威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告

(2021年3月3日在自治县第十七届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上)

威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长 陈波

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是威宁发展进程中极不平凡、载入史册的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，面对坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战重大历史使命的铮铮誓言，在省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份不负上级关怀、不负民生所盼的合格答卷。我们众志成城夺取抗击疫情重大战略成果，坚持人民至上、生命至上，果断出击，从容应对，迅速构建“查、防、控、治、保、导”六位一体防控体系，卡点到村组、防控到社区，核酸检测有序开展，定点隔离有序组织，复工复产快速有效，通过全县上下共同努力，确保了全县至今疫情零发现、人员零感染，坚决筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁。我们奋力冲刺打赢脱贫攻坚战，坚决克服疫情、灾情冲击影响，尽锐出战，向落后贫困堡垒发起总攻，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，高质量打好收官战，全面完成了脱贫攻坚目标任务。我们全力以赴推动经济恢复增长，用足用好中央纾困资金和“两直达”资金，采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，大力推进重点产业发展和重大项目建设，经济增速上半年即由负转正，逐季加快，全年地区生产总值增长4.6%。我们千方百计保民生防风险，全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业5.2万人，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.5%，强化困难群体基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。

各位代表!2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，习近平总书记心系贵州发展，对贵州工作对毕节工作多次作出重要指示，多次给予亲切关怀，让我们备受鼓舞、倍感振奋!五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和自治县委正确领导下，在自治县人大、自治县政协监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，经济社会发展各项事业大踏步前进，取得历史性成就。

(一)脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力，聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬战”，围绕“两不愁三保障”和饮水安全，补齐了全省规模体量最大的“3+1”短板，农村生产生活条件明显改善。五年来累计资助贫困家庭学生139.80万人次，辍学生动态清零;乡村卫生院、卫生室全部配齐达标，城乡基本医疗保险应保尽保，应报尽报;完成农村危房改造9.44万户，补齐住房功能1.1万户，整治透风漏雨0.69万户，广大农村群众彻底告别了世世代代居住土坯房的历史;实施人饮工程2112处，巩固提升工程34处，历史性解决127万农村人口饮水安全问题，曾经喝屋面水的日子一去不复返;完善了全省覆盖最广的乡村基础设施，乡村公路提质改造792.3公里，通组公路5293公里，院坝硬化12.15万户，串户路硬化13.79万户，实现农村“两硬化”全覆盖;实施易地扶贫搬迁6.66万人，其中县城安置6.3万人，搬迁进城人数全省最大，搬迁成效明显，荣获“全国易地扶贫搬迁成效明显县”称号，从根本上改变了一批贫困群众的生存环境和发展条件;大力推进产业扶贫、就业扶贫，打造了全省面积最大的特色产业基地，马铃薯、苹果、蔬菜、食用菌、肉牛等特色产业规模化、产业化发展取得重大实效;实施了全省难度最大的产业供水工程，供水管道长达5300公里，解决了40万亩蔬菜基地供水问题，农业产业结构调整实现了超常规、裂变式发展，加快了传统农业向现代农业转变，形成了大龙头引领大产业、促进大扶贫、带动大发展的格局。五年来，全县共投入各类扶贫资金253亿元。各级各部门各单位勇担使命，8000多名各级驻村干部冲锋在前、吃住在村、决战在村。九三学社中央、农业农村部、招商局集团、广州市番禺区、恒大集团等帮扶单位真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。经省级评估、国家级复核，全县314个贫困村全部出列、26个贫困乡镇全部摘帽，7.3万户345577名贫困人口全部脱贫。2020年11月23日，威宁成为全国最后一批完成脱贫攻坚使命成功退出国家贫困县序列的深度贫困县，成为中国减贫奇迹的一个缩影。

(二)综合经济实力大幅提升。全县地区生产总值达到287.83亿元，五年来年均增长10.04%，经济总量从全市第六位跃居全市第二位，在全省排名第十五位;500万元以上固定资产投资完成186.4亿元，五年来年均增长12.28%，总量和增速位居全市前列;在全省县域经济综合测评第三方阵甲类15个县排位中始终处于领跑地位。全县市场主体达到72768户，五年来增加38357户，增幅211.46%。新能源产业发展迅猛，风光水电装机总量达到360.04万千瓦，五年来增长200.5%。加快推进新型城镇化，常住人口城镇化率提升到48.47%;坚定不移实施“大县大城”战略，县城常住人口达到32万人，县城面积拓展到36.47平方公里，为打造区域节点城市打下了坚实基础。以特色化、规模化、商业化、品牌化为特色的现代农业产业化体系建设初显雏形，一批优强农业龙头企业致力于马铃薯、苹果、蔬菜、食用菌、苦荞、火腿等特色农产品，产业发展成效明显，与之配套的育苗、分拣、包装、冷链、仓储、物流等产业也在同步发展壮大。农业产业发展的支撑性、可持续性大大增强。威宁也与全省同频共拍经历了极为不易、极不平凡的“黄金十年”发展历程，形成了“威宁精神”，创造了“威宁经验”，干出了“威宁速度”，塑造了“威宁形象”。十年来，威宁赶超进位的步伐铿锵有力，跨越发展的态势气势如虹，极大提升了威宁的地位和形象，极大提振了全县各族人民的自豪感和自信心!

(三)基础设施建设实现重大突破。着眼于破瓶颈、抢先机，推进“两新一重”建设，实施“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。全县公路通车里程达12000公里，完成骨架路网1059公里、循环路网1368公里;建成高速公路总里程196.05公里，五年来新增167.15公里，辐射35个乡镇(街道)，极大地改善了大部分县域内尤其是边远乡镇的通达条件。草海机场已完成总投资的48%。一批骨干水源工程建成投用，水资源工程利用总量1.56亿立方米，与“十二五”相比总量提高了0.36亿立方米，我县目前唯一的大型水库玉龙水库前期工作终于取得实质性突破性进展，杨湾桥水库通过巩固提升和截污治污，提升了库容改善了水质，威宁城区的“大水缸”彻底治理到位。城乡供水体系通过提质改造、巩固提升，保障能力得到极大改善，产业供水的有效保障服务范围极大扩展。县城燃气管网基本普及，农村电网改造升级有序推进，供电可靠率达99.48%，500千伏乌撒输变电工程建成投运，为威宁新能源发展铺就了“电力高速公路”。完成“户户用”光缆5235公里，建成5G基站135个，行政村实现多彩贵州“广电云”村村通工程，光纤和4G网络全覆盖。

(四)生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全力打好污染防治攻坚战，县域环境空气质量优良率多年保持100%。狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓整改，坚决拆除违章建筑，坚决腾退生态用地，坚决规范城市总规，整改成效得到中央“回头看”充分肯定。以“治山、治水、治环境”入手，全力实施以“退城还湖、退耕还湖、退村还湖、造林涵湖、治污净湖”五大工程，深化草海综合治理与保护力度，打造山水林田湖草生命共同体，草海保护区内人类活动得到有效控制，水质改善稳中向好。坚决落实长江大保护要求，对县域内所有长江水系重点水域全面落实禁捕禁渔要求。污水处理工程已覆盖各乡镇(街道)，城镇污水处理率达94.45%。大力推行河长制、林长制，千人以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。大力实施“绿色威宁”建设，森林覆盖率达46.93%。

(五)民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事。落实就业优先战略，城镇新增就业5.2万人，农村富余劳动力转移就业10.2万人，农村贫困劳动力全员培训8.9万人。努力办好人民满意的教育，全县校舍面积达111.19万平方米，五年间新增30万平方米。城乡义务教育发展基本均衡通过国家评估，义务教育巩固率达96.1%，学前教育毛入园率和高中阶段入学率分别达89.0%和91.2%，人均受教育年限提高到9.1年。加快完善公共卫生应急管理体系，中心血站建成投用，自治县中医院完成改造扩容，新建儿童医院主体完工，迁建县人民医院有序推进。招商局集团援建的541所村卫生室全部投用，乡镇卫生院、中医馆和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡低保标准稳步提高。文化体育事业繁荣发展，威宁籍体育人才在国际国内赛事上佳绩频传，高原耐力型体育人才资源优势凸显。民族团结和谐，荣获“中国彝族古歌之乡”称号。“扫黑除恶”专项斗争取得重大成果，平安威宁建设成效显著，安全生产形势持续向好，民生福祉大幅增进，极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五年来，我们坚决履行管党治党政治责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓中央巡视、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央、省委、市委和自治县委决策部署。纵深推进法治政府建设,认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实开展政府系统深化落实年、效能提升年活动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神!

各位代表!回顾过去五年发展历程,我们深切体会到，做好新时代政府工作,必须始终坚决做到“两个维护”,听党中央指挥、向习近平总书记看齐,把总书记对贵州对毕节工作重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚;必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进;必须始终汇聚合力抓主要矛盾，深刻总结以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的宝贵经验,适应新阶段新形势新要求，凝聚思想共识、形成强大合力，切实把战略重心转到推动高质量发展上来;必须始终把人民利益放在最高位置，以百姓心为心,着力解决群众操心事烦心事揪心事，不断满足人民群众对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;必须始终大力培育和弘扬新时代贵州精神和威宁精神，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超,上下一条心、拧成一股绳，攻克前进道路上一个又一个堡垒，不断夺取一个又一个胜利!

各位代表!五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是九三中央、农业农村部、招商局集团、广州市番禺区、恒大集团等单位和各级各界倾力帮扶的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表自治县人民政府向中央、省、市各级各部门，向全县人民表示崇高的敬意!向全县人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻威武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者表示衷心的感谢!此时此刻，我们要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低,产业结构不够合理,工业化、城镇化水平还不高;农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨;科技创新能力不强、人才支撑不足;政府债务负担较重，财政收支矛盾尖锐突出;教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板;一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不够强;形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，决不辜负省委、市委、自治县委重托和全县人民期望!

二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县谱写高质量跨越式发展新篇章和建设贯彻新发展理念示范区的关键五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力走好威宁厚积薄发、跨越赶超的发展新路。总体思路方面，在认真总结十八大以来我县发展成功经验基础上，根据中央、省委、市委、自治县委总体要求，要按照“一二三四”总体思路来推进和落实：“一”就是以高质量发展统揽全局;“二”就是守牢发展和生态两条底线;“三”就是聚焦打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，高原山区县走绿色发展、生态富民、科学跨越之路的示范地，民族地区团结和谐繁荣发展的示范地;“四”就是加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程，在践行“四新”使命上取得重大突破，推动威宁高质量跨越式发展。

为此，我们要着力抓好以下四个方面的重点工作：

第一，坚持把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为高质量跨越式发展的主攻方向。对威宁来说，要推动高质量发展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转，一个都不能少，一个都不能弱。我们要坚持系统观念，科学处理好“四化”之间的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一。

一要坚定不移推动新型工业化取得新突破。工业化是我县当前最大短板，没有工业化，就没有现代化;没有新型工业化，就没有高质量跨越式发展。要把加速推动新型工业化作为经济高质量跨越式发展的首要任务，奋力推进“工业大突破”，努力构建高质量发展工业产业体系。加快传统产业转型升级步伐,焕发传统产业新动能。加快新兴产业发展壮大步伐。培育一批投资规模大、产业关联强、带动作用明显的战略性新兴支柱产业，全面拓展大数据与实体经济深度融合。加快企业主体培育壮大步伐。发挥大企业“头雁”作用，带动中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。支持县内国有企业做大做强。加快夯实工业发展平台步伐。把贵州威宁经济开发区建设成为全县重要的新型工业化平台，理顺管理体制机制，调整优化产业布局，全面提升产业承载能力。

二要坚定不移推动新型城镇化取得新突破。实施“大县大城”战略。到2025年，力争中心城区人口达50万人，中心城区建成面积达40平方公里，把县城打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的现代化高原湿地生态滨湖城市和滇黔结合部重要区域性新兴城市。优化城镇布局。结合资源优势和区位条件，构建“一核、一圈、两群、三轴、四片区”城镇空间发展格局，推进以县城为核心的新型城镇化建设。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，积极发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，推进县域经济向城市经济转型升级。提升城镇品质。推进城镇精细化规划建设管理，以老旧小区改造为重点改善城镇居住条件，加快提升城镇基本公共服务承载能力，不断提升城镇生态环境质量。统筹城乡融合发展。推动各类要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局，加快补齐城镇基础设施短板。

三要坚定不移推动农业现代化取得新突破。坚持把发展农业产业作为解决“三农”的重中之重，持续推动传统农业向现代农业转变，全面构建高质量发展的农业产业体系。立足优势抓好主导产业。突出特色化、商品化、精品化、规模化，持续深入推进品种优化、品质提升、品牌打造三大战略行动，做大做强现代山地特色高效农业。突出重点抓好要素保障。强化土地资源保障，强化配套设施保障，加强现代农业基础设施建设，巩固提升和优化建设现代农业水利及道路设施。瞄准市场抓好三产融合。鼓励支持农产品产地市场、批发市场等升级改造，健全县乡村现代农产品流通服务网络。支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施，构建现代冷链物流综合体系。大力培育“现代农业+”新业态，推动农业与工业、旅游、文化、康养等深度融合。

四要坚定不移推动旅游产业化取得新突破。大力推进旅游产业化，加快精品景区规划建设，创新旅游产品业态，做响“百鸟之都·阳光威宁”品牌，打造国内知名的山地文化旅游目的地和避暑、休闲、度假、康养胜地。提高旅游产品质量数量。扎实做好“旅游+”和智慧旅游文章，推动康旅、交旅、农旅、商旅、文旅、体旅融合发展。提升旅游产业发展水平。完善旅游服务设施，提升旅游服务水平，壮大旅游市场主体，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌。推进现代服务业蓬勃发展。力争服务业增加值增速高于GDP增速，实现业态更加丰富，更好满足人民群众对美好生活的需要。

第二，坚持把推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为高质量跨越式发展的基础工程。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。目前，我县已被省推荐申报国家乡村振兴重点帮扶县，我们要充分把握和利用这一重大战略机遇，全面总结脱贫攻坚经验做法，系统谋划乡村振兴，在发展目标、政策支持、产业发展、工作机构、工作队伍、发展动力等方面全面做好有效衔接，打造深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的示范地，走出一条具有威宁特色的乡村振兴之路。

一要把巩固拓展脱贫成果作为乡村振兴的首要任务。要保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，做到定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零，确保不返贫增贫。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要深化东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制，持续发展壮大扶贫产业，增强脱贫群众内生发展能力。

二要把深化农村综合改革作为乡村振兴的关键一招。要把深化农村土地制度改革作为乡村振兴的基本条件，把深化农村集体产权制度改革作为乡村振兴的关键环节，把深化农业供给侧结构性改革作为乡村振兴的一条主线，把深化农业经营体系改革作为乡村振兴的重要抓手，把深化财政支农投入机制改革作为乡村振兴的重大依托，把深化乡村治理体系改革作为乡村振兴的根本保证，增强农村综合改革的系统性、整体性、协同性，形成乡村振兴的制度框架和政策体系，着力创造乡村振兴的“威宁经验”。

三要把实施乡村建设行动作为乡村振兴的重要路径。以实施乡村建设行动为抓手，加强村庄规划建设和风貌设计，打造乡村振兴示范工程和重点乡村旅游升级版。进一步完善乡村基础设施和公共服务设施，抓实农村建房管控和整治，深化农村“厕所革命”，改善农村人居环境，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的生态宜居幸福美丽乡村。

第三，坚持把提高人民群众生活品质作为高质量跨越式发展的根本目的。高质量发展，根本上就是要让老百姓过上高品质生活。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中更好保障和改善民生，扎实推进共同富裕，努力让全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。

一要全面提升基础设施建设水平。提升水利基础设施保障力。力争玉龙水库开工建设并建成投用，因地制宜修建一批大中小型水库和经济实用型小山塘，加快引提水工程建设，加密输水管网，着力解决水资源时空分布不均的问题，健全乡村水利工程管护和有偿用水长效机制，确保长期发挥效益。提升交通基础设施便捷度。确保今年威宁至宣威高速公路建成投用，加快建成威宁草海机场，力争盘六威昭城际铁路、威宁至会泽、威宁至彝良高速公路开工建设，重点加强通乡、通村公路建设管护，打通断头路、拓宽瓶颈路、畅通微循环，提升交通整体效益。提升其他基础设施覆盖面。加快补齐市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、信息网络等领域短板，夯实发展基础。

二要全面提升基本公共服务水平。提供更高质量的教育。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加大普惠性学前教育和特殊教育力度;提升高中阶段教育普及水平，加快职业教育创新发展，更好满足人力资源开发需要。提供更高水平的医疗卫生服务。加快健康威宁建设，强化基层医疗机构和医疗队伍建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高应对突发公共卫生事件能力，促进人民群众身心健康。提供更加丰富的精神文化产品。加快文化事业和文化产业发展，完善公共文化服务体系，深化拓展群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的体育赛事活动，提升威宁文化事业发展层次和水平。创造更加充分的就业创业机会。实施好就业优先政策，健全创业扶持政策，推动大众创业万众创新。

三要全面提升生态文明建设水平。重拳出击打好攻坚战。坚持力度不减、标准不降，持续打好“五场战役”，持续推进“绿色威宁”建设，巩固好中央生态环境保护督察反馈问题整改成果，深入实施草海国家级自然保护区生态保护工程，全面建设“四江之源”等源头及流域生态屏障保护区，确保生态环境质量越来越好。持之以恒推进绿色化。大力发展绿色农业、绿色服务业和绿色金融业，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

四要全面提升社会治理能力水平。坚决维护国家政治安全、经济安全、人民生命安全和社会稳定安全。保持高度政治警觉，高度重视维护意识形态安全。不折不扣落实政府债务管理系列政策，有效防范化解债务风险，确保“不爆雷”。要扎实有效化解金融风险，守好不发生系统性区域性金融风险的底线。

第四，坚持把全面深化改革开放作为高质量跨越式发展的强大动能。大力发扬敢为人先的改革精神，秉承大气包容的开放胸怀，最大限度释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，在国家构建新发展格局中积极作为。

一要以深化改革激活发展新动力。向改革要动力，通过改革来解决制约经济社会发展的结构性矛盾和体制机制障碍。深化重点领域改革。深化“放管服”改革。

二要以扩大开放融入发展新格局。加强与泛珠三角区域、成渝地区双城经济圈等协作，积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设。用好大平台、办好大活动、抓好大招商。把威宁经济开发区打造成重要的开放创新平台和窗口。精心办好马铃薯、蔬菜、苹果博览会、产销衔接会等重大开放活动，千方百计引进更多国内外优强企业。

三要以人力资源开发和人才队伍建设增强发展新活力。把人力资源开发摆在更加突出的位置，构建全方位、多渠道、多形式的人力资源开发体系，加快释放人口资源红利，尽快实现人口大县向人力资源大县转变。把人才队伍建设摆在更加重要的位置，健全完善长效引才和人才评价、流动、激励等制度，聚天下英才而用之。

各位代表!告别“十三五”，我们感慨万千;展望“十四五”，我们满怀信心。站在新的起点，踏上新的征程，威宁将迎来更好的发展时代，我们必将紧抓机遇，直面挑战，开拓创新，奋力进取，绘就百姓富生态美的多彩威宁新未来。

三、2021年政府的主要工作

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，是建设贯彻新发展理念示范区的关键之年，也是中国共产党建党100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节工作重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委十二届十二次全会的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，聚焦打造“三个示范地”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长10.5%左右;500万元以上固定资产投资增速10%左右;全社会消费品零售总额增速12%左右;税收收入增长2%左右;一般公共预算收入增长1.5%左右;金融机构人民币各项存款余额增长5%左右，金融机构人民币各项贷款余额增长20%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右;登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

(一)全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。以推进农业现代化为目标，把巩固拓展脱贫攻坚成果和农业供给侧结构性改革纳入乡村振兴战略，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“四个留下”，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，加强对脱贫不稳定户和边缘户的动态监测，继续精准施策，重点加大推广“防贫保”“民生保”等防返贫措施的运用，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，着力抓好搬迁群众就业，不断完善公共服务，确保社区稳定，对搬迁群众生产生活习惯一时不能改变的，要保持足够耐心，建立关爱机制，促进社会融入。持续推进农业产业结构调整。纵深推进农村产业革命，按照市场方式发展农业特色优势产业，提高农业标准化、规模化、品牌化水平。继续做大做强马铃薯、蔬菜、中药材、烤烟、经果林、生态畜牧业等六大农业支柱产业。重点抓好45万亩蔬菜基地建设与经营主体引进，推进与省黄牛集团、贵阳农投集团在干草饲料生产加工和肉牛育肥方面的战略合作，加快推进东方希望集团100万头生猪养殖项目建设。进一步扩大食用菌种植和加工产业规模，力争实现2亿棒以上生产能力。大力推动农业产业化体系建设，强化要素保障，增强发展后劲。强化“阳光威宁·天生好物”农产品及深加工产品的公共品牌创建，不断提升威宁农产品的知名度、美誉度。继续引进一批优强农业产业化龙头企业，力争农产品加工转化率提高到50%以上。实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、气、通信等基础设施短板。强化农村“污水、垃圾、厕所”三个治理，确保全县所有乡镇污水集中收集处理系统全面投运，污水收集率进一步提高;积极探索生态功能区范围内村庄分散式污水处理模式，实现农村卫生厕所普及率达80%;大力推广使用袋装垃圾收集方式，通过村收集、镇转运实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖。需要特别强调的是，要重点防止耕地“非农化”“非粮化”，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，守住粮食安全底线;要防止建设风貌杂乱无章，严格落实乡村规划和建房图集要求，对存量逐步消化，对增量实行带图审批、挂图施工，严格管控建房风貌，杜绝“一排路两排房、一块田一栋房”。

(二)全力以赴推进新型工业化，不断夯实产业基础。要按照“县级原则上主攻1至2个产业”的指导思想，立足我县资源禀赋，科学确定主导产业，推动优势产业领域集群发展。加快传统产业升级改造。大力发展基础能源，进一步加快我县现有煤炭产业开发建设力度，持续推进煤矿淘汰落后产能和转型升级改造，推动煤矿机械化智能化向纵深发展，提高安全生产能力，最大限度释放煤矿产能。在省政府关心下进一步理顺大湾西井管理关系，推进鑫峰煤矿、齐拖煤矿、铁厂煤矿等建成投用，力争今年在煤炭产能上有新突破。加快发展生态特色食品精深加工产业，重点推进马铃薯、蔬菜、食用菌、苦荞、苹果、黄梨、火腿等农特产品深加工转换利用，提升产品附加值。重点确保马铃薯全粉、淀粉两个加工项目一期建成投运，蔬菜脱水和辣椒烘干加工产能进一步提升。大力发展清洁能源。依托资源优势，按照千万级装机规模的目标有序发展以光伏发电为主的可再生能源产业，力争在“十四五”将威宁打造成贵州最大的新能源产业基地。今年力争新增新能源产能100万千瓦以上。深入推进新能源规模化、基地化、智能化发展，重点围绕农光互补、畜光互补、设施农业+光伏等模式多元发展光伏产业，着力打造新能源示范基地。今年一季度确保垃圾焚烧发电项目一期正式发电并网。加强电网改造升级，建立适应全县经济社会发展需要的输配电系统，形成总量扩大、结构优化、多元并举、安全可靠的电力格局，使新能源成为威宁新型工业化的重要增长极。提升贵州威宁经济开发区聚集能力。优化产业体系，充分利用丰富的农产品资源优势和人力资源优势大力发展农产品深加工、电子轻纺、新型建材等劳动密集型产业，强化电商、仓储、冷链物流等配套产业，推动园区经济向规模化和集成化方向深入发展。立足主导产业，加快培育龙头企业，拓宽产业链，大力发展上下游企业，实现资源最大化利用，降低企业生产成本，解决低端化、同质化问题，提高企业的竞争力。着力发展“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，支持江楠现代物流产地市场启动二期建设，进一步扩大蔬菜采收分拣、冷链仓储、物流运输的集散能力，服务威宁及周边区域的蔬菜产业发展。

(三)全力以赴推进新型城镇化，着力壮大城镇经济。按照建设黔滇结合部重要区域性支点城市的发展定位深入实施“大县大城”战略。加快县城扩容提质，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特点，实施南部滨海生态休闲旅游产业区和五里岗工业商贸物流产业园区双线发展战略，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合之路，提升城市产业发展能级，打造城市“动力引擎”。持续推进全国卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、全国“双拥模范”县城创建，着力打造威宁城市名片。大力推进城市基础设施建设。充分发挥县城毗邻草海的优越生态优势，优化城市与草海“城湖一体”自然形态，把县城打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的现代化高原湿地生态滨湖城市。继续推进八中片区路网、五里岗片区路网建设，开工建设宝洲大道，逐步完善城市路网，完善城市主体功能。抢抓国家实施城市更新行动的机遇，大力推进老旧小区改造，完善老城区老旧小区水、电、路、气、养老、托幼、停车场等配套基础设施建设，完善城市服务功能。打造一批山地新型城镇。着力构建“一核、一圈、两群、三轴、四片区”城镇空间发展格局，推进以县城为核心的新型城镇化建设，稳步推进小海、金钟、迤那、牛棚、雪山、东风、黑石头等重点城镇基础设施提档升级，打造石门、板底、双龙等特色城镇，加快迤那—牛棚同城化发展步伐，打造一批绿色、环保、富裕的山地小城镇，发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇和主题街区。

(四)全力以赴推进旅游产业化，深挖释放消费潜力。充分利用威宁特殊的地理优势所带来的比较优势，坚持人与自然和谐共生基本原则，重塑草海旅游品牌和民族文化旅游体系。大力发展以避暑养生和高原健身为主的“两身(生)”产业，通过山水林田湖草等项目的实施，着力构建草海与威宁县城相生相宜、和谐共存的生态体系。加强与广州奥园集团的深度合作，尽快启动一批高规格旅游接待设施建设，进一步健全完善中心城区“吃住行游购娱”旅游接待功能。完善旅游基础设施。进一步完善乡村旅游公路、游客接待中心及旅游公厕等一大批旅游配套设施，通过草海生态巡护道建设，辅之邻近的民族文化公园、望海公园等滨海绿地的建设，进一步把草海北坡生态公园打造成中心城区“城湖一体”核心景观。打造旅游产业体系。深入挖掘我县旅游资源，充分发挥地理优势、气候优势及产业优势，丰富旅游生态和人文内涵，全力打造和推进板底彝寨、布摩文化产业园、草海银龙度假小镇、锁黄仓湿地公园康养度假基地等重点项目，启动建设国家高原耐力训练基地及百草坪、牛栏江等大型户外徒步拓展训练基地，着力构建全域旅游的产业体系。培育旅游市场主体。坚持以市场化为导向，加强旅游宣传推介，创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和投资经营主体，着力引进一批辐射带动力强的旅游龙头企业以及品牌酒店、特色民宿、旅行社、演艺等专业性旅游企业。大力扶持本土旅游企业，壮大市场主体作用，促进旅游产业化提速发展。

(五)全力以赴扩大有效投资和消费。深挖释放内需潜力，充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用，创新投融资模式，提高投资效益，培育消费新业态，激发市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。强化投资力度。做好项目储备和前期准备工作，全面贯彻落实市委市政府关于加大向上争资争项工作力度的要求，主动对接沟通，跳起来摘桃子，全力争取今年各类中央省级专项资金和地方政府专项债券、一般债券;指导县内国有企业加快实体化转型步伐，深化银政企合作，紧扣中央有关巩固脱贫攻坚成果和有效衔接乡村振兴的政策红利，利用好金融服务政策，科学谋划项目，争取金融资金的超常规投入;加大对《政府投资条例》的研读，进一步规范投资行为的管理，确保投资绩效。繁荣消费市场。推进消费扩容提质，以奥园广场城市综合体投运为契机，提升城区社会综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。实施生活服务数字化赋能工程，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，培育“云经济”等新型消费。发展步行街经济、假日经济、夜间经济、首店经济，着力扩大县城消费和乡镇消费内容，提升消费品质。扎实开展产业大招商。进一步营造以项目论英雄、以招商比能力的浓厚氛围，在强化“一把手”招商政策落实力度的同时，选优配强外出招商团队，利用好已入园落地企业的资源，用好用活驻点招商、以商招商、产业链招商等手段，着力招强引大，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。大力优化营商环境。按省政府要求全力打造“贵人服务”品牌，营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进省内高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”;营造更好的法治环境，完善社会信用体系，依法保障投资者权益;营造良好的商务环境，强化要素保障，切实降低企业成本;营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系。

(六)全力以赴抓好生态环境保护，厚植绿色底蕴。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界。坚持铁腕治污。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，抓好剩余省委生态环保督察及“回头看”反馈问题、审计反馈问题和“绿盾行动” “六个严禁”、河长(湖长)巡河(湖)等专项行动反馈问题整改，继续推进草海综合治理，切实加大生态保护综合执法力度。重点实施好草海前进污水处理厂水质提升工程、北门河水环境治理工程，强化生态环保执法，强化河长制、林长制的日常调度，集中力量打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场战役;国控省控河流断面优良比例、千人以上集中式饮用水源水质达标率均保持100%;县城垃圾无害化处理率达93%以上，农村垃圾收运覆盖率达90%以上。推进规模化畜禽养殖污染防治。加强生态修复。认真落实长江十年禁渔要求。加快推进山水林田湖草生态保护修复。推进地质灾害避险搬迁工作。大力实施退耕还林和国储林一期项目，全力争取实施国储林二、三期项目，完成营造林29.48万亩以上，完成石漠化治理13.5平方公里、退耕还林25万亩，力争森林覆盖率达50.6%以上。

(七)全力以赴防范化解重大风险，为高质量发展营造良好环境。强化底线思维、增强忧患意识，统筹抓好发展和安全两件大事，化解存量风险、防范增量隐患。毫不松懈抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化中高风险地区入威人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行，减少聚集，做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情风险底线。坚决防范化解债务风险。严格贯彻落实政府性债务管理“七严禁”，用好债务化解“新十条措施”，认真执行分管领导“周调度”和主要领导“月调度”制度，严格控制增量，妥善处置存量，稳步降低债务率，确保不“爆雷”。维护社会和谐稳定。依法解决群众合理诉求，做好信访维稳工作，着力构建和谐劳动关系，重点建立欠资欠薪问题处置化解长效机制。强化“平安威宁”建设，健全立体化智能化社会治安防控体系，加大社会矛盾纠纷排查调处机制建设力度。依法打击犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。强化食品药品安全监管。开展净网行动，提升网络及大数据安全能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治。

(八)全力以赴保障和改善民生，不断增强人民群众获得感满意感。坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点。着力稳定扩大就业。威宁作为人口大县，人力资源丰富，我们将以推进劳动力资源的充分有效利用为出发点，着力探索通过人力资源的开发利用巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴的新体制新路径，把人力资源转换为产业资源，为广大农村劳动力和易地扶贫搬迁群众创造丰富广阔的就业空间，拓展持续稳定的增收渠道。促进教育更加公平更有质量。严格落实控辍保学“七长”责任制;确保威宁民族中学新校区建成投用、贵州工贸职业学院二期建成投用;争取启动建设招商局集团援建的威宁十中(育才高中)，进一步提升高中毛入学率;优化区域布局，提升老城区、新城区和五里岗片区学前教育、义务教育片区供给保障能力;进一步着力引进优质教育资源，鼓励社会办学参与助推我县教育质量的巩固与提升;严格落实教师工资待遇保障长效机制。加快“健康威宁”建设。进一步强化公共卫生服务体系、疾病防控体系和应急体系建设，完善县、乡、村三级预防保健网络，强化医疗卫生机构公共卫生职能职责，提升应对公共卫生突发事件的能力和水平，深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。提高社会保障水平。加快农村敬老院提质改造力度，农村敬老院床位利用率达60%以上。做好留守儿童(困境儿童)、残疾人等特殊困难群体关爱工作。强化生猪、蔬菜、水果等重要民生商品保供稳价。丰富群众精神文化生活。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品。建成新时代文明实践中心。加强重要文化、非物质文化遗产系统性保护，继续申报一批国家级、省级非遗项目，传承发展优秀民族文化，深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联和作协、社科联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。

我们继续扎实办好“十件”民生实事：(1)建成新威中、七中、四幼、八幼、九幼、十幼及10个村级幼儿园，启动第十中学、实验中学、羊街镇三幼建设，改扩建10个农村中小学。(2)县人民医院迁建项目一期建成投用，全县共新增床位1500张。(3)建成规划馆、博物馆、档案馆，建成5.8万平方米城市公园，县城新增停车位2000个以上。(4)贵州威宁经济开发区新增易地扶贫搬迁扶贫就业车间10万平方米以上、新增安置区农贸市场1万平方米以上。(5)开展职业技能培训1万人次;实现农村劳动力转移就业2.3万人，其中易地产业基地就业3000人。(6)支持提升200个村党支部领办合作社，进一步建强配齐乡村公共文化志愿者队伍，活跃农村文化活动。(7)建成投用32个乡镇污水处理厂，实现垃圾焚烧发电站并网发电，全面启用乡村垃圾清收体系，城乡生活垃圾收运覆盖率达90%以上。(8)实施城区畅通工程，建成环五小道路、九三路南段、燕山路东段、货场路中段、五里岗大道、2018年易地扶贫搬迁新增2万人安置点道路连接线，改扩建广园路，打通老城区东门片区解放路和建设东路连接线，启动宝洲大道建设。(9)改造村道安全生命防护工程1000公里、农村公路危桥3座。(10)加快推进北门河水环境治理，完成龙王庙至下坝段雨污分流工程，启动下坝再生水处理厂土建工程和下坝至锁黄仓段岸线治理及雨污分流工程。

四、全面推进政府治理能力现代化

适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。

(一)坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。结合中央安排的党史学习教育和省委部署开展的“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央和省委、市委、自治县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。

(二)切实转变发展观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧;更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做;更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖;更加注重统筹协调，坚决守好两条底线，美丽威宁拒绝污染，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变!

(三)着力强化依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，健全重大决策事前评估和事后评价制度，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。

(四)保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事!

(五)始终做到清正廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理，压缩设租寻租空间， 防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。

各位代表!发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻习近平总书记视察贵州视察毕节的重要讲话精神，在省市的有力指导和自治县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光荣业绩，以优异成绩向建党100周年献礼!