绥阳县人民政府工作报告
(2021年1月13日在绥阳县第十七届人民代表大会第六次会议上)
绥阳县人民政府县长 刘兆武
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请结合《绥阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾：牢记嘱托、感恩奋进
“十三五”是绥阳发展历程中攻坚克难、奋发有为的五年，是为高质量发展夯实基础的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，沉着应对经济持续下行压力和各种风险挑战，全力加快“四区建设”[1]，经济社会持续健康发展。预计“十三五”期末完成地区生产总值105.9亿元，是“十二五”期末的1.6倍;城乡居民人均可支配收入分别达35309元、15237元，是“十二五”期末的1.5倍、1.6倍。
五年来，我们奋力夺取了脱贫攻坚全面胜利。农村住房有效改善。实施农村住房改造15984户，建成易地扶贫搬迁安置点10个，搬迁2058户8984人，农村安全住房问题彻底解决。基础设施不断完善。实施农村安全饮水工程，集中供水率、自来水普及率均达99%以上。实施电网改造2400公里，群众安全用电得到有效保障。建成通信基站1000余座、通信光缆5000余公里，通讯质量得到有效改善。建成“组组通”硬化路1086公里、扶贫公路67公里，群众生产生活更加方便快捷。扶贫政策全面落实。全力开展教育扶贫，资助贫困学生23万人次。全面实施“先诊疗后付费”，实现建档立卡贫困人口“应保尽保、应报尽报、应助尽助”。发放低保金3.72亿元，兜底保障21787人。大力实施产业扶贫项目，带动28766名贫困群众脱贫增收。建档立卡贫困人口人均可支配收入从2016年的2829元增长到2020年的9635元。3个贫困乡镇陆续“摘帽”，46个贫困村全部出列，贫困人口全面清零。
五年来，我们全面夯实了现代产业发展基础。农业布局更加优化。坚持以产业结构调整为突破，推进坝区山区统筹发展，坝区产业革命“三联四动五金”[2]经验获省、市肯定，金银花产业园区被评为第二批国家农村产业融合发展示范园。围绕辣椒、金银花、方竹等主导产业，全面深化“332115”[3]产业发展布局。成功申报供港澳蔬菜基地3个、无公害农产品78个、绿色食品5个、农产品地理标志2个，农产品竞争力不断增强。工业集聚成效显现。坚持经开区工业主战场定位，不断完善园区路网等基础配套，新建标准化厂房21.7万平方米。大力实施“双千工程”，实施千企改造项目33个，引进入园企业54个。新增高新技术企业13家、规模以上工业企业17家。第三产业欣欣向荣。坚持以旅游为龙头发展第三产业，新增4A级景区4个、3A级景区4个，建成旅游公路80.6公里。投运四星级标准酒店3家、旅游民宿393家，全县旅游接待床位达1.5万张。双河溶洞探明长度跃居亚洲第一，旅游知名度大幅提升。注册登记物流快递企业26家，新增大型商超2家。大力开展“引金入绥”，新增金融机构4家。培育大数据衍生业态企业7家、电子商务企业65家、涉外贸易企业5家，外贸自主销售实现零突破。
五年来，我们成功实现了城乡面貌根本转变。交通水利大发展。全县公路里程达3696公里，国省干线纵横交错，村组公路四通八达，“一小时”出行圈全面建成。青龙堡水库、团山水库等骨干水源工程建成投用，城乡供水保障更加可靠。城市品质大提升。抢抓棚改机遇，完成棚户区改造273.53万平方米，惠及群众2.2万户，完成老绥中、北环东路等片区改造。新增雅泉大道等“三纵三横”[4]市政路网22.2公里，新增市政燃气管网22.35公里，建成螺江九曲等城市公园4个。老城形象大幅提升，新区实现快速扩容，县城建成区面积达21.5平方公里。“省级文明城市”成功通过复查验收。洋川“撤镇设办”如期完成。乡村面貌大改观。积极推进乡镇集镇改造，成功创建风华等省市县三级特色小城镇7个，打造“四在农家·美丽乡村”示范点233个、“小康寨”1198个。完成99个乡村村庄规划编制及城市总规修编，城市规划空间达32.53平方公里，城乡一体化发展格局加快形成。
五年来，我们不断筑牢了生态环境绿色屏障。扎实推进“绿色贵州建设”三年行动计划，完成营造林23.17万亩，实施退耕还林还草15.32万亩，森林蓄积率、林木绿化率实现“双增长”，森林覆盖率达59.29%。深入开展“控燃煤、防扬尘、禁焚烧”专项行动，全县空气质量优良率保持在95%以上。全面落实“河长制”，深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完成洛安江流域和洋川河综合治理，全县集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。新(改)建污水处理厂16座，城镇生活污水集中处理率达90%。县乡村生活垃圾集中收运设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达80%。实施土壤污染源清单化监管，10.34万亩农用地实现分类管理。创新推出土地管理“坝长制”，实施城乡建设用地增减挂钩1.17万亩，新增耕地6300亩。自然资源统一确权登记国家级试点项目荣获地理信息产业优秀工程银奖。依法清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除建筑1.48万平方米。全面完成中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。
五年来，我们有效推动了社会事业长足进步。公共服务更加均衡。城镇新增就业51683人，农村劳动力转移41186人，城镇登记失业率持续控制在4.2%以内。新(改、扩)建学校57所，新增学位9360个，学前教育公办率达50.2%，义教均衡达标验收并获全省第一，中职毕业生就业率连续三年达98%以上，高考综合评估跻身全市第六位。完成县乡村三级医疗机构基础设施升级改造，成功创建“国家卫生县城”，茅垭、枧坝等6个乡镇荣获“国家卫生乡镇”称号。“童伴计划”“爱佑安生”“益童乐园”等儿童关爱项目得到央视专题报道。全面完成国家级社会救助综合改革试点工作，创新做法获民政部认可推广。县政务服务大厅建成投用，政务服务通过省级标准化验收，营商环境持续位居省市前列。文体事业更加繁荣。新增市、县级非遗名录77个。新建村级文化服务中心119个。新增“广电云”户户用1.7万户。应急广播一期工程建成投用。新建社会足球场11个，全民健身中心建成投用。卧龙湖获评省级生态体育公园，水上运动中心建成投用。成功承办省第十一届旅发大会、省十运会水上运动项目、世界名校龙舟赛等活动。社会治理更加有效。法治政府建设有效推进，“七五”普法顺利通过验收。成功创建省级、市级民主法治示范村49个，郑场卧龙社区获评“全国乡村治理示范村”。道路交通安全连续五年实现“双降”[5]，安全形势持续向好。“天网工程”“雪亮工程”全面应用，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“双提升”连续三年稳居全省前列。
过去五年，我们严格落实中央八项规定精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对“四风”，严控“三公”经费。强化审计监督，节约政府投资7.1亿元，政府系统党风廉政建设取得明显成效。我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面推进政务公开，及时回应群众关切。
外事、人防、禁毒、工会、残疾人、红十字、国防教育、水文气象、妇女儿童、民族宗教等工作全面进步。
各位代表，2020年，我们沉着应对疫情和汛情“双重挑战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“四区建设”，经济有序复苏，社会和谐稳定。预计地区生产总值增长6.5%;500万元以上固定资产投资增长8%;规模工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长2%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、8.4%;金融机构存贷款余额分别增长7.74%、17.05%。2020年民生实事基本完成。
我们全力以赴抓脱贫巩固提升同步实现全面小康。深入开展“大排查、大走访”、冲刺90天打赢歼灭战等专项行动。严格落实“控辍保学”双线责任制，实现学生资助动态清零。建档立卡贫困人口医疗救助“一站式”结报2万余人次，报销费用570余万元。实施大病救助和家庭医生签约服务。投入772.5万元，全面巩固提升农村安全饮水。着力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，严格落实就业扶贫政策，易地扶贫搬迁群众实现户均1人以上稳定就业。大力开展产业扶贫，建立健全利益联结机制，有效带动5687户17629名贫困群众增收。脱贫攻坚成果得到坚实巩固，全面小康实现程度达96%。
我们全力以赴抓疫情防控和抢险救灾守护人民群众生命财产安全。2020年，我们面对严峻疫情考验，科学统筹、积极应对，团结全县人民迅速打响疫情防控阻击战，取得零确诊、零感染的阶段性胜利。投入4077万元，完成疫情防控“九大能力”[6]建设，全面筑牢疫情防控防护墙。面对接踵而来的洪涝灾害，我们提前预警预报，及时转移安置，各级干部深入一线共同抗灾，实现了零伤亡目标。集中力量进行灾后重建，快速恢复了受灾区域的生产生活秩序。消防二中队营房建成投用，组建县乡两级应急队伍，全面配齐应急救灾物资，应急救援能力得到有效提升。
我们全力以赴抓双重服务助推经济平稳增长。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，科学制定复工复产计划，用好用足援企稳岗政策，为企业协调贷款3300余万元，新增减免各类税费1.23亿元，发放就业补贴2500余万元，规模以上工业企业率先在全市实现100%复工复产。深入推进产业大招商，引进企业32家。分级推动重大项目复工，强化“双重服务”[7]，新开工县级重点项目46个，40个市级以上重大项目有序推进，县域经济快速复苏。
我们全力以赴抓风险防控维护社会和谐稳定。抢抓政策机遇，争取“两直达”等资金18.17亿元，为县域经济社会发展提供有力保障。财政综合考核荣获全省一等奖。严格执行政府债务管理“七严禁”[8]，多举措严控政府债务风险，完成年度化债任务。加大非法集资防范处置力度，全面开展高风险金融机构化解工作。扎实清理拖欠民营企业中小企业账款，大力整治拖欠农民工工资行为。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全形势持续巩固。“智慧绥阳”社会治理综合指挥中心、县乡村三级综治中心建成投用，立体化社会治安防控体系基本形成，社会治安形势持续向好。
各位代表!五年的发展实践，让我们深刻体会到：必须坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委重大决策部署，才能把准推动发展的前进方向。必须坚持发展第一要务，始终牢固树立新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，持续扩大有效投资，全面促进有效消费，才能推动绥阳经济社会提速发展。必须坚持转作风提效能，始终抓好党风廉政建设，强化干部队伍监督管理，保持奋勇争先的雄心壮志，永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，才能形成抓具体、抓深入、抓落实的强大合力。必须坚持惠民生促和谐，始终坚守共建共享理念，积极保障和改善民生，切实把解决好人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，努力让改革发展成果充分惠及广大群众，才能持续提升群众的幸福指数。这些经验弥足珍贵，我们必须一以贯之。
各位代表!过去五年的成绩是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果，是社会各界大力支持和鼎力帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向积极参与绥阳建设的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻绥部队指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心绥阳经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，绥阳发展还面临不少挑战：一是经济总量小，增长方式比较粗放，三次产业结构不优，发展质量和效益不高;二是城乡发展不平衡不充分，城镇化率仍然偏低，带动提速发展的能力弱;三是少数干部服务意识、责任意识、担当意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。针对这些问题和不足，我们将认真研究，采取有效措施，在下步工作中切实加以解决。
展望2035：明确目标、奋勇争先
站位“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我们要跳出绥阳，着眼全市，面向成渝，绘就绥阳发展“新蓝图”。必须立足资源禀赋、发挥比较优势，积极融入成渝地区双城经济圈，建设遵义都市圈，助推县域经济高质量发展。到2035年，社会建设更加和谐，基本公共服务实现均等化，城乡发展协调推进，基本实现社会治理体系和治理能力现代化;文化事业更加繁荣，文化产业欣欣向荣，市民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境更加优美，人与自然和谐共生理念深入人心，资源节约型和环境友好型社会基本形成;人民生活更加幸福，共同富裕取得明显进展。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，与全国、全省、全市一道基本实现现代化，奋力建设和谐幸福美丽新绥阳。
谋篇“十四五”：笃行致远、砥砺前行
今后五年，是推动高质量发展的攻坚期，也是共建遵义都市圈的重要机遇期，更是开启全面建设社会主义现代化的新时期。我们要牢牢把握时代机遇，因势而谋、顺势而为、乘势而上，成功夺取第二个百年奋斗目标进程中第一个五年的全面胜利。
未来五年，政府工作总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委、市委、县委全会精神，持续巩固拓展脱贫成果，立足资源禀赋、发挥比较优势，加快“撤县设区”进程，全面融入遵义主城区，共建遵义都市圈、融入成渝地区双城经济圈，壮大县域经济，打造旅游康养集散地、交通物流集散地，构建新型产业发展体系、新型城镇化体系、新型社会治理体系，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创“四区建设”新局面。
未来五年，全县经济社会发展预期目标是：到2025年，地区生产总值确保实现170亿元以上、力争突破200亿元，年均增长确保10%以上、力争13.7%以上;规模工业增加值年均增长确保13%以上、力争15%以上;500万元以上固定资产投资年均增长确保11%以上、力争12%以上;一般公共预算收入年均增长确保4%以上、力争6%以上;社会消费品零售总额年均增长确保9%以上、力争10%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长分别确保9%、10%以上，力争10%、12%以上。
围绕上述目标及思路，主要抓好以下工作任务：
一、大力实施工业经济倍增行动，全面构建实体经济新格局。坚持“瞄准优势产业抓集群，围绕产业链条抓配套，盯住重点企业抓服务，突出园区改革抓效益”的思路，强化转型升级发展，加快新型工业集聚区建设，着力推进新型工业化进程。立足资源禀赋，做大做强本土品牌。围绕辣椒、金银花、黄金茶、方竹等特色产业，加快绿色食品工业发展，打造世界辣椒贸易加工基地协作区。加快页岩气、天然气、风力、水能等清洁能源开发利用，优化煤炭生产开发布局。立足传统产业，强链补链提升品质。围绕煤电锰循环项目，全力招引扶持上下游企业，补齐补强产业链，打造全省循环经济示范基地。依托原三线资源资产，引进一批装备制造及其配套产业。立足园区建设，全力发展新兴产业。围绕医药大健康产业，加大医药龙头企业引进力度，完善基础配套，打造贵州省医疗器械生产基地。围绕大数据、节能环保等新兴领域，引进培育创新型企业10家。合理规划园区布局，理顺经开区管理体制，推进产业、资源向园区集聚。
二、大力实施农业农村升级行动，全面开启乡村振兴新征程。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深入推进农村产业革命，加快乡村振兴示范区建设，着力推进农业现代化进程。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”[9]，健全防贫监测预警帮扶机制，确保“零返贫、零致贫”。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”[10]建设。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。纵深推进农村产业革命。坚持“坝区抓高效、山区抓特色”，全力打造“三色产业带”[11]。完善农产品流通体系，大力做好产销对接。积极培育新型农业经营主体，加快推进农业产业化经营和精深加工，提升农业品牌化水平，增强农产品市场竞争力。到2025年，市级以上农业龙头企业突破50家，农产品加工转化率达65%以上。大力建设美丽宜居乡村。持续推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，大力整治农村人居环境。全面推行移风易俗，建设文明乡风。推进农村法治建设，不断提高乡村治理水平。发展壮大农村集体经济，积极培养新型职业农民，开展乡村就业创业促进行动，不断拓宽农民增收渠道。
三、大力实施商贸旅游突破行动，全面培育服务产业新业态。以服务业创新发展“十大工程”[12]为引领，坚持旅游、商贸双轮驱动，加速服务业现代化、高端化进程。加快推进旅游产业化。按照“一心双核·一环三带”[13]全域旅游规划布局，加快旅游康养融合区建设。重点围绕“旅游+多产业”融合发展，打造旅游康养集散地，争创国家全域旅游示范区。创建5A级景区1个、4A级景区3个、3A级景区5个，力争建成5星级标准酒店1个，优化和打造精品旅游线路5条。推动旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业等组建旅游发展联盟，充分发挥旅游协会作用，加强系统营销推介，提升绥阳旅游影响力。加快发展商贸服务业。培育供应链、冷链等现代物流业态，建成集汽车交易、商贸流通为一体的现代物流园，完善一二三产物流产业体系。规划建设城区步行街2条、夜间消费集聚区3处。引进知名品牌企业，打造专业市场3个以上、大型商超5个以上。持续优化农村电商布局，助推“黔货出山”。到2025年，新增限上商贸企业20家。加快发展其他服务业。加大金融业开放力度，深入推进“引金入绥”工程。强化会计、审计、律师等服务行业培育，加快发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，完善社会服务体系建设。到2025年，新增入库其他营利性服务业15家以上。
四、大力实施城镇扩容提质行动，全面打造幸福宜居新城区。以共建遵义都市圈为目标，积极推进“撤县设区”，按照“南拓北环、东联西通”[14]区域协调发展格局，推动城乡融合，推进幸福宜居新城区建设，加快新型城镇化进程。同步主城发展。以遵义主城发展为依托，将洋川、郑场、蒲场、风华纳入同步规划建设。规划建设县城经郑场至新蒲、绥阳至汇川、蒲场至新蒲、黄鱼桥至新蒲四条城市廊道。力争新渝贵高铁过境绥阳并启动建设，推动绥阳通用机场建设。全面完成G75复线、桐新高速绥阳段建设。把郑场打造成遵义中心城区交通枢纽和物流集散地。加快城乡建设。完成红旗东路片区改造，推进城镇老旧小区改造，优化老城区功能配套。建设一批高端商住综合体和第四代住宅。科学规划新城区批发市场、农贸市场。推进城市精细化、智能化管理，提升城市生活品质。全力创建省级园林城市。特色小城镇创建全覆盖，逐步构建布局合理、梯次分明的新型城镇体系。完善基础设施。纵深推进“六网会战”[15]。新增高速公路60公里，改造国省干线170公里，升级县乡道550公里。建成飞水水库，规划建设文星、火秋坝、擦耳岩等水库。推进城市地下综合管廊工程。加油站新能源汽车充电设施全覆盖。加快推进城市燃气管网建设，实现县域供气全覆盖。加快推进5G网络等新型基础设施建设，实现全县网络通讯质量明显提升。加快推进农村电网改造，实现配电自动化覆盖率达100%。
五、大力实施生态环境创优行动，全面续写两山理论新篇章。践行生态文明理念，深入实施大生态战略行动，加快经济社会发展绿色转型，着力推进绿色发展进程。全面强化生态保护。完成国土空间总体规划编制。严格落实“三线一单”[16]和长江流域“十年禁渔计划”，全力抓实“三江一河”[17]生态保护修护工程。稳步推进高标准农田、国家储备林、退耕还林还草等项目建设，森林覆盖率达62%以上。持续加强污染防治。全面落实“河长制”“坝长制”“林长制”，高效管护水流、耕地、森林等自然资源。深入打好污染防治“五场战役”[18]，确保县城环境空气质量优良率达97%以上、城镇污水处理率达95%以上、农村畜禽粪污无害化处理率达90%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力发展绿色经济。实施绿色制造专项行动，加大企业节能减排技改力度，完善生态补偿机制，鼓励企业对重点产业进行绿色化改造。大力倡导绿色生活，加速新能源汽车推广应用，加快节能型机关、节约型社会建设。打造以绿色GDP为引领的“两山论”[19]样板区。
六、大力实施改革开放助力行动，全面释放创新发展新动能。坚持改革增活力、开放挖潜力、创新提动力，不断增强发展动能，推动县域经济高质量发展。推进重点领域改革。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，打造“绥时办”政务服务品牌。推进国有企业改革，实现国企实体化、市场化转型发展。推动公共资源交易改革，鼓励支持民间资本进入基础产业、社会事业等领域。推动县乡财税体制改革，建立科学管用的财税管理制度。深化教育卫生、综合行政执法、供销社等领域改革。鼓励支持科技创新。深入实施大数据战略行动，持续实施“万企融合”[20]，积极发展智慧教育、智慧医疗等数字化新业态。建立健全知识产权保护机制，激发社会创新活力。借助遵义院士工作中心等创新平台，增强装备制造业自主创新能力。持续强化产业招商。紧盯国家、省、市“十四五”投资方向和重点领域，围绕主导产业抓招商。抓住央企助力贵州发展契机，主动对接成渝、粤港澳大湾区、长三角等产业转移区域抓招商。到2025年，力争引进上市企业3家以上、行业领军企业3家以上。
七、大力实施民生事业改善行动，全面增进人民群众新福祉。坚持基本公共服务均等化，着力改善生活品质，增进民生福祉。不断提升教学质量。完善名校长、名教师和学科带头人、骨干教师培养体系。加快普及优化学前教育，实现普惠性幼儿园覆盖率84%以上。加快发展优质均衡义务教育，实现入学率100%。提升普通高中教学质量，实现一本上线率20%以上，本科上线率70%以上。加快发展特色职业教育，培养一批高素质技术人才。加快完善特殊教育体系，实现适龄残疾人员义务教育入学率98%以上。到2025年，教育布局更加合理，教学质量明显提升。不断优化健康服务。健全“医联体”[21]“医共体”[22]机制，全面推进分级诊疗制度，支持民营医院发展，加快形成多元化办医格局。落实医疗机构公共卫生责任，建立医防协同机制，加强县疾控中心能力建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。深入开展爱国卫生运动，实施全民健身国家战略，为群众提供全方位全周期健康服务。不断完善社会保障。加大就业创业支持力度，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实被征地农民养老保险，扩大基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，实现“应保尽保、分类施保”。持续推进“全民参保计划”，确保城乡居民医保参保率达100%。积极发展社会福利事业，健全农村三留守人员关爱服务体系。健全退役军人服务保障制度。完善养老服务机制，积极应对人口老龄化。不断繁荣文体事业。深入推进文旅、文创、文体等产业创新发展，着力建设中国绥阳“三线”文化园，推动红色文化与旅游、教育培训深度融合。加强文物古迹保护，做好非物质文化遗产传承利用。持续开展文化下乡，丰富群众文化生活。利用卧龙湖水上运动中心、“一场四馆”[23]，积极争取承办一批重大体育赛事。
八、大力实施重大风险防范行动，全面筑牢和谐稳定新防线。不断增强风险意识，着力化解各类问题，为经济社会持续健康发展筑牢安全屏障。防范化解重大风险。严格落实债务管理政策措施，完善债务风险防范化解机制，坚决防止区域性、系统性风险发生。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实维护社会和谐稳定。深化基层社会治理。深化“平安绥阳”建设。扎实开展“八五”普法工作，打好自治德治法治“组合拳”。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，严打各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。全力创建“枫桥式”公安派出所、民主法治示范村(社区)。加强社会治理专业化人才队伍建设，创新完善科技支撑社会治理机制，建立社会治理智能化平台，构建新型社会治理体系。守住公共安全底线。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成县乡村灾害应急救助体系，扎实开展全国自然灾害综合风险普查工作。持续深入实施安全生产专项整治三年行动计划，牢牢守住安全生产基本盘。
立足2021年：谋定而动、抓好开局
2021年，是开启全面建设社会主义现代化、实施“十四五”规划的开局之年。面对新的形势，我们必须一手抓常态化疫情防控、一手抓经济发展，坚定信心、鼓足干劲，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。
今年政府工作的总体要求是：贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持目标导向和底线思维，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“三二三四”[24]战略目标为引领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“同城化”建设步伐，加速融入遵义都市圈。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;农业增加值增长6.6%以上;500万元以上固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;一般公共预算收入增长3%以上;金融机构存贷款余额分别增长5%、15%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。
围绕上述目标任务，主要抓好以下工作：
一、聚焦项目建设，着力扩大有效投资。开展招商引资竞赛年活动。立足优势资源和产业基础，用好重点项目库，启动全员招商行动，积极面向成渝、珠三角、长三角等重点区域，推行产业链招商、以商招商，力争招引企业60家、央企项目2个。建立健全招商引资考核机制，全力推进招商引资工作取得实效。开展项目建设争优年活动。精准把握国家、省市政策导向、资金投向，紧盯中央预算内投资、地方政府债券等项目，力争项目尽快落地。积极做好新渝贵高铁、文星水库、页岩气开发前期工作，实施县级重点项目120个以上。做好用地、环保等要素保障。严格落实“双重服务”，进一步完善县级领导挂帮、部门包保帮扶机制。坚持落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，开展周调度、月督查、季观摩，全力推进项目建设。开展营商环境比拼年活动。推行招商跟踪服务制度，对入驻企业审批事项实施“全程代办”。继续落实减税降费和助企纾困政策，多措并举降低企业负担。推进“政银企”深度合作，有效缓解企业融资难问题。完善企业评价政务服务机制，强化结果运用。开展企业突出贡献奖和优秀企业家评选表彰活动，营造亲商、安商、稳商的浓厚氛围，营商环境第三方评估保持在全省前列。
二、聚焦新型工业，着力推动集群发展。做强煤电锰循环经济上下游产业。围绕煤矿兼并重组，力争重启田湾煤矿建设，推进联盟煤矿、大岩脚煤矿机械化开采，实现年产煤40万吨以上。加强与首钢朗泽公司深度合作，大力推进变性燃料乙醇项目建设。充分利用余热和废弃资源生产新型建筑材料。实现金能工贸贸易物流平台运营。力争产值突破28亿元。做精传统装备制造业。以风华实业为引领，持续盘活三线资源资产，启动朝阳试验场建设。加强与航天十院对接，力争产业回迁取得实质性突破。支持金业机械与重庆隆鑫、拓特与肯富来深度合作，招引上下游配套企业，推动装备制造产业集群式发展。力争产值突破10亿元。做大特色绿色食品工业。围绕辣椒、金银花、黄金茶、方竹等特色产业，确保老阿婆等辣椒深加工项目建成投用，大力推进金蕾金银花、与合农业、黔沃米业做大做强。依托优质水资源优势，大力发展饮用矿泉水产业。围绕高端包装材料，大力引进包材项目。力争产值突破4亿元。做优医药大健康产业。支持腾峰医疗、苗老藤、嘉毅医疗等企业进一步拓展县内外市场，全力招引医疗器械项目，加大中成药新品种开发，力争产值突破1亿元。进一步完善经开区基础配套设施，充分发挥园区集聚效应。紧盯“精”“净”工业，培育规模以上企业2家，实施扩能技改项目10个。
三、聚焦乡村振兴，着力推进农业农村现代化。巩固提升脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。高质量抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续深化农村产业革命。围绕“四新一高”[25]工作要求，按照“332115”的产业布局，种植辣椒30万亩、蔬菜20万亩、绿色“稻+”10万亩、酒用红粱10万亩，新增金银花5万亩、黄金茶1万亩、方竹4万亩，完成烤烟种植4万亩。双胞胎、东方希望养殖场建成投产，全县生猪年出栏30万头以上。坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。实施城乡建设用地增减挂钩3900亩，完成高标准农田建设2万亩，确保粮食产量稳定在22万吨以上。持续抓好非洲猪瘟等动物疫病和草地贪夜蛾等植物病虫害防控。加快打造辣椒、方竹笋、空心面等公共品牌，新增绿色食品品牌3个，申报有机食品1个、地标产品3个。全力推进美丽乡村建设。有序推进农村电、水、路、讯等基础设施改造升级，健全长效管护机制，加快补齐农村公共服务薄弱短板。加强村庄规划建设和风貌管控，强化修建住房审批，加快“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，高标准完成风华金承村、宽阔红河村等15个示范村(社区)创建工作。深入开展“治污治水·洁净家园”行动，加快推进农村生活垃圾无害化处理体系建设。大力整治城乡滥办酒席等陈规陋习，弘扬优秀传统文化，培养良好家风、淳朴民风、文明乡风。
四、聚焦三产增效，着力培育新兴业态。持续丰富旅游业态。加速推进桃花江康养基地建设，围绕温泉、盐泉、金银花、中草药等资源，创新发展康养产业，全力推进旅游康养融合发展。推动双河洞、清溪峡等景区改造升级，创建3A级景区1个，新增星级酒店1家。打造观音岩生态体育公园、双河体育旅游精品线路，争创体育旅游示范县。大力挖掘和发展诗乡文化、三线文化，重点支持文创、体育等行业发展，加快打造“研学旅游”形象品牌，提高诗乡文化“软实力”。引进大型旅行社1家，新培育旅行社2家。紧盯重庆、成都、广州等重点城市，强化对外宣传推介，继续探索实施生肖游、护照游等优惠活动，不断提升绥阳旅游知名度。力争接待游客人次、旅游综合收入分别增长25%、27%。加快商贸物流发展。完成现代物流园、汽车交易市场规划，大力引进新能源汽车销售主体2家。建成供销冷链物流综合体项目。完成县级快递物流综合供配中心升级改造项目1个，推进乡镇快递物流示范点、村级快递物流末端服务网点建设。推动金融机构、中介咨询等入绥布点。加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业。培育入规入统商贸企业8家以上。促进消费水平提升。实施消费品质提升行动，引导个性化、时尚化、品牌化消费。推动林达美食街全面运营，加快诗乡映象新时代商业街区、新天地美食街建设。大力发展本土特色旅游商品，提升旅游购物消费。加快线上线下消费融合发展，完善城乡农贸市场、电商服务站等市场体系。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。
五、聚焦城镇提质，着力加快同城发展。加快统筹城乡发展。完成全县国土空间总体规划编制报批，实现“多规合一”[26]。加快推进区域性商业中心、新老城区重点房地产项目、家居建材市场建设。新建商品房80万平方米。完成5个拆迁安置点建设、2633户城镇老旧小区改造、300套公租房建设。完成城投智慧停车项目，新增城市公共停车位3000个以上。新增绿地20万平方米以上。加大郑场、风华、蒲场规划建设力度，推进其它乡镇“一镇一特”小城镇建设，全面加快新型城镇化示范创建。完成城建投资120亿元以上。加大基础设施建设。完成“三纵三横”路网、红旗东路、老城北路建设，新增市政道路10公里以上。完成G75复线绥阳段建设，加快推进绥阳至新蒲城市干道、桐新高速绥阳段建设。继续实施国省县乡道和旅游公路提级改造工程，完成县乡道路改造提升工程131公里。绥正天然气管线建成投用，启动中心乡镇集镇燃气管网安装工程。建成投用垃圾焚烧发电项目，环卫一体化项目全面运营。启动后水河中型灌区(二期)改造、洛安江春光至李石宴段河道治理工程，加快飞水水库建设，完成后河沟水库建设。实施电网改造306公里，新增改造配变器77台。新建5G基站150座，新能源汽车充电桩200个。加强生态环境保护。扎实做好长江流域禁捕退捕工作。加强“三江一河”流域综合治理。强化洋川河常态化整治。加快推进县城区污水管网改造，启动老城区雨污分离、城市排水防洪工程。实施退耕还林还草6.61万亩，森林覆盖率达60%。强化环境监察执法力度，确保城乡生活垃圾集中收运处置率达80%以上，力争县城环境空气质量优良率达98%，出境断面水质优良率、集中式饮用水源地水质达标率100%。
六、聚焦民生事业，着力增进民生福祉。扎实做好就业工作。突出抓好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生等重点群体就业，确保城镇新增就业7200人以上，农村劳动力转移就业7000人以上。依法严厉打击恶意欠薪行为，切实维护农民工合法权益。持续发展教育事业。大力发展公办幼儿园，公办率达52%以上。扎实推进义务教育优质均衡发展，确保义务教育阶段适龄儿童入学率100%。继续提升普通高中教学质量，实现一本上线率达13.8%以上，本科上线率达61.3%以上。加快中等职业技术学校发展，大力培养技术型人才。推动特殊教育提质发展。支持民办教育发展，规范校外培训机构。加强小区幼儿园配套建设力度，建成投用敦盛幼儿园。完成儒溪中学改扩建工程，加快“阳光校园·智慧教育”国家试验区项目建设。大力提高医疗水平。完成中医院门诊综合楼、茅垭卫生院、风华精神病院改造等项目建设。有效开展城乡居民医保参保工作，实现参保率100%。进一步完善“医联体”“医共体”建设，实现县域内就诊率达90%以上。增强社会保障能力。全面完成社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、乡镇敬老院提质改造，实现“医养幼”一体化发展。打造医养服务中心2个、乡镇(街道)中医康养保健服务中心1个、休闲养老服务中心3个。全面启动被征地农民养老保险，基本社会保险覆盖率保持在90%以上。完善退役军人服务保障体系。做好残疾人、孤儿等特殊群体关爱工作，抓好社会救助兜底保障。抓好其他民生事业。开展非遗传承人技能培训，提升非遗文化建设能力。开展文化“七进”[27]活动15场次以上，开展好建党100周年庆祝活动。推动退役军人事务、外事、人防、公积金、水文气象、红十字等社会事业发展再上新台阶。扎实办好2021年十件民生实事。
七、聚焦发展活力，着力释放改革动能。深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，加快推进政务服务“跨省通办”。乡、村政务服务场所通过市级标准化验收。深入推进行政复议体制改革。统筹推进教育、公立医院、文化事业、综合行政执法等领域改革。加大对外开放力度。主动融入成渝地区双城经济圈和长江经济带，紧盯长三角、粤港澳大湾区，以特色农产品为重点，推进产业发展合作共赢。支持鼓励企业加大出口力度。培育外贸企业3家，新增供港澳蔬菜基地3个，全力助推“黔货出山”。着力推进创新创业。深化与遵义农科院等机构合作，开展辣椒、金银花绿色农产品辣红素、绿原酸提取。加快创新创业平台建设，培育高新技术企业4家以上，申请专利100件以上。新增市场主体3500户以上，力争获批驰名商标1个。加大高层次人才和团队培育引进力度，夯实人才实践基地，鼓励企业引进和培养创新型人才，引进高端人才10名以上、创新创业团队1个以上。
八、聚焦风险防范，着力守好发展底线。抓好疫情防控常态化工作。全面落实外防输入防控举措，压紧压实防控责任，提高应急处置能力。强化防范化解债务风险。坚决扛起政府债务风险防控责任，继续抓好“投转固、固转注”[28]工作，坚决遏制新增债务，稳妥化解存量债务，确保综合债务率只减不增。全力防范安全生产风险。深入推进安全生产专项整治三年行动和自然灾害综合风险普查，持续强化道路交通、消防安全、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项排查整治，加强应急管理和防灾减灾能力建设，保持和谐稳定的发展环境。坚决防范社会稳定风险。全面启动“八五”普法工作。全力抓好村(社区)换届选举工作。全面落实意识形态工作责任制，着力防范化解网络舆情风险。持续巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，持续强化禁毒“大扫除”行动，紧盯重点领域，严厉打击各类违法犯罪行为。健全立体化智能化社会治安防控体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有序推进历史遗留问题处置，全力维护社会大局稳定和谐。
各位代表，加快绥阳发展，关键在于落实。要坚决提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要全面加强能力建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，坚决做到县委有决策、政府有行动，人民有期盼、政府有回应。全面增强“八种本领”[29]，全力推动县域经济社会高质量发展。要切实做到依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉在法治的轨道上、在人民的监督下依法履职。全面推进政务公开，依法自觉接受审计监督，让政府工作更加科学规范、阳光透明。健全重大决策合法性审查制度。加快公共法律服务体系建设。要不断改进工作作风。始终把纪律挺在前面，坚决守好廉政底线，坚持从严管理，严格落实主体责任和“一岗双责”，注重实绩考核评价，强化正向激励和负面惩戒。实施“产业项目化、项目清单化、清单责任化”工作机制，开展精准有效督促检查，确保各项决策部署落到实处。
各位代表!新的使命鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬向上的斗志、求真务实的作风，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、真抓实干，为建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗!
附件1
《政府工作报告》有关术语说明
[1]四区建设：建设新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区。
[2]三联四动五金：“三联”即三区联建做大规模、产业联合调优结构、产销联盟拓宽渠道;“四动”即党组织发动、经营主体带动、技术服务驱动、群众参与主动;“五金”即土地流转收租金、参与务工挣薪金、入股分红得股金、返租倒包有奖金、收益入社建基金。
[3]332115：发展辣椒30万亩、金银花30万亩、蔬菜20万亩、红粱10万亩、茶叶10万亩、方竹50万亩。
[4]三纵三横：新城区建设三条东西向、三条南北向道路组成的骨架网络，“三纵”具体为西三路、西五路、天台西路，“三横”具体为规划一号路、诗乡大道、滨河一号路。
[5]双降：安全生产事故发生起数和死亡人数下降。
[6]“九大能力”建设：发热门诊规范建设、核酸实验室建设、核酸检测物资储备能力建设、哨点工程建设、乡镇运转能力建设、冷链能力提升建设、加强冷库硬件建设、流调现场处置能力提升建设、医疗卫生机构物资储备建设。
[7]双重服务：服务重点项目建设、重点企业发展。
[8]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。
[9]四个不摘：严格落实摘帽不摘责任、严格落实摘帽不摘政策、严格落实摘帽不摘帮扶、严格落实摘帽不摘监管。
[10]五个体系：易地扶贫搬迁基本公共服务体系建设、培训和就业服务体系建设、文化服务体系建设、社区治理体系建设、基层党建体系建设。
[11]三色产业带：金银花、黄金茶金色产业带，方竹、“稻+”、蔬菜绿色产业带，辣椒、高粱红色产业带。
[12]十大工程：大旅游创新发展工程、大数据融合创新发展工程、大健康创新发展工程、现代金融创新发展工程、现代物流创新发展工程、现代商贸创新发展工程、科技研发创新发展工程、文化产业创新发展工程、养老服务创新发展工程、会展服务创新发展工程。
[13]一心双核·一环三带：“一心”即全域旅游发展中心;“双核”即双河溶洞科普研学旅游核、宽阔水森林康养融合旅游核;“一环”即绥阳全域旅游自驾旅游环;“三带”即北部山地避暑度假旅游带、中部芙蓉江生态康养旅游带、南部农业观光旅游带。
[14]南拓北环、东联西通：“南拓”即衔接遵义都市圈，构建南部生态屏障;“北环”即充分发挥融入川渝的优势，抢抓成渝地区双城经济圈发展机遇，形成环状发展区域;“东联”即依托遵绥高速、绥正高速交通大通道优势，打造绿色产业样板区;“西通”即依托黔渝复线交通优势和芙蓉江发源地良好的生态旅游资源优势，厚植自然生态本底，发展壮大绿色经济。
[15]六网会战：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。
[16]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
[17]三江一河：芙蓉江、洛安江、仁江、清溪河。
[18]五场战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固体废物治理、乡村环境整治。
[19]两山论：“绿水青山就是金山银山”的生态环保理论。
[20]万企融合：推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。
[21]医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院组成一个医疗联合体。
[22]医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源。着力改革完善县级医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室的管理体制和运行机制，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。
[23]一场四馆：1个体育场、1个文化馆、1个图书馆、1个体育馆、1个游泳馆。
[24]三二三四：“三”即全面融入遵义主城区，共建遵义都市圈、融入成渝地区双城经济圈，壮大县域经济;“二”即打造旅游康养集散地、交通物流集散地;“三”即构建新型产业发展体系、新型城镇化体系、新型社会治理体系;“四”即推进新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区建设。
[25]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。
[26]多规合一：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
[27]“七进”活动：进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站、进军营。
[28]投转固、固转注：政府投资建设项目转为固定资产，固定资产转为注册资本。
[29]八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
附件2
2020年民生实事完成情况
一、完成县城污水处理厂三期工程建设
完成情况：已于2020年10月15日全面建成投用。
二、完成1000个城市公共停车位建设
完成情况：共计完成1324个公共停车位建设。
三、完成虹桥小学项目建设
完成情况：已于2020年8月16全面建成投用。
四、完成育红幼儿园项目建设
完成情况：已于2020年11月15日全面建成投用。
五、完成后水河饮用水水源地保护工程建设
完成情况：已于2020年12月25日全面完工。
六、完成农产品现代流通中心项目建设
完成情况：已于2020年3月20日全面建成投用。
七、完成天台西路项目建设
完成情况：已完成路面工程。
八、完成县第二人民医院建设
完成情况：已完成主体工程，目前正在进行装修。
九、完成遵绥高速绥阳站工程建设并投用
完成情况：已完成收费站综合楼、室外配套附属设施建设，具备开通条件，目前遵义高开司正在办理省高速信息中心联网事宜。
十、完成垃圾焚烧发电项目建设
完成情况：已完成综合楼主体建设及装修，目前厂房及配套设施建设正有序推进。根据市政府明确意见，确保2021年4月建成投用。
附件3
绥阳县2021年民生实事
一、实施城镇老旧小区改造2633户。
二、新增城镇公共停车位3000个以上、新能源汽车充电桩200个以上。
三、环卫一体化项目全面运营，确保城乡生活垃圾集中收运处置率达80%以上。
四、实施电网改造306公里，新增改造配变器77台。
五、完成县乡道路改造提升工程131公里。
六、城镇新增就业7200人以上，农村劳动力转移就业7000人以上。
七、完成儒溪中学改扩建工程。
八、完成中医院门诊综合楼、茅垭卫生院、风华精神病院改(扩)建项目。
九、完成社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、乡镇敬老院提质改造。
十、全面启动被征地农民养老保险。