政府工作报告
(2021年3月2日在仁怀市第六届人民代表大会第五次会议上)
市 长 汪能科
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期工作回顾
过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚守发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，“十三五”规划的目标任务基本完成。地区生产总值达1364.11亿元，是“十二五”末的2.7倍;财政总收入和一般公共预算收入分别达574.29亿元和73.82亿元，年均分别增长27.87%、21.13%;500万元以上固定资产投资累计达649.4亿元，年均增长13.2%;金融机构存贷款余额分别达1718.15亿元和392.59亿元;城乡居民人均可支配收入分别达39730元和14775元，较“十二五”末分别增长50.1%、56.8%;社会消费品零售总额达112.62亿元，年均增长6.22%。
五年来，我们主动适应新常态、积极应对新挑战，经济社会发展阔步跃上新的大台阶，实现历史性新跨越!
我们紧盯民生大打攻坚战，人民福祉实现新跨越!易地扶贫搬迁1643户、6527人，创新推出农村精神文明建设“十个一”工程【1】，60个贫困村全部出列，17991户、66711人贫困人口率先全员脱贫，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就!拆迁安置、小造纸厂取缔、水事纠纷等历史遗留问题有效化解，仁怀发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。
我们扭住目标大打突围战，经济实力实现新跨越!2018年地区生产总值突破千亿大关，仅用10年时间从百亿跨越到千亿;2019年工业总产值突破千亿、达1028亿元，率先成为全省首个“双千亿”强市。稳居全省县域经济综合测评第一方阵前列，经济总量在全国百强县市排名跃升至第12位。
我们抢抓机遇大打整体战，产业提质实现新跨越!举全市之力圆满承办省十一届旅发大会，酒都仁怀精彩亮相，茅台酒镇华丽转身，旅游产业由弱变强、持续“井喷”。举办中国酒文化高峰论坛，借力国际酒博会、酱香白酒神州行，持续开展高规格推介活动，国酒文化、酱香文化影响力与日俱增，仁怀酱香酒品牌价值连续6年名列全国知名品牌示范区榜首。
我们围绕创建大打持久战，城市形象实现新跨越!楠竹林、鹿鸣等5个城市公园依势而建、从无到有，普惠市民、深受好评。盐津湖由乱到治，扮靓城市后花园。生态文明示范市、“中国好水”【2】彰显绿色发展成效与优势。70多万酒都儿女接续奋斗，八年圆梦全国文明城市。多项百强排名逐年上升，酒都“国字号”招牌熠熠生辉!
我们抓牢项目大打歼灭战，基础设施实现新跨越!茅台机场架起酒都开放发展空中桥梁，39条航线通达42个城市。新增跨河大桥3座，公路总里程达3961公里，道路交通由“线”到“网”。建成梭萝坪等骨干水库5座，新增供水能力4214万立方米，困扰多年的工程性缺水问题得到历史性解决!市医院跻身“全国县级综合医院500强”。茅台学院开启仁怀高等教育新时代。
五年来，我们突出重点、克难攻坚，主要抓了以下工作:
一、坚持精准方略、尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“一达标两不愁三保障”【3】，构建“镇为战区、村为战场、组为单元、户为堡垒”作战体系，突出打好“四场硬仗”【4】。全力补短板、强弱项，农村安全饮水、住房和基本医疗保障全覆盖，率先实现乡乡柏油路、村村小康路、组组硬化路。发放教育资助7.1亿元，惠及学生52万人次。投入产业扶贫资金9亿元。组建扶贫劳务公司，劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。打造全国文明法治村1个、省级村规民约示范村6个，农村精神面貌整体改观。仁怀脱贫经验获国家评估组高度评价。
二、坚持转型升级、创新发展，仁怀实力大幅增强。新型工业化加速推进。助力茅台集团实现营收超千亿、市值逾两万亿。设立工业发展基金，发布仁怀产区大曲酱香酒技术标准体系，完成茅台酒、劲牌等一批白酒技改扩能重大项目。规模工业增加值达956.35亿元、年均增长16.59%。发布世界酱香白酒产业基地核心区(仁怀)发展指数，获评世界美酒特色产区、国家新型工业化产业示范基地。农业现代化加快进程。高标准建设坝区8个，新增高标准农田18万亩，常年种植有机高粱30万亩。培育龙头企业92家，发展“绿色园子”等电商网店1267个，乡镇农产品质量安全检测站全覆盖。农业增加值达34.77亿元、年均增长5.74%。现代服务业加速发展。创建3A级以上景区7个，连续举办乡村旅发会、合马羊肉节，旅游接待人次、综合收入年均分别增长12%和9.5%。酒店餐饮、物流快递业蓬勃发展。新增企业15542户、个体工商户29180户，第三产业增加值达382.76亿元，是“十二五”末的3倍。
三、坚持统筹城乡、协调发展，仁怀面貌靓丽呈现。中心城区扩容提质。完成城市总体规划修编，改造棚户区24669户、老旧小区606户，建成国酒新城、水井湾等一批安置区，获评省级园林城市。南部新城建成区面积达4.5平方公里，高端住宅区、特色产业区、文教文体区初具规模。酒都广场、大剧院、科技馆崛地而起，方圆荟、汽车城等现代商圈欣欣向荣。城南客运站建成投用，新增停车位1.1万个，升级改造背街小巷36条。特色城镇提速升级。深入推进“六网会战”【5】，实施集镇“8+X”【6】项目384个，茅台酒镇实现“贵州第一、全国一流、世界知名”目标。全面完成城镇供水管网改造，新建变电站6座、高低压线路1703公里，光纤到户覆盖13.5万户，集镇承载能力大幅提升，常住人口城镇化率达56.97%。美丽乡村展露新颜。全面实施“治污治水·洁净家园”、农村厕所革命，完成184个村寨环境综合整治。“金山银水”“西苗故里”“神采八卦园”等乡愁浓郁、各美其美，农村让城市更向往。
四、坚持生态优先、绿色发展，仁怀品质充分彰显。污染防治卓有成效。环保督察反馈问题整改深入推进，投资12.9亿元建成白酒废水集中处理厂8座。集镇(村)生活污水处理厂(站)全覆盖，城镇生活污水处理率达95%。垃圾焚烧发电厂建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达87%。完成第二次污染源普查。治理水土流失5000余亩。立案查处环境违法案件399件。中心城区空气质量优良率达98.9%。危险废物处置率达100%。生态制度更加完善。严格落实“河长制”，实施赤水河“十年禁渔”，全面取缔转产水库网箱养殖。划定自然保护地红线，完成营造林29.65万亩，森林覆盖率从45.2%增长至56.35%，获评省级森林城市。完成第三次国土资源调查，划定生态保护红线和“三线一单”【7】。绿色创建深入推进。严格落实环境容量控制规划，“关停并转”落后企业和作坊500余家，煤矿技改有序推进。认证绿色食品面积32万亩、产品9个。创建省级生态乡镇13个、遵义市级生态村寨127个。公交车和出租车全面使用清洁能源。遵义市级环保协会在仁挂牌成立，乡镇环保协会全覆盖。
五、坚持改革创新、开放发展，仁怀活力持续迸发。改革红利不断释放。完成政府机构改革、公立学校和医院去行政化改革。率先实施综合行政执法体制改革。国有企业改革取得实效，成为基础设施和民生项目建设主力军。“放管服”改革深入推进，减少行政许可24项，清理权责清单3001项，压缩法定办理时限50%，减少各类证明76项，企业开办平均时间压缩至2个工作日。建立工程项目“一张蓝图”审批机制。完成农村土地确权颁证，实施不动产统一登记，打造农村集体产权制度改革和“三变”改革示范点10个。开放平台不断扩大。仁怀经开区获“国家外贸转型升级基地(白酒)”称号，入选全国“两业”【8】融合发展试点名单，纳入国家级经济开发区培育。举办中国酱香酒节、全球茅粉节等重大活动。与山西怀仁、法国德伊拉巴尔等8个国内外城市缔结友好关系。营商环境不断优化。建成综合行政审批服务大厅，32个单位2076项事权集中办理，率先建设24小时“惠办事”自助服务大厅，实现“全省通办、跨省联办”。园区发展环境专项整治行动取得实效。中国营商环境百佳示范县市排名跃升至第12位。引进全国500强企业6家、高新技术企业8家，招商引资到位资金705亿元。
六、坚持以民为本、共享发展，仁怀魅力精彩绽放。教育文化事业长足进步。实施教育“三年创优”“三年建强”行动，建成仁怀一中、仁怀二中、盐津小学等一批重大工程，行政村普惠性幼儿园全覆盖。建成省级示范高中2所，本地考生接连圆梦北大，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达91.6%、100%、95.3%，教育教学质量保持遵义前列。村级文化服务中心全覆盖。全社会研发投入20亿元，综合科技进步水平位居遵义第2名。医疗卫生再创佳绩。市医院建成三级乙等综合医院，中医院建成全省首批县级三级乙等中医院，妇幼保健院、中心血库主体建成，完成乡村医疗卫生机构标准化建设，建成贵州省卫生应急示范市。每千常住人口医疗卫生机构床位5.4张、执业(助理)医师2.6名、注册护士4.4名。省级卫生乡镇全覆盖，创建国家卫生乡镇7个、省卫生村寨100个。就业社保稳定发展。城镇新增就业36524人，农村劳动力转移就业52043人，城镇登记失业率连续5年保持在3%左右。基本医疗、养老保险参保率分别达99.4%、98.4%。城乡低保标准持续增长，留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系健全完善，特困供养制度全面实施。社会秩序安定和谐。持续开展“平安仁怀”创建，“十三五”期间两抢案件全破，连续18年现行命案全破。深入推进扫黑除恶专项斗争。连续三届获得全省双拥模范城市称号。安全生产、信访维稳、治安管理等有力有效，各项事业取得新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感普遍提高。
与此同时，我们不断加强自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央大政方针和省、遵义及市委决策部署。法治建设深入推进。健全完善“三重一大”决策制度，严格执行民主集中制，坚持依法行政，落实科学民主决策制度。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，积极接受社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府效能大幅提升。深化政务公开，全面推广电子政务平台，升级完善市乡村三级政务服务体系。坚持用数据说话，重实干、求实效，扎实开展调查研究，积极主动办实事、解难题，政府工作效率更高、质量更好。工作作风不断优化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、兴“三风”，“三公”经费持续减少。强化行政监察和审计监督，廉政建设取得积极成效。
各位代表，刚刚过去的2020年，极不平凡、极为不易。新冠肺炎疫情突如其来，严重洪涝灾害接踵而至，经济社会发展负重前行。我们始终保持战略定力，付出艰苦努力，率先采取硬核措施防住疫情、率先全面复工复产，有力促进经济快速恢复增长、发展局面稳定向好，交出了一份群众满意的答卷。地区生产总值增长4.1%，500万元以上固定资产投资增长11.3%，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和8.5%。全力抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，第一时间制定“34567”【9】“外防输入十条”【10】等硬核措施，全面做好常态化防控，建成投用单体规范化发热门诊和核酸检测实验室，仅发生1例输入型病例并已治愈。全市上下众志成城、日夜鏖战，实现患者“零死亡”、医护“零感染”、疫情“零扩散”。全力提升脱贫质量。深入开展大排查大走访，建立防贫监测帮扶机制，设立2000万元防贫基金，投入8000万元专项资金用于补短板，352户1338人防贫对象全部消除风险，脱贫攻坚质量更高、成色更足。全力落实“六稳”“六保”【11】。第一时间出台扶持政策促进复工复产，减免税收9.38亿元，及时对1254家中小微企业减免社保费1.8亿元，减免商铺租金971万元。新开工重大项目73个、完工23个，全年投资158.6亿元。民生实事完成投资8.9亿元，新增公办小学、幼儿园学位5210个。全力守牢生态底线。坚决担牢环保督察整改政治责任，陈家咀、石火炉、合马鲤鱼滩、苍龙白酒废水处理厂完成技改，茅台4000吨、南部新城2000吨生活污水处理厂建成投用，完成名酒工业园区第一、二、三净水厂扩改建，安龙场白酒废水处理厂、茅台第二生活污水处理厂主体完工，茅台镇区和厂区河堤大沟清淤全面完成。土地违法违规问题整改工作快速有序推进。全力防控重大风险。严格落实债务管理规定，多措并举筹措偿债资金，有效守住了政府债务风险底线。投入防灾救灾资金1236.68万元，紧急转移安置578户2086人，有力打赢了防汛救灾阵地战。重点领域安全生产有力有效，没有发生重特大安全生产事故。
各位代表!同志们!
五年的奋斗历程生动诠释:酒都人民敢办大事、能办大事、会办大事!广大干部群众认准了路在干、铆足了劲在拼，经受了各种严峻考验，办成了一批大事新事!
五年的发展实践充分证明:梦在前方，路在脚下，事在人为。只要我们昂扬向上、善于创新、团结奋进、担当实干，就一定能在新的长征路上再创佳绩、再铸辉煌!
五年的丰硕成果启示我们:踏上新征程、推动新跨越、开创新未来，最根本的是必须坚持党的全面领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。最核心的是必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。最关键的是必须坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，统筹速度质量效益，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。最重要的是必须坚持系统观念、底线思维，牢牢把握绿水青山就是金山银山这个最大的辩证法，注重防范化解重大风险，坚决守牢红线底线，发展才能行稳致远。最可贵的是必须坚持打铁还需自身硬，始终保持拼搏创新的胆气、争先创优的锐气，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，才能在守正创新的实践中不断迈上新台阶。
各位代表!以上成绩和经验的取得，得益于上级党委政府关心帮助、政策支撑，得益于市委总揽全局、协调各方，得益于人大、政协有效监督、倾力支持，得益于离退休老同志、各界人士鼎力支持、和衷共济，更离不开酒都儿女并肩作战、克难攻坚。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向为仁怀经济社会发展做出巨大贡献的茅台集团，向所有关心、支持、参与仁怀建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
充分肯定成绩的同时，我们更清醒看到，受内外经济形势和新冠肺炎疫情等不确定因素影响，“十三五”规划的个别指标未如期实现，全市经济社会发展还面临不少老问题和新挑战:一是稳增长的压力持续加大，各类风险交织叠加，地方债务负担较重。政府投资比重较大、产业投资占比偏低，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨。二是资源要素趋紧，土地、金融、环境容量等制约明显，要素保障与城乡建设、产业发展需求矛盾日趋突出，资源禀赋和比较优势没有充分发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出。三是民生保障存在短板，乡村振兴、生态环保任重道远，社会治理还有弱项，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障还不能完全满足群众需求。四是政府治理能力有待进一步提升，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求，依法行政、营商环境和服务水平有待进一步提高。对此，我们必须清醒认识，认真加以解决。
二○三五远景目标和“十四五”时期主要目标任务
展望二○三五年，我市努力率先基本实现社会主义现代化，现代化建设水平在西部县市走在前列，建成经济实力雄厚、环境优美靓丽、地域文化厚重、社会安全和谐、人民生活幸福、充满现代活力的酒都新仁怀。我们置身遵义乃至全省，结合实际找准定位，从五个方面提升首位度【12】，扩大中国酒都影响力:一是提升综合实力首位度，持之以恒做大经济总量，为遵义唱好“双城记”、成为全省核心增长极做出重要贡献。二是提升以茅台酒为引领的绿色食品工业首位度，扩大白酒首位产业质量效益，打造世界酱香白酒产业基地核心区。三是提升在遵义“1+3”县域经济发展格局中的首位度，推动县域经济高质量发展。四是提升在遵义都市圈和黔边城市带中的首位度，建设遵义副中心城市，建成赤水河流域区域性中心城市。五是提升开放新高地首位度，打造黔川渝结合部双向辐射中心。
“十四五”时期，我们要充分抓住中央推动新时代西部大开发，推进乡村振兴、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，省委推进仁习赤等黔边城市带发展，遵义市委大力推进绿色食品工业、将仁怀建成遵义副中心城市等战略机遇，正确看待我市综合实力、产业特色、基础设施、区位优势等有利条件，牢牢把握我市发展方向正从全面小康向全面现代化转变，发展方式正从速度效益型向质量效益型转变，发展重点正从脱贫攻坚向乡村振兴转变的时代特征，精准谋划路径，推动全市经济社会提质转型、换挡升级，当好遵义高质量发展“领头羊”，奋力谱写社会主义现代化建设精彩开篇。
“十四五”时期经济社会发展总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，落实省委十二届八次全会、遵义市委五届十次全会、仁怀市委六届七次全会决策部署，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹发展和安全，全面提升世界酱香白酒产业基地核心区、中国国酒文化之都、赤水河流域区域性中心城市内涵，全力打造全国县域经济高质量发展示范市、全国“两山论”实践样板市，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创工业强、百姓富、生态美的酒都仁怀新未来。
“十四五”时期经济社会发展预期目标:到2025年，地区生产总值突破2000亿元、年均增长8%以上，人均地区生产总值突破30万元;工业增加值突破1500亿元、年均增长8.5%;500万元以上固定资产投资累计达1000亿元、年均增长8.5%;一般公共预算收入突破100亿元、年均增长6.3%;社会消费品零售总额达150亿元、年均增长6%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。
围绕上述目标，主要抓好以下工作任务:
一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，加速农业农村现代化进程，打造全省乡村振兴示范市。持续巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，继续加大就业、产业、教育、医疗等扶持力度，建立农村危房安全动态管理机制，健全防贫监测帮扶机制，定期核查、及时帮扶、动态清零，确保不返贫、不致贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”【13】建设，确保稳得住、有就业、逐步能致富。着力抓好扶贫项目后续管护，加强扶贫资金资产监督管理，确保持续发挥“造血”功能。加快发展山地特色农业。推进农业供给侧结构性改革，统筹坝区、山区、林区，做优八个重点农业产业。建设种子库，做强有机高粱主导产业，高标准建成30万亩有机高粱基地，打造绿色有机农产品示范市，成功创建中国特色农产品优势区。大力推进“两品一标”【14】认证。推动农村一二三产业融合发展，培育生产、精深加工、销售等全产业链农业经营主体和新型职业农民，新增龙头企业20家、合作示范社50家、家庭农场100家。加快构建现代农产品流通服务体系，实现镇镇有电商、村村通物流。因地制宜推进农业机械化，整市推进高标准农田建设。大力实施乡村建设行动。统筹村庄规划编制，打造乡村振兴“十百千”示范工程【15】升级版。深入开展农村人居环境整治，持续实施村庄绿化，建设一批乡愁浓郁、各具特色的美丽乡村。加强现代农业水利建设，大幅提升有效灌溉面积。建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施，构建现代冷链物流体系。升级完善智慧乡村基础设施。加强五岔村、两岔村等传统村落保护。深入实施“双培养”工程【16】，坚持“整镇推进、整市提升”，建强组织体系。强化基层自治，深入推进农村精神文明建设“十个一”工程，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
二、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持工业强市战略，推进酒旅深度融合，提升产业链供应链现代化水平，全面提升世界酱香白酒产业基地核心区内涵。扩大白酒首位产业质量效益。深入实施“双千工程”，打造工艺最独特、品质最卓越、标准最权威、品牌最响亮、文化最鲜明的世界酱香白酒产业基地核心区。编制工业发展规划，设定酱香白酒产能上限，优化产业空间布局。逐步疏解茅台集团镇区非生产功能，为打造省内首家“世界500强”企业提供全方位服务。大力培育一批百亿产值、千亿市值的白酒企业，力争上市企业5家以上，打造以茅台集团为航母的世界酱香白酒产业舰队。强化产区品牌约束，严格执行大曲酱香标准，建成白酒质量溯源体系，构建仁怀酱香产区企业共同体。持续开展白酒生产和销售秩序整治。完善“一区多园”基础配套设施，补齐配强仓储、包装、物流及水电路气短板，规划建设燃气储备项目，大幅提升配套产业自给能力。做大做强现代服务业。按照国际旅游标准提升全要素服务水平和接待能力，打造国际旅游目的地。完成长征国家文化公园节点建设，打造独具影响力的革命传统教育和研学旅行基地。打造酱香酒庄、红色旅游、“西苗故里”等旅游品牌，创建茅台酒镇5A级景区，新增4A级景区2个。深入推进服务业创新发展十大工程，扶持发展现代物流、企业孵化等生产性服务业，建成“供销e家”电商运营中心、电子商务园。建设国际会议展览中心，建成现代化酒类配套、汽车、花鸟、果蔬等专业市场，培育步行街经济、线上经济、节会经济等新业态，打造多层次的城乡消费圈，推动生活性服务向高品质和多样化升级。培育发展新兴产业。加快发展中医药、大健康产业，打造康养示范基地。引导和鼓励社会力量提供养老服务，发展“银发经济”。大力扶持发展幼托、护理、保育、配送等家政服务业。实施文化产业培育工程，推进文旅、文创、文体产业创新发展，培育酒都特色文化产品。培育以互联网、人工智能和大数据为代表的数字经济。
三、深入推进新型城镇化，促进城乡全面协调发展。全面提升城市内涵，加快以人为核心的新型城镇化进程，常住人口城镇化率达62%。优化新型城镇化发展格局。构建“一核引领、两极驱动、多点支撑”【17】新型城镇化发展格局，促进城镇发展由外延式扩张向内涵式转变。建立健全国土空间规划体系，统筹划定“三区三线”【18】，科学布局生态、产业、城镇等各类主体功能空间，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。实施城市更新行动。统筹谋划中心城区空间、产业、交通、基础设施和公共服务布局，打造以物流集散和交通枢纽为主的城北片区、以老城记忆和专业市场等生活服务为主的老城片区、以总部经济和生态新城为主的南部新区、以产业服务为主的坛厂片区，形成布局合理、功能互补、相互融合的中心城区发展格局。推进韧性城市、海绵城市和地下综合管廊建设。持续推进“退二进三”【19】，改造一批老旧小区、老旧厂区、老旧街区。大力挖掘城市记忆，丰富酒都人文内涵。打造中茅快线特色街区。坚持“房住不炒”，完善住房保障机制，促进房地产市场平稳健康发展。夯实区域协调发展基础。着力破解土地要素制约。加快推动泸遵高铁建设，加快推进茅台机场扩容升级工程，建成金仁桐、遵仁复线高速公路，推进仁赤高速扩容建设，形成“铁公机”立体化的外循环交通格局。建成盐津大道、国酒北路、上坪大道、中坛大道、盐冠大道，完成五马至寒婆岭、茅坝至龙井、火石至三合等公路建设，完成国省道、农村公路升级改造，力争乡乡通二级路，建成快捷、高效、安全的内循环交通网络。加快推进观音大型水库建设，建成岩角塘、木林岩水库，全面巩固提升农村饮水安全。持续实施电网改造、能源基础设施建设，完成集镇天然气输配工程，推动城乡基础设施均等化发展。提升特色小城镇质量。实施小城镇环境综合整治三年行动，加快推进小城镇高质量发展。建成茅台、合马、美酒河“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带”，打造茅坝、龙井、九仓山地特色农业带，加快长岗、五马、后山特色旅游重要节点建设，推进学孔、高大坪、喜头生态度假区和特色农产品区建设，打造大坝商贸物流小镇，促进三合、火石融合发展。实施茅台镇交通疏解分流工程，构建茅台核心区物流快速通道、旅游慢行系统。
四、坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，打造全国“两山论”实践样板市。全面打赢污染防治攻坚战。打好污染防治“五场战役”【20】，抓实环保督察反馈问题整改，巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果。赤水河干流、主要支流，集中式饮用水源地水质达标率100%。加强城乡生活环境治理，全面实行排污许可制，建成环境保护数字化管理系统工程。加强农村面源污染和白色污染治理，确保土壤环境质量安全稳定。建成医疗废物处置项目，危险废物、医疗废物安全处置率达100%。强力推进生态治理和保护。严格落实“三线一单”要求，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。深入落实长江“十年禁渔”“河长制”，以最严举措加强生态环境保护。实施赤水河各支流生态环境保护与修复，完成地灾综合防治、废弃露天矿山、采煤沉陷区生态修复，巩固全国首批示范河湖创建成果。强化茅台酒酿造核心区生态保护，建立酿酒用紫红泥资源开发利用保护机制。有序推进荒漠化、水土流失综合治理。深入落实“林长制”，着力国土绿化，国家储备林达12万亩。创建“国家森林城市”，加强生物多样性保护，建设奶子山森林公园康养基地，实施天然林保护修复，加大退耕还林还草力度，森林覆盖率达60%以上。大力发展生态经济。制定绿色产业发展规划，积极推广应用“煤改电”“冷却水循环利用”，创建“绿色企业”“绿色工厂”。实施园区绿色化循环化升级工程，强化项目环保准入，淘汰落后产能，从源头上杜绝高污染、高能耗项目。加强酒糟、秸秆综合利用。实施小水电绿色改造。着力发展绿色有机种植、生态养殖等产业。创建经果林产业示范点，发展林下经济和花卉苗木产业。深入推进绿色创建。倡导绿色生活方式，全面推行垃圾分类。完成矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设。大力推广绿色建筑和建材。加快充电基础设施建设，推广使用新能源汽车。开展生态文明教育，大力弘扬绿色生态文化，创建生态文明建设示范乡镇、示范村寨。
五、改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持以人民为中心的发展思想，着力推动基本公共服务均等化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实现更加充分更高质量就业。落实就业优先战略和积极就业政策，实施大学生就业促进和创业引领计划，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、易地搬迁群众、城镇困难群体就业创业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，实施农民工技能提升行动。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设。城镇新增就业3万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全力建设现代教育强市。合理配置城乡教育资源，完善普惠性学前教育、义务教育、专门教育保障机制。严格执行小区配建教育设施要求，配套与城镇化和人口规模相适应的教育资源，全面解决入学挤和大班额问题。推进乡村教育振兴计划。推动普通高中优质特色发展、职业教育扩容提质，完成职校、五中搬迁，基本实现中职、高职教育全覆盖。支持茅台学院特色办学。办好特殊教育和民族教育，加强老年教育工作。支持和规范民办教育及校外培训机构。重视青少年身体素质和心理健康。推动全民终身学习，建设学习型社会。全面推进健康仁怀建设。推进市人民医院、中医院、妇幼保健院创等提级，提升乡镇和社区医疗卫生服务标准，建成精神病专科医院、关爱医院、疾控中心、医养中心，完成中医院迁建，每千常住人口医疗卫生机构床位达6.8张。深入开展爱国卫生运动，全面建成省级卫生村寨，力争国家卫生乡镇全覆盖。完善四级远程医疗服务体系，改善疾控基础条件，提升疾病防控能力。建成运行“中医经典病房”【21】。巩固提升国家卫生城市成果，推进卫生城镇创建。实施全民健身国家战略，建设一批全民健身设施和健身中心，促进全民养成文明健康生活方式。健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，城乡居民参保率稳定在98%以上。落实灵活就业人员社保制度。稳步提高低保标准，健全老年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务体系和福利制度，新建改建农村留守关爱之家184个、城市儿童托养中心5个，失能(半失能)特困人员集中供养率达60%以上。健全退役军人工作体系和保障制度。发展普惠型养老服务和互助性养老，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平。新建老年养护楼、老年公寓，全面建成乡镇日间照料中心。全面提高社会文明程度。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强重点文物保护和非遗传承利用，深入挖掘和传承“六大文化”【22】，将“西苗故里”打造成为世界西部方言苗族寻根地标。实施文艺作品质量提升工程，推出一批有深度、有温度、彰显仁怀城市精神、契合群众精神需要的文艺精品。创新实施文化惠民工程，完善五级公共文化服务体系，建设一批文化创意中心、街道文体活动中心、文化体育公园，新建仁怀博物馆，加快公共图书馆、综合文化站等文化设施建设，广泛开展群众性文化活动。持续巩固提升全国文明城市创建成果。
六、深化改革创新驱动，构筑区域性开放新高地。坚定不移推进改革开放，最大限度激发市场活力和创造力。深化重点领域改革。创新要素市场化配置方式，推进土地、资本、技术、劳动力等要素市场化改革。深化财税体制改革，完善税收征管体系。深化投融资体制改革，建立金融有效支持服务实体经济发展的机制。推进电力体制改革、水价改革、供销社改革。深化农村“三变”改革，探索农村经营性建设用地入市制度，推进农村集体产权制度改革，健全农村公共基础设施长效管护机制。实施国有企业改革三年行动，完善以资本为主的国有资产管理制度。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，打造“仁人惠办”品牌。推进事业单位分类改革、综合行政执法改革。深入推进医保改革，打造医保星级服务窗口，提升医保服务水平。构建全域开放新格局。积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道，当好贵州内陆开放型经济试验区建设先行者。申报茅台机场国家开放口岸，打造支线航空枢纽和航空物流中心，加快融入成渝国际物流网络。建成国家级经济开发区。高标准规划建设空港新区，打造对外开放合作“桥头堡”。争取举办“中国酒都·世界名酒”交易博览会，打造茅台国际名酒节，建成世界名酒交易中心、中国国酒文化展示传播中心。支持白酒产业链金融创新，建成中国酱香白酒集散和交易中心，打造大宗商品交易、企业孵化、创业创新平台，促进对外贸易取得重大进展。推动招商引资转型升级，形成总部经济格局。大力建设创新仁怀。推进国家级、省级工程技术研发中心和院士工作站、有机高粱科研所等科研平台建设，加强酱香白酒及配套产业科技研发，建成仁怀酱香酒科研中心、茅台科技大楼。实施创新型企业培育行动，注重培育核心技术能力突出的创新型领军企业，创建国家级、省级重点实验室和科技创新平台，建成中小企业孵化园项目。实施创新人才培育工程，健全人才引进、激励、服务和管理机制，引进培育一批科技领军人才和团队。建立院校、校企合作机制，支持和引导白酒企业培养白酒酿造及产品研发领域的创新型、研究型、专家型人才。搭建融资服务平台，鼓励茅台学院、省酒检院等科研机构自主研发，提高科技成果转化成效。实施大数据战略行动。深化大数据“聚通用”【23】，推进新型数字基础设施建设，加快5G、工业互联网、物联网等数字化基础设施建设，建设“数字仁怀”。实施大数据“百企引领”“万企融合”行动，打造“智慧园区”，实现大数据与传统酿造工艺深度融合。发展智慧服务业和智慧农业，培育和引进大数据龙头企业发展数字产业。推进数字政府建设，加快政务数据资源要素共享流通。加快智慧城市建设，提升智慧政务、交通、治安、教育、医疗、文化、城市管理等领域智慧化、数字化应用能力。
七、统筹发展和安全，建设更高水平的平安仁怀。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力化解老问题、预防新问题，为高质量发展筑牢安全屏障。积极防范化解重大风险。加强金融行业监管，防范系统性金融风险。严格落实政府债务管理规定，形成良性的可持续投资机制。加强预算绩效管理和审计监督，强化重大项目论证和招商引资企业审查，防止“烂尾工程”。落实安全生产责任，强化公共安全隐患排查和安全预防控制，健全突发公共卫生事件社会预警和重大疫情响应机制，提高应急处突能力。健全防灾减灾救灾管理运行机制，形成五级灾害应急救助体系。建立酒类火灾处置专业队。切实防范生物、信息、生态环境、食品药品、消防等领域安全。加快建设平安仁怀。落实总体国家安全观，严厉防范和坚决打击各种渗透、颠覆、破坏、分裂活动。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，健全立体化智能化社会治安防控体系。深入推进“双拥”创建，落实民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接。加强食品安全监管。持续开展遗留问题化解攻坚行动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。提升社会综合治理水平。深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，大力提升公民法律意识和法治素养，保证民法典有效实施。建立健全人民意见征集制度，健全自治、法治、德治相结合的城乡社会治理体系。建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。抓好县乡村换届工作。探索以乡镇为主的基层社会“大治理”模式。
2021年重点工作安排
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，是建党100周年。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话重要指示精神，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
我们综合考虑发展不确定因素和比较优势，把握机遇，迎接挑战，尽力而为，量力而行，提出2021年主要预期目标:地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长10%，500万元以上固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额分别增长5%、10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。完成节能减排目标任务。
围绕以上预期目标，重点抓好以下工作:
一、奋力推动产业提质增效，夯实高质量发展基础。坚定不移做强做优特色主导产业，全力保障中华片区6600吨茅台酒等项目顺利推进，加快推进劲牌、国台、糊涂等酱香型白酒技改项目，启动酒投公司万吨生产基地建设，助力国台上市，深入推进兼并重组。实施园区升级工程，盘活土地资源，完善配套设施，启动智慧园区建设。建成仁怀酱香酒科研中心，加快推进华夏民族酒文化博览园、茅台包装物流园、国坛酒庄旅游综合体、仁怀酱香酒酒庄等项目。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定20万吨粮食产量。加强有机高粱种源保护，抓好18万亩经果林管护。大力发展林下经济、生态畜牧业。实施应急保供粮食仓储物流项目。加快旅游产业发展，完成4处全国重点文物保护单位环境整治及展陈项目，创建4A级景区1个，完成园区景区化改造，承办好第十三届遵义文化旅游产业发展大会，持续举办猜拳行令争霸赛等中国酱香酒节系列活动。建设城北物流综合供配中心，建成3个以上乡镇快递物流示范点、20个村级服务点，拓宽本地农产品入市渠道。
二、奋力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，发挥好防贫基金作用，确保不返贫和不发生新的贫困。建成2万亩高标准农田，完成2万亩高标准高粱基地建设。大力发展绿色农产品加工业，调减低效农作物，种植有机高粱35万亩、蔬菜25万亩、油菜12万亩，发展水果干果、中药材、茶叶、食用菌等。持续抓好生态畜牧养殖业发展和生猪保供。培育县级以上龙头企业15家、专业合作社100家、家庭农场50家，升级发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、特色农家乐等，丰富乡村经济业态。建立基本稳定的农产品产销对接机制。认证有机农产品150个、绿色农产品4个，培育农产品加工企业4家，农产品加工转化率达76.5%。大力实施农田水利基础设施建设，全面推进省级美丽水库建设，巩固提升农村饮水安全，完成茅坝安良坡耕地项目和怀南中型灌区节水配套改造工程。实施最严格耕地保护。推行“林长制”，启动国家储备林项目和森林防火基础设施建设，退耕还林6万亩以上，森林覆盖率达57%。加强农村宅基地管理，深化农村集体产权制度改革，盘活利用农村集体资产。强化人居环境整治，农村户用卫生厕所和村级卫生厕所普及率均达98%以上。
三、奋力推进重大项目建设，积极扩大有效投资。完成交通运输“十四五”规划编制，创建省级“四好农村路”【24】示范市。建成西环线，加快国酒北路、盐津大道、苍龙大道、上坪大道建设，启动盐冠大道、苍龙至茅台、鲁班至中华公路建设，加宽改造环城东路。加快陶洪大桥、马桑大桥、桃子坪大桥建设，启动茅台镇安龙特大桥工程。推进长岗至平正、五马至寒婆岭、五马至茅坝、茅坝至龙井、火石至三合等公路改扩建。规划建设仁怀物流中心，完成城北客运站建设。实施宜居县城建设行动，加快安置区建设，基本实现存量拆迁还房安置，解决安置遗留问题。全力推进棚改项目，加快推进苹果山、张家坪等老旧小区改造。实施中心城区雨污分流，完成污水管网清淤工程。启动中心城区彩钢棚治理，严厉打击“两违”。启动南部新城大健康服务工程，建成尚礼大道等城市路网、温泉小镇等精品酒店。规划建设小微企业园5个。建成茅台历史文化街区、国际商贸中心、国酒城商业综合体，提升楠竹林公园夜市、茅台醉里水街等消费聚集区品质。实施小城镇建设和环境综合整治，继续推进小城镇“8+X”项目，实施乡镇敬老院升级改造，建成喜头镇区主干道。加快观音水库前期工作，启动岩角塘水库建设，建成大沙坝水库供水配套工程，改造提升集镇供水设施。大力实施土地整治和增减挂钩项目。推进“农村信息化示范”建设和“宽带乡村”示范工程建设。启动实施220千伏怀南等输变电工程7个。
四、奋力补齐民生事业短板，增强人民群众幸福感。扎实抓好就业创业，城镇新增就业6300人，转移农村劳动力9000人。发放创业担保贴息贷款2500万元。严格落实城镇小区配套教育基础设施，完成外国语学校二期、苍龙小学、葡萄井社区幼儿园等12所学校建设，启动五中搬迁、十二中、生界小学及华中师大合作建校办学项目。建成茅台医院、传染病医院、妇幼保健院、中心血库和苍龙街道卫生服务中心，加快推进中医院迁建、疾控中心项目建设，扎实开展医疗机构创等工作，启动建设“中医经典病房”。建成红色茅台教育培训基地，加快推进鲁班场战斗遗址公园建设，完成红军四渡赤水战役旧址本体维修、环境整治及展陈工程，完成周林故居维修，举办“酒都杯”篮球赛等各类赛事，扎实开展送文化下乡活动。落实全民参保计划，确保城乡居民医保参保率稳定在98%以上，困难群体参保率达到100%。启动城北殡仪馆建设，全面推进医养结合，完善养老服务设施，提高儿童福利保障水平，做好特殊困难群体关爱工作。加强民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。
办好民生实事。一是完成职业技能培训5000人次。二是升级改造农村公路100公里。三是新增城区小学学位6480个、幼儿园学位2700个。四是免费为农村35—64岁妇女做“两癌”筛查。五是新改建旅游公厕10座，建设农村公用卫生厕所20座。六是提升改造养老机构设施5个。七是升级改造老旧小区7个，新增城市停车位3000个。八是建成公租房1500套，新增住房保障家庭800户。九是改造背街小巷20条，实施15个社区排污管网改造工程。十是建成投用餐厨剩余物处置项目。
五、奋力推进改革开放创新，持续增添发展新动能。深化“放管服”改革，强化简政放权，营造更加优质高效的营商环境。深化水务一体化改革，完善“供排一体、厂网一体、城乡一体”的管理体制机制。争创省级公路养护市场化改革示范市。深入推进教育医疗、国有企业、综合执法、工业园区、供销社等领域改革。扩大对外开放，深入推进仁怀经开区“两业”融合试点。积极参与和举办各类会展活动，培育和引进一批梯次合理的外向型龙头企业，力争引进重大项目50个以上，到位资金130亿元以上，探索做好“总部经济”大文章。鼓励支持白酒企业开拓国际市场。加大科研投入，研究与实验发展经费突破6亿元，培育发展高新技术企业2家。加强酱香白酒及配套产业科技研发，申报实施国家和省、遵义市级重大科技项目5个以上，启动有机高粱科研所建设。实施创新型企业培育行动，引导白酒酿造研究创新。支持大学生、返乡农民工和退役军人创业，扶持发展小微企业。
六、奋力防控重大风险隐患，维护良好发展环境。抓好新冠肺炎疫情常态化防控，健全完善应急预案，强化检测救治，落实流行病学调查，推广科学防控举措，确保不发生大规模、群体性感染。抓好政府性债务风险防控，坚决遏制债务增量，稳妥处置存量，牢牢守住不“爆雷”底线;严厉打击非法金融活动，积极防范金融风险。抓好生态环境污染风险防控，持续深入抓好环保督察反馈问题整改，打好水、气、土壤污染防治攻坚战。实施山洪沟防洪减灾治理修复，治理五马河、五岔河等河道。落实“河长制”“林长制”，严格“六个一律”【25】“六个严禁”【26】“八不准”【27】监管执法。修复治理废弃露天矿山83处，完成窖石窖泥资源勘查。集中式饮用水源及赤水河监测断面水质达标率稳定达100%，中心城区空气质量优良率达96%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，城镇生活污水处理率达95%以上。抓好安全生产和社会风险防控，坚持人防、技防、物防相结合，深入开展安全生产专项整治行动，持续开展消防车通道整治。强化大数据赋能，完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动。持续做好信访维稳，多元化解社会矛盾纠纷。
七、奋力加强政府自身建设，打造人民满意政府。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，立足实际，把握机遇，真抓实干，确保既定目标任务事事有结果、逐步达目标。坚决提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央、省委、遵义市委和仁怀市委的各项决策部署。全面提升工作能力，坚持系统观念、底线思维和闭环管理，加强对理论政策和新知识、新经验的学习运用，提升研究问题、破解难题的能力，精准推动各项工作落细落实，把工作成效转化为群众的获得感。全面建设法治政府，坚持依法行政，深化政务公开，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平，狠抓诚信政府建设，依法履行约定义务。持之以恒改进作风，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和各级关于作风建设的规定，大力整治不作为、慢作为、乱作为，持续整治群众身边腐败和不正之风。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，保持反腐高压态势。强化正向激励，严肃行政问责，努力创造风清气正、干事创业良好环境。
各位代表!历史总是眷顾坚定者、奋进者、搏击者。美好蓝图已经绘就，全新征程扬帆起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，为全面建设社会主义现代化强市而不懈奋斗!
注 释
【1】农村精神文明建设“十个一”工程:一坝、一厨、一厕、一会、一规、一训、一所、一课、一牌、一典型。
【2】中国好水:2018年2月，在第二届“寻找中国好水”大型环保行动中，赤水河荣获“中国好水”优秀水源称号。
【3】一达标两不愁三保障:“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，“两不愁”指不愁吃(含安全饮水)、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
【4】四场硬仗:产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房“三保障”。
【5】六网会战:大力实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。
【6】8+X: 建设完善一个路网、一个标准卫生院、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个市民广场或公园、启动一个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设一个敬老院、建设一项城镇保障性安居工程，鼓励和引导有条件的示范小城镇建设城镇综合体等 “8个1”及其他基础配套设施建设工程。
【7】三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
【8】两业:先进制造业和现代服务业。
【9】34567:“三个一律”管小区，“四定管理”明职责，“五个统筹”聚合力，“六条措施”强机制，“七个到位”筑屏障。
【10】外防输入十条:坚持重点对象分类管控标准，从严管理小区、村寨、楼栋、出租屋，从严管理行业领域，从严管理复工复产项目企业，强化大数据运用，强化业务指导，强化群防群控，强化有奖举报，强化宣传引导，强化督查督办。
【11】“六稳”“六保”:六稳是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，六保是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【12】首位度:某方面某领域具有最强优势，在整体中的占比程度，或领先第二名的程度。如:城市首位度，是用于测量城市的区域主导性的指标，反映区域城镇规模序列中的顶头优势性，也表明区域中各种资源的集中程度。
【13】五个体系:基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。
【14】两品一标:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【15】“十百千”示范工程:《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》提出，重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，通过典型引领和示范带动，推进实施乡村振兴战略。
【16】“双培养”工程:村级组织领军人才培养和村级后备骨干力量培养。
【17】一核引领、两极驱动、多点支撑:一核是以主城区为核心引领，两极是以南部新城、空港新区为重要增长极，多点是以乡镇集镇及特色小镇为支撑点。
【18】三区三线:城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
【19】退二进三:第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。
【20】五场战役:蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治战役。
【21】中医经典病房:通过运用中医经典理论与名老中医经验指导临床，充分发挥中医特色与优势，积极探索运用中医主导的方法和技术，开展各种急危重症和复杂疑难病的诊治工作，形成中医诊疗方案并向其他临床科室推广，达到全面提升中医临床诊疗水平以及中医服务能力的目标。
【22】六大文化:红色文化、国酒文化、酱香文化、盐运文化、流域文化、西苗文化。
【23】聚通用:政府数据的集聚、融通、应用。
【24】四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村道路。
【25】六个一律:建设项目未经环境影响评价审批及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产，对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律从重处罚，对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费，排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，对污染饮用水水源，非法排放或处置危险废物、放射性的废物、含传染病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任，对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信息数据库，对其进行失信惩戒。
【26】六个严禁:严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
【27】八不准:不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。