政府工作报告

(2021年3月9日在县第十七届人民代表大会第五次会议上)

田运栋

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”工作回顾

回首过去五年，是我县发展进程中极不寻常的五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，紧扣“三地一枢纽”目标，推进全县经济社会发展取得五个历史性成就、实现五个显著提升。

——脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，全面实现“两不愁三保障”，石阡千百年来的绝对贫困问题彻底解决，全县173个贫困村(29个深度贫困村)全部出列、27240户108260人贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的27.07%到2019年全面清零。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，实现6883户29860人搬出大山过上新生活。东西部扶贫协作成效明显，苏州市及相城区累计投入帮扶资金1.44亿元、实施扶贫项目106个。新华社、省农科院、贵州师范大学、大连民族大学等单位倾力帮扶，助力我县脱贫攻坚取得重大胜利。

——综合实力取得历史性成就。地区生产总值从2015年的59.6亿元增长到2020年的115.19亿元，是2015年的1.9倍，年均增长9.4%;人均地区生产总值增加到3.88万元，是2015年的1.9倍，年均增长9.2%。综合排位在全省县域第三方阵15个县中，从2016年第14位上升到2019年第8位，创造了快速发展的“石阡速度”，综合经济实现历史性跨越。

——城市发展取得历史性成就。县城区域面积从2015年10.35平方公里增加到12.75平方公里，城镇化率从2015年的31.15%提升到45.72%。城镇建设投资96.09亿元，完成相城大道、城北快速通道、西外环、中坝快速通道等一批城市干道建设，建成城北一级客运站、旅游公厕48座、公共停车场16个等一批配套基础设施，完成龙川河两岸景观提升工程，实施棚户区改造13925户，拓展了城市空间，优化了城市格局，提升了城市品位。

——基础建设取得历史性成就。交通投资146.75亿元，建成安江、思剑高速，石湄、玉石、德余高速加快建设，高速公路密度全市第一;新建、改扩建11条国省县乡干道，建成通村公路1647.06公里、通组公路1476公里，全县通车公路里程4986.68公里，较“十二五”增加1565.91公里，增幅31%，居历史最高位，荣获全国“四好农村路”示范县。水利投资24.16亿元，充分改善全县城乡供水、工程性缺水问题，建成木瓜溪、杀牛冲、獐子沟水库，除险加固山坪、正冲、猫猫冲等8座病险水库，实施农村安全饮水工程441处，铺设管网6215公里，农村安全饮水全面解决。治理县城山洪沟11条、中小河流域23.4公里，建成龙川河防洪堤18.6公里。电讯基础全面改善，供电安全全面保障，通讯质量明显提升。基础设施的重大突破，为石阡加快发展提供了强大支撑。

——教育事业取得历史性成就。累计投入教育资金12.36亿元。学前教育三年毛入学率达到95.32%，较2015年提高4.32个百分点;九年义务教育巩固率95.12%，较2015年提高6.36个百分点，中考成绩连续五年稳居全市前三;创办普通高中精准扶贫班，高考一本上线率从2015年的5.1%提高到2020年16.9%，二本上线率从2015年的21.5%提高到2020年60%，鲁炫同学荣获2019年全省文科第一名，董柏树、罗结冰两名同学2020年同时被北京大学录取，实现本土学校培养北大、清华高水平学子的重大突破。

“十三五”以来，全县干部群众锐意进取、攻坚克难，同舟共济、砥砺前行，推进经济社会发展取得显著成效。

五年来，产业发展质效显著提升。产业结构比从“十二五”36.7:14.0:49.3调整为29.8:17.1:53.1。农业主导产业逐步建立，紧扣“1+3”产业纵深推进农村产业革命，农林牧渔业总产值65.33亿元，是“十二五”时期的2倍。创建省级农业示范园区9个、市级11个。成功创建省级出口茶叶质量安全示范区，石阡香柚、石阡土鸡获得国家农产品地理标志认证。培育农业经营主体936家，促进农业产业提质增效。工业经济稳步增长，新型建材、特色食品、生态水加工、清洁电力四大100亿级产业初步建立，新增规上企业5家，工业增加值从“十二五”时期4.74亿元增加至11.9亿元。民营经济实现增加值260.86亿元。旅游产业加快发展，成功创建夜郎古温泉、佛顶山2个4A级景区，楼上古寨、知青农场2个3A级景区。建成温泉小镇、鸳鸯湖景点、仙人街景区。建成全省首个县级非遗博物馆，“石阡说春”被列入国家级非遗名录。国家级全域旅游示范区创建通过省级评估。

五年来，生态环境质量显著提升。深入践行习近平生态文明思想，加强生态建设，打好污染防治攻坚战。中央、省、市环保督察反馈问题整改全面完成，环境空气优良率达96.5%以上，国控、省控断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类标准，县城集中式饮用水源地水质、农村千人饮用水源地水质均达100%，城乡污水处理率达85%以上，垃圾无害化处理率90%。全域绿化“六绿攻坚”21.72万亩，营造林面积58.32万亩，石漠化综合治理139.22平方公里，水土流失治理205平方公里，矿山生态修复39个，成功申报佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园，森林覆盖率69.74%，较“十二五”时期提高8.25个百分点，良好的生态成为石阡一张靓丽名片。

五年来，改革开放动能显著提升。不断深化各领域改革，“放管服”改革持续推进，企业开办时间从8.5个工作日压缩至3个工作日，用地规划许可证平均办结时限压缩至5个工作日，工程规划许可证平均办结时限压缩至15个工作日。政务服务实体大厅与网上大厅县乡村三级全覆盖，实现100%的事项办理“最多跑一次”;深化商事制度改革，各类市场主体达2.48万户，是2015年的1.6倍。持续推动金融、县级国有平台公司改革，完成政府机构改革，农业农村综合改革扎实推进。持续扩大对外开放，大力开展“千企引进”和产业大招商，全面优化营商环境，招商引资项目292个，引入民间资金280亿元，引进500强企业8家，增强了经济发展活力。

五年来，民生保障水平显著提升。城镇登记失业率控制在3.5%，累计完成城镇新增就业19850人、农村劳动力转移就业72850人。争取中央和省市资金2.45亿元，实施卫生健康项目123个，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，县医院顺利通过“三级”综合医院认定，成功创建“二级甲等”中医医院、“二级甲等”妇幼保健院。乡镇敬老院、行政村卫生室实现全覆盖。实施“三改一维一化”61482户、危房改造18570户，农村居住环境极大改善。建成县级体育场1个、“乡镇农民体育健身工程”19个、“村级农民体育健身工程”302个、社会足球场5个，乡村体育健身工程全覆盖。

五年来，社会治理能力显著提升。坚决打好重大风险防范攻坚战，通过盘活国有资产、加大融资等措施，稳妥化解政府性债务，守住了不发生债务风险的底线。安全生产三年专项整治行动纵深推进，安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾、应急处置能力全面加强。矛盾纠纷化解和信访维稳有力有效。扫黑除恶专项斗争三年行动全面胜利。“无毒害县”成果持续巩固。“七五”普法任务圆满完成。“平安石阡”“法治石阡”建设再创新业绩。人民群众安全感、幸福感、获得感不断提升，社会大局和谐稳定。

五年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决履行全面从严治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓巡视巡察、督查、审计等问题整改，不折不扣落实中央、省、市和县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议463件、政协提案396件，办复率100%。严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治“四风”，行政效能和服务水平持续提升。同时，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、老龄、工商联、关工委、红十字会等群团组织作出了新贡献，审计、统计、档案、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、应急管理、民族宗教等工作取得较好成绩。

各位代表，2020年是石阡发展进程中极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，在大战大考之年交出了优异答卷。众志成城取得疫情防控重大胜利。坚持人民至上、生命至上，科学防治、联防联控，守望相助、共克时艰，两例输入性确诊病例得到及时救治，实现“零”交叉感染，最大限度保障了人民群众生命安全。先后派出优秀医护人员13人驰援湖北，展现了非常时期的石阡担当。坚定不移巩固提升脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”，聚焦“两不愁三保障”，扎实开展查缺补漏，动态监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设稳步推进，顺利迎接国家建档立卡数据质量评估、国家脱贫攻坚普查和2019年、2020年省级成效考核。集中精力推动经济恢复增长。加强经济形势分析研究，千方百计克服疫情影响，有序推动复工复产，经济增长实现由负转正，全年地区生产总值115.19亿元、增长4.6%，排全市第3位;规模以上工业增加值增长5.1%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长4.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、8.3%。千方百计防风险促社会稳定。按照“六防六化”工作方法，强化风险防范，政府性债务稳妥化解，安全生产三年专项整治行动、扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众满意度达99.6%，排列全省第3位。平安石阡建设取得新成效，群众安全感位居全省第26位，综合满意度位居全省第11位，县法院位居全省第5位，县检察院位居全省第1位，县司法局位居全省第25位，县公安局位居全省第29位、全市第1位。全力以赴保障和改善民生。优先稳就业保民生，城镇新增就业3308人。全面落实惠民政策，城乡低保人均标准分别提高到每月625元、每年4308元。教育教学质量持续提升，中考均分位居全市第一，高考录取率达94%。医疗服务水平、公共卫生应急处置能力得到较大提升。民生“十件实事”顺利完成。

各位代表，回顾“十三五”时期改革发展历程，取得的历史性成就来之不易，是全县上下保持定力、稳中求进、接续奋斗的成果，值得倍加珍惜。五年的实践让我们深深体会到，推动全县经济社会高质量发展，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展，推动中央和省市决策部署落地生根，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须凝心聚力抓发展，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，适应新阶段新形势新要求，最大限度发挥优势、补齐短板、破解难题，以发展的实际成效取信于民。必须真抓实干强担当，大力弘扬新时代贵州精神，凝聚思想共识、形成强大合力，以踏石留印、抓铁有痕的作风，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，以钉钉子精神把规划蓝图变成美好现实。必须全心全意为人民，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断满足人民对美好生活的向往。

各位代表，“十三五”的发展成就，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于全县干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为夺取脱贫攻坚、疫情防控胜利而付出辛劳的广大干部群众、医务工作者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻阡部队、武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向东西部扶贫协作和对口帮扶部门、驻阡单位，向所有关心支持帮助石阡发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低，产业结构不优，工业化、城镇化水平不高，资源优势转化为经济优势不充分，经济发展压力增大;二是财政收支矛盾突出，政府性债务化解压力较大，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存在短板弱项;三是政务效能有待提升，部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不敢为、不善为的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面贯彻落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会和县委十三届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，围绕全市“三大区块”协同发展、实施“五大工程”，高质量实施“生态立县、基建强县、产业富县、科教兴县、文旅活县”工程，全力推动“三地一枢纽”建设，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的石阡篇章。

主要目标是:地区生产总值年均增长8%，期末总量突破190亿元。工业增加值年均增长11%，总量达到20.22亿元。固定资产投资年均增长9%。社会消费品零售总额年均增长8%。一般公共预算财政收入年均增长5%，总量达到3.18亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到47950元;农村居民人均可支配收入年均增长9.5%，达到17098元。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

围绕上述思路和目标，全力实施“五大工程”。

——高质量实施“生态立县”工程。坚持生态优先绿色发展，落实“长江十年禁捕”，大力实施“大生态”战略，巩固污染防治成果。持续开展国土绿化行动，实现森林覆盖率达70%;坚持把得天独厚的生态优势转化为发展优势，发挥生态效益，打造一批生态产业、循环经济示范园，大力发展绿色经济，加快生态产业化、产业生态化。坚持不懈抓好生态环境治理，全力打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治污染防治“五场战役”，深入推进“河(湖)长制”“林长制”，空气质量优良天数保持在96.5%以上、国控断面水质和饮用水源稳定达标、土壤环境质量总体安全、生活垃圾无害化处理率提升，城乡人居环境明显改善。推进生产生活方式绿色转型，绿色发展理念更加深入人心，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

——高质量实施“基建强县”工程。围绕黔东地区重要交通枢纽建设目标，深入实施“六网会战”，加快形成以“两铁五高一机场、两横三纵十联线、两环一港一走廊”为主骨架的立体交通网络，构建对外畅通大动脉;加大国省干道提级改造，持续抓好县乡村组道路管理养护，改善提升通行条件。加快水利、能源、电讯基础设施建设，全面提升民生水利、能源供应、通讯畅通。大力推动新型城镇化，借助强省会和铜仁发展中心城市契机，加快推进汤山、泉都、中坝、花桥、大沙坝同城化发展，着力构建以县城为核心，其它乡镇为支点的现代化城镇体系。以老旧小区改造为载体，大力提升城镇基本公共服务品质，推动城乡更优美、更安全、更宜居。到“十四五”期末，县城建成区面积扩容到19.48平方公里，城镇化率提高到52%。

——高质量实施“产业富县”工程。大力推动农业现代化，以产业振兴为重点，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧扣“1+3”产业体系，大力实施农业高质量发展十大行动，提高农业产业标准化、规模化、品牌化水平，力争在“十四五”期末，实现茶产业年综合产值50亿元、生态畜牧业年产值40亿元、果蔬菌产业年产值30亿元、大健康特色产业年产值20亿元。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，确保口粮绝对安全。大力推进新型工业化，主动融入黔东工业聚集区和乌江经济走廊建设，统筹推进石阡大龙产业园与县内工业园区优势互补、错位联动发展，打造省级经济开发区。加快传统产业绿色化、智能化改造升级，推进新型建材、特色食品、生态水加工、清洁能源四大100亿级产业取得重大突破。

——高质量实施“科教兴县”工程。坚持教育优先发展，大力实施学前教育普惠提升、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴黔富民四大行动计划，全面改善办学条件，提升教育教学质量。到“十四五”末，建成示范性幼儿园36所，九年义务教育巩固率达到96%以上、高中阶段毛入学率达到97.5%以上、“三残”儿童少年毛入学率达到99.2%以上，职业教育基本实现普职相当。深入实施大数据战略行动，抢抓省市数字经济万亿倍增计划、大数据“百强引领”行动机遇，推进大数据与经济社会各领域深度融合，促进政府治理能力、社会民生服务提升。加大科技创新投入、人才引进力度，加强与省内外高校、科研院所合作，强化科技研发与应用，激发创新创业内生动力。

——高质量实施“文旅活县”工程。大力推动旅游产业化，深度挖掘红色文化、历史文化、民族民间文化等资源潜力，建设红色文化旅游创意区、文旅融合示范创业产业园，培育一批文化产业。大力弘扬红二六军团、甘溪战役、困牛山战斗红色文化;传承好“说春”、木偶戏、仡佬毛龙等非物质文化遗产，加强文化宣传展示，提升文化软实力和影响力。推动全域旅游发展，紧盯建设“全国休闲旅游养生目的地”1个目标，突出创建“国家全域旅游示范区”、申创“全国温泉产业创新试验区”2大抓手，打造温泉—佛顶山温泉小镇旅游景区、佛顶山—全国乡村旅游重点景区、仙人街—生态旅游度假区3大核心景区，大力发展鸳鸯湖、楼上、廖家屯等多个旅游景点，形成“旅游+”产业融合的全域旅游发展新格局，丰富旅游业态，提升旅游服务质量，让“温泉之城·长寿石阡”成为国内外游客向往的文化旅游胜地。

为实施好“五大工程”，着力强化“三大支撑”。

——突出民生保障，强化合力支撑。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，健全基本公共服务体系，兜牢基本民生底线。实现更加充分、更加稳定的就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内，推进城乡居民收入不断提高。加快健康石阡建设，推进医疗资源优化提升和均衡布局，着力提升县域医疗服务能力;健全完善重大疫情防控救治体制机制，提升公共卫生应急处置能力。围绕社会救助、养老服务、儿童福利、殡葬服务，建成较为完善、保障有力、覆盖城乡、具有特色的“普惠型”社会保障体系，全面提高人民生活品质。

——突出改革开放，强化动能支撑。全面深化改革，持续推进“放管服”、商事制度改革，实施“数字政府”建设，政务服务效能显著提升，营商环境更加优化;统筹推进投融资、农业农村、教育医疗、社会治理等重点领域改革，形成一批在省市有影响力的改革品牌和改革成果，积累一批“石阡经验”。主动融入国家和省市区域战略布局，借助省市搭建的开放平台，抢抓机遇、借力发展，全方位优化发展环境，筑巢引凤，大力开展引企引资行动，对外开放水平显著提高，开放型经济实现高质量发展。

——突出社会治理，强化安全支撑。统筹安全和发展，全面提升社会治理效能，创造高质量发展的良好环境。坚决守住不发生系统性风险底线，全力防范化解经济、债务、生态环保、安全生产、社会稳定等风险，推动平安石阡建设迈上新台阶、防范化解重大风险体制机制不断健全、突发公共事件应急处置能力显著增强、自然灾害防御水平明显提升、发展安全保障更加有力，坚决保障人民群众生命财产安全，全力维护社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度持续提升。

三、2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划首战之年，也是我们党成立100周年，做好全年各项工作至关重要。我们将着眼五年、立足当前，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

全年经济发展主要预期目标:地区生产总值增长10%以上;工业增加值增长13%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算财政收入增长2%;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到35571元;农村居民人均可支配收入增长10%，达到11947元。

为实现上述目标，全力抓好九个方面重点工作。

(一)扎实推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，全面落实防贫预警、风险防控、突发救助机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，推进“新市民·追梦桥”工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续深化东西部协作，加强与定点帮扶单位对接，积极争取项目资金支持，助力乡村振兴。全力推动农业现代化。围绕“1+3”产业纵深推进农村产业革命，以市场化为导向，大力发展农业特色优势产业。大力发展茶产业，稳定茶叶种植面积，推进茶产业提质增效，在品牌、营销、加工上下功夫，加强与中茶集团深度合作，加快推进苔茶种植加工一体化项目建设，提升石阡苔茶市场研发、品牌塑造等能力。做优果蔬药菌等特色产业，蔬菜种植面积稳定在30万亩以上，果园总面积达18万亩，新增苗木苗圃2000亩，食用菌年生产能力达7000万棒，中药材种植面积达11万亩。加快与正邦集团、温氏等龙头企业合作，做大做强生猪产业。严守耕地保护红线，实施高标准农田建设2.3万亩，稳定粮食种植面积。加大农产品质量安全监管，加强与高校、科研院所合作，挂牌成立石阡检测中心，确保农产品抽样检测合格率达98%以上、茶叶检测合格率达100%。继续推进农产品“六进”行动，形成稳定的销售渠道。大力实施乡村建设。加快补齐乡村水、电、路、讯等基础设施短板。全面开展人居环境整治，实施农村生活垃圾治理专项行动，持续开展农村生活污水处理，提升农村卫生厕所普及率。坚决遏制农村乱占耕地建房行为，稳步推进农村集体产权制度、农村宅基地等改革。每个乡镇(街道)打造1至2个乡村振兴示范点。

(二)扎实推进新型工业化。抢抓工业强省战略机遇，以高端化、绿色化、集约化为主方向，奋力推动工业在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破。不断壮大工业经济。紧扣“一园四区一飞地”发展布局，进一步优化工业发展空间，加大县内工业园区、大龙石阡产业园基础及配套设施建设，提高园区产业承载能力。实施工业固定资产投资项目20个、完成投资15亿元。发挥龙头企业对产业集群的带动作用，加大市场主体培育力度，实现新增入规企业5户以上。实施农产品加工业提升行动，大力发展农产品精深加工，延长产业链，力争农产品加工转化率达到55%以上。深入实施大数据战略行动。坚持“应用驱动、融创发展”，着力打造6个以上大数据与实体经济深度融合项目;加强与“一码贵州”、京东等电商平台合作，确保电商网络零售额增长20%以上;建设5个以上示范引领应用场景，培育数字经济发展新生态。

(三)扎实推进新型城镇化。坚持城乡融合、规划先行，提升品质、建管并重，努力走出一条新型城镇化新路，推动城乡建设迈上新台阶。优化城镇空间布局。以温泉古城为依托、历史文化为主线，有序实施南延北拓，高位推动主城区与中坝、大沙坝同城化发展。高质量完成《石阡县国土空间规划》编制，合理布局城区和乡镇生产、生活、生态三大空间，实施城镇边线、建筑红线和水务蓝线三线管控，保障城镇建设持续发展。完善城镇功能配套。针对城镇短板强弱项，配套完善公共服务设施，加快建设和完善城镇路网，打通断头路、拓展瓶颈路，提高通达性，全面完成金泉大道项目建设，启动平阳社区至大沙坝城市干道和五方国际路网工程。加快老车站、龙亭水岸、万金庄等片区棚改建设进度及配套设施完善。稳步推进两江半岛、黔龙御园、五方华庭等房开项目，提升居住小区品质。推进乡镇农贸市场建设。提高城镇管理水平。牢固树立经营城市理念，积极探索城镇建设投融资体制，撬动更多社会资本参与城镇开发建设和经营管理。进一步规范小区物业管理，提升小区智能化管理水平。持续开展国家卫生县城创建，加大城市管理综合执法力度，继续推进城镇整脏治乱、拆违治违，严控乱搭乱建行为，确保城市管理规范有序。

(四)扎实推进旅游产业化。坚持把发展文化旅游作为经济增长的重要抓手，不断丰富旅游业态，实现旅游业恢复性增长。倾力打造精品旅游。抢抓全市承办全省第十六届旅游产业发展大会机遇，持续加强“1+5个100”工程建设。以建设“全国温泉产业创新试验区”为目标，全力推进石阡古温泉国家旅游度假区、佛顶山温泉小镇省级旅游度假区创建，提质升级城南古泉疗养院，推进仙人街、鸳鸯湖、佛顶山等景区景点提质升级，启动湾塘峡漂流项目，并建成投运，打造一批以温泉为引领的精品景区景点。编制完成石阡县长征国家文化公园建设规划，加快困牛山战斗核心展示园建设;加大非遗文化投入，加强传承保护。大力发展乡村旅游。注重依托茶园、果园等产业，因地制宜打造一批精品生态旅游景观，推进农旅融合发展。加强乡村旅游标准化建设，改善升级尧上、坪洋寨、楼上、廖家屯、坪望、困牛山等一批美丽乡村示范点，引导支持民宿发展。着力提升旅游服务。围绕吃、住、游、行、购、娱全产业链，着力提升旅行社、酒店和景区景点服务水平;全力做好旅游产品开发，利用民族文化和石阡地方特色资源，挖掘打造温泉系列护肤产品、异型石材、非遗文化衍生品等一批旅游商品。加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍。利用大数据、云计算等新技术，与中国联通、腾讯等企业合作，借助“一码游贵州”平台，大力发展智慧旅游，推动旅游服务智能化、精细化。力争全年接待过夜游客46.2万人次以上、增长10.3%以上，实现旅游综合性收入80亿元。

(五)扎实推进基础设施建设。树立抓发展就要抓项目、抓项目就是抓发展的理念，持续强化项目攻坚。聚力扩大有效投资。聚焦“两新一重”“六网会战”“百库大会战”等重点领域，高质量谋划好项目，争取中央和省预算内投资项目30个以上、资金10亿元以上。全年完成34个省市重大项目投资25.92亿元。聚力推进项目建设。加强基础设施补短板投资，加快推进石玉、石湄高速建成通车，稳步推进德余高速、大石头至龙塘二级公路建设;力争启动本庄至聚凤、龙井至板桥、G354花桥至香树园建设，完成S203大沙坝经坪地场至花桥、龙井水溪槽至仙人街、县城至仙人街、聚凤至河坝交通项目前期工作。加快推进南安山、两岔河、二塘、河下屯水库等水利工程项目建设，完成龙河沟水库工程下闸蓄水验收。实施城乡配电网升级改造项目43个。大力推进新一轮信息基础设施建设，加快5G基站建设。聚力抓好要素保障。加强与金融机构对接，破解项目融资难题，做好项目建设资金保障。用好城乡建设用地增减挂钩政策，做好项目建设用地保障。全力以赴抓进度，建好项目廉政档案，“一项一策”制定任务清单、进度清单、问题清单、责任清单，在确保安全和质量的前提下，推动在建项目快竣工、新建项目早开工、储备项目抓前期，形成项目接续、梯次推进效应。

(六)扎实推进生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，推进生态利民、生态惠民。加强生态环境保护。实施大生态战略行动，深入推进国土绿化行动，加快推进49.7万亩国家储备林项目建设，完成营造林任务7.2万亩，实施石漠化治理10万亩、矿山生态修复4个。强化“河(湖)长制”“林长制”，严格落实长江流域十年禁捕退捕和《长江保护法》，强化生态环境执法，严惩重处生态环境违法犯罪行为。狠抓生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战，抓好环保督察问题整改，巩固污染防治成果，迎接中央第二轮环保督察。扎实推进水污染防治，开展河湖清四乱工作，建成五德、花桥、石固3个乡镇污水处理厂，确保国控断面水质稳定达标，饮用水质达标率为100%。营造城区良好环境，稳控县城区域环境噪声，实现环境空气质量优良率达96.5%以上。大力发展绿色经济。依托良好生态资源优势，推进绿色经济倍增计划，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，发展经果林、油茶等特色林业产业2万亩，大力发展度假、康养等绿色经济。推行垃圾分类和减量化、资源化，倡导绿色低碳出行，公共领域新增或更新车辆新能源汽车比例不低于80%。

(七)扎实推进改革开放。坚持以改革增动力，靠开放添活力，不断创新体制机制，为经济社会发展注入新动能。持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，优化审批流程、压缩审批时限，畅通企业落户、项目落地、便民服务“最后一公里”，扎实推进政务服务“一网办结、一次办成”，实现“零跑腿”线上办理率达80%以上。深化商事制度改革，统筹推进财税金融、城乡融合发展、医疗卫生、食品药品监管等领域改革，全方位激发经济社会发展活力。持续扩大开放水平。积极融入长三角、珠三角、成渝“双城”经济圈，紧扣我县资源优势、生态优势，深化对外开放合作，积极参加大数据博览会、酒博会、茶博会等活动，深化产业、产销合作，全面提升开放发展水平。持续优化营商环境。围绕温泉、茶叶、农副产品加工等方面，大力推行产业大招商、园区招商、驻点招商，争取引进更多优强企业落户石阡，力争全年引进省外项目40个以上，到位资金达50亿元以上，工业招商占比达50%以上。深入开展领导干部“入企走访”活动，完善督查考核机制，强化亲商、安商、稳商，全力提升服务质量，优化营商环境，提高签约项目到位率、开工率、投产达产率。

(八)扎实推进社会治理现代化。坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，用好“六防六化”工作方法，建设更高质量的平安石阡。全力做好疫情常态化防控。严格落实“外防输入、内防反弹”疫情防控措施，坚持“人”“物”同防，做好监测预警和信息发布，强化应急物资储备和应急演练，抓好重点场所防控，有序推进新冠疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。全力防范化解政府债务风险。严格落实“七严禁”和14条具体措施，千方百计抓好政府性债务防范化解，有效盘活存量资产，推进县级国有投资公司实体化运作、市场化转型，持续降低政府债务率，守住债务风险底线。强化金融风险防范，重拳打击非法集资行为，维护金融市场稳定。严格执行新项目评估机制，必须先落实资金再启动项目，严防产生新的隐形债务，树立正确的政绩观。全力维护社会和谐稳定。扎实推进安全生产三年行动，强化重点行业领域专项整治，增强应对和处置突发事件能力，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展平安石阡、法治石阡建设，畅通和规范群众诉求表达渠道，强化矛盾纠纷排查化解。依法加强民族宗教管理。完成“二所两队一中心”建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固“无毒害县”“无邪教县”成果，确保社会大局和谐稳定。

(九)扎实推进基本公共服务。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点，健全基本公共服务体系。着力抓好就业创业。统筹抓好农村转移劳动力、就业困难人员、易地扶贫搬迁群众、退役军人等重点群体就业创业，确保城镇新增就业人员3400人以上，开展技能培训4600人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实开展根治欠薪行动，强化农民工工资支付保障。大力发展优质公平教育。加快补齐教育短板，推进石阡中学综合楼、第三初中、白沙中学、第四小学、第五幼儿园、第三幼儿园等建设，完善第三高中校园基础设施。扎实做好示范性学校复评工作，确保石中和民中通过示范性高中复评验收、职校“省级示范校”评估验收、实验幼儿园省级复评验收。推进健康石阡建设。健全重大疫情预警机制，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医保、医疗、医药“三医联动”，巩固提升县级公立医院改革成果。加快推进县医院发热门诊、感染楼项目建设，全力做好县医院三级综合医院复审工作。启动实施中医院大健康、康养中心改扩建项目，创建三级中医医院。全面提升妇幼保健服务能力，完成二级甲等妇幼保健院复审。深入实施“黔医人才”计划，加强基层医疗卫生服务体系、公共卫生人才队伍建设。提高社会保障水平。深入实施“全民参保计划”，确保城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。全面落实低保、社会救助等政策，强化困难群众保障力度，做好留守儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。完成全民健身中心项目前期工作;建成农村综合性文化服务示范点，实现全覆盖。全力办好“民生十件实事”:(1)完成5个乡镇区域性敬老院提质改造;(2)建成城区公办幼儿园2所;(3)完成农村公路改扩建100公里;(4)建成县城第三污水处理厂;(5)建成城北农贸市场;(6)完成老旧小区整治1568户;(7)完成2个乡镇应急救援能力提升;(8)建成县城区排洪沟2条;(9)完成县疾控中心整体搬迁;(10)启动建设县城殡仪馆。

四、加强政府自身建设

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要更加注重自身建设，提高公信力、增强凝聚力、激发战斗力，惟行惟勤、实干苦干，着力提高政府执行力和服务水平。

(一)更加注重政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。认真落实中央、省、市各项决策部署，建立健全县政府党组向县委请示报告工作制度，确保政府工作始终沿着正确方向前行。

(二)更加注重法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、司法监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。加强政府内部监督，推进政务公开，不断提高政府工作法治化、专业化水平，让权利在阳光下运行。

(三)更加注重效能建设。推动政府各项工作精细化、行动精准化，对确定的事项，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实，加大行政问责力度，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、能干事、干成事、不出事。

(四)更加注重廉洁建设。扎实开展好党史教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严控“三公经费”和一般性支出。持续加强财政资金使用监管、绩效管理，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，新起点自当扬帆破浪，新征程更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结奋进，苦干实干，拼搏创新，全力推进“三地一枢纽”建设，为全省奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来、全市打造“一区五地”作出石阡贡献，以优异成绩向建党100周年献礼。