政 府 工 作 报 告

——2021年3月8日在德江县第十七届人民代表大会第六次会议上

德江县人民政府县长   秦智坤

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾“十三五”，决胜全面建成小康社会取得历史性成就

“十三五”时期是德江发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市发展目标，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，较好完成“十三五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了全方位历史性成就。

脱贫攻坚取得历史性成就。全县12.46万贫困人口全部脱贫，174个贫困村全部出列，顺利实现整县脱贫摘帽，彻底撕掉德江千百年来绝对贫困标签。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决，处处呈现山乡巨变、山河锦绣的时代画卷!

经济综合实力取得历史性突破。地区生产总值从2015年的84.6亿元提升至2020年的145.3亿元，年均增长11.4%。城乡居民人均可支配收入分别从2015年末的21860元、6600元提升至2020年末的33271元、10683元，年均增长8.8%、10.1%。2019年在全省第二方阵经济综合测评排第9位，全县经济社会朝着高质量发展方向迈进了一大步!

交通基础设施取得历史性突破。公路总里程达5901.7公里，通车里程较“十二五”末翻了一番，二级公路通城达乡，农村公路进村入户，形成以杭瑞、沿德、德务三条高速为主通道，以G326、G352、S303等国省道为主骨架的外联内畅路网格局。黔北(德江)机场获批建设，共和港口获准通航，涪柳铁路前期工作取得重大进展，现代立体交通格局已现雏形，黔东北交通枢纽地位全面巩固提升!

中心城市建设取得历史性突破。实施城中村棚户区改造14个、老旧小区改造5个，建成房开项目14个、城市公园4个、城市广场4个、市政大道15条，城区建成区面积达25.5平方公里，县城常住人口增加至23万人，城镇化率达54.39%。撤县设市取得重大进展，成功创建国家卫生县城、省级森林城市，城市“颜值”“气质”大幅提升，宜居宜业宜游的黔东北区域性中心城市正在崛起!

旅游产业发展取得历史性突破。全域旅游示范区创建通过省级验收，形成“一城四区”旅游发展格局和“乌江秘境·欢乐德江”旅游品牌，五彩洋山河建成营运并实现收费运营景区“零”突破，建成4A级景区2个、乡村旅游景点10个，德江旅游发展按下了“快进键”!

农村产业革命取得历史性突破。探索形成“2+N”产业发展格局。推进肉牛产业“11513”工程，德江纳入省级肉牛重点县;花椒种植规模达16.4万亩，并列入国家标准化示范区建设;天麻、脐橙、核桃等特色产业不断壮大，农业经营主体取得突破性进展，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础!

五年来，我们全力拔穷根攻堡垒，补齐贫困短板，脱贫攻坚全面胜利。举全县之力向绝对贫困发起总攻，坚决落实“六个精准”“五个一批”，“一达标两不愁三保障”全面实现。真金白银夯实脱贫基础。整合涉农资金19.64亿元，争取东西部扶贫协作、定点帮扶资金2.62亿元。五年累计投入资金260.11亿元，为打赢脱贫攻坚战提供强大资金保障。真抓实干决战四场硬仗。实施“组组通”公路2660.8公里、连户路2008公里、安全饮水项目386处，完成农村危房改造1.49万户、“五改一化”6.4万户，实施农网改造项目322个，4G通讯网络全覆盖，群众生产生活条件明显改善。建成易地扶贫搬迁安置点11个，3.52万人搬出大山、喜迁新居。实施产业扶贫项目3787个，贫困群众收入水平大幅提高。认真落实教育、健康扶贫政策，贫困家庭就学就医保障有力。真情实意汇聚攻坚合力。建立健全“县级主令、乡级主攻、村级主战”三级作战体系，创新“四个划转”，选派2550名干部真蹲实驻、全力攻坚;派出帮扶干部8000余人，真情帮扶、力拔穷根;苏州吴中、五矿集团、省文旅厅倾情帮扶。五年来，奋战在扶贫一线的脱贫攻坚战士舍小家顾大家，勇挑重担、倾力奉献，把心血和汗水洒遍德江千山万水、千家万户，谱写了感天动地的战贫凯歌!

五年来，我们全力稳投资强支撑，狠抓项目建设，基础设施全面提质。紧扣发展定位，坚持投资拉动、项目带动，全力夯实发展支撑。交通条件全面改善。新增公路2881.7公里，改造国省道196.3公里。德务高速基本建成，完成G326和S303县城至桶井公路提级改造工程，实施G352县城至道角和共和至两河口、长堡至潮砥公路提级改造工程，改造农村公路960公里，完成农村公路生命防护工程184个、危桥改造48座。供水能力全面提升。实施水利项目412个，开工建设共和水库、万坝水库，建成长丰水库、观音滩水库、朝溪水库、大木尧水库和县城供水二期工程，新增供水能力4000万立方米，全面解决饮水安全问题。电讯设施全面升级。500kV铜仁西变电站选址落户德江。投资5.65亿元实施农网升级改造。新建(改造)220kV龙泉输变电、110kV钱家输变电等6座，配变增容965台，新增(改造)电线路1382公里。建成充电桩188台。建成4G、5G基站1647个。

五年来，我们全力优环境提品质，完善功能配套，城市建设日新月异。以完善功能配套为支撑，以创国卫为抓手，城市“面子”“里子”兼具。城市功能更加完善。建成德江南站至迎宾路、德江站至物资局、思源中学至周家湾、厦阡至自然资源局等市政道路42.5公里，城区路网骨架构建成型。新建楠木园等农贸市场4个。新增停车位5000个、公厕20个。开通城乡公交线路10条。建成保障性住房1.3万套。建成德江印象、天域家园、碧桂园等房开项目300万平方米。城市治理更加精细。实施玉溪河、玉龙湖、大洞沟等棚户区改造19978户，建成棚改安置房6114套。实施城市综合管网7公里，完成城区主街架空线入地改造。建成智慧城管中心。析置安化街道。城乡环境更加宜居。建成人民公园(二期)、幸福公园、大洞沟山地公园、大犀山生态体育公园、德龙广场、玉龙广场等城市休闲空间。省级文明城市创建成果全面巩固。健全城乡垃圾处理体系，全面推进农村厕所革命，成功创建全国文明乡镇2个、国家卫生镇3个,创建省级乡村振兴示范乡1个、示范村10个。

五年来，我们全力调结构提质效，推进产业升级，实体经济稳步壮大。以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施实体经济三年行动，新增市场主体34284户。农村产业革命强势推进。“2+N”产业成效显著，建成规模肉牛养殖场330个，累计出栏肉牛18.42万头;新植花椒16.4万亩，投产面积3万亩。累计建成茶园17.71万亩、果园12.5万亩，特色产业蓬勃发展。国有公司领办坝区产业发展走在全省前列。生猪保供基本平衡，累计出栏生猪186万头。有机产品认证8个，培育农业龙头企业91家，创建省级以上示范社24个。工业结构逐步优化。规模以上工业总产值达150亿元，工业增加值年均增长8.5%。累计实施工业项目152个，建成黔冠鼎盛、垃圾焚烧发电等一批重点项目，资兆建材、清心露等一批重点企业完成技改投产。培育省级国家高新技术企业1家、“千企改造”高成长性企业3家、“专精特新”企业26家。扎实推进“一区三园”建设，城北综合型生产性服务业集聚区功能不断完善，煎茶冷链物流园、关口汽贸园建设稳步推进，累计入驻“一区三园”企业135家。第三产业活力迸发。建成武陵陶缘、乌江秘境2个4A级景区，五彩洋山河、白果坨湿地公园2个3A级景区;建成旅游接待酒店3个、旅游公厕47座。承办全市第七届旅发大会，举办2次县级旅发大会，德江旅游知名度美誉度大幅度提升，累计实现旅游接待人数902.5万人次、旅游收入79.02亿元。完成大数据应用场景15个，累计新增大数据企业15家;新增限额以上商贸企业45家，社会消费品零售总额达150亿元，年均增长9.2%;引进贵阳银行、长征村镇银行2家金融机构，县域金融存贷款余额分别达137.96亿元、187.74亿元。

五年来，我们全力惠民生强保障，着力共建共享，民生福祉更加殷实。坚持以人民为中心的思想，民生重点支出累计达157.6亿元,年均增长2.9%。教育质量稳步提升。新建(改扩建)幼儿园23所，建成义务教育学校6所，完成二中及6所乡镇中小学整体搬迁，增加学位15000余个。实施“全面改薄”项目中小学87所，义务教育基本均衡通过国家验收。高考本科上线率达54.06%，提升16.63个百分点。乌江学院、贵州工程职业学院办学规模逐步扩大。健康德江纵深推进。累计实施医疗卫生项目203个，新增床位699张。县疾控中心实现整体搬迁，县民族中医院医养一体建成投用，县医院新区等项目有序推进。乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。深化医疗卫生体制改革。县医院创建成三级乙等综合医院、县中医院创建成三级乙等中医医院，县妇幼保健院通过二甲复评。文体事业蓬勃发展。建成县国家一级文化馆、二级图书馆，行政村文化广场全覆盖，体育馆、体育公园建成投用。举办纪念中共黔北工委成立70周年研讨会、第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、县第二届运动会等文化体育活动。拍摄《喋血神兵》《安永恩》《攻坚队长》等电影。“德江炸龙”入选国家非物质文化遗产。社会保障托底有力。新建(改扩建)农村敬老院5所，建成康复精神病医院、城市中心敬老院、儿童福利院、残疾人托养服务中心等民生保障项目。建成玉水殡仪馆。城镇新增就业28653人。发放城乡低保金18.32亿元。

五年来，我们全力防风险守底线保稳定。金融债务风险化解有序，强化国有公司实体化运营，提升偿债能力，严控新增政府债务，有序推进存量债务置换化解，政府隐性债务风险实现“红转橙”。安全稳定风险处置有力，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，安全生产形势持续向好，平安德江建设成效显著，社会大局和谐稳定。生态领域风险治理有效，整改各类环保督察问题181个，全面开展乌江流域退捕禁捕工作。新建污水处理厂12个，完成污水处理厂提标改造2个，建成投运农村污水处理站36座。实施全域绿化“六绿”攻坚工程32万亩，森林覆盖率达63.57%。

五年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛起防范意识形态风险的政治责任。狠抓各级巡视巡察、督查、审计等反馈问题整改。认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进重点领域和关键环节改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府治理效能显著增强。

各位代表，过去一年，我们全力克服前所未有的挑战特别是新冠肺炎疫情的冲击，全面落实疫情防控各项措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行负重前行、由负转正、逐季向好，稳住了经济基本盘。2020年完成地方生产总值145.3亿元，增长4.2%。我们全力打赢脱贫攻坚收官战。严格落实“四个不摘”，扎实开展挂牌督战、查缺补漏，狠抓就业扶贫、产业扶贫，深入推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，“3+1”短板弱项全面补齐，剩余6237名贫困人口全部清零，脱贫不稳定户、边缘易致贫户全部稳定实现“两不愁三保障”标准。我们全力稳住市场主体。迅速推进复工复产复商复市，全面落实稳市场主体各项措施，减免企业各类税费2.25亿元，招引项目69个，新增市场主体5725户。实施“千企改造”企业11家，新增规模工业企业6家、限上商贸企业8户，洋山河生物科技公司被评为国家重点龙头企业。农业经营主体稳步发展，大抓产业成效显著，出栏肉牛3.9万头、生猪22.3万头，新增花椒3万亩、茶叶1.1万亩;新增(改造)50头以上肉牛养殖场190个、大型生猪养殖场22个、花椒烘烤厂22个、茶叶加工企业5家。我们全力扩大有效投资。完成固定资产投资91亿元、增长4.8%。黔北(德江)机场项目已获批建，建设前期工作稳步推进。德余高速有序推进，德务高速即将全面通车，G352县城至道角和共和至两河口、长堡至潮砥公路提级改造工程快速推进。开工建设万坝水库、煎茶水库、五谷溪水库。建成8个建制镇和2个片区10个污水处理项目。完成董家水井至街心花园等市政道路工程。实施建设路等棚户区改造，建成周家湾、小窝堡、物资局等棚改安置房。建成公园华府等房开项目。完成城区天然气管道改造16.2千米，新增公交线路2条。我们全力稳就业保民生。完成城镇新增就业6417人，帮助“三类人员”实现就业7.3万人。切实保障教师工资待遇及生均公用经费，建成八中、高山二幼等7所学校。建成县医院、中医院、疾控中心3个核酸检测试验室。兑现各类社会保险3.87亿元，发放社会保障兜底资金1.32亿元。建成农体工程项目33个、社会足球场3个，新增“广电云”户户用3767户。完成第七次全国人口普查工作。

各位代表!2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”成功收官。五年的成绩来之不易，为德江开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻德武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!值此之际，特别要向在脱贫攻坚一线牺牲的英雄致以崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候!

各位代表，五年来的探索实践，为我们抓好政府工作积累了极其宝贵的经验。我们深切感受到，做好政府工作，必须保持政治定力。坚持党对一切工作的领导，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央、省、市和县委的各项决策部署及工作要求，自觉接受人大、政协及社会舆论监督，确保方向不偏。必须保持战略定力。坚持以人民为中心的思想，多做打基础、利长远的事，一张蓝图绘到底，让高质量发展成果更多更好地惠及广大人民群众，确保立场不变。必须保持工作定力。坚持不忘初心、牢记使命，笃定“不破楼兰终不还”的意志，始终对工作保持恒心和耐心，久久为功，确保初心不改。必须保持作风定力。坚持抓具体抓深入，多到一线调查研究、化解难题、推动工作，善于解放思想、敢于较真碰硬，推动问题一个一个各个击破、发展一步一步向前迈进，确保干劲不减。

在充分总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我县经济总量较小、人均水平偏低，三次产业结构不够合理，经济高质量发展后劲不足;脱贫攻坚成果巩固任重道远，易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨;基础配套设施不够完善，与新型城镇化建设还有差距;教育医疗养老等民生领域仍有不少短板;干部运用发展思维和法治思维解决问题的意识不强、能力不足;形式主义、官僚主义还不同程度存在，时有腐败现象发生。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决!

展望“十四五”，开启全面建设社会主义现代化德江新征程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十二届十四次全会部署，县政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已提交大会审议。

“十四五”时期，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州对铜仁工作重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会和县委十二届十四次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全力打造“五个德江”，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来和“一区五地”的德江新篇章。

主要预期目标：“十四五”地区生产总值年均增长8%左右，一二三产年均分别增长6.5%、8%、8%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右;一般公共预算收入年均增长2%左右，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%左右，城镇化率提高到60%以上，森林覆盖率达65%以上;制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

高质量发展主要目标：制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重30%、50%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

(一)坚定不移抓好“产业德江”建设，构建高质量现代产业体系，推动新型工业化实现新突破。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把加快新型工业化作为突破口，协同推进农业现代化和旅游产业化，奋力开创“产业德江”高质量发展新局面。

大力推动新型工业化。围绕200亿元级园区规划目标，狠抓“一区三园”建设，推动企业向园区集聚。加快推进“退二进三”规划实施，积极培育引进农机、灯饰、卫浴等关联企业，打造以五金加工、现代商贸和大数据为主导的北城综合型生产性服务业聚集区。加快推进冷链物流中心建设，积极培育引进肉牛、花椒、天麻、茶叶等精深加工关联企业，打造以农特产品加工、中医药加工和农特产品物流中心为主导的煎茶农特产品加工园。加快推进汽贸综合服务中心建设，积极培育引进汽车销售、维修、零配件等关联企业，打造以汽车贸易及关联配套为主导的关口汽贸产业园。加快推进基础配套建设，积极培育引进建材加工、石材加工等关联企业，打造以新型建材、大型石材加工为主导的共和黄金水道物流园。实现新增规上企业35户以上，工业总产值100亿元以上。大力推动农业现代化。坚定不移推进“2+N”产业发展，做强“德供土牛”，全力打造省级肉牛重点县，实现牛存栏22.5万头、出栏8.2万头以上;建成国家花椒种植标准化示范区，建成30万亩优质花椒基地，规划建设省级花椒研发中心和区域性展示交易中心;做优茶叶、天麻、脐橙、核桃、烤烟等特色产业，做大蔬菜、食用菌产业。扎实做好林下经济这篇大文章，建成特色林业产业基地53万亩以上、林下经济产业基地13万亩以上。实行最严格的耕地保护制度，抓好29万亩“两区”保护，确保粮食播面和产量只增不减。建成高标准农田8万亩。强化农产品品牌建设和质量安全监管，创建德供土牛、德江花椒、德江天麻、德江白茶、田秋脐橙等农产品区域公用品牌。全面完成天麻、铁皮石斛食药同源试点工作。打造智慧农业，争创一批省级以上农业龙头企业和农民专业合作示范社。大力推动旅游产业化。优化“一城四区”布局，中部以县城为中心，依托城市休闲空间、商业综合体等城市功能，打造宜居宜业宜游旅游目的地城市，建成南城、北城商贸旅游综合体和玉溪谷温泉小镇;东部依托新滩梦屿、湿地公园、潮砥古镇、枫香溪会议会址等文化旅游资源，打造乌江秘境生态旅游度假区;南部依托武陵陶缘、农业公园等农旅资源，打造农体旅康养休闲度假区，建设高家湾体育小镇;西部围绕土家风情等民俗资源，打造特色乡村文化旅游体验区;北部依托五彩洋山河、泉口万亩草场等资源，打造地质奇观户外探险旅游区。建成国家级全域旅游示范区，创建旅游景区4A级4个、3A级10个，打造旅游度假区2个、森林旅游示范小镇1个、森林康养示范小镇2个，游客接待量达到1600万人次，旅游总收入达到130亿元。

(二)坚定不移抓好“枢纽德江”建设，构建高质量发展支撑体系，推动新型城镇化实现新突破。紧扣加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市目标，大力实施城镇化提升行动。

优化城镇空间布局。坚持以人为核心的新型城镇化，科学布局“三生”空间，完成国土空间总体规划，形成“多规合一”、产城融合发展格局。主动融入新发展格局，积极对接成渝地区双城经济圈、长三角地区、粤港澳大湾区，积极推动德思印同城化发展、德江与务正道协调发展，加强与周边县域经济交流合作，提升区域中心城市首位度。加强乌江区域开放协作，打造乌江生态经济融合区。优化行政区划设置。推进农业转移人口市民化，城市建成区面积突破30平方公里，城区人口达30万人以上，常住人口城镇化率达60%以上。构建城镇支撑体系。抢抓“六网会战”机遇，补齐城镇基础设施等领域短板。建成黔北(德江)机场。积极对接昭黔铁路、涪柳铁路、贵郑高铁过境德江段前期工作。建成德余高速，规划建设德印高速、沿务高速、德思快速干道、城市快速环线等项目，改造一批国省干道。启动1000吨级乌江航道提级改造及共和枢纽港口提升工程。加快建设共和水库等供水保障工程。规划建设500kV输变电、黔东北储气中心、大型油库、风电场等能源保障工程。加快推进5G、物联网等信息保障工程。做大做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城，依托“一区三园”平台和城市商贸旅游综合体，促进产业发展与城市建设协调融合。加快推进强德、城投等国有公司实体化市场化运营，并积极培育为上市企业。引进培育一批批发、零售、物流龙头企业，推进黔东北会展中心、城市商贸综合体、商业街区等项目建设，建成商贸综合服务商圈3个，推动商贸业集群发展。引进一批大数据关联企业，打造黔东北大数据服务中心。积极引进金融、担保等金融服务机构，推动金融服务业集聚发展。引导鼓励社区母婴照料、住宿餐饮、家政、教育等生活性服务业便利化、规范化发展。

(三)坚定不移抓好“绿色德江”建设，构建高质量绿色发展体系，推动生态文明实现新突破。坚持生态优先，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。

筑牢绿色发展屏障。打好污染防治“五大战役”。严格落实“河长制”，扎实抓好乌江流域十年禁捕，启动实施玉溪河、马蹄河等流域山水林田湖草一体化保护和修复，确保地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上，主要河流出境断面水质达标率100%。严格推行“林长制”，加大绿色矿山生态修复，巩固全域绿化“六绿”攻坚成果，确保城市空气质量优良天数比率达98%，森林覆盖率达65%以上。大力发展绿色经济。争创国家“两山”实践创新基地，大力推动生态优势转化为经济优势。深入实施绿色经济倍增计划，依托生态林、椒园、果园等林业资源，大力发展“林下经济”，推广林药、林菌、林禽、林蜂等林下立体种养模式，带动林业产业转型升级发展，实施国储林14.6万亩。实施一批绿色循环低碳示范项目，着力发展绿色建材、绿色制造和绿色能源。建立健全资源循环利用政策体系,推动生态环境工程市场化运营。强化能源高效利用、资源回收与循环利用。完善生态文明机制。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，严格落实生态环境保护督察制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全生态环境保护公益诉讼制度。探索建立乌江流域区域协调联动机制，合力打造乌江生态经济融合区样板。建立绿色消费激励机制，加大家电、建材、照明等环保产品推广力度。

(四)坚定不移抓好“法治德江”建设，构建高质量安全保障体系，推动治理效能实现新突破。强化公共安全保障，加强法治建设，提升重大风险防范能力，着力构建和谐德江。

加强法治政府建设。深入推进依法行政，完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制。推进执法司法规范化建设，深化综合行政执法体制改革。实行政府职能清单管理制度，健全依法决策机制，严格落实重大行政决策终身责任追究制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制。完善政府信息公开制度。持续推行政府法律顾问制度。加强社会治理。加大全民普法力度，强化民法典宣传，提升“八五”普法实效。加快推进社会信用体系建设。健全立体化智能化社会治安防控体系，不断提升社区治理能力。创新公共法律服务供给体系，积极开展法律援助服务。加快建设法治乡村，创建一批省级以上民主法治示范村(社区)，打造一批县级法治文化标准化阵地。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立健全人民调解组织网络，加强专职人民调解员队伍建设。加强平安建设。健全完善公共安全防控体系，提高公共安全保障能力。全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制发生重特大事故。深入开展食品药品安全“四个最严”要求专项行动，切实保障群众“舌尖上的安全”。加强自然灾害隐患排查和综合治理，提升防灾减灾救灾能力。加快推进应急管理能力现代化，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制。

(五)坚定不移抓好“人文德江”建设，构建高质量公共服务体系，推动民生福祉实现新突破。始终坚持以人民为中心的思想，尽力而为、量力而行，让高质量发展成果更好惠及人民。

推进教育事业全面发展。加大小区幼儿园治理力度，新建一批幼儿园，推进学前教育普及普惠发展。新建(改扩)一批中小学，推进义务教育优质均衡发展。建成第三高级中学，申创一中省级一类示范性高中、二中省级特色示范性高中，推动普通高中优质特色发展。加快县职校“中升专”，推动职业教育与产业就业紧密衔接。推进乌江学院独立办学、贵州工程职业学院“专升本”;规划建设医学、农业2所高职技术学院。推进卫生健康均衡发展。深化医药卫生体制改革，积极构建优质高效医疗卫生服务体系，加快建设黔东北区域性医疗中心。完成县医院整体搬迁，规划建设黔东北公共卫生应急中心、黔东北传染病医院等项目。创建县医院、县中医院三级甲等综合医院和中医医院。加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设。全面提升乡村医疗和公共卫生服务水平。推广智慧医疗，健全健康管理服务体系。推进文体事业繁荣发展。创新实施文化惠民、文化育民工程，增加文体公共服务供给。规划建设非遗展览馆、傩文化博物馆、中国傩文化研究中心。开发文化产品，塑造文化品牌，推进文化产业数字化。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续提升公民文明素养和社会文明程度，广泛开展志愿服务行动，实现新时代文明实践站全覆盖。推进其他民生事业稳步发展。落实就业优先政策，扩大就业容量。积极推进“大众创业、万众创新”，着力打造黔东北“双创”中心。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城市困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、老年人、失独家庭、残疾人关爱服务。

各位代表!精彩事业照耀黔中砥柱，枢纽德江奏响壮美乐章。

全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要乘势而上、勠力同心，把“十四五”美好愿景书写在德江大地上!

奋斗“开局年”，以新发展理念引领经济社会高质量发展

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年工作总要求是：统筹“四轮驱动”，推动工业突破，开创崭新局面，所有工作要围绕开好局、起好步来展开。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模工业增加值增长13%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;城镇新增就业4590人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右。围绕上述目标，我们重点要做好以下八个方面工作：

(一)聚焦新旧动能转换，奋力在新型工业化上开新局。以园区平台为基础，健全工业发展工作机制，推动产业集群集聚，实现工业大突破。

完善工业发展机制。强化领导干部学经济、抓工业的能力提升，建立健全县级领导干部包保、联系服务工业企业工作制度，制定“一企一策”方案，实行“一月一调度、一季一调研”的机制，扎实推动惠企政策落地落实，积极帮助工业企业解难题、办实事，为工业大突破营造环境优势。强化部门联动机制，坚持“保姆式”“精准化”服务。积极引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，使资金更多流向工业主体。充分发挥财政资金引领经济作用,在同等条件下提倡使用本地产品，促进地方企业发展壮大。大力实施工业倍增行动，奋力推动工业取得大突破。夯实“一区三园”平台。有序开展经开区“退二进三”，建成综合型生产性服务业集聚区标准化厂房一期、二期工程，完善相关配套设施，规划建设北城“双创”中心。推进煎茶农特产品加工园建设，建成黔东北冷链物流中心一期工程项目，完善一期路网工程并开工建设二期路网工程，启动肉牛、花椒、天麻、茶叶功能园区标准厂房配套建设。完善关口汽贸园二期路网配套，启动建设汽贸综合服务中心，培育引进汽贸龙头企业1家以上。推动农产品加工转化。围绕“2+N”产业布局，以农产品终端消费需求为导向，以肉牛、花椒、天麻产业为重点，引进农特产品加工企业5家以上，实现农产品加工转化率55%以上;加快形成农特产品加工产业分类分区集群发展，打造黔东北农特产品加工中心。扎实开展天麻、铁皮石斛药食同源试点工作。培育工业发展主体。深入实施“双千”工程，引进工业项目15个以上，落地开工10个以上。实施技改企业5家，新增规上工业企业10家以上，其中农产品加工企业5家。深入推进“万企融合”行动，实施融合示范项目4个。

(二)聚焦脱贫成果巩固，奋力在农业现代化上开新局。用好脱贫攻坚五年过渡期政策，深入推进农村产业革命，推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。

持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫返贫预警机制，坚决防止发生规模性返贫。抓好结对和定点帮扶。强化实用技能培训，抓好脱贫人口稳岗就业。加强扶贫项目、资产后期监管，持续壮大扶贫产业，优化利益联结机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命。围绕“两区五带六园五融合”布局，下大力气推进农业产业提档升级，凸显产业规模效应、融合效应和示范带动效应。大力推广“11513”工程，实现肉牛存栏16.68万头、出栏6.12万头。新植(补植)花椒7万亩，实现花椒投产面积5万亩。补植茶叶1万亩，拓展核桃示范园区4000亩、脐橙园区3万亩。发展天麻50万平米、烤烟3万亩。打造坝区高标准菜篮子基地1万亩。完成高标准农田建设4万亩，粮食总产达13万吨以上。加快推进肉牛屠宰加工、皇氏奶牛项目建设。强化德供土牛、德江花椒等农产品品牌打造。鼓励企业参加各类展销会，推动“黔货出山”。提升乡村建设水平。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。完善以水养水机制，实现乡镇供水公司实体化运行，逐步推进农村集中供水纳入乡镇供水公司市场化运营。抓好“四好”农村公路建设，实施农村公路路面提升工程10个、农村公路生命防护工程100公里、危桥改造6座。积极开展农村通讯信号“补盲”行动。优化农村垃圾处置机制，建成垃圾中转站8个。实现10个乡镇污水处理厂正常运营。实施农村改厕800户以上。从严管控农村建房行为。启动实施乡村振兴示范点60个以上，培养新型职业农民700人以上。

(三)聚焦基础设施配套，奋力在新型城镇化上开新局。坚持城乡统筹、产城互动，着力补齐城镇基础设施短板，积极扩大有效投资，大力释放消费需求，提升城镇综合承载能力。

稳步推进综合交通体系建设。加快建设黔北(德江)机场。积极对接涪柳铁路、昭黔铁路前期工作。有序推进德余高速。开工建设G352打磨丫至黄木丫、县城至黔北(德江)机场快速道路和县城至沙溪公路改扩建工程，建成G352县城至道角和共和至两河口、S303大泉口至钱家、长堡至潮砥公路改扩建工程。建设新滩东西码头。扎实推进城镇功能配套建设。加快推进观音湖大道建设，建成玉城中路、关庄至安家渡、街心花园至物资局、温州酒店至303省道等市政道路工程。有序推进建设路、庄子上等棚户区改造。完成老旧小区改造2个，新增停车位800个，完成2000户天然气入户安装并通气。稳步推进沁园春、未来星城、新宸府、环球一品等房地产开发项目。加快推进智慧城市建设，提升城市治理智能化水平。推进农业转移人口市民化，提升城镇化率1.5个百分点。建成县城供水二期输水工程，加快推进共和水库、万坝水库、煎茶水库、五谷溪水库等水利项目建设。启动500kV铜仁西变电站建设，建成充电桩23台，新增5G基站400个以上，实现城区5G网络全覆盖。有序推进城镇经济发展。切实发挥“一区三园”作用，着力培育煎茶、合兴、平原、复兴等农产品加工小镇，打造枫香溪、长堡、高山等文化旅游小镇，大力发展城镇电商等服务经济。加快环球港商业综合体建设，引进商业零售企业5家以上，打造南城、北城核心商圈。

(四)聚焦现代服务业，奋力在旅游产业化上开新局。以旅游业为龙头带动服务业全面发展，抓好“旅游+”“+旅游”，形成全域旅游新格局。

大力发展全域旅游。建成省级全域旅游示范区，提升武陵陶缘、五彩洋山河、乌江秘境等旅游景区业态品质，推动景区与农业、文化、康养、体育等领域深度融合。启动玉溪谷温泉小镇、廊桥商旅综合体、高家湾体育小镇、五彩洋山河旅游大酒店等项目建设。争创省级乡村旅游重点村3个，启动五彩洋山河4A级、枫香溪红色小镇3A级旅游景区创建。实施旅游宣传营销创新行动，持续举办省内外文化旅游推介活动，打造焕河、阡丰小寨、新滩梦屿等网红旅游打卡点5个以上，实现旅游总收入增长20%以上。扎实抓好现代服务业。深入开展“引金入德”，积极引进一家金融机构，加快推进农商行办公大楼建设，着力打造金融商务区。大力发展大数据信息产业，实施应用场景10个以上，新增大数据企业3家，完成信息投资8000万元。完善城乡快递服务网络建设，打造智慧物流。培育发展法律服务、检验检测认证等服务业;规范发展家政、教育培训、咨询中介等生活性服务业。持续激发消费活力。引导假日经济、线上经济、夜间经济等城市消费。落实好“家电下乡”“汽车下乡”等惠民政策，引导乡村消费。着力推进育幼、养老、物业、快递等服务消费。推广直播带货，培育本土网红消费。通过“一码贵州”等渠道，开展农特产品展销活动，线上线下激发消费潜力。以节庆活动为载体，多措并举提振旅游消费。

(五)聚焦改革开放，奋力在激活发展动能上展现新作为。坚持问题导向抓改革，围绕产业抓招商，优化营商环境促发展。

持续深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，落实“全省一单”统一规范标准。继续推行行政审批“瘦身”，用好“两张清单四个平台”。规范政务服务大厅建设，加快推进“跨省通办”，实现更多事项“就近可办、异地通办”。新增市场主体4000户以上。实施国企改革三年行动计划，做大强德等国有企业。持续加大招商引资力度。切实发挥“一区三园”聚产业、促开放的重要作用，编制一批高质量项目充实招商项目信息库。围绕“四化”目标，采取园区招商、驻点招商、党政主要领导带队招商、小分队招商等方式，紧盯珠三角、长三角、成渝等重点区域，深入开展产业延链补链强链招商，重点引进一批肉牛、花椒、天麻、果蔬等农产品加工转化企业，力争引进一批五金、新型建材、汽贸、旅游、大数据、教育、医疗等实力企业，确保全年引进优强企业38家以上、到位资金50亿元以上。全力营造高质量营商环境。实施高质量营商环境行动计划，落实好减税降费政策，完善市场公平竞争机制，落实市场准入负面清单制度，确保市场主体平等使用生产要素。健全“1+N”联系服务企业机制，积极帮助企业解决实际困难。全力构建“亲”“清”新型政商关系,助推企业落地生根、开花结果。

(六)聚焦发展环境，奋力在防范化解风险上展现新作为。坚持底线思维，紧扣“六防六化”，扎实抓好重大风险防范。

抓实疫情防控不反弹。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，切实加强人物同防和重点场所防控，规范入境人员来德返德健康管理，强化进口冷链食品追溯管理。提高应对突发公共卫生事件能力，加强医疗物资保障，做好疫苗接种工作。防范债务风险不放松。严格落实“七严禁”“八个一批”“十四条措施”，推进国有企业实体化运营，清理、盘活国有资源资产，树立“过紧日子”思想，牢牢守住不发生区域性和系统性债务风险底线。严厉打击违规违法金融活动，优化县域金融环境。严抓安全稳定不动摇。深入开展安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善社会治安防范体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪行为，坚决维护社会安全稳定。推动绿色发展不松劲。提高城区垃圾清运频率，下大力气提升农村生活垃圾集中收集处理率。落实“林长制”，完成造林3万亩、水土流失治理10平方公里，森林覆盖率达64%以上。落实“河长制”，扎实推进乌江全面禁捕工作，持续开展玉溪河综合治理。落实最严格的耕地保护制度，坚决查处农村违法占用耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

(七)聚焦共建共享，奋力在增进民生福祉上展现新作为。把高质量发展落脚点放在保障和改善民生上，让发展更有温度。

着力稳岗位保就业。坚持就业优先政策，深入实施“雁归工程”，扎实开展职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点人群就业，完成城镇新增就业4590人以上、农村劳动力转移就业10000人以上，实现就业技能提升人才培训3000人次以上。加强农民工工资支付保障力度，扎实开展根治欠薪行动。着力提升教育质量。完成小区幼儿园治理2所，新建幼儿园3所。积极调整城区教学资源，新增高中学位2000个，推进一中创省级二类示范性高中复评、二中创特色示范性高中。推动职业教育与产业就业紧密衔接，加快县职业学校实训设施建设。加强学生心理健康教育和师德师风建设。着力推进健康事业。持续深化医疗卫生体制改革，完善县乡两级远程医疗服务体系和医疗互联网生态体系。加强重点领域和基础医疗卫生人才队伍建设，不断增强医疗卫生服务能力。实现县医院搬迁运营、楠木园卫生服务中心投用。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。着力推进文体事业。健全县、乡、村三级公共文体服务体系，丰富文化体育服务有效供给。实现国家一级图书馆评估定级。建成中国傩文化博物馆，持续推进长征国家文化公园建设。办好庆祝建党100周年系列活动。大力开展全民阅读活动。着力筑牢民生底线。全面落实社会救助、临时救助等政策措施。提高城乡低保保障标准，做到应保尽保。全力做好城乡居民养老保险、全民参保等工作。强化生猪保供。同时，扎实抓好“八五”普法;落实好双拥及退役军人政策，争创省级双拥模范城;做好村(居)换届等工作。

继续扎实办好“十件民生实事”：一是完成城镇新增就业4590人，培育新型职业农民700人以上。二是新增高中学位2000个，新建幼儿园3所。三是实现县人民医院搬迁投运，楠木园卫生服务中心投用。四是实施老旧小区改造2个，新增城区停车位800个，完成2000户天然气入户安装并通气。五是建成长堡至潮砥、G352共和至两河口公路改扩建并通车，安装农村公路安全防护栏100公里。六是建成街心花园至物资局、工业商务局至碧桂园市政道路。七是新增应急救援站3个，打造标准化应急救援站7个。八是建设5G基站400个，实现城区5G网络全覆盖。九是实施高标准农田建设4万亩。十是实现玉水殡仪馆投运。我们将尽心尽力把实事办实、好事办好，让老百姓满意!

(八)聚焦自身建设，奋力在提升治理效能上展现新作为。坚定政治方向，坚持学理论、学经济、学工业，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意政府。

加强政治建设，始终忠诚为政。始终坚持党的全面领导，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻执行党中央、省、市和县委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,将初心使命践行到职责岗位。加强法治建设，始终依法行政。把政府活动全面纳入法制化轨道，坚持依法行政，提高治理效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政务公开与信息发布制度，让权力在阳光下运行。加强勤政建设，始终为民施政。把人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标作为工作的出发点和落脚点，不断提高为人民服务的能力和本领。树立“节用为民”思想，把资金更多用于民生改善。始终做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，把群众的烦忧处作为政府的用心处，不断提升群众的幸福指数。加强廉政建设，始终干净从政。切实履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。强化重点领域和关键环节监管。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，增强拒腐防变能力。强化监督意识，促进干部清正、政府清廉、政治清明，努力以政府“清廉度”提升群众“信任度”。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，依靠全县人民，勇于担当，真抓实干，以优异成绩向建党100周年献礼，为加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市而努力奋斗!

名词解释

1.肉牛发展“11513”工程：一个村至少发展1个50头以上示范场;一个组至少发展1户11至50头家庭牧场，发展5户以上3到10头基本户;一个大户带动3户养殖新户。

2.“一城四区”：宜居宜业宜游旅游目的地城市，乌江秘境生态旅游度假区、农体旅康养休闲度假区、地质奇观户外探险旅游区、特色乡村文化旅游体验区。

3.“一区三园”：经开区综合型生产性服务业集聚区，关口汽贸产业园、共和黄金水道物流园、煎茶农特产品加工园。

4.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

5.“三类人员”：农村建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户劳动力。

6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

7.“三生”空间：生产空间、生活空间和生态空间。

8.“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

9.“退二进三”:退二进三通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

10.“六防六化”：防守如城、化危为机，防患未然、化隐为显，防微杜渐、化整为零，以防万一、化繁为简，以防不测、化难为易，严防勇战、化险为夷。

11.“五个德江”：产业德江、枢纽德江、绿色德江、人文德江、法治德江。

12.“一区五地”：绿色发展先行示范区,绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

13.“六网会战”：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设会战。

14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

15.“两区”保护：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

16.“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

17.“两区五带六园五融合”：两区即“煎茶—复兴—平原、高山—泉口—长丰—沙溪”肉牛产业示范区。五带即“共和—稳坪—荆角—桶井、堰塘—煎茶—龙泉—钱家”青花椒产业带，长丰—高山—泉口红花椒产业带;“合兴—复兴—平原—楠杆、煎茶—龙泉—沙溪”茶叶产业带。六园即“高山、堰塘、沙溪”三个天麻产业园，枫香溪核桃产业园，高山蜜梨产业园，乌江脐橙产业园。五融合：煎茶龙盘、潮砥新华、合兴合朋、高山方家、桶井玉竹五个一二三产融合发展示范基地。