(2019年1月9日在天柱县第十七届人民代表大会第四次会议上)
县长吴绍东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，紧密团结和依靠全县人民，全面落实中央和省州各项决策部署，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好两条底线，大力实施主基调主战略，经济运行稳中有进，质量效益明显提升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经初步统计，全县地区生产总值预计完成86亿元，同比增长6.5%;减少贫困人口24520人、50个贫困村出列，贫困发生率下降到7.7%;一般公共预算收入完成3.52亿元，同比下降36.0%;规模以上工业增加值完成2亿元，同比增长3.0%;500万元以上固定资产投资完成30.05亿元，同比增长6.0%;社会消费品零售总额完成24亿元，同比增长12.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29574元、9456元，同比分别增长9.2%和10.2%，常住人口城镇化率预计达45.8%，全面小康预计实现程度93.3%，三次产业占比预计调整为21.6：28.9：49.5。一年来的工作主要体现在以下几个方面。
(一)脱贫攻坚再战告捷。脱贫基础更加夯实。深入开展“春风行动”、“专项治理”、“夏秋攻势”、“冬季充电”，压紧压实“五主五包”责任，建立健全“1+15”和“1+4+16”立体化作战体系，6600余名各级干部与贫困户结对帮扶，统筹整合涉农资金4.44亿元投入脱贫攻坚。四场硬仗成效显著。建成“组组通”公路469公里，实现30户以上村民组100%通水泥路目标。实施农村饮水安全巩固提升工程445个，解决114个村13.5万人饮水安全问题。硬化串户路69.6公里、庭院3.74万㎡，完成16个村909盏太阳能路灯项目建设。建成2017年度易地扶贫搬迁安置房7栋2100套，全面完成1964户8498人搬迁安置任务，实现一户一人稳定就业。投入财政专项扶贫资金5096万元，发展生态土鸡、油茶、中药材等特色产业项目198个，覆盖贫困户5862户22276人。全面落实教育精准扶贫政策，资助各类学生16.86万人次，发放资金1亿元。强化医疗扶贫，贫困人口新农合参合率100%，家庭医生签约应签尽签，住院报销比例达90%。完成农村危房改造2359户，实施“三改”2260户。帮扶工作深入开展。进一步强化定点帮扶、对口帮扶交流合作，推进社会帮扶，争取到帮扶项目资金3500万元，实施项目32个。33家企业对口帮扶37个村，“千企帮千村”累计投入资金5141万元。
(二)风险防控扎实有效。政府债务风险总体可控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，严控政府性债务增量，妥善化解存量。争取到1.77亿元政府置换债券资金，对2018年到期存量政府债务本金进行应换尽换，全县综合债务率控制在合理区间。积极推动国有融资平台向实体化、市场化转型，做大做强国有资本，总资产达76.19亿元。金融风险化解稳步推进。强化对投资公司、理财公司、小额信贷公司等经营主体日常业务监管，建立健全监测预警和早期预防机制，加强对影子银行、互联网金融等领域的监控，持续做好防范、打击和处置非法集资工作。收回不良贷款1.76亿元，不良贷款率持续下降。社会领域风险防控持续有效。深入开展矛盾纠纷“百日攻坚”源头治理，加大信访积案化解，依法治理信访秩序，全力推进“三无”县创建。围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”扎实开展扫黑除恶工作，织密治安防控网。认真开展禁毒示范城市创建，严厉打击“四类突出犯罪”，全年“命案”“两抢”案件零发生。严格落实安全生产和食品安全责任制，扎实推进“双控”体系建设，加强重大隐患排查整治，全县安全生产形势平稳向好。
(三)污染防治成效显著。环保问题整改坚决有力。以中央、省、州环保督察为契机，扎实推进“气十条”、“水十条”、“土十条”污染防治工作，抓好突出生态环境问题整改工作，办结环保问题17个、群众信访投诉24件。生态环保巩固提升。治理水土流失8.61平方公里，营造林2.50万亩，森林覆盖率提高到66.9%，县城环境空气质量指数优良天数比例为98%。稳步推进城郊5.62万亩生态屏障保护体系建设，建成高标准基本农田2.44万亩。大力推进绿色矿山创建活动，积极构建矿产资源开发与矿山地质环境保护新格局。全面推行“河长制”，启动2018年度饮用水水源地安全保障达标建设，县城及1000人以上集中式饮用水源水质达标率保持在100%，地表水出境断面达III类水质。环保设施不断完善。完成县城区二期污水管网及6个污水直排点治理、县城污水处理厂升级改造和工业园区污水处理厂建设，建设县城垃圾中转站和坪地、蓝田等8座垃圾无公害焚烧处理场，配套3500万元用于各乡镇(街道)垃圾收运设施采购。城镇污水处理率达86.0%、生活垃圾无害化处理率达86.9%。
(四)实体经济稳步发展。现代农业加快发展。紧扣农业产业革命“八要素”，深入推进农业供给侧结构性改革。粮食总产10.30万吨，调减玉米种植3.51万亩。大力发展“一县一业”土鸡产业，新增规模化养鸡场32个，土鸡出栏314万羽。完成油茶林低改5万亩、新造油茶林1.14万亩，“天柱茶油”通过国家地理标志保护产品评审。完成中药材种植1.76万亩，精品水果种植4.93万亩，被中国林学会授予国家林下经济脱贫攻坚试验区。发展食用菌1490万棒。大力发展坝区经济，建成渡马龙盘蔬菜基地。有机产品认证1.50万亩，入选贵州省有机产品认证示范创建区。工业经济不断壮大。深入开展工业“百千万”、“双千”工程和“双服务”行动，实施“千企改造”项目10个，完成投资5.80亿元，贵州宏泰钡业建成试产，中大矿业、晶盛实业等完成技改并投产，新增5家规上企业。加强重晶石资源开发管控，促进重晶石产业规范健康发展。产业大招商成效显著。精准对接“走出去、请进来”招商引资活动196批次，签订产业项目合作协议27个，成功引进华鼎服饰、浙江润农、昆明郑继兰花卉等企业落户。现代服务业快速成长。新增5家商贸企业入库。建成农商联动项目，新增农村电商服务站点30个，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。旅游产业加快发展，三门塘成功创建3A级景区，甘溪、南康被评为乙级旅游村寨，全年接待旅游总人数和旅游总收入同比分别增长37.6%和40.9%。
(五)城乡面貌不断改善。城市功能逐渐完善。积极推动城区、园区、景区、移民新区融合发展，新增城镇人口11269人。完成环城路立面及滨河南路改造，启用新汽车站，新增公共停车位300个。推进老汽车站、老粮食局等片区棚户区改造，2015和2016年度项目协议签订率100%，加快房地产综合开发，商品房销售面积15.30万㎡。乡村建设成效明显。完成4个乡镇总体规划、285个村庄规划编制工作。三门塘、抱塘、甘溪等8个村寨入选第五批中国传统村落名录公示。六项行动计划累计完成投资4.32亿元，建成小康房200户。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，新增和改造农村卫生厕所6401个。旅游项目加快推进。基本完成金凤山景区广场、大门建设，完成金凤国际旅游中心一层主体;三门塘景区完成核心区房屋立面改造78栋;凤园项目基本完成基础设施建设、产业种植400余亩;三十里水景长廊完成28公里河道整治及污水管网建设。发展基础不断完善。建成通村油(水泥)路271公里，G242天柱新寨至锦屏大同公路天柱段、大河边至大湾塘矿区公路改造基本完成，S402县城至远口公路改扩建项目基本完成路基和防护工程。鱼塘水库复建工程通过475高程蓄水自验，完成4座水库除险加固，县城供水升级改造完成32公里输水管道建设。4G网络覆盖率达97.5%，完成农村电网改造856公里，新铺设天然气管道12公里。
(六)改革开放深入推进。重点领域改革取得新突破。教育综合改革、医疗卫生体制改革等取得新进展。“放管服”改革深入推进，取消减免各项税费24项，为各类市场主体减负6859万元。新增各类市场主体4200户，新增微型企业140家。同源中药有限公司被全国工商联表彰为民营企业调查点工作示范企业。全县民营经济占县域经济比重达60%以上。农村“三变”改革覆盖所有乡镇(街道)、村(居)，土地确权登记颁证工作基本完成，颁证8.36万本40.03万亩。农村集体产权制度改革全面启动。积极推进新一轮的党政机构改革工作。对外开放力度不断加大。招商引资稳中有升，新引进招商引资项目37个，协议总投资36亿元，到位资金16.57亿元。实现代理出口贸易150万美元。创新发展能力不断提升。新增省级科技型备案企业28家，申报受理专利64件，全县综合科技进步水平指数达到49.2%。
(七)民生福祉持续增进。“十件民生实事”顺利推进，25项内容已全面完成19项，6项需跨年度完成事项正有序推进，累计完成投资5.12亿元。教育质量不断提升。完成28个薄改项目建设，引进优秀教师19名。学前教育取得新突破，润松小幼连贯制学校纳入教育部学前教育改革试点。基础教育稳步提升，天柱三中、凤城二小等5所中小学被评为全州基础教育质量先进学校。高考成绩创历史新高，600分以上108人，二本及以上1372人，上线率达61.1%，3名同学分别考入清华北大。医疗服务体系不断健全。完成4个乡镇卫生院、12个中心村卫生室和83个深度贫困村卫生室标准化建设。稳步推进县级公立医院综合改革，探索建立“3+2+1”医联体推进分级诊疗新模式。新农合参合率达95.1%，补偿122.41万人次、资金2.37亿元。健全疾病预防控制体系，强化卫生监督执法，医疗卫生服务质量和全民健康素质不断提高。就业创业稳中向好。开展就业创业培训6655人，组织专场用工招聘会5场次，农村劳动力转移就业5216人。发放创业贷款、小额担保贷款2350万元。城镇新增就业4662人，城镇登记失业率3.4%。文体工作蓬勃发展。成功举办省电视台跨年直播晚会—天柱分会场篝火晚会、庆祝改革开放40周年文艺汇演等文体活动。新增多彩贵州“广电云”户户用2.87万户。社会保障全面增强。全县80周岁以上老年人享受高龄补贴，发放城乡低保及救灾救济资金1.10亿元。启用入住4所乡镇敬老院，完成县老年养护楼和3个农村幸福院建设，农村社区示范建设及村务公开民主管理通过省级验收。
(八)自身建设不断加强。全面从严治党向纵深发展。将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣抓好中央和省委巡视、国务院大督查反馈意见整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则，全面推行“五步工作法”，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。依法行政全面推进。坚持学宪法学党章，建立全县行政机关及乡镇权责清单和权力运行流程图并向社会公布。坚决落实县委决策部署，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，群众监督和社会舆论监督。办结人大代表建议165件、政协委员提案129件，办结率和满意率不断提高。服务效能不断提升。建成并正式启用标准化的县政务服务中心，建成7个乡镇政务服务大厅，行政审批和服务事项办结率99.8%。公布“最多跑一次”事项741项。全面推进政务公开，规范政府投资项目建设程序，强化监督审计，节约资金8040万元。建立厉行节约长效机制，树立过紧日子的思想，完善公务支出管理制度，加强“三公”经费预决算公开，将有限资金用于脱贫攻坚和保障民生。
同时，统计、民族、档案、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、应急管理、气象、公积金、国防动员、外事等工作取得新成绩。
各位代表!过去一年，我们坚守底线，负重前行，取得了来之不易的成绩，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县部队武警官兵和人民警察，向帮扶我县的杭州市余杭区、贵阳市乌当区、华侨城集团及贵州省电视台，向所有关心、支持、参与天柱改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
发展充满艰辛，成绩来之不易。决战脱贫攻坚、决胜同步小康是我们当前最大的政治任务和最光荣的历史使命，为此，我们必须绝对忠诚、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢记嘱托，感恩奋进，以苦干实干的业绩诠释对党的绝对忠诚;必须保持定力、加快发展，紧紧扭住发展这个第一要务，牢牢扛起脱贫攻坚第一责任，保持战略定力不动摇，不折腾、不等待、不懈怠，坚定发展信心，抢抓发展机遇，破解发展难题，把握节奏力度，蹄疾步稳推动改革发展;必须担当尽责、善作善为，把使命放在心上、把责任扛在肩上，发扬求真务实、真抓实干的作风，切实提高执行力和抓落实的能力，在困难面前不退缩、在矛盾面前不回避，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和“钉钉子”的精神担当尽责，真正做到善始善终、善作善成;必须践行宗旨、以民为本，坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点，既不急功近利、也不贪大求全，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度共享改革发展成果;必须团结拼搏、有所作为，坚持上下同心、凝心聚力，以百倍的用心、千倍的用力和干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发广大党员干部在新时代有新担当新作为，不断开创改革发展的新局面。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临着许多挑战，发展的征程中还面临着诸多困难，主要表现在：经济下行压力大，经济运行质量不高，部分指标未能达到预期目标，经济总量不大、人均水平较低，贫困面广、贫困程度深，越往后越是难啃的硬骨头，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重;农业产业发展滞后，工业产业粗放、链条短，旅游、服务产业培育不足，实体经济发展困难，产业支撑基础薄弱，优化产业结构、促进转型升级任务仍然繁重;财政收支矛盾突出，偿债压力大，教育、医疗、养老、城市配套等公共设施和服务欠账较多，污染防治、安全生产、信访维稳等领域还存在诸多薄弱环节，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重;行政审批、公共服务、营商环境还不够优，一些部门服务意识不强，有的干部表态多调门高、行动少落实差，慢作为、不作为、乱作为的问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。面对决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重大历史使命，我们一定要正视困难、直面问题，采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年主要目标任务
2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键一年，更是我们脱贫攻坚决战决胜之年，做好今年政府工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央及省、州、县经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，推进四大战略行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现整县“减贫摘帽”，以优异成绩向新中国七十华诞献礼!
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，其中第一、第二、第三产业增加值分别增长6.5%、10.4%和11.2%;减少贫困人口2.20万人以上，87个贫困村出列，贫困发生率降到2%以下;500万元以上固定资产投资增长15%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;全面完成省、州下达的节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作。
(一)决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺减贫摘帽。把脱贫攻坚作为当前全县最大的政治、最大的大局、最中心的工作，举全县之力，集全民之智，确保整县“减贫摘帽”，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。压紧压实责任链。建立健全县、乡、村、组四级指挥作战体系，从严落实县委政府、县直部门、乡镇、村级组织和驻村工作队“五个层面”责任，形成工作同责、考核同严、奖惩同步、责任同追的责任落实机制。推动人力、物力、财力向脱贫攻坚一线聚集，选派机关三分之一以上干部进村入户开展“网格化”精准管理。调整优化财政支出结构，整合各类项目资金10亿元以上用于脱贫攻坚，优先保障脱贫攻坚资金需求。认真按照“一达标两不愁三保障”和“三率一度”要求，对标国家考评标准，精准查缺补漏。持续巩固83个出列贫困村7.91万人的脱贫成果。继续打好“四场硬仗”。打好基础设施建设硬仗，全面补齐“五通四有五覆盖”短板。创建“四好农村路”60公里。全面完成农村安全饮水巩固提升工程。打好易地扶贫搬迁硬仗，全面完成2018年度易地扶贫搬迁项目1872套房源建设及搬迁任务。落实产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保一户一人以上稳定就业和稳定增收脱贫。打好产业扶贫硬仗，围绕土鸡、油茶、中药材、食用菌、精品水果、蔬菜等主导产业，完成绿色产业基金申报使用5亿元以上，确保每个贫困村培育1项以上特色产业，每个贫困户至少有1个以上持续稳定的脱贫致富产业项目覆盖。打好教育医疗住房“三保障”硬仗，全面落实教育扶助政策，对贫困学生实行动态管理，决不让一个家庭因学返贫、不让一个孩子因贫失学。完善医疗保障体系，进一步扩大大病救治病种范围，建立贫困户健康档案，开展大病集中救治、慢病签约服务，杜绝因病致贫、因病返贫。全面完成省州下达的危房改造及“三改”任务，对农村透风漏雨老旧住房实施整治，确保贫困人口住房安全有保障。激发群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化政策宣传和思想教育，深挖发展潜力，实现“输血”与“造血”并重。强化法治扶贫，依法治理扶贫领域不正之风，弘扬勤劳致富、脱贫光荣的良好风气，激发群众自主脱贫内生动力。用好帮扶资源。推动社会资源向扶贫领域集中，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，全面深化东西部扶贫协作和交流，认真实施好华侨城集团、余杭区、乌当区、省电视台帮扶项目。深入开展“千企帮千村”行动。确保脱贫实效。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，建立健全贫困人口精准管理常态化工作机制。用好智慧扶贫云、扶贫专线，加强扶贫资金监管，推进涉农资金全面整合。实施正向激励和负面惩戒，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”，确保漏评率、错退率低于2%，群众对扶贫工作认可度达90%以上。
(二)狠抓重大项目建设，全力增强发展后劲。坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的重要抓手，不断积蓄发展后劲。全力谋划储备项目。以特色资源优势及产业配套为重点，紧盯国家产业政策和投资导向，特别是围绕国家关于保持基础设施领域补短板政策机遇，精准对接国家和省州重大战略政策新走向，超前谋划储备项目，全年新谋划编制项目100个、资金300亿元以上，常态化项目储备1000亿元以上，全年争取国家项目资金5亿元以上。全力加快项目建设。做深做细项目前期工作，全年安排实施500万元以上项目134个，新开工亿元项目10个以上。旅游项目，建成三门塘景区，确保凤园农业示范园5月份开园，建成三十里水景长廊一期、金凤山景区一期工程。交通项目，积极推进天柱机场前期工作，完成S402天柱至远口、金寨山至竹林、白市至蒲稳公路改造，完成X8G3水口至槐花坪、西门桥至润松公路改造和S311远口至代化公路(天柱段)灾毁复建工程，实施凸洞至冲敏水毁公路复建工程，完成窄路面拓宽30.8公里。水利项目，重点抓好骨干水源工程建设，加快下王水库建设，启动建设三门塘水库，开展麦溪水库、铜鼓水库、江头山水库前期工作，完成县城供水升级改造、应急供水和乡镇集镇供水工程，完成2019年度中央财政农田水利项目县建设任务。工业及产业项目，加快贵州宏泰钡业渣场及二期建设项目、华鼎服饰标准厂房、畜禽屠宰冷链物流等项目。城市建设及房地产开发项目，重点抓好棚户区改造、县城环境整体提升工程、滨河东路、金凤广场智能停车场等建设。社会民生项目，重点加快易地扶贫搬迁、县人民医院搬迁(一期)、天网二期、农村基础设施等项目建设。全力强化要素保障。切实抓好资金、土地、能源等要素保障，提前介入、主动服务，加快行政审批和报建报批速度，加大向上对接及指标争取力度，为项目落地和顺利推进创造良好条件。强化政银企沟通对接，充分发挥金融机构融资主渠道作用，创新融资方式，提高金融服务实体经济的能力，金融机构存贷款余额增长12%以上。依法依规开展闲置土地清理，坚决清退僵尸企业，落实产业用地政策，确保项目用地有保障。
(三)围绕加快乡村振兴，全力推动农业农村现代化。按照乡村振兴的总要求，结合脱贫攻坚，统筹项目资金向农村倾斜，推动农业升级、农村进步、农民发展。做大特色农业产业。持续推进农业供给侧结构性改革，落实产业革命“八要素”，主攻“1+5”主导产业。稳定粮食产量在10万吨以上。实现土鸡出栏500万羽。全力抓好200亩以上大坝产业结构调整，调减玉米种植5000亩，完成蔬菜种植14万亩，新增中药材种植2.2万亩，精品水果4.7万亩，食用菌2000万棒，新建油茶林3万亩、低改油茶林4万亩。大力发展林下经济，持续推进骡鸭、生猪、肉牛等产业发展。抓好烤烟生产，完成烤烟种植6000亩。要精准对接产销，畅通农产品销售渠道，解决农民后顾之忧。建设美丽宜居乡村。投入5亿元以上继续推进“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，力争实现行政村全覆盖。加快实施农村基础设施建设项目，重点抓好农村垃圾处理、污水治理、农村消防、太阳能路灯安装、停车场及公厕等建设。推进30户以上集中连片农村消防规划建设，完善农村通讯电网基础设施，力争行政村4G网络和30户以上自然寨宽带网络全覆盖。加强传统村落的保护，抓好民族特色村寨建设。常态化推进农村人居环境整治，实现城乡垃圾收运处理系统全覆盖。培育壮大农业经营主体。积极培育职业农民，组织开展各类技能培训5000人次以上。深入推进“三变”改革，完善统分结合的双层经营体制。新增州级以上农业龙头企业5家以上，新增农业“三小”工程120家。积极推进村社联建，促进农民专业合作社发展，提高农业经营组织化程度。抓好农业品牌建设。大力推进“三品一标”认证，申报“天柱骡鸭”地理标志，积极推进有机农产品示范县、国家农产品质量安全县创建工作，新增无公害产地认定15万亩、认证品牌10个以上，推动绿色农产品“泉涌”。
(四)坚持扩量提质增效，全力增强工业实力。坚持“工业强县”战略不动摇，不断做优做强工业经济。推进园区扩容提质。加快推进工业园区机制体制改革，优化工业园区规划体系功能布局。盘活园区资源资产，加大对园区内僵尸企业、闲置土地、闲置厂房清理力度，新增标准厂房4万m²，完成园区200亩土地收储。完善工业园区配套设施，建设工业园区4号路、2号路和5号路延伸工程，提高园区的吸纳力和承载力。积极创建省级经济开发区。做大做强钡盐产业。加快编制天柱县重晶石产业发展规划和钡盐产业园专项规划，加强重晶石矿山企业规范化管理，促进资源就地产业化。保障贵州宏泰钡业正常生产，加快启动二期建设。积极推进天柱化工技改搬迁入园，力争完成中大矿业技术改造、晶盛实业黑变白，打造钡业化工产业集群。立足我县重晶石资源优势，精心谋划优势产业和补链延链产业项目，围绕上下游产业，实施精准招商、以商招商，力争引进2家以上重晶石精深加工企业落户。做优做强工业经济。全力推进工业倍增计划，完善帮扶措施，认真做好现有企业服务，新建竹节参中药加工、华顺食品项目、光电能源LED照明产业项目，建成二甲醚燃气充装站、恒生源油茶精深加工、加气砖等项目，新增6户规模以上工业企业入库。积极争取省州支持，完善黄金矿山恢复开采相关程序，推进黄金产业园区和绿色黄金矿山项目建设。
(五)深入推进文旅融合，全力推动三产发展。加快实施“旅游活县”战略，促进全域旅游发展，大力发展服务型经济。加快发展全域旅游。抢抓国家实施乡村振兴战略和打造全域旅游发展机遇，积极搭建旅游融资平台，引导和支持社会资本参与重点景区、重点旅游村寨项目建设。积极推进三门塘4A级景区和金凤山、凤园3A级景区创建工作。培养一批旅游管理人才，引导社会资本投资旅行社、酒店(饭店)、旅游车队、旅游商品、农家乐、客栈等行业，全面提升酒店(饭店)服务水平。启动实施“邦洞温泉”项目。推进农文旅融合发展。围绕脱贫攻坚积极创建天柱旅游品牌，重点支持渡马、凤城、白市、蓝田、社学等发展农业体验游，支持坌处、远口、瓮洞等发展水上休闲游，支持邦洞、高酿、石洞等发展康养休闲和农耕体验游。积极引导当地群众通过乡村旅游增收脱贫。充分挖掘家祠文化内涵，唱响家文化品牌。传承四十八寨歌节非遗文化，探索推动侗家功夫文化，全面提升注溪社节、邦洞耕牛节、远口龙舟节、渡马七月二十坪等民间办节水平。举办民族服装设计、原唱歌曲创作、美食、旅游商品研发大赛等系列活动。加快商贸物流业发展。完善冷链物流、农村物流服务建设，实现乡镇(街道)物流网点全覆盖。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，积极引导农业企业入驻阿里巴巴等第三方平台，新增村级电商服务站点30个、升级改造60个，完成行政村全覆盖，实现网络零售额800万元以上。
(六)持续统筹城乡发展，全力建设宜居城市。全面推进以人为核心的城镇化，加快县城扩容提质，不断提升城市品位。拓展城市发展空间。按照“一城两翼”发展布局，打通邦洞经县城至社学的大通道。全力推进联山安置点移民社区建设，完善中小学、幼儿园、社区医院等配套设施，将联山安置点建设成为精准脱贫与城乡一体化协调发展宜居宜业新区。力争新增城镇人口1万人以上，全县常住人口城镇化率达48%以上。完善城市配套建设。加快县城区环境整体提升项目建设，实施天柱汽车站附属工程、县城公交总站一期工程，新建平滩路、农贸二街道路。完成城镇污水处理及配套管网工程。加快推进县城排水规划建设，完成县城防洪排涝治理规划，启动“海绵城市”建设。完善停车场等公共设施，新增城镇停车位600个以上，进一步提升城市服务功能。全力推进城市棚户区改造及配套基础设施建设，加快实施天泽郡天玑组团、东方首府二期、体育场东侧地块等房地产开发。提升城市管理水平。持续深入开展“文明在行动•满意在贵州”活动，提升文明城市创建工作水平和社会文明程度。强化市容市貌治理，规范市政及水、电、管线等开挖建设。始终保持高压态势，开展常态化日常巡查，强化综合执法，确保“两违”问题零增长，促进城乡建设良性有序发展。强化大数据管理，提升城市管理、社会治理、医疗服务、政务服务等方面的应用水平。加快社区服务阵地建设，加强小区物业管理。科学规划布局公交线路，开通新能源公交车。积极推进撤县设市工作，创建国家卫生县城。
(七)突出做好污染防治，全力推动绿色发展。牢固树立生态文明理念，强化生态底线思维，坚决打好污染防治攻坚战。强力抓好污染防治。认真落实生态环保“党政同责、一岗双责”，巩固和完善中央、省、州环保督察问题整改落实成果。严格落实项目建设环保“三同时”制度，抓好重点行业全面达标排放。加强工地、矿山、道路等扬尘污染治理，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上。筑牢生态屏障。认真落实“河长制”，做好饮用水源地保护和水功能区划，推进将军坡省级森林公园建设。地表水水质优良比例达90%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。抓好国土绿化、植被恢复、森林生态效益补偿等工作，治理水土流失14平方公里，实施森林抚育4万亩，人工造林0.5万亩。落实重点林区森林资源管护104万亩，森林覆盖率达到67.1%以上。持续加强生态治理。加大执法检查力度，扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，强化农村面源污染治理，深入实施农村污水治理试点建设。改造城区污水配套管网，大力整治城区黑臭水体。完成6座集镇污水处理厂建设，启动5座污水处理厂升级改造，城镇生活污水处理率达90%以上。大力推进绿色发展。积极适应经济发展新常态，以生态优势助推绿色发展，着力优化产业结构，加快传统制造业绿色化改造，培育和引进绿色产业，变生态优势为经济优势。强化对重点用能、重点排放单位监管，推广使用太阳能、风能等清洁能源，推动形成绿色低碳的生活方式和消费模式。
(八)全面深化改革开放，全力激发发展活力。坚持把改革开放创新作为推动发展的强大动力，纵深推进各项改革，扩大对外开放，强化创新驱动，进一步释放发展潜能。突出抓好重点领域改革。持续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，县、乡、村三级政务服务实现全覆盖。推进“双随机一公开”监管全覆盖，纵深推进行政执法“三项制度”改革。推进“证照分离”改革，激发市场主体活力。加强市场监管，确保物价基本稳定。全面完成农村集体产权制度改革，积极探索“三权分置”。深化投融资体制改革，引导各类要素资源集聚，着力激活民间投资。防范化解政府债务和金融风险。全面摸清各类债务底数，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，抓好债务存量化解和增量控制。强化金融监管，严厉打击非法集资和逃废金融债务行为，筑牢金融安全“防火墙”，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化财源建设和税源管控。加强对重点税种、重点行业、重点区域的动态监管，严查跑冒滴漏，确保应收尽收和税收公平。加强后续财源建设，千方百计壮大实体经济，努力争取上级资金支持，积极培育多元化、有后劲的财税支撑体系。全力做好增收节支和融资工作，不断提升财政保障能力。持续深化对外开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，深化交流合作。争取举办全国重晶石高峰论坛。深入开展产业大招商。结合产业基础和资源优势，突出建链补链强链，抓好招商引资项目库建设，提高项目谋划、包装、论证工作质量。认真研究重点招商地区产业转移特点，坚持县级领导带队招商，做好重点招引企业跟踪服务，提高招商工作的精准度。确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展各项政策措施，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资运营等领域。持续开展营商环境整治，加强政务诚信建设，认真兑现政府承诺，全力做好要素保障，完善县级领导帮扶服务企业机制，支持本地企业做大规模、做优质量、做强品牌。加强科技创新。大力实施人才聚集工程，提高企业自主创新意识和创新能力。新增各类人才2000人以上，新增科技型备案企业28家，高新技术企业1家以上，实现高新技术产业产值1亿元以上。
(九)持续改善保障民生，全力增进人民福祉。坚持以人民为中心的思想，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断满足人民日益增长的美好生活需要。办好人民满意教育。坚持把教育事业放在优先发展位置，实施“全面改薄”项目20个，着力解决城区“大班额”问题。进一步优化教育资源配置，启动天柱民中升一类示范高中创建及新校区建设，启动联山新区幼儿园和中小学九年一贯制学校建设。深入推进教育综合改革，围绕脱贫攻坚办好特色职业教育，推进农村小幼连贯制学校试点改革。大力引进和培养高层次急需人才，全力提高教育教学质量。提升健康服务能力和水平。继续推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，完善分级诊疗制度，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，完成省人民医院与县人民医院紧密型“医联体”建设，加快推进县乡“医共体”建设，启动县人民医院搬迁项目(一期)建设工作，加强医疗人才队伍培养和引进，大力支持县人民医院重点特色学科建设，切实解决群众看病难、看病远问题。完成县妇计中心二级甲等妇幼保健院创建工作。传承中医药发展，提升中医服务水平。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。完善社会保障体系。坚持积极的就业政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等群体的就业帮扶，城镇新增就业4700人，促进农村富余劳动力转移就业5200人，完成职业技能培训1450人次，农村贫困劳动力全员培训4400人次以上。完善城乡居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险等保障体系，社会保险覆盖率达98%以上。健全社会救助体系和最低生活保障制度，全面提升社会救助水平。新农合参合率达96%以上，城乡低保标准年人均分别提高4%和5%。抓好养老服务体系建设，推动养老服务多元化。发展文化体育事业。大力实施文化下乡工程，健全公共文化服务体系，深入开展全民健身、文体活动和精神文明创建。完成三门塘古建筑群、江东杨氏宗祠等文物保护项目。建成县档案馆、非遗文化、历史文化、家祠文化和凤文化展示馆等。建成农民体育工程12个。全面加强社会治理。深化“平安天柱”建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争。大力开展“无毒害县”创建。深化信访问题“百日攻坚战”，加大依法治访力度，依法解决群众合法合理诉求，深入推进“三无”县创建。牢固树立安全发展理念，完善安全隐患排查治理长效机制，筑牢灾害监测预警和防治安全网，提升应急处置能力和水平。强化食品药品安全管理，保障群众“舌尖上的安全”。深入开展“七五”普法，开展宪法宣传活动，增强全民法治观念。加强国家安全和社会治安大防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，形成群防群治、齐抓共管工作格局，确保城乡安全、群众安宁、社会安定，持续提升群众安全感和满意度。
我们将尽力而为、量力而行，全力办好十件民生实事：1.完成2462户10057人易地扶贫搬迁;2.建成凤城七小、凤城第一和第二幼儿园;3.完成3个乡镇卫生院改造和10个村级卫生室建设;4.完成安全生命防护工程150公里，改造危桥10座;5.完成农村卫生厕所改造4500户，改造村级公共卫生厕所105个，新建旅游厕所6座;6.完成151个村饮水安全巩固提升工程，解决5.45万人饮水安全问题;7.建成蓝田、渡马、白市、高酿、石洞、竹林6座集镇污水处理厂;8.实施4550户城镇棚户区改造安置房建设;9.新建52个、扩建8个、修缮38个农村基层活动阵地;10.建成金凤广场智能停车场，新增停车位280个。
三、加强政府自身建设
发展需要勇担当，打铁必须自身硬。面对决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重大历史使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。
一要旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，切实强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设，弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威。完善政府议事规则和决策程序，全面推进简政放权，公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限和权责清单用权履职。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，进一步提高建议提案办理的落实率和满意率。
二要忠诚履职惠民生，坚决做到为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，把为民服务的成果立在天柱大地上，写进群众心坎里。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，让发展实绩更有“温度”，让富民答卷更有“厚度”。要多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件，将工作做就做实、干就干好。坚持为民务实，“少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干”，团结和带领全县人民，同心同向，务实进取，朝着共同富裕的目标奋勇前行。
三要转变作风强担当，坚决做到高效从政。把“五步工作法”贯穿到政府工作全过程，大力弘扬求真务实、马上就办、办就办好的工作作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。对确定的工作真抓实干、务求实效，一线调度、现场落实。严格执行政府工作规则，对重点工作、重要任务落细落小、明晰工作责任、层层传导压力，坚持领导带头、以上率下，盯人、盯事、盯结果。面对困难和挑战敢于直面问题，敢于动真碰硬，敢于担当负责。加强学习和调查研究，提升工作谋划的本领和解决问题的能力。健全督查问效机制，建立重大决策、重点工作调度督办清单制度。完善正向激励和容错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，以实际行动、实际成效取信于民。
四要以身作则严要求，坚决做到清廉为政。始终把纪律和规矩挺在前面，大力加强政府系统廉政建设，认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规，严格落实政府党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则。严格执行民主集中制，建立健全“三重一大”集体决策机制。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度铁笼”。持续做好反腐败斗争，做到惩治腐败力度不减弱、“零容忍”态度不改变，教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
各位代表!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们唯有只争朝夕、苦干实干，不驰于空想，不骛于虚声，才能书写天柱历史、创造美好未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、攻坚克难，向决胜脱贫攻坚减贫摘帽发起总攻，为同步全面建成小康社会，续写新时代百姓富、生态美天柱新篇章而努力奋斗!