政 府 工 作 报 告
(2021年3月3日在金沙县第十六届人民代表大会第五次会议上)
金沙县人民政府县长 李 涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本完成“十三五”规划目标任务，脱贫攻坚取得了全面胜利，全面建成小康社会取得决定性胜利。
——“十三五”是加快发展步伐，推动综合实力持续增强的五年。2020年实现地区生产总值237.23亿元，年均增长9.96%，增速高于全省全市平均水平。规模以上工业增加值年均增长12.62%，固定资产投资年均增长11.18%，社会消费品零售总额年均增长8.89%，金融机构存款、贷款余额年均分别增长12.37%、15.16%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36042元、12374元，年均分别增长7.63%、9.38%。
——“十三五”是决胜脱贫攻坚，推动全面建成小康社会的五年。坚持尽锐出战，精准施策，确保责任落实、政策落实和工作落实。87个贫困村全部出列，22844户81058人建档立卡贫困人口全部脱贫。实施水、电、路、讯、房、寨基础设施提升工程，补齐补牢教育、医疗、安全住房、安全饮水各项短板。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，建档立卡人口产业利益联结全覆盖。实施易地扶贫搬迁5941户25037人。开发“十大员”就业扶贫公益岗位5990个。持续加大与民进中央和民进各级组织联系联络，广州荔湾对口帮扶和扶贫协作纵深推进。扎实做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，列为全省乡村振兴示范县。
——“十三五”是转变发展方式，推动产业结构持续优化的五年。三次产业结构从14:54:32调整到18:39:43。实施“千企改造”“千企引进”工程，推进煤、电、酒等产业加快发展，大力发展电子电声、电镀五金、包装包材等园区产业，形成了以煤电为支柱，白酒酿造、新型建材、电子信息、机械制造、食品加工等多元发展的工业经济体系。坚持以农业产业结构调整为主线，围绕“43328”产业布局，推进茶叶、有机高粱、辣椒、生态畜牧业等发展壮大。实施20块500亩以上坝区示范工程。培育国家级重点农业龙头企业3个、省级22个、市级34个。成功创建为全国绿色发展先行区和国家现代农业示范区。荣获“中国茶叶百强县”称号。“金沙贡茶”“湾子辣椒”“禹谟酱醋”“金沙黑山羊”获得国家地理标志保护产品称号。锦绣西洛·梦幻田园、金沙酱酒文化旅游景区、千鼓山景区打造为3A级旅游景点。实施服务民营企业六大专项行动，市场主体累计达49280户。民营经济增加值占GDP的比重达70 %左右，年均增长11%。
——“十三五”是加快建设步伐，推动城乡面貌持续改观的五年。路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网等设施日趋完善。赤望高速(金沙段)建成通车，“贵金古”高速(金沙段)开工建设，高速公路通车里程61.5公里。改扩建国省道89.7公里，改造县乡道46.72公里，建成通村公路519.6公里、通组公路1474.36公里。基本完成油杉河水库和夹岩水利枢纽黔西北供水工程(金沙段)建设。农村电网供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达97.9%，智慧金沙项目投入运行，通信、广电提档升级。稳步推进棚户区改造，完成金广老旧小区改造。销售商品房284.66万平方米。新增公园面积149.23公顷、城市绿地面积138公顷。县城建成区面积扩展到22.95平方公里，常住人口城镇化率达50.2%。完成特色小镇“8+X”项目408个。先后获评国家卫生县城、省级森林城市，成功纳入全国县城新型城镇化建设示范和首批国家数字乡村试点。
——“十三五”是厚植发展优势，推动生态环境持续向好的五年。落实河(湖)长制、林长制。推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、国家储备林等生态工程，森林覆盖率达61.89%。完成矿山地质灾害治理和环境修复520公顷。建成环境大数据监控平台，强化空气污染源头管控，县城空气优良天数保持在96.5%以上。完成建制镇和园区污水处理厂建设，完成23个千人以上集中式饮用水源地整治，实现县域河流地表水监测断面和饮用水达标率100%。城乡生活垃圾收运系统建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，医疗废物处置率达100%。煤电建循环经济产业链、“种养+”循环农业产业链发展壮大，工业污染、农业面源污染得到有效遏制。
——“十三五”是全面深化改革，推动发展动能明显释放的五年。完成全国农民住房财产权抵押贷款试点、启动国家增量配电业务试点改革。持续深化“放管服”改革。全面取消非行政许可审批，行政许可事项优化为230项。编制审批服务便民“七张清单”，取消申请材料495项，审批时限压缩60%以上。全面执行“双随机一公开”监管。深入推进“一网通办”，网上可办率达100%。创新30个“政务服务集成套餐”，零距离便企利民。深入推进商事制度改革，全面推行“证照分离”。扎实推进社会信用体系建设。持续优化营商环境，纳入全省“营商环境标杆示范县”试点。创新资源配置方式，加快国有集团公司实体化转型。扎实推进产业大招商，先后引进正大、露笑、碧桂园等优强企业落户金沙。
——“十三五”是加大投入力度，推动民生福祉明显改善的五年。累计新增城镇就业5.26万人，城镇登记失业率年均控制在4%以内。完成教育工程项目91个，新增校舍面积19.48万平方米，新增学位1.54万个，在全市率先实现“新两基”，成功创建为“第四批国家级职业教育成人教育示范县”“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。实施县人民医院、中医医院和乡镇(街道)卫生院以及村(社区)标准化卫生室建设，沙土镇卫生院创建为二级医院，县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院，县中医医院创建为三级中医医院，县人民医院新院区投入使用。成功创建国家慢性病综合防控示范区。大力繁荣文化体育事业，创建为“国家公共文化服务体系示范区”“中华诗词之乡”，建成社会足球场4个。扎实做好关心下一代工作，县关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。完善社会保险体系，落实社会救助政策，基本社会保险覆盖率达92.6%，城乡低保实现应保尽保，全面做好留守儿童、困境儿童、残疾人等关爱救助工作。深入开展民族团结进步示范创建，获命名国家级少数民族特色村寨1个，省级少数民族特色村寨10个。巩固“双拥模范县”成果，扎实做好退役军人服务工作。加强债务风险防控，牢牢守住“不爆雷”底线。深入开展安全生产大排查大整治。深入推进平安金沙、法治金沙建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争。统筹推进国防教育、外事、侨务、人防、档案、气象等各项事业全面进步。
——“十三五”是转作风提效能，推动治理能力明显提升的五年。加强党的全面领导，深入开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉在县委的领导下开展工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议1033件、政协委员提案837件，办复率、满意度达100%。健全重大行政决策工作机制，推进政府工作落地落实。全面推进法治政府建设，县乡两级行政机关实现法律顾问全覆盖。严格预算管理，严控“三公经费”支出。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神和省市县“十项规定”，大力整治“四风”突出问题。落实全面从严治党“一岗双责”，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争工作，严肃查处各类违纪违法行为，政治生态风清气正。
刚刚过去的2020年，面对严竣复杂的形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。打好疫情防控阻击战，坚持人民至上、生命至上，建立落实群防群控、联防联控机制，全县未出现确诊病例、疑似病例和无症状感染病例。打赢脱贫攻坚收官战，深入推进“冲刺90天、打赢歼灭战”等行动，全面补齐短板弱项，全面完成脱贫攻坚目标任务。打好经济社会发展保卫战，全力以赴推动复工复产复市，经济增速由负转正、逐季提升，经济社会发展呈现出稳健向上、势头向好的良好态势。
各位代表!成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，融入新发展格局、开启现代化建设新征程，要始终做到“四个坚持”。一是始终把坚持党的全面领导作为推进各项工作的保障。把加强党的全面领导落实到经济社会发展的各个环节，确保党的路线方针政策和决策部署得到正确贯彻和全面落实。二是始终把坚持新发展理念作为推进高质量发展的遵循。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。三是始终把坚持守正创新作为推进改革发展的动能。坚定不移推进改革扩大开放，深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局，持续增强发展动力与活力。四是始终把坚持人民至上作为推进干事创业的前提。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
各位代表!过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导的结果;是全国统一战线、民进各级组织、广州市荔湾区和社会各级各界大力帮扶的结果;是县人大、县政协监督支持的结果;是全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士，向驻金部队官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有参与、关心和支持金沙经济社会发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出。一是实体经济质量效益不高。经济总量偏小，带动性产业项目不多，三次产业结构和产业内部结构还不够合理，新兴产业支撑不足，企业竞争力不强，市场主体活力不足，城镇化对经济增长拉动作用发挥不够。二是保障改善民生任重道远。巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴，需要持续投入大量人力、物力和财力;群众就业、教育、医疗、养老等方面还存在不少短板弱项。三是风险防范化解压力较大。财政收支矛盾较大，国有集团公司债务到了偿付高峰期，公共卫生、安全生产、污染防治、减灾救灾、社会治理等方面还存在不少薄弱环节和风险隐患。四是政府治理效能有待提升。运用市场化法治化解决问题的本领不强，一些干部法治意识、市场意识、创新意识不够，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。我们将拿出务实管用的措施逐步解决这些问题，决不辜负党和人民的重托!
二、“十四五”时期重点工作
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们将深入贯彻落实习近平总书记视察贵州视察毕节的重要讲话精神，始终牢记总书记殷切嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，推进经济社会高质量发展。根据县委十二届九次全会部署，县政府编制了《金沙县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从以下方面进行简要说明。
总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦建设贯彻新发展理念示范区总目标，以高质量发展统揽全局，以“大党建”为统领，深入推进绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实施基础设施建设工程、教育培优工程、文化惠民工程、民生保障改善工程、平安金沙建设工程，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，在建设贯彻新发展理念示范区征程中走前列、作示范，奋力谱写幸福美丽、开放转型、活力创新金沙发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
奋斗目标。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成更加幸福美丽、更加开放转型、更加活力创新的金沙。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，规上工业增加值年均增长11%以上，固定资产投资年均增长10.5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%以上;居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小;常住人口城镇化率达到60%以上;制造业增加值、生态建设、绿色经济占地区生产总值比重明显提高;经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力取得长足进步。
重点工作。“十四五”时期，我们将全力以赴抓好十二个方面的重点工作。
——聚焦新型工业化，构建高质量发展工业产业体系。坚持工业强县战略，坚持以提升质量效益和竞争力为核心的新型工业化。做优“百亿级”煤电产业，建设煤化工、煤机新材料等项目，打造全市综合能源示范区。做强“百亿级”白酒产业集群，建成白酒园区，力争纳入全省酱香型白酒世界级产业集群，主动融入世界级酱香型白酒产业基地核心区。做大“百亿级”新兴产业集群，以园区为重点，推动电子电声、电镀五金、包装包材、食品加工等产业集聚集群发展，把贵州金沙经济开发区建成国家级新型工业化示范基地。
——聚焦新型城镇化，构建高质量发展城镇体系。以国家县城新型城镇化建设示范为抓手，推进以人为核心的新型城镇化。构建国土空间开发保护新格局，增强县城和小城镇承载能力。完成新城11平方公里核心区建设，实施老城区“打鼓新场”黔北名镇改造，争创“全国文明城市”。实施“一镇一特”产业培育行动，推动21个特色小城镇和主题街区建设。以沙土为试点，推动发达镇行政体制改革。加快沙土、清池县域副中心建设，推进乡镇副中心建设。统筹城乡区域协调发展，构建高质量城镇体系。推进撤县设市工作。
——聚焦农业农村现代化，构建高质量发展乡村建设体系。坚持农业农村优先发展，推进以科技化和组织化为核心的农业现代化，以乡村全面振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期政策，落实“四个不摘”，健全相对贫困的扶弱帮困动态筛查等帮扶机制，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。优化“43328”农业产业布局，稳定粮食、油菜种植面积，推进茶叶、经果林、有机高粱、烤烟、蔬菜(辣椒)、优质水稻、中药材、食用菌等产业提质增效。大力发展生态畜牧业和林下经济。强化科技兴农、质量兴农，加快农特产品精深加工。以20块500亩以上坝区为主阵地，建成特色优势农业高产高效示范区。实施乡村建设行动，整县推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，建设全省乡村振兴示范县。
——聚焦旅游产业化，构建高质量发展现代服务业体系。坚持以链式融合发展为核心的旅游产业化，强点连线带面。打造后山、沙土、木孔、茶园等红色旅游景点，主动融入长征国家文化公园红色旅游线路。充分发挥温泉资源优势，打造省内一流温泉旅游目的地。建成3个以上3A级景区、2个以上4A级景区。推动文旅、体旅、农旅等融合发展，创建国家体育旅游示范区。推动生产性服务业、生活性服务业向专业化和价值链高端延伸，全面拉动消费升级。
——推进绿色发展，建设高质量全省生态文明示范区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进生态效益、经济效益、社会效益多赢。落实河(湖)长制、林长制，全面实施长江流域十年禁渔，推进国家储备林基地建设和新一轮退耕还林工程。森林覆盖率达65%以上。打好蓝天、碧水、净土保卫战、固废治理战和乡村环境整治五场战役，强化城区空气质量管控，加强矿山污染治理和生态修复、农业面源污染治理、饮用水源地保护，确保城乡污水、垃圾收集处理全覆盖。加快发展绿色经济，推进生态产业化、产业生态化，促进经济社会发展全面绿色转型。
——推进人力资源开发，打造高质量人才发展环境。转变政府人才管理职能，健全市场化、社会化人才管理服务体系，全方位培养、引进、留住和用好人才。以金融、项目编制、项目建设管理、农业科技、农产品销售“五支人才”队伍为重点，引进培养500名高层次人才。加强保障服务，健全人才服务体系，开辟高层次人才服务“绿色通道”，建设人才小区、人才公寓，设立人才工作专项资金，设置杰出人才奖、人才贡献奖。实施现代职业农民培育工程，培养懂技术、善管理、会经营的新型职业农民。
——推进体制机制创新，开创高质量对外开放新格局。加快转变政府职能，抓好国家和省、市改革试点，深化要素市场化配套改革，持续优化营商环境。深化国有企业改革，加快推进国有集团公司实体化转型，力争培育1个AA+及以上信用等级国有公司。推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新，建成农业科技示范区2个，全县综合科技进步水平指数达90%左右。积极参与“一带一路”建设，抢抓新时代西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈和贵阳、遵义“双城记”建设等战略机遇，大力发展外向型经济。
——实施基础设施建设工程，增强高质量发展承载能力。深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，加快构建畅通内外、统筹城乡、综合协调、安全高效的支撑体系。实施交通提速工程，建设综合立体交通网格。实施城乡供水管网改造升级工程，健全“以水养水”“有偿用水”饮水安全运行管护机制。补齐水利、能源、环保等领域短板，加快5G、智慧金沙、数字乡村等新型基础设施建设，推动供电供热供气等设施提档升级。
——实施教育培优工程，激发高质量教育供给活力。保障教育投入，优化学校布局。实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育兴县富民“四项行动”。高标准建设新城区3所义务教育学校，加强乡镇寄宿制学校建设。办好特殊教育。推进金沙一中整体搬迁，引进优质资源新办1所高质量、精品化普通高中。力争建设金沙县职业技术学院。实施百名名校(园)长、千名骨干教师培育卓越计划，建立教育科研服务机构。推进信息技术与教育的深度融合。深化教育改革，建立多种形式合作办学机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。
——实施文化惠民工程，提升高质量发展软实力。坚持社会主义先进文化方向，加强公共文化服务水平能力建设，推动文化事业和文化产业高质量发展。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，完善县乡村三级公共文化服务体系。建成市民康体中心，完成图书馆、文化馆、档案馆、体育场(馆)、游泳馆等公共文体设施建设，积极申报全国象棋培训基地。巩固提升中华诗词之乡成果，倡导全民阅读，建设书香金沙。开展体育活动，倡导全面健身，增强人民体质。加强文物古迹及非物质文化遗产的保护、修缮、传承、开发和利用。
——实施民生保障改善工程，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，确保公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。持续提升城乡居民收入，推动更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。巩固提升县中医医院三级创建成果，推动县人民医院创建为三级医院，新建县妇幼保健中心，完善医疗保障体系，推进健康金沙建设。健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。建成新气象站。统筹推进其他社会事业全面进步。
——实施平安金沙建设工程，营造高质量发展良好环境。落实国家安全战略，突出系统治理、综合治理、源头治理，推进依法治县，建设更高水平的平安金沙。加强县乡村公共安全防控能力建设。深入推进安全生产专项整治三年行动。建立健全重大风险防范化解机制，提升防范化解债务风险能力。健全和创新基层党组织领导下的自治、法治、德治融合治理机制，提升基层基础治理能力。打好禁毒人民战争，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。统筹做好公共卫生安全、粮食安全、能源安全、物价稳定等各项工作。
各位代表!全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要瞄准目标、攻坚克难、砥砺前行，共同努力把“十四五”美好蓝图变成幸福美景。
三、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年;是巩固提升脱贫成效，全面推进乡村振兴，推动经济社会高质量发展的关键之年;是建党100周年。做好2021年的各项工作意义重大。
主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，规上工业增加值增长12%左右，农业增加值增长6%左右，服务业增加值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长1.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格指数、节能减排指标控制在省市下达的计划范围内。
围绕目标任务，要扎实推进以下十个方面的工作。
(一)聚焦聚力乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提高农业发展的质量效益和核心竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”“四个留下”，进一步补短板、强弱项。健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，加强对脱贫不稳定户和边缘户动态监测。落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、兜底保障救助等措施，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。加强扶贫项目资金资产管理和监督。加大政策、资金、项目、人才向西部六乡镇和相对贫困人口多的村倾斜力度。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶机制，加强和民进中央及民进各级组织、广州市番禺区等联络协作，积极争取社会各方力量支持。推进农业产业结构调整。深入推进农业供给侧结构性改革，纵深推进农村产业革命。粮食总产量稳定在22万吨以上，抓好8万亩优质水稻、20万亩有机高粱、3.25万亩烤烟、20万亩商品蔬菜(辣椒)种植。抓好中药材种植。建设高标准农田2.8万亩。把20块500亩以上坝区打造为达标以上坝区，确保5块样板坝区亩均产值达1.2万元以上，辐射带动100亩以上坝区提质增效。新增10.2万亩高粱地块有机认证，力争达30万亩左右。积极发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林特产业，做大做强林下经济产品。大力发展牛、羊、猪等生态畜牧业。实施生态循环农业园区种植养殖一体化项目。实施茶叶加工厂、生猪养殖场、饲料加工厂、屠宰加工厂等项目建设，确保2至3家农产品深加工企业实质性投产。力争冠香坊年加工1万吨特色植物油项目建成投产。加强农校对接、农超对接，在贵阳、广州、重庆、成都等重点城市建设金沙农产品直销点。持续拓展线上销售市场，确保网上销售额增长10%以上。全力推广“龙头企业+合作社+农户”组织模式，促进群众持续增收和村集体经济积累。全面推进乡村振兴。修订完善乡村振兴建设规划，严防大拆大建，严禁耕地“非农化”，严防“非粮化”。持续推进人居环境整治，实现农村户用卫生厕所普及率、农村生活污水处理率、农村生活垃圾治理率均达90%以上。以2个全省乡村振兴示范乡镇和20个示范村为重点，全力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，推进乡村振兴示范县及2个示范乡镇、20个示范村创建达标。
(二)聚焦聚力新型工业化。抓牢煤电、白酒、新兴产业“三个百亿级”重点产业，实施产业提升行动。煤电产业方面。加快预勘区5处规划新建煤矿前期工作，实施保留煤矿技改5处，确保大龙凤、东风、闽安3处煤矿建成投产，全面启动年产90万吨及以上煤矿采面智能化改造。实现煤炭产量1900万吨以上，力争2000万吨左右。完成发电130亿度以上。力争启动低热值煤发电厂建设，推进黔北电厂异地技改、风电项目建设。促进电厂粉煤灰和脱硫石膏等循环高效利用。健全完善“1+1”电煤供应物流统运平台，实现电煤生产销售运输一体化运营。白酒产业方面。加快白酒产业园区建设，力争新增3家以上优强白酒企业入驻。推进金沙酒业1万千升、安底斗酒5000千升技改扩能，推动春秋酒业、贵奇酒业、盛宇酒业全面释放现有产能，生产成品酒1.7万千升，实现白酒销售额40亿元左右。培育壮大白酒上下游配套产业。力争纳入全省酱香型白酒世界级产业集群规划。新兴产业方面。推进奇力电子信息产业园、华资智能终端产业园等项目建成投产，加快电子电声、电镀五金、包装包材、食品加工等产业集群发展。围绕经开区“一区多园”强链补链，争创国家级新型工业化示范基地。
(三)聚焦聚力新型城镇化。以国家县城新型城镇化建设示范为总抓手，城镇化率提升到52%以上。补齐城区短板。加快新城11平方公里核心区建设，高标准建设“市民康体中心”等配套项目。推进市政道路及综合管廊、河道治理及基础设施建设等PPP项目。完成二中通道建设。推进房地产业健康发展。稳步推进老城区棚户区改造，大力推进罗马社区等老旧小区改造。加快特色小城镇建设。实施“一镇一特”产业培育行动，加快推进21个特色小城镇建设。支持国有集团公司按照市场化方式实施小城镇“8+X”提升工程和特色小城镇产业配套设施建设工程。统筹城乡一体化进程。强化以工补农、以城带乡，坚持城乡基础设施和公共服务设施一体化统筹建设，加强城中村、城乡结合部等区域基础设施服务配套。稳步实施散居村落人口就近搬迁工程，推进人口向城区、集镇和社区集中。
(四)聚焦聚力旅游产业化。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，在全域旅游、商贸物流、康养避暑等领域培育新的增长点。推进旅游业提质增效。完成后山红色教育培训基地、钱壮飞烈士事迹陈列室、红军南渡乌江线路等项目建设。提质打造安底温泉，加快安然温泉、御景园温泉建设。完善“锦绣西洛·梦幻田园”景区、金沙酱酒文化旅游景区、千鼓山景区旅游设施配套。打造西洛开化、柳塘金新、岩孔东光、后山贵山、大田新隆等乡村旅游示范点。加快发展商贸物流。加快引进汽车4S店。缩短货运企业办证时限，确保4.5吨以上货车纳入本地公司化运营率达90%以上。鼓励、引导货运经营户在市内购买货车和上牌入户，确保新增货车本地上牌率达90%以上。巩固提升冷链物流保障供给，实现500亩以上坝区基地预冷设施全覆盖。深入挖掘消费潜力。以“金沙回沙酒”“金沙贡茶”“金沙黑山羊”“湾子辣椒”“禹谟酱醋”等为引领，塑造金沙特色饮食品牌。规范发展地摊经济，培育发展步行街经济、节假日经济、夜间经济。积极发展托育、养老、健身、家政服务、教育培训等产业，培育直播带货等新业态新模式，大力推动线上线下消费融合。激活农村消费，释放农村消费市场潜力。
(五)推进基础设施建设。实施“六网会战”，提升发展承载能力。交通方面。支持服务贵金古、金仁桐高速公路建设。抓好通用机场、金三一级公路、三沙大桥等项目前期工作。推进碳新路、黄中路、沙土至玖圆煤矿、中心至长坝、桥梁至乡民、新良至龙宫一号井、禹谟至协兴、长坝至高坪等路段提升改造。加强路网“建、管、养、运”，实施通组硬化路安防工程，建设“四好农村路”。水利方面。实施城乡供水管网改造升级工程，完成乡镇供水厂建设。确保油杉河水库正常供水，夹岩水利枢纽工程向城乡供水。加快推进树寨沟、唐家沟、双叉河等水库建设。加强农业灌溉排水设施建设，进一步完善防汛抗旱水利体系。供电方面。推进110千伏新城变、化觉变、城西变、长坝二期扩建输变电工程及35千伏禹谟变、五里坡变增容工程。实施电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造。市政基础设施方面。实施道路疏通工程，加快新老城区地下综合管网建设，推进气化金沙建设，推进城区供热系统建设，提升城市道路、给排水、供电、通讯、供热、燃气等基础公共服务供给能力。智慧金沙建设方面。完成标杆项目1个、示范项目5个。全面提升“金沙369”电商平台、“金沙公社”特色馆运营质效，实现交易额1000万元以上。加快推进5G项目建设，推动5G商用。推进数字乡村试点示范建设。
(六)推进生态建设环境保护。持续深入打好蓝天、碧水、净土、固体废物和乡村环境整治五大战役。落实林长制。建立完善覆盖县、乡、村及具体林场四级林长治理体系。全力做好松材线虫病防治，推进国家储备林项目建设，力争森林覆盖率达65%左右。落实河(湖)长制。持续开展河(湖)长大巡河巡湖及河湖“清四乱”专项行动，将“长江水域十年禁渔”纳入河(湖)长工作考核内容。推进县城三期污水处理厂建设，完成乡镇集镇污水处理厂和重点村寨污水处理设施建设，确保县城、乡镇集镇污水处理率分别达 95 %、85 %以上。坚持铁腕治污。实行“一问题一台账一方案”，落实“三个100%”核查机制，抓好中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题和信访问题整改。强化生态环保执法，抓好扬尘、工矿企业、燃煤及油烟污染治理，确保县城环境空气质量优良天数比例达97%以上。确保垃圾焚烧发电项目建成投运，推进餐厨垃圾无害化处理项目建设，实现县、乡、村、组垃圾收运全覆盖，确保城乡垃圾处理率达86%以上。
(七)推进项目建设。在项目谋划、争取和招商引资方面持续加力，推动更多项目落地建设和投产运营。加强项目谋划。聚焦县城新型城镇化补短板强弱项4大领域17项重点，做好前期工作;围绕交通水利重要基础设施等领域，谋划优强项目，确保项目库存充分。加力项目争取。做好中央预算内资金、部门切块资金、地方政府专项债券等资金申报和争取工作，加强与银行对接协调，力争更多资金支持，助力项目建设。加大项目引进。强化领导带头招商，加强驻点招商、以商招商。紧扣“四化”，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，推动煤电、白酒、电镀五金、农产品深加工、城乡建设、现代旅游等提速发展，确保重点产业项目到位资金达130亿元以上。扩大民间投资。清理民间资本准入不合理限制，支持民间资本参与补短板等项目建设，民间投资占比提高到45%以上。创新政府投资方式，通过投资补助、资本金注入、PPP合作等方式撬动民间资本参与重点项目建设。
(八)推进全面深化改革开放。深化国家和省、市的改革试点，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。推进重点领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革。加强能源领域市场化改革，优化能源供应格局。深化国有企业改革，完善国有产权保护机制，推进国有企业混合所有制改革，创新国有企业监管方式方法，完善现代企业制度，推进国有集团公司实体化转型。深化县乡财税体制改革，完善预算管理制度。深入推进金融领域改革，引导金融机构支持农业农村发展。深化供销社改革。建立完善事业单位人员使用系统调剂机制，推动单位人向系统人转变。统筹推进教育、科技、文化、医疗健康等领域综合改革。深化“放管服”改革。落实“全省通办、一次办成”和“跨省通办”，持续推进政务服务向乡村延伸，深入推进“证照分离”改革试点扩面工作。落实各项优惠减免政策，加大中小微企业扶持力度，鼓励、支持非公有制经济发展壮大。进一步完善招商激励机制，建立招商引资项目跨区域落地和利益共享机制。推进创新发展。支持企业建设重点实验室、工程技术中心和技术创新中心。建设煤电产业、装备制造、食品加工等科技成果转移转化示范项目。加强农业科技创新体系和中药产业发展体系建设。建成农业科技示范区2个，全县综合科技进步水平指数达82%。优化科技成果转换机制，加强知识产权保护。扩大对外开放。主动融入成渝双城经济圈和贵阳、遵义“双城记”，加强东西部协作，力争在“东部企业+金沙资源”“东部市场+金沙产品”等合作模式上取得新突破。
(九)全力增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。抓牢稳就业保就业。抓好培训、就业、创业等工作。扎实做好高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等重点群体就业工作，帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业。进一步完善统筹城乡的就业服务体系，抓实抓牢保障农民工工资支付工作，深入整治拖欠农民工工资问题。推进教育培优工程。落实控辍保学“双线”责任制和“七长”责任制。健全教师工资待遇保障机制，严防拖欠教师工资补贴和挤占挪用教育经费。确保新城区3所义务教育阶段学校8月前建成投用，推进与北师大教师教育研究中心合作办学。加快引进优质资源新办1所高质量、精品化普通高中。推进乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。加快公办幼儿园建设，加大普惠性幼儿园扶持力度，创建市级示范园2所。学前三年毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段教育毛入学率达91.8%。推进“健康金沙”建设。确保县人民医院整体搬迁投用，加快推进县中医医院改扩建项目，实施妇幼保健中心建设。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。全力做好慢性病管理、重大疾病救治和疫情防控工作。持续抓好卫生计生服务工作。巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率，落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”和特殊人群参保资助政策。提高社会保障水平。增加社区居家养老服务设施供给，实施公办养老机构改造，农村敬老院床位利用率达70%以上。实施全民参保计划，完善城乡居民养老保险机制，确保城乡低保应保尽保，做好失业保险稳岗返还工作。做好留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人等关爱服务救助。完善退役军人工作体系和保障机制。将公务员及参公人员纳入工伤保险参保范畴。推动特岗教师、村(社区)干部参加社会保险。强化生猪、蔬菜、水果等重要民生商品保供稳价。推进其他社会事业全面进步。巩固“双拥模范县”创建成果。加强宗教领域问题治理。积极承接全国性和国际性体育赛事，大力倡导全民健身。实施文化惠民行动，持续补齐文化产业和文化事业发展短板。深入推进诗词“八进”活动，积极倡导全民阅读。扎实做好审计、统计、司法、外事、人防、气象、残疾人等工作。
(十)全力防范化解重大风险。统筹抓好发展和安全两件大事，化解各种存量风险、防范增量风险。抓好疫情常态化防控。盯牢“外防输入、内防扩散”，做好联防联控和群防群控，落实落细“人”“物”同防措施，着力提高核酸检测、隔离保障、医疗救治等能力。防范化解债务风险。严格执行政府性债务管理“七严禁”，用好债务化解“新十条措施”。调度落实每笔债务到期还本付息、资金筹集、资金到位等情况，严格控制增量，妥善处置存量，分类防范化解债务风险，确保“不爆雷”。防范财政资金管理风险。严格执行财政专项资金管理“十严禁”，严格按照资金绩效目标使用资金，严格按规定拨付财政资金。深入推进预算一体化建设，规范财务资金使用管理，强化资金监督监测，确保财政资金规范、安全运行，严禁挤占挪用、欠拨、滞留各类专项经费。防范化解安全风险。严格落实“网格化、清单化、责任化”机制，压实安全生产责任。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项整治。落实双重预防机制，有效化解和防控区域性、行业性安全生产风险，全力防范各类生产安全事故。健全综合防灾减灾救灾体系，提升防灾减灾救灾能力。深入推进平安金沙建设，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。
支持驻金部队和监察委、法院、检察院工作，推进工商联、工会、共青团、妇女儿童、科协、侨务、老龄、史志、档案、民族宗教、国防教育、红十字会、关心下一代等工作全面进步。
四、加强政府自身建设
适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚决把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，深入开展党史学习教育，扎实开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，推进政府治理体系和治理能力现代化。
(一)建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，提升依法行政、依法执政能力。坚持科学民主依法决策，严格执行行政应诉制度和败诉责任追究制度。全面推进政务公开，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高效办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切。
(二)建设效能政府。坚持系统思维、突出质量效益，强化市场意识、协调发展意识、安全意识，勇于担责、善于履责、全力尽责。健全正向激励和容错纠错机制，激励广大干部想干事和干成事。严格工作岗位责任制和责任追究制，实现“文件零积压、受理零推诿、服务零距离、工作零差错”。务实调查研究，坚持问需于民、问计于民、问效于民。进一步精文减会，严格落实《政府督查工作条例》，规范督查考核工作，切实减轻基层负担。
(三)建设节约政府。坚持政府带头过紧日子，继续压缩行政经费和一般支出。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，坚决做到花钱必问效、无效必问责。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持尽力而为、量力而行，切实把人力、物力、财力集中投入到“六稳”“六保”和促发展惠民生工作中来，以政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。
(四)建设廉洁政府。落实全面从严治党“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神和省市县“十项规定”，驰而不息反“四风”、转作风、树新风，始终做到忠诚、干净、担当。始终做到廉洁奉公、执政为民，全面构建“亲”“清”政商关系，巩固好、维护好风清气正的政治生态和发展环境。
各位代表!落实“十四五”规划和做好 2021 年工作，意义重大深远，任务艰巨繁重，前景光明美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋力谱写幸福美丽、开放转型、活力创新金沙发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党 100 周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进。
政府工作报告术语说明
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“十大员”就业扶贫公益岗位：保洁员、护林员、护路员、护河员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员公益岗位为主的“10+N”就业扶贫工作岗位。
服务民营企业六大专项行动：政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业专项行动。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
四个留下：留下一支永远不走的工作队、留下一批活力强劲的合作社、留下一份殷实厚重的村集体资产、留下一套高效管用的乡村治理体系。
五个体系：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。
“43328”：规划发展40万亩茶叶，30万亩有机高粱(烤烟)，30万亩经果林，20万亩蔬菜(辣椒)，8万亩优质水稻。
六网：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
七张清单：当场办理事项清单、网上办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单、就近办理事项清单。
双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
河湖清“四乱”：整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
控辍保学“双线”责任制和“七长”责任制：行政责任制和教育责任制，县长、乡(镇)长、村长、家长和教科局长、校长、师长责任制。
“新两基”：县域义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育。
诗词八进：诗词进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区、进网络。
七个严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。