自身硬。我们将围绕政府自身存在的不利于黎平经济社会发展的各种问题，革故鼎新，激浊扬清，切实加强政府自身建设，把讲规矩、树正气、强执行贯穿政府工作始终，不断完善治理体系，全面提升政府治理能力。

(一)加强政府系统党的建设。政府系统要始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级各项决策部署不折不扣落实。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题，全面履行从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。

(二)加强法治政府建设。认真贯彻落实《贵州省2020年法治政府建设工作要点》，带头尊法学法守法用法，把政府活动全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查。落实行政执法责任制和责任追究制，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公、执法不严、执法不力等现象。坚持依法管权管人管事，重点整治政府系统少数干部不讲规矩、不守纪律等问题，促进作风好转。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、社会和舆论监督，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。

(三)加强学习型政府建设。常态化机制化加强政府系统自身学习能力，认真学习领会中央、省委、州委和县委文件会议精神，结合“六保”、“六稳”、脱贫攻坚、产业发展、项目建设、债务化解等重点工作及要求，加强政策理论及业务知识学习，切实解决政策把握不准、不到位，服务经济社会发展能力和水平不足，抓工作不深不细不实等问题，破解政府系统部分干部本领恐慌与能力危机，切实扭转政府系统工作效率不高、工作质量有差距的被动局面。

(四)加强效能政府建设。以全省政府系统开展“效能提升年”为契机，大力实施一抓到底深入落实、研究问题破解难题、“双重”服务优化升级、权力运行规范管理、机关运转提质增效、基层减负持续深化“六项行动”，倡导广大干部职工发扬无私奉献精神，扎实落实“五步工作法”〔35〕，实现政府工作能力、效率、质量三提升。

各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、众志成城，攻坚克难、砥砺前行，全力做好“六保”“六稳”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为高质量打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会而不懈奋斗!

附件

2020年“十大民生实事”

1、全面完成6814名剩余贫困人口清零和脱贫人口巩固提升工作，建设易地搬迁扶贫车间6500平方米，开展建档立卡劳动力技能培训10000人次以上，通过公益性岗位开发和“四项目”人员安置解决困难人员和高校毕业生就业1000人以上，新增卫生防疫消杀员725名、生态护林员250名以上。

2、新建改扩建公办幼儿园9所、小学8所、高中1所，完成黎平县新华书店业务用房建设。

3、为35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”(其中宫颈癌筛查24000人，乳腺癌筛查21000人)，对41500名65岁以上老人、2200名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，开工建设黎平县疾控中心应急大楼建设，启动黎平县人民医院整体迁建工作，开工建设黎平县人民医院外科大楼。

4、加快实施黎平县新城区供水工程，黎平县城污水管网升级改造工程，黎平县城乡污水处理一体化建设项目，黎平县城乡生活垃圾收运系统项目，黔东南州南部片区生活垃圾焚烧发电项目。

5、实施玉皇阁、梅家垴、三中至马家岭、平街脚等棚户区改造项目，扩建和整合城市公共停车场新增停车位2200个，建设423个50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。

6、建设易地扶贫搬迁安置点多功能健身场地体育设施项目3个，建设乡镇级农民体育健身工程1个，村级农民体育健身工程67个。

7、启动372公里县乡公路改善提升工程(完成第一期25公里)和98公里农村生命安全防护公路建设;完成城南汽车站建设并交付使用。

8、完成黎平县老年养护楼项目主体工程建设，启动黎平县易地扶贫搬迁社区公墓和殡仪馆建设。

9、启动8个500亩以上示范坝区建设，实施油茶基地建设10.5万亩(其中造建4.5万亩，低改6万亩)，实施2万亩国家储备林项目建设;在干凉亭、龙形及何家庄安置区建成农产品交易中心3个;实施长溪水库、绞洞水库建设。

10、实施新建及改造电力10千伏线路487公里，实施茅贡、德顺、地理等3个输变电工程;新建5G通讯基站40个。

名词解释

〔1〕两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿、饮水不愁;子女上学有保障、看病有保障、住房有保障。

〔2〕两茶一药：指茶叶、油茶和中药材。

〔3〕八大特色优势产业：指茶叶、油茶、中药材、生态畜禽、食用菌、生态渔业、竹、蔬菜水果。

〔4〕两打两控：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员。

〔5〕“三无”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

〔6〕五场战役：指蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境治理战役“五场战役”。

〔7〕林下经济“5+5”计划：指实施林下特色养殖、林下特色种植、林产品精深加工、森林景观利用、原料林培育“五大工程”，开展基地建设、培育市场主体、科技服务提升、产销对接、品牌建设“五大行动”。

〔8〕反租倒包：农民将原始土地租给合作社，合作社将成品土地返租给农民。

〔9〕“山凤凰”关爱女孩：指由杭州下城区与我县两地联合浙江省妇女儿童基金会筹建成立的“山凤凰”公益基金，实施对象为我县侗族、瑶族、苗族等相对集聚、地域偏远的乡镇贫困村女孩，对初中应届毕业、考入高中、高中毕业、考入大学的女生，在落实教育扶贫政策的基础上，分别给予3千元、5千元、5千元、8千元的一次性奖励。

〔10〕六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业供应链稳定、保基层运转。

〔11〕六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

〔12〕三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

〔13〕五个沉下心来：指沉下心来抓产业发展、沉下心来抓项目建设、沉下心来抓招商引资、沉下心来抓主体培育、沉下心来抓改革创新。

〔14〕四个轮子：指农业现代化、新型工业化、新型城镇化和文化旅游。

〔15〕四不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

〔16〕五个体系：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。

〔17〕三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

〔18〕安全生产双控体系：指安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系。

〔19〕六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效作物向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。

〔20〕一区两园：“一区”是指黎平经济开发区;“两园”是指在经济开发区总体框架下，立足黎平“两茶一药一材”等自然资源优势，建成基于农林特色产品精深加工的产业园和立足于黎平南下“两广”和东进“两湖”桥头堡的区位优势，建成承接东部地区主要产业转移的产业园和现代物流园。

〔21〕三线：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

〔22〕两违：指违法用地和违法建设行为。

〔23〕两个1万亿：指财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。

〔24〕两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

〔25〕城区幼儿园：指何家庄幼儿园、龙形幼儿园、干凉亭幼儿园及城关二幼、三幼教学楼。

〔26〕5G：指第五代移动通信技术，是最新一代蜂窝移动通信技术，可实现高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。

〔27〕证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

〔28〕一云一网一平台：“一云”是指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地;“一网”是指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率;“一平台”是指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台。

〔29〕六大专项行动：指政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业转型行动。

〔30〕“四转”工程：指个转企、企转规、规转股、股转上。

〔31〕“5+2”重点学科：指县医院确定的儿科、普外科、骨科、呼吸内科、心脑血管科5个重点专科和急诊急救、重症医学科。县中医院确定的风湿病科、肛肠科、骨伤科、康复科、治未病科5个重点专科和急诊急救科、重症医学科。

〔32〕“两癌”：指乳腺癌和宫颈癌。

〔33〕“三特三留”人员：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群及留守儿童、留守妇女、留守老人。

〔34〕三清零：指在侦案件清零、线索核查清零、逃犯清零。

〔35〕五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。