政 府 工 作 报 告

(2021年2月2日在织金县第十七届人民代表大会第五次会议上)

县长   潘发勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回眸“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，众志成城、砥砺奋进，全面小康取得决定性成就

“十三五”时期，是织金抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的“辉煌”五年。五年来，面对百年未有之大变局、百年未遇之大疫情，全县上下在中央、省、市和县委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，按照“一统四化”发展思路，共克时艰谋发展，励精图治干事业，团结带领全县人民稳经济、促发展、战贫困、抗洪灾、斗疫情、保民生、化危机、应变局，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。最令人振奋的是：彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。28.63万建档立卡贫困人口全部脱贫，333个贫困村全部出列，21个贫困乡镇全部脱贫摘帽，历史性解决绝对贫困问题。最令人鼓舞的是：经济实力一年更比一年强。地区生产总值从154亿元增加到218亿元，年均增长9%，增速高于国家和省的水平!最催人奋进的是：产业转型一年更比一年优。三次产业比由20.1：36.5：43.4调整优化为21.2：30.3：48.5，连续五年保持“三二一”良好格局，农业总产值达79.66亿元，增长6.7%，排全市第二。最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年靓。成功创建“国家卫生县城”“省级文明城市”“省级森林城市”“省级双拥模范城市”。平远古镇入选贵州十大旅游新地标，织金连续两年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，国际会议中心、平远古镇一期、凤凰生态公园、宝桢湖公园、文腾大街、织金阁、织金洞游客服务中心等一批重大城市项目建成投用。城镇项目建设被誉为全市新型城镇化发展成效的缩影!最让人欣慰的是：人民生活一年更比一年好。战胜了百年未遇的“6•28”洪灾和新冠肺炎疫情。成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。开发“十大员”就业扶贫专岗带动1.48万贫困劳动力就业。城镇居民人均可支配收入从22343元增加到32961元，年均增长8.09%，农村居民人均可支配收入从6883元增加到11256元，年均增长10.34%，历史性突破万元大关。群众安全感满意度实现“五连升”，2020年安全感100%，排全省第一，满意度99.76%，排全省第七。农业农村工作连续两年排全市第一。

五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难，重点抓了以下八个方面工作。

——这五年，我们战贫困、奔小康，脱贫攻坚连战连捷。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，开展两轮“五个专项治理”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高。加快补齐基础设施短板，建成通村通组路4887.8公里，实现30户以上自然村寨全部通硬化路。光纤、4G网络和动力电村村通，农村生产生活条件明显改善。投入18.65亿元建成易地扶贫搬迁安置点10处7982套，3.21万人搬出大山，从根本上改变了生存环境和发展条件，获评全国易地扶贫搬迁成效明显县。五年来，全县共投入扶贫资金超过120亿元。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战，广大基层干部和1万余名驻村干部冲锋在前。全国工商联、广州花都区、社会各界真情帮扶，凝聚起脱贫攻坚强大合力。2018、2019连续两年在省扶贫开发领导小组对市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中综合评价获“好”的等次。2019年东西部扶贫协作工作代表省、市接受国务院第三方考核评估，助力省、市获“好”的等次。今日之织金，告别了千年的绝对贫困，富足生活未来可期!

——这五年，我们扩总量、提质量，综合实力大幅增强。全县经济发展稳中有进、持续向好。第一产业增加值从34.54亿元增长到46.36亿元，第二产业增加值从58.03亿元增长到66.06亿元，第三产业增加值从61.84亿元增长到105.81亿元。累计完成固定资产投资751.38亿元。社会消费品零售总额从29.04亿元增长到82.69亿元，年均增长23.34%。财政总收入由21.14亿元增长到31.55亿元，年均增长10.5%。规模以上工业增加值从27.43亿元增长到36.43亿元，年均增长5.88%。市场主体接近7万户。2016年织金从非经济强县跻身县域经济第一方阵，经济发展综合测评从第22位上升到2019年的第16位，实现综合实力从长期靠后、奋起直追到赶超进位的历史性跨越!今日之织金，蓄积了强大的发展后劲，后发优势蓄势待发!

——这五年，我们调结构、促转型，产业水平显著提升。全面推进产业结构调整，大力振兴实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。农业产业特色彰显。围绕种植业“5311”、养殖业“3311”发展布局和“县级统筹、乡镇主抓、合作社推动、农户主体”方式，累计调减低效作物种植63.38万亩，创建达标以上坝区24个，建成高标准农田27.1万亩、农业园区326个，粮食总产量达29.49万吨，粮经比调优为29.8：70.2，农产品加工率提高到46%。累计种植皂角52.07万亩、茶叶8.6万亩、食用菌10.38万亩、蔬菜241.37万亩、南瓜26.39万亩，全县形成了以皂角、蔬菜(南瓜、辣椒)、食用菌(竹荪)为主的三大产业。“织金竹荪”入选全国特色农产品优势区和《中欧地理标志协定》，“织金皂角精”获国家地理标志登记保护认证，皂角列入全省12大特色产业。建成三甲现代高效农业全产业链园区、马场大陌智慧农业园区、猫场皂角加工园区、中寨云贵高原“扶贫水”项目，初步形成一二三产融合发展格局。新型工业快速崛起。织金电厂、格支坡、三塘风能发电，肥田煤矿一期、文家坝一矿等重大能源项目建成投产。加快推进煤矿兼并重组，完成煤矿建设9对，新增产能630万吨/年，全县生产矿井全部完成“两化改造”，淘汰关闭煤矿43对，淘汰落后产能732万吨/年。煤炭年产量从900万吨增长到1300万吨，排全省第三。电力产能从39.02亿千瓦时增长到61亿千瓦时，产值从13.7亿元增长到21.4亿元。八步物流枢纽中心等项目有序推进。建成快充充电桩140个。现代服务业蓬勃发展。平远古镇商圈、万都时代广场、水乡等商业综合体建成招商。织金洞5A级景区创建纳入国家后备序列。平远古镇入选全省首批劳模(职工)疗休养基地。建成5个省市乡村旅游示范点、29个乡村旅游扶贫重点村，累计接待游客达6286.23万人次，旅游总收入达562.45亿元，年均分别增长31%、34%，旅游综合评价指数在全省第一方阵排名第二，实现了一产富民、二产强县、三产兴业的发展目标。今日之织金，产业结构更趋合理，发展势头愈发强劲!

——这五年，我们打基础、利长远，城乡面貌提档升级。统筹城乡发展，大力提升城乡融合发展水平，城区建成面积扩大到25.3平方公里，城镇化率达48.23%。城镇布局得到优化。完成《织金县县城总体规划(2011-2030)》修编。绮陌大道、三甲大道、金洪大道先后拉通，茶店、八步、绮陌工业园区起步腾飞，“一城两翼”产城融合发展格局加快形成。城镇功能宜居宜业。完成城镇投资201亿元。新增城市社会公共停车位3100个。房地产业迈入品质化、多样化发展轨道。新华路获“贵州省历史文化街区”荣誉。水环境综合治理(一期)、环城东路、鱼山大道、西湖大道建成投用。乡村条件大幅改观。织纳、林织、织毕铁路建成运营，织普高速建成通车，全县高速公路出入口达10个，建成三甲至官寨全市第一条旅游公路，改造普通国省道和县乡道481公里，完成农村公路危桥改造19座。铁厂坝、洗马塘、白泥坡水库等水利工程项目即将完工，西悬、拉路河、喊天坝水库加快推进。完成电网建设投资8.6亿元。开通5G基站138个。省定示范小城镇镇村联动覆盖率达92.6%。建成村级公共卫生厕所387个、农户卫生厕所53064个。今日之织金，焕发无限的青春活力，发展形象华丽转身!

——这五年，我们添绿色、亮底色，发展生态相得益彰。牢固树立绿水青山就是“金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”。中央环保督察“回头看”、省委环保督察反馈问题整改全部完成。全县空气质量优良天数比达98.9%。全面推行县乡村三级河长制、林长制，巡河巡林形成常态。集中式饮用水源水质达标率100%。矿山地质环境恢复治理成效明显。建成城乡垃圾收运系统中转站35座，农村垃圾收运覆盖率100%。完成石漠化治理96.15平方公里，新增营造林62万亩、完成低质低效林改造8万亩。森林蓄积量达659.78万立方米。涉林案件核实率、查结率、移送率和行政处罚执行率均达100%。森林覆盖率达63.02%，排全市第一。今日之织金，厚植了发展的亮丽底色，“绿色名片”越擦越亮!

——这五年，我们抓改革、促开放，发展活力充分激发。深入推进重点领域和关键环节改革，圆满完成新一轮政府机构改革。持续深化“放管服”改革，优化营商环境。全面推行“一窗通办”“一事联办”“掌上办”“自助办”，政务服务“一张网”实现省市县乡四级联通，网办率达99.8%，审批时限压减70%，企业开办时间压缩至2个工作日，荣获全省政务服务示范县。减税降费政策落地落实，新增市场主体52525户，民营经济占GDP比重达75.07%。推进“千企引进”和“产业大招商”，引进500强企业9家、优强企业23家，重点产业招商引资到位资金689亿元，走在全市前列。司法体制改革不断深化，全县司法便民、司法利民的作用越来越明显，织金法院被评为“全国优秀法院”，被定为全省司法体制改革培训现场教学基地。城投、农投、碧云等集团公司实现实体化运作。农村土地确权工作基本完成，21万户农民领到土地“身份证”。完成“三变”改革试点村472个，实现贫困村、深度贫困村100%覆盖。推进党支部领办村集体合作社1156个，村集体经济积累达1.06亿元。今日之织金，充满生机与活力，正在成为投资兴业、干事创业的发展热土!

——这五年，我们聚合力、惠民生，幸福指数节节攀升。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达150亿元，年均增长9.6%。教育质量持续提升。新建或改扩建学前教育学校74所、高中6所，实施“全面改薄”学校161所，建成易地扶贫搬迁安置点配套学校8所。义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定。高考成绩再创新高，2019年高考取得“一清四北”成绩，结束了12年无学生录取清华北大的历史。招引育才等学校，打响织金民办教育品牌。织金一中、二中被评为“省级示范性普通高中”，城南幼儿园、实验中心幼儿园通过“省级示范性幼儿园”复评，织金八小、织金五中、珠藏中学等27所学校荣获“全国青少年校园足球特色学校”称号。卫生医疗水平持续提高。全县二级以上医院(中医医院)增至5家。执业(助理)医师从986人增加到1792人。千人拥有医师数、护士数分别从2015年的0.86人和1.24人增加到2.09人和3.45人。医共体等新型医疗服务模式全县推开。建成全省第一家关爱医院。织金被评为“2018—2020年全国计划生育优质服务先进单位”。社会保障持续健全。落实就业优先战略，城镇新增就业4.33万人。完成13所农村敬老院提质改造升级、新建农村幸福院25个、建成13个老年人日间照料中心、建成312个儿童之家。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保全面落实。退役军人服务中心规范化建设全面完成。文体事业持续拓展。建成足球场100个。实施56个村数字文化服务工程，补充578个村农家书屋，建成11个易地扶贫搬迁安置点文化服务中心。深入实施锦绣计划，“指尖上的芭蕾”风靡海内外。“宫保鸡”织金文化旅游城市IP形象获2019年网络扶贫贵州十大创新案例、进入国家广播电视和网络视听产业发展项目库。县政府残工委荣获“全国残疾人工作先进单位”。今日之织金，社会管理与公共服务日益完善，全面小康成色更足!

——这五年，我们守底线、防风险，社会大局和谐稳定。债务风险总体可控。严格落实政府性债务管理“七严禁”，积极化解存量债务，综合债务率保持在警戒线以内并逐年下降，牢牢守住了不发生系统性政府债务风险底线。安全风险有效管控。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数同比逐年下降，安全形势持续平稳向好。社会风险有力化解。深入开展“七五”普法，“法治织金”建设步伐加快。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织2个、涉恶犯罪集团(团伙)14个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件，治安形势稳定向好。在全市率先出台《毕节市织金古城保护条例》。探索“四张网”织牢农村社会治安防控机制在全市推广。今日之织金，织牢了社会稳定的严密网络，社会发展长治久安!

五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，紧紧围绕打造法治政府、责任政府、服务政府、务实政府、廉洁政府目标，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，坚决整改各级巡视巡察和审计反馈问题，全力推进中央、省市和县委各项决策部署落地见效。深入开展作风“建设年”“落实年”“担当年”“攻坚年”活动，主动改“四风”、转作风，自觉接受监督，虚心听取意见，办理人大代表议案建议490件、政协委员提案630件。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神。政府效能、政府形象、政府公信力显著提升，成为人民群众可以信赖的“贴心人”和“主心骨”。

刚过去的2020年，是极不平凡、极其不易的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我们重点打好“四大战役”。

一是咬定目标，克难攻坚，打好全面小康“决胜战”。连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“大战100天、打赢收官战”等行动，扎实开展大遍访、大筛查、大整改，动真碰硬开展挂牌督战，短板问题实现动态清零。2020年3月，全县退出贫困县序列，顺利实现脱贫摘帽。6月30日，剩余贫困人口全部达到脱贫标准。8月顺利通过国家脱贫攻坚普查，28.63万贫困人口即将与全国人民一道步入全面小康。

二是万众一心，众志成城，打好疫情防控“阻击战”。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动，全面部署，抓紧抓实抓细各项防控工作。16000余名党员干部“双报到”，1870余名村(社区)干部封控值守，投入各类防控资金1.12亿元，接收各界捐赠413万元，筹集防疫物资28万件，增设床位448张，全县人民的生命安全和身体健康得到有效保障。

在这场惊心动魄的抗疫斗争中，百万织金人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，无数英雄的织金儿女逆行出征、冲锋在前，共同构筑起风雨同舟、守望相助的生命防线。他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记!在此，我代表县人民政府，向为这次抗疫斗争做出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、公安民警、城管队员、环卫工人、各条战线保供人员、广大志愿者、村(社区)工作者和党员干部，向援助织金的社会各界人士，向全县人民，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

三是稳字当头，高效调度，打好经济发展“突围战”。疫情防控取得阶段性胜利后，我们把主要精力向复工复产、复商复市转移，最大限度降低疫情对经济发展的冲击和影响。认真落实各项惠企惠民政策，累计减税降费4.06亿元，兑现招商优惠政策135.15万元。林下食用菌产业取得重大突破，产值达1.92亿元。中石化织金50万吨/年PGA、银厂沟50万吨/年磷矿、贵州金元2×660MW“上大压小”异地改建、洪家渡300MW光伏电站、八步桶井80MW光伏电站等一批重大项目加快推进。西南水泥产能达107万吨。煤矿“两化”升级改造走在全市前列，获“中国煤炭城市可持续发展杰出贡献奖”。创建“国家全域旅游示范区”已通过省级评审，官寨乡屯上村进入全国乡村旅游重点村名录、获“全国旅游甲级村寨”称号，板桥镇白果村、大平乡群建村入选“全省乡村旅游重点村”。全县接待游客人数达1113.88万人次，旅游总收入达92.01亿元。

四是点面兼顾，精准施策，打好基本民生“保卫战”。面对疫情冲击导致财政大规模减收的严峻形势，我们全面统筹各类资金，压减一般性支出和非急需、非刚性支出8908万元，调减公用经费1929万元。发放救助、养老、优抚等各类社保资金62084万元，实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标。城镇新增就业8431人，城镇登记失业率降至3.35%。建成中小学及幼儿园21所。启动建设县第二人民医院，建成3家县级公立医疗机构远程医疗服务体系。深入推进“平安织金”创建，平安村(社区)创建率达100%。

与此同时，国防教育、民兵预备役、民族宗教、文物保护、邮政通信、老龄、工青妇、残疾人等各项事业都取得了新的成绩，为全县改革发展作出了积极贡献。

各位代表!回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持党的绝对领导。风雨来袭时，以习近平同志为核心的党中央坚强领导是最坚实的靠山。听党中央指挥、向党中央看齐，把习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神和中央、省市以及县委各项决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持人民利益至上。把人民利益放在最高位置，以百姓心为心，着力解决群众操心事烦心事揪心事，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及织金人民。必须始终坚持围绕大局谋划推动工作。抓住“强省会”战略、贵阳“一小时经济圈”、黔中经济区和建设贯彻新发展理念示范区等重大机遇，借势而起、乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省、市支持，把县域经济推上一个更高、更广的发展平台。必须始终坚持底线思维。坚持稳字当头，提高运用法治思维的能力，依法行政、依法履职，守好底线、不碰红线，积极防范化解政府债务、安全生产、民生保障、廉洁自律、意识形态等各类风险隐患，积极营造稳定和谐的发展环境。必须始终坚持担当作为。始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为、创新实干，全力破解土地、资金、营商环境等共性瓶颈制约，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，后发赶超，上下一条心、拧成一股绳，攻克前进道路上一个又一个堡垒，不断夺取一个又一个胜利。

历史的画卷，在砥砺前行中铺展;出彩的华章，在矢志奋斗中赓续。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航;得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策;得益于各位人大代表和政协委员的有效监督、大力支持;得益于全国工商联、广州花都区以及社会各界的倾力帮扶、鼎力相助;得益于全县各级各部门和各族人民的精诚团结、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持织金发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题：创新能力与高质量发展不相适应，人才短板问题没有得到根本解决;产业转型升级压力大，缺乏龙头带动和新动力支撑;发展后劲不足，大项目好项目少，特别是重大生产性项目缺乏;新的财源增长点少，财政收支矛盾突出;民生领域短板较多，优质教育资源不均衡，公共卫生应急处置、养老服务、安全生产等方面还存在薄弱环节。少数干部创造性开展工作的能力不强，形式主义、官僚主义和不担当、不作为等问题不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向和目标导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，精心谋划、超前布局，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是织金实现跨越发展、高质量发展的黄金期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、开启社会主义现代化建设新征程的起步期，是建立现代产业体系、转型升级提质增效的关键期。我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路，认真落实市委二届八次全会明确的“11345”和县委十二届九次全会明确的“12345”决策部署，立足县情实际，准确把握新发展阶段特征，深刻认识面临的新形势、新任务，在危机中育新机、于变局中开新局，做好和加快新旧动能转换，保持县域经济中高速增长，经济结构迈向中高端水平，努力开启社会主义现代化建设新征程。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、市委二届八次全会和县委十二届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一二三四五”发展思路，聚焦奋力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列这一目标，坚持以“大党建”为统揽，坚持以高质量发展为主题，实施县域崛起、乡村振兴、创新驱动“三大战略”，主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”，闯出绿色发展、产业转型、人力资源开发、深化改革、社会治理“五条新路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，扎实推动共同富裕，带领人民创造更加幸福美好的生活，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来的织金新篇章，努力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列。

“十四五”主要预期目标为：地区生产总值年均增速9%左右，固定资产投资年均增速10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和11%左右。

织梦成金绘蓝图，砥砺前行谱新篇。进入新发展阶段，织金要有新气象;贯彻新发展理念，织金要有新作为;构建新发展格局，织金要有新贡献。今后五年，我们将坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持深化改革开放、坚持系统发展观念，奋力实现以下目标：

一是经济发展迈上新台阶。经济在质量效益明显提升基础上保持平稳较快增长，地区生产总值增速高于省、市平均水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入显著提升。不断做强实体经济，一产持续巩固、二产不断提升、三产得到突破，经济发展活力切实增强，城乡区域发展更加协调，经济社会迈出高质量发展步伐,实现县域崛起。

二是厚植绿色发展新优势。生态文明建设走在全市前列，全县国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成，空气质量、水质达标率显著提高，林木绿化质量大幅提升，生态环境质量得到有效巩固，绿色经济加快发展。

三是打造转型升级新样板。加快传统产业转型升级，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平全面提升，构建高质量发展的工业产业体系、城镇体系、乡村建设体系、现代服务业体系，推动产业链条内部纵向延伸，煤化工等重点产业集群基本形成，加快培育新型材料、节能环保、生态特色食品等新兴产业，产业融合发展实现更大突破。

四是开启人民幸福新生活。城乡居民收入稳步增长，现代化基础设施更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，实现更充分更高质量的就业，推动教育高质量发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，基本实现社会养老保险全覆盖，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果持续拓展巩固，乡村振兴取得阶段性成效。

五是实现改革创新新突破。体制机制创新实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。创新体系更加完善，人力资源红利有效释放，创新人才大量集聚，创新能力显著增强，创新活力竞相迸发，营商环境极大优化，高标准市场体系基本建成。

六是提升社会治理新效能。加快创新社会治理模式，社会治理能力和水平明显提高，建设更高水平的“法治织金”“平安织金”，健全防范化解重大风险的体制机制，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防治水平明显提升，发展安全保障更加有力。基本建成法治政府，司法公信力明显提升，社会诚信体系更加健全，社会公平正义得到有效维护。

三、着眼2021年，我们瞄准走在贯彻新发展理念示范区最前列目标，豪情满怀、万众一心，前进步伐更加坚定

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是织金提速赶超、转型升级的突破之年。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长11%左右。一般公共预算收入增长3%以上。固定资产投资增长8%左右。社会消费品零售总额增长12%左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%左右，新增城镇就业9800人以上。居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省、市下达的计划范围内。

(一)聚焦乡村振兴，在推动农业现代化上夺取开局首胜

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力开启农业农村现代化新征程。着力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。持续加大产业、教育、旅游、生态、消费等帮扶力度，突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，确保脱贫人口收入只增不减。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等机制。着力发展现代农业。严格保护永久基本农田，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，严控农村乱占耕地建房，稳步提升耕地质量水平。建设高标准农田2.3万亩，巩固粮食种植面积125万亩，确保粮食产量稳定在29万吨以上。持续优化农业种植结构，重点发展皂角、蔬菜(南瓜、辣椒)、食用菌(竹荪)等特色产业，大力发展林下产业和林下经济，确保今年大见成效。新增种植蔬菜65万亩、茶叶1.15万亩，完成食用菌种植2.26万亩以上。开展农药化肥减量化行动，发展绿色、有机农业，稳步提高农产品供给质量和效益。加快发展农产品加工业，扶持慷骅、乌蒙利民、农耀等龙头企业，延伸产业链，提升价值链。培育“织金竹荪”“织金皂角精”“乌蒙黄金芽”等优质品牌。发展“互联网+现代农业”，大力发展农村电商，带动农民经纪人、家庭农场、农民专业合作社、农业企业开设电商平台店。支持猫场、马场等皂角产业核心区提档升级。优化畜禽养殖发展布局，加快推动高山生态茶旅一体化、肉牛产业一体化、正邦生猪养殖等项目落地建设，促进畜牧业高质量发展，全年生猪出栏恢复到80万头以上，出栏肉牛22万头、羊10万只、家禽800万羽。着力深化农村改革。健全农村土地流转服务体系和产权交易体系，规范农村“三资”管理，严管村级债务。深化农村综合服务互助合作改革，完善乡村振兴投融资机制，吸引更多社会资源向“三农”聚集。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，引导农村土地有序流转，规范农村宅基地管理。持续完善水利管理体制改革，保障农业农村用水安全。深化农村“三变”改革，完善利益联结机制，真正让农民有盼头、有干头、有甜头。着力推进乡村建设。加强村庄规划。启动乡村振兴“百乡千村”示范创建，全面完成省级乡村振兴“十百千”示范创建工程，加强传统村落和民族特色村寨保护，推进特色田园乡村建设试点，县级以上乡村旅游重点村达到12个。建成东部核心区马场、猫场、牛场、上坪寨乡村振兴示范带。统筹抓好农房质量提升、农村户厕改造、污水治理、生活垃圾分类和资源化利用等工作。

(二)聚焦工业经济，在推动新型工业化上夺取开局首胜

坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务，构建以煤磷电化一体化为主的现代化工产业体系。力争完成规模以上工业增加值40.5亿元，增速11%以上，上规入统企业10家以上。狠抓主导产业强引领。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”发展思路，建成投产煤矿6个，新增产能255万吨/年，完成煤炭产量1200万吨、“千企改造”项目10个、关闭落后产能煤矿5个，化解过剩产能90万吨。坚持“水火风光”四电并举，力争发电60亿千瓦时。狠抓重大项目强支撑。启动实施工业项目攻坚提升三年行动计划，按照“四个一批”要求，加快推动中石化织金50万吨/年PGA、肥田煤矿二期、洪家渡300MW光伏电站、八步镇桶井光伏电站、贵州金元织金“上大压小”(2×660MW)异地改建、摩天冲和银厂沟磷矿等重大项目建设，确保500万元以上工业投资达60亿元，启动中寨、以那等煤层气开发利用项目建设。狠抓园区建设强基础。整合土地、资金、人才等各类要素保障，实施工业“百千万”工程，深入开展“双服务”活动，加快珠藏能源综合智慧产业园建设。加快经开区污水处理厂及配套管网建设，全面完成煤化工东、西大道建设，全力提升园区产业群集聚和产业链耦合能力，力争园区综合产值达60亿元以上，将织金经济开发区打造成为新型工业化高质量发展的主阵地和主战场。狠抓招商引资强动力。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”和“建链、补链、延链、强链”要求，抢抓“强省会”、央企助力贵州发展以及建设贯彻新发展理念示范区等重大机遇，持续优化营商环境，围绕“四化同步”和煤磷电化一体化上下游产业精准招商，深化“四加”产业合作新模式，力争引进重点产业项目70个以上，“千企引进”30家，引进高新技术企业和农业龙头企业各3家以上，完成重点产业到位资金120亿元以上。

(三)聚焦城乡发展，在提升新型城镇化上夺取开局首胜

扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建“一核两化四片区”的空间格局。优化城镇布局。坚持以中心城区为核心，加快三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，打造东北部休闲旅游、东南部特色生态产业、中部城镇产业发展、西部山林生态经济和民族风情旅游片区，重点打造猫场皂角小镇、桂果竹荪小镇、官寨文旅小镇、珠藏工业小镇、马场农业小镇、以那商贸小镇等一批各具特色的活力小镇。建成达标“8+X”项目26个以上。提升城镇品质。加快推进织金历史文化名城示范建设，深入实施城市“双修”、城市更新和城市微改造行动，加强老旧小区改造和社区建设，加快提升水、电、路、气、讯等市政设施水平，健全智慧化、精细化管理机制，增强城镇治理和风险防控能力，打造“智慧城市”“海绵城市”“韧性城市”。高标准抓好城镇园林绿化和道路美化，加强山体、水体资源保护和开发。抓好平远古镇沿环城东路至三甲文旅小镇、织金洞景区，南门至凤凰公园，织金阁至墨峰山等重点区域风貌管控，促进城市建筑与历史、文化、自然互通互融。做强城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，围绕发展城镇工业经济，加快促进八步、茶店等工业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。围绕发展城镇服务经济，建设一批商贸、物流综合体，发展壮大现代物流、医疗教育、文化娱乐、健身休闲、康养旅游、金融等产业。围绕发展城镇消费经济，加快织金水乡、平远古镇商圈建设，建成一批新型商业消费集聚区和主题街区，带动“假日经济”“夜间经济”“步行街经济”等加快发展。围绕发展城镇创新经济，加快培育智慧旅游、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态，推动城镇创业就业。

(四)聚焦文旅融合，在推动旅游产业化上夺取开局首胜

大力推进全域旅游提质升级，加快建设一流山地旅游目的地、度假康养目的地，加快旅游大县向旅游强县迈进，确保全年接待游客数达1350万人次，旅游收入突破114亿元。坚持龙头带动提高度。全力推进织金洞争创国家5A级旅游景区，继续按照“强中心、舞龙头，抓亮点、连金线、活乡村”的总体构架，围绕“一洞、一谷、一城、一寨、一湖、一瀑”景区景点，以点带面形成整体推进态势，实现“点有风情、线有风景、面有风光”。全力打造贵金、黄金、百金、赤金4条旅游精品线路，培育生态文化旅游集聚区。坚持品牌创建加温度。持续打造“人无我有、人有我精”的特色品牌，不断完善旅游基础设施和配套服务设施，加快推动平远古镇(二期)、三甲文旅小镇、织金县山地体育公园等重点项目建设。启动冒沙井公园、六中山体公园等公园建设，提高公园服务半径和市民休闲环境品质。建立健全旅游综合管理和执法体系，大力规范旅游市场秩序，加大旅游人才培育和引进力度，全面提升景区旅游服务管理和乡村旅游从业人员服务水平，创评一批全国、全省乡村旅游重点村，培育一批精品民宿。坚持文旅融合增厚度。利用好喀斯特自然景观、古城历史文化、民族民间文化特色，在旅游项目中融入历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说更多文化元素，提高旅游文化附加值。坚持以市场需求为导向，加快平远古镇业态植入，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，集中规划建设一批规模适度、特色鲜明、生态环保的古城美食文化园和工艺品展示区，扶持一批技艺精湛、风味独特的旅游商铺，不断丰富旅游产品种类和内涵，全力打造网红景点。培育新兴文化产业，培育引进有较强影响力的第三方电子商务平台行业门户网站，实施“电子商务进百村”工程，建成乡村综合网店100个以上，培育地方特色网店50家以上，让农村电子商务成为“草根创业”的“直通车”、农民致富的“助推器”。

(五)聚焦设施建设，在夯实发展新基础上夺取开局首胜

坚持把基础设施建设作为县域发展的重要抓手，全力推进“六网会战”，加快突破瓶颈制约，改善群众生产生活条件。提升交通基础设施便捷度。完成132公里县乡道提质改造，提高农村公路通行能力。强化已建成公路管理养护，确保公路安全畅通。加强对库区38道便民停靠点(渡口)和3个码头的日常维修维护，确保库区群众便捷出行。提升水利基础设施保障力。加强水利基础设施“四大体系”建设，完成铁厂坝水库竣工验收并投入使用，完成白泥坡水库、洗马塘水库主体工程建设并蓄水验收。加快推进西悬水库工程建设，开工建设拉路河水库，加快推进喊天坝、湖坝、黄蟮田、灯光水库前期工作。加快推进化起片区供水工程和猫场片区饮水安全巩固提升工程建设。力争启动实施9条中小河河道治理、6条山洪沟治理、4条排洪治涝项目。提升能源基础设施安全性。深入推进能源革命，加快城市配电网改造，加快推进天然气管道建设，强化县级联络线建设。新建及改造110千伏线路12.6公里、35千伏线路23.56公里、10千伏线路5.78公里。力争牛场2#、龙山、大寨110千伏和桂果、岩洞口、以那2#、新寨35千伏等项目开工建设。完成天然气管道建设94.17公里。加快推进加油站建设，实现33个乡镇(街道)加油站建设全覆盖。提升新型基础设施覆盖面。持续推进5G、物联网、人工智能、工业互联网、数据管理中心等数字基建，加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，力争在全省、全市新基建领域先行一步、走在前列。加快发展5G生态、区块链、智能安防等战略性新兴产业，在推进新基建中培育新的经济增长点。

(六)聚焦改革创新，在激活发展新活力上夺取开局首胜

发扬敢为人先的改革精神，秉承大气包容的开放胸怀，加快集聚高水平创新要素，最大限度释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。深化要素市场配置改革。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。推动公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革，不断降低企业用电、用气、物流等成本，全面减轻企业负担，让企业轻装上阵。深化“放管服”改革。持续优化营商环境，再取消、下放和调整一批市级行政许可事项。持续优化审批服务，实现企业开办全程网上办理，企业设立登记时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管。全力推进“全省通办、一次办成”，推动74项全国高频政务服务事项实现 “跨省通办”。深化人力资源改革。把人力资源开发摆在更加突出的位置，建立健全职业技能培训、劳动力输出等长效机制。持续深化“脱贫攻坚专项引才行动”，建立完善“人才+项目”“项目+人才”互促引才模式，着力解决好人才子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题，完善人才合理分享创新收益的激励办法，让机构、人才、市场、资金充分活跃起来，千方百计扩大人才增量，实现人口大县向人力资源大县转变，形成引才、育才、用才、爱才新格局。深化知识产权领域改革。强化知识产权全链条保护，重点把握好数量和质量关系，建立健全科学合理的权益分配机制，推动行政执法和司法保护有机衔接，充分发挥知识产权在激励创新、打造品牌、规范秩序、扩大开放等方面的推动作用，赋能织金高质量发展。

(七)聚焦环境保护，在续写生态新优势上夺取开局首胜

坚定不移贯彻“两山”理论，实施“三线一单”生态环境分区管控，补齐生态环境短板，促进经济社会全面绿色转型。强化问题整改。严格落实排污许可、生态补偿、生态环境损害赔偿等制度机制，加强专项执法，推进环保督察交办反馈问题整改落实，防止问题反弹“回潮”。强化污染防治。深入实施“双十工程”，推进黑臭水体治理，加强燃煤、工业、移动源、挥发性有机物和扬尘污染防治，确保空气质量优良天数比例达到98%以上。农村生活垃圾收运行政村全覆盖。强化生态修复与治理。深入推进河长制、林长制，全面开展“大美织金”“绿色织金”行动，完成退耕还林35万亩、天保工程公益林建设1万亩、石漠化综合治理14平方公里。完成29.8万亩国储林建设。扎实做好抚育管护，确保全县皂角种植保有量达50万亩以上，将织金建成全国最大的皂角产业基地。全面落实好长江十年禁渔。强化资源综合利用。全面开展企业用地土壤污染状况调查，加强重金属和固体危险废物全过程监管与风险防控，提升秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率。推进城市建筑固体废弃物消纳处理可循环再利用试点建设。

(八)聚焦风险防范，在开创治理新局面上夺取开局首胜

树牢风险意识和底线思维，积极防范化解高质量发展进程中可能遇到的各类风险隐患，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决防范化解疫情风险。按照“外防输入、内防反弹”要求，坚持预防为主、落实“四早措施”、突出重点环节、强化支撑保障，健全常态化防控机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。坚决防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，用好“八个一批”和“新10条化债措施”，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。加大非法集资打击力度，抓好扶贫小额信贷监督管控。严格落实中央和省财政资金管理相关规定，建立长效机制，依法履职尽责，加强督查调度，防止挤占挪用、欠拨、滞留各类专项经费。坚决防范化解安全风险。持续开展安全生产专项整治三年行动，盯紧煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域，坚决遏制重特大事故发生。加快推进应急救援指挥中心建设。加强自然灾害防治，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，及时应对处置各类灾害事故。坚决防范化解社会领域风险。深入推进“法治织金”建设，建立健全风险隐患及舆情分析研判机制，妥善处理各类社会矛盾，依法做好信访、人民调解和行政调解工作。推进“大案要案命案”“打伞破网”“打财断血”攻坚战，夺取扫黑除恶专项斗争及禁毒人民战争压倒性胜利。完善社会治安防控体系，不断提升人民群众幸福感、安全感。

(九)聚焦服务民生，在增强群众获得感上夺取开局首胜

坚持以人民为中心的发展思想，着力深化改革、优化结构、补齐短板，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的教育、健康、就业、保障体制机制，让人民群众享有更加优质的服务。高质量推进教育事业。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加大普惠性学前教育和特殊教育力度，提升高中阶段教育普及水平，加快职业教育创新发展。力争三年毛入园(班)率达89.1%以上、普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，在全市走在最前列。九年义务巩固率达95%以上，实现普职在校生比例大体相当，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。新建、改扩建、维修改造义务教育学校32所。高水平推进健康事业。毫不放松抓好常态化疫情防控，改革完善重大传染病预防控制体系，稳定医用防护、医疗物资应急储备，全面提升疫情处置和医疗保障能力。加快县人民医院门急诊综合楼、县儿童医院等项目建设，加快县人民医院三级综合医院创建和县中医医院三级创建工作。深化紧密型县域医疗共同体建设，促进优质医疗资源下沉，畅通双向转诊通道，提高群众就医的便捷度、舒适度和满意度。多渠道培训卫生健康人才，提升医务人员业务能力，稳定基层医疗卫生人才队伍，当好群众家门口的健康守护者。强化“三重医疗”保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。深入开展爱国卫生运动。积极倡导全民健身。高效率推进就业创业。加大稳企稳岗力度，全面落实就业政策法规咨询、信息发布、就业登记和失业登记等公共就业服务制度，切实抓好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业，确保新增城镇就业9800人以上。高标准推进兜底保障。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。全面落实各项社会保障政策和救助制度，稳步提高基本医疗、大病保险和医疗救助保障水平。高层次提升公共服务。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品。加快推动体育“一场三馆一中心”和文化“三馆一院”建设。深入推进智慧广电(综合试验区)建设工程，探索实施“互联网+公共文化服务”活动。大力挖掘、开发地方特色文化，做好文物和非物质文化遗产的有效利用及宣传推介，不断丰富织金文化内涵。

加强国防教育和国防后备力量建设，稳步推进殡葬改革，深入开展双拥共建，支持民兵和人民防空建设，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等人民团体建设，做好民族宗教、审计、统计、老龄、气象、邮政、档案等工作。

各位代表!人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，今年我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所需、所急、所盼的民生实事，让老百姓归属感更强、获得感更足!

1.新建幼儿园4所，改扩建幼儿园19所。新建小学3所，改扩建小学24所。新建初中1所，改扩建高中2所。

2.完成织金县第二人民医院医技楼项目建设。启动双堰社区卫生服务中心建设。

3.改造提升大平乡、化起镇2个标准化敬老院，新建牛场镇群裕村老年人日间照料中心。

4.开展职业技能培训15000人次，实现农村劳动力转移就业12000人，公益岗位安置就业困难人员2000人。

5.实施农村厕所革命，新建农村户用卫生厕所4500个，村级公共厕所80个。新建改扩建城市旅游公厕16个。

6.启动双堰街道、文腾街道12个老旧小区改造。完成宝桢南湖二区工程建设。

7.实施20个村公共数字文化服务提升工程。创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点8个。

8.完成县乡公路路面改善提升132公里。完成15个乡镇(街道)公路灾毁应急工程项目，治理隐患200公里。

9.启动拉路河水库工程建设。实施7个村污水处理工程。实施猫场镇大寨村、后寨乡花树村2个河道治理工程。

10.新建公共停车位2500个。建成5G基站230个(包含传输线路建设)。新增建设新能源汽车充电桩70个。

四、立足新阶段，我们紧盯自身建设，勇毅笃行、善作善成，扎实推进政府治理能力现代化

各位代表!政府干的都是人民盼的。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。为此，我们将始终保持赶考状态，以重任在肩的使命感，只争朝夕的紧迫感，考试晋级的荣誉感，尽情、尽心、尽力、尽责地干好事业，努力交出一份合格答卷。

(一)面对新征程，我们要把牢政治航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央、省市和县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，真正用行动书写忠诚和担当，以实绩诠释对党绝对忠诚。

(二)面对新形势，我们要转变发展观念。坚持干字当先、实干为要、质效并重，树立创新发展理念，改变因循守旧、守摊子的思想。通过解放思想、更新理念，进一步推进改革开放、推动工作落实、提高发展质量。注重按市场规律办事，没有质量和效益的事坚决不做，营造锐意改革、服务高效的良好市场环境。坚决守好发展、生态两条底线，凝心聚力推动经济社会高质量发展，一步一个脚印担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的政治责任和政治担当。

(三)面对新挑战，我们要坚持依法行政。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚决维护宪法和法律权威，提升依法行政、依法执政能力。坚持科学民主依法决策，严格执行“法律顾问”制度、重大行政事项、行政应诉制度和败诉责任追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和审计整改，主动接受社会监督和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。

(四)面对新任务，我们要增强履职能力。坚持以学益智、以学修身、以学增才，把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情，做到严管与厚爱相结合，让政府系统干部成为新时代各领域的行家里手。保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的工作劲头，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

(五)面对新期待，我们要永葆廉洁本色。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。纵深推进政府系统党风廉政建设，严查严控风险点、风险源，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，始终做到奉公守节、廉洁为民。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手脚花钱，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”!

31.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

32.“五个体系”：公共服务保障体系、文化服务体系、培训和就业体系、社区治理体系、基层党建体系。

33.“七进”行动：指农产品进基地、进企业、进市场、进商场、进机关、进社区、进学校。

34.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。深化农村土地制度改革一个是稳定承包权，一个是放活经营权。

35.“百乡千村”：是指围绕乡村振兴“产业发展、人居环境、基础设施、乡风文明、公共服务、乡村治理”等五个方面，创建100个示范乡镇、1000个示范村。

36.“千企改造”：对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。

37.“水火风光”：水电、火电、风电、光伏发电。

38.高质量发展：坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。

39.“千企引进”：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

40.“一核两化四片区”：以中心城区为核心，加快三甲、绮陌一体化，八步、茶店同城化发展，打造东北部休闲旅游、东南部特色生态产业、中部城镇产业发展、西部山林生态经济和民族风情旅游片区。

41.“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

42.城市更新：对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容。包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。

43.城市微改造：指在基本保持老旧小区现有建筑格局的前提下，通过局部整治、拆建与修缮，使老旧小区的基础设施、公共环境、各项功能、居住舒适度不断完善的一种渐进式改造模式。

44.“四加”产业合作新模式：广东企业+贵州资源、广东市场+贵州产品、广东总部+贵州基地、广东研发+贵州制造。

45.“8+X”：“8”指的是：路网、卫生院、镇区服务中心、农贸市场、市民广场和公园、污水处理和垃圾收运设施、敬老院、保障性安居工程。X指的是：体育场、有机农产品基地、产业园区、公共停车场、公立幼儿园、汽车客运站、交通联络线、阳光少年之家、寄宿制学校、综合文化服务中心、供水设施、镇区风貌建设、镇区绿化工程、镇区环境整治、乡村旅舍、信息化建设、节能路灯、土地整治、商贸中心等。

46.一洞、一谷、一城、一寨、一湖、一瀑：织金洞、织金大峡谷、织金古城、营上古寨、支嘎阿鲁湖、织金瀑布。

47.智慧旅游：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

48.“六网会战”：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施会战。

49.“四大体系”：指统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四大体系”建设。

50.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

51.“四早措施”：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

52.“八个一批”：压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。

53.“新十条化债措施”：一是依法依规撤销违规担保，将隐性债务依法依规转化为企业债务;二是加强资本运营，将政府隐性债务转化为企业债务;三是压减一定比例预算支出，安排预算资金化解债务;四是积极争取中央政策支持，通过政府债券置换将隐性债务转化为政府债务;五是全面清理盘活国有经营性资产，利用项目收益化解债务;六是通过盘活土地等存量资产，集聚资金化解债务;七是推进融资平台公司转型，将隐性债务转化为企业债务;八是通过引入第三方投资者收购股权、债转股等方式化解债务;九是加强审计核查，依法依规核减债务;十是用好债务展期重组政策，缓释债务风险。

54.“三重医疗”保障制度：基本医疗保险、大病保险和城乡医疗救助相互衔接的保障制度。

55.“一场三馆一中心”：综合体育场、体育馆、游泳馆、综合训练馆、全民健身中心。

56.“三馆一院”：公共文化馆、公共图书馆、博物馆、文化大剧院。

57.“互联网+公共文化服务”：指运用“互联网+”思维，建成公共文化数字服务平台，嵌入大数据采集和分析处理，精准对接群众文化需求，有效促进了群众的参与的一种服务模式。

各位代表!风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神。牢记嘱托、感恩奋进，顽强拼搏，扎实苦干，续写新时代织金高质量发展新篇章，努力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列!以优异成绩向伟大的中国共产党成立100周年献礼!

政府工作报告名词解释

1.“一统四化”：坚持以脱贫攻坚为统揽，全面推进农业产业化、工业新型化、城镇特色化、旅游全域化。

2.“三二一”：指三产提速、二产质优、一产平稳。

3.“十大员”：即“十大员”公益性岗位(护洁员、护林员、护路员、护河员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员)。

4.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

6.“四场硬仗”：指产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”。

7.两轮“五个专项治理”：2018年贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“五个专项治理”。2019年扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五个专项治理”。

8.“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

9.种植业5311：指种植皂角50万亩，南瓜蔬菜30万亩，竹荪(含菌材)10万亩，中药材10万亩。

10.养殖业3311：指养殖30万头肉牛，30万只羊，100万头猪，1000万羽家禽。

11.“两化改造”：指煤矿企业智能化、机械化改造。

12.“放管服”：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

13.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

14.三变改革：指资源变股权、资金变股金、农民变股民。

15.“一清四北”：指我县1名高考学生被清华大学录取、4名被北京大学录取。

16.七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

17.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

18.四张网：基础防线，织牢组织网、科技防线，织牢监控网、巡逻防线，织牢管理网、机制防线，织牢考评网;打伞破网，打财断血：打破黑恶势力的保护伞，摧毁关系网，破坏黑恶势力的财路，断绝补充血液，让黑恶势力无以为继。

19.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

20.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出。

21.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

22.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。

23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

24.“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

25.“双报到”：在职党员到工作单位、回社区(村)报到参加疫情防控工作。

26.“PGA”：指煤制聚乙醇酸。

27.“一二三四”：“一”就是以高质量发展统揽全局;“二”就是牢牢守好发展和生态两条底线;“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动;“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。省委十二届八次全会首次提出。

28.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

29.“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

30.“一二三四五”：“一”就是聚焦奋力在建设贯彻新发展理念示范区新征程中走在最前列这一目标。“二”就是坚持以大党建为统领、坚持以高质量发展为主题。“三”就是实施县域崛起、乡村振兴、创新驱动“三大战略”。“四”就是奋力主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”。“五”就是在绿色发展、产业转型、人力资源开发、深化改革、社会治理上闯出“五条新路。县委十二届九次全会首次提出。