县十六届人大五次会议文件之十三
政 府 工 作 报 告
(2020年1月2日在桐梓县第十六届人民代表大会第五次会议上)
桐梓县人民政府县长 龙 斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
回顾2019，我们万众雄心、聚力赶超传捷报
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们聚焦脱贫攻坚，着力“四大支撑”[1]，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，务实重干、顶压前行，经济社会呈现良好发展态势。
主体指标逆势进位。预计完成地区生产总值187亿元，增长10%;500万元以上固定资产投资增长7%;规模以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长5%;财政总收入15.23亿元，增长1.5%;一般公共预算收入6.78亿元，与上年持平;城乡常住居民人均可支配收入分别为31852元、13074元，分别增长9%、10%;金融机构存贷款余额分别增长3%、15.5%，全面小康实现程度达98.7%，跻身全省第一方阵前排战线，经济运行稳中有进。
攻坚之战闯关夺隘。面对经济下行压力倍增、财政收支矛盾凸显的严峻形势，全力保工资、保运转、保基本民生，稳步推进债务化解，牢牢守住了不发生债务风险的底线。脱贫攻坚夺取全胜，最后一个深度贫困村——黄莲乡上螺蟹村成功出列，剩余3356户9162名贫困人口全部脱贫，桐梓人民彻底撕掉了历史贫困的标签。生态环境持续向好，森林覆盖率达59.96%，县城空气质量优良率达98%，集中式饮用水源水质、地表水水质达标率均为100%,天蓝、地绿、水清的桐梓底色更加靓丽。
最美桐梓捷报频传。县级融媒体中心建设成为中宣部重点支持县,中央领导亲临指导。易地扶贫搬迁“五个体系”[2]建设样板得到国务院扶贫办点赞。扫黑除恶专项斗争得到省委领导充分认可。高质量承办全市第十一届旅发大会，少量财政资金撬动社会大投资的典型经验得到市委领导高度肯定。喜摘“中国大娄山方竹之乡”金字招牌。国家卫生县城以全省第一的优异成绩通过暗访复审。马鬃苗族乡获得“全国民族团结进步模范集体”殊荣。新站派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”[3]称号。
民生关切抓实有效。“十件民生实事”基本完成，群众获得感、幸福感明显增强。黄家咀、西门口等交通堵点全面贯通。建成棚户区保障性安居工程5000套，新增公共停车位2000个，开通公交线路2条。高考二本以上上线率达55.31%，综合排名跃居全市第三。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达94.5%、95%。城镇新增就业1.2万人，登记失业率控制在3.5%以内。非洲猪瘟防控有力，猪肉市场保供稳定。
一年来，我们聚力用劲抓好七个方面工作：
聚力攻堡垒打硬仗，脱贫成果扎实巩固。坚持“四个不摘”[4]，聚焦“两不愁三保障”[5]，狠抓“五个专项治理”[6]，全面打通水、电、路、讯、房“最后一公里”。大峡、岩门子等4座水库建设有序推进，乡镇管水制度实现全覆盖。新(扩)建35千伏变电站2座，改造农村电网806公里。正习高速主体贯通，G75复线加快建设，创建“四好农村路”[7]210公里。新建通讯基站813座，行政村全部通光纤，30户以上自然村落4G网络基本实现全覆盖。易地扶贫搬迁全面收官，累计搬迁贫困人口2万余人，贫困家庭实现户均1人以上就业。帮扶贫困学生6.1万人次，资助资金3979万元，控辍保学和应助未助“双清零”。健康扶贫政策全面落实，无一户因病返贫。落实东西部扶贫协作项目7个，“桐货入沪”取得新突破。率先启动防贫机制，脱贫成果持续巩固提升。
聚力调结构提质效，产业发展量质齐升。工业加快转型。实施煤矿兼并重组30处，完成煤炭产量150万吨。联基科技、中汇石材建成投产，遵钛集团异地迁改项目加快推进。煤化工、源锦水泥厂等重点企业满负荷生产。建成30万立方加气混凝土项目。白马山二期风电项目投产在即。新增规模以上工业企业8家。清退“僵尸企业”6家，开发区活力不断增强。农业提质增效。新造方竹25万亩，方竹资源突破80万亩，方竹笋依托盒马鲜生[8]销售平台直达全国餐桌。农业产业结构调整18.72万亩。种植有机红粱8万亩、花椒8万亩。完成烤烟收购9.43万担，上等烟比例达84%。出栏生态畜禽240万头(羽)，引进100万头生猪全产业链项目。培育市级以上龙头企业2家，创建农民专业合作示范社20家。新增绿色食品4个、地理标志保护产品2个。旅游持续“井喷”。国家全域旅游示范区通过省级验收。“六大组团”[9]项目加速推进。成功创建水银河大峡谷4A级景区，新增乡村旅馆85家、床位5768张。首创乡村旅馆服务管理“三大体系”[10]。枕泉翠谷康养中心、“沐庭”“希创”特色乡村民宿、“桐梓记忆”成为网红打卡点。全年接待游客2190万人次，实现旅游综合收入170亿元，分别同比增长20%、36%。
聚力重建设优管理，城镇颜值更加靓丽。强力推进棚户区改造“三大行动”[11]，征拆房屋6000余户90万平方米。高铁酒店综合体、林达阳光城等项目加快推进。建成商品房50万平方米。龙凤大道开工建设。架设人行天桥4座。红庄临时农贸市场建成投用。天门河河道治理工程即将完工。松坎、新站、狮溪、水坝塘等示范小城镇加快建设。城镇化率达51.2%。严打违法违章建设，拆除违建1.7万平方米。深入推进“创文巩卫”[12]，创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇2个、市级卫生乡镇3个，“文明在行动·满意在贵州”综合考核排名从全省81位跃居到20位。
聚力抓整改严监管，生态环境持续改善。完成中央、省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境突出问题整改67项，办结信访案件76件。完成第二次污染源普查。治理石漠化20平方公里，水土保持41.86平方公里。矿山生态修复1950亩。新增耕地1.2万亩。完成大棚房清理整治。扎实开展“守护多彩贵州、严打环境犯罪”和森林保护“六个严禁”[13]专项行动，查处生态环保违法案件93起。深入推进“河长制”[14]，“三条红线”[15]指标低于省控目标。强化企业生产排放实时监控，深入开展扬尘治理，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率持续提升。
聚力强改革促开放，动力活力竞相迸发。完成县级政府机构改革，应急管理、税务改革等走在省市前列。深化“放管服”改革[16]，全省政务服务标准化重点推进县通过评估验收，在全省率先开通“多彩宝政务服务”手机APP。政务服务事项网上可办率95%、一窗通办率85%，“零跑腿”全程网办事项893项，“最多跑一次”事项363项，审批时限压缩50%以上。深化对渝合作，藻渡水库项目稳步推进。党政主要领导外出招商28次、签约项目78个、到位资金128亿元，引进优强企业25家、产业项目62个，入园率100%。落实减税降费1.4亿元，新增市场主体7400家。
聚力解民忧惠民生，公共服务更加优质。教育事业均衡发展。实施教育项目34个，鞍山小学、羊磴中学综合楼等项目建成投用。招录教师191名。中、高考成绩“双提升”。学前教育入园率达89.28%，义务教育巩固率达98.8%，高中阶段教育入学率达92.9%。国家语言文字工作高分通过评估验收。医疗卫生全面进步。县妇幼保健院整体搬迁，县人民医院传染病区主体竣工，狮溪、水坝塘卫生院建成投用，新(扩)建村级卫生室29间。招聘医务人员131名。成功通过全国中医药工作先进单位复审验收。文体事业欣欣向荣。新建镇村农体广场和路径工程60个，实施多彩贵州“户户用”工程7700户。天门河水电厂旧址列入全国重点文物保护单位，文昌戏列入省级非物质文化遗产名录。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动。何君君、周南希等在国家级体育赛事中勇夺桂冠。民生保障更加有力。建成社区日间照料中心3个，升级改造乡镇敬老院8个。发放城乡低保金1.27亿元。殡葬改革稳步推进，遗体火化全面推行，公益性墓地实现行政村全覆盖。社会大局和谐稳定。扫黑除恶、利剑斩毒和“防风险、保平安、迎大庆”专项行动成效明显，“雪亮工程”[17]“天网工程”[18]纵深推进。大河七二、茅石茅坝、官仓红旗3个全国民主法治示范村通过省级复核验收。食品药品安全防控有力。安全生产形势持续向好，防灾减灾救灾能力显著提升，群众安全感、满意度实现“双提升”。审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案、退役军人事务等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、残疾人、老龄事业、关心下一代、人民武装等事业全面进步。
聚力守初心担使命，自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，县政府班子领题调研解决问题34个、检视整改问题44个，通过“初心热线”办理民生实事267件。全面落实中央、省委巡视及国务院大督查反馈意见整改。修订《重大行政决策程序规定》和《重大行政决策听证制度》，行政效能明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案117件。落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，政风行风持续向好。
回顾刚刚过去的2019年，困难比预想的多，但发展比预想的好;压力比预想的大，但应对比预想的稳;负担比预想的重，但惠民比预想的实。娄山儿女以非凡的胆略和气魄，重塑了新时代桐梓有共识、有担当、有作为的发展共同体。
各位代表，单丝不成线，独木不成林。我们所做的每一项工作，都是桐梓独一无二的符号，无不铭刻着市委、市政府和县委的智慧引领，倾注着县人大、县政协的监督支持，饱含着各位代表、委员的深度参与，积淀着社会贤达的信任投入，凝聚着全县干部群众的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻桐部队、政法干警和消防救援队伍，向在桐投资兴业的企业家和关心支持桐梓发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，前进路上无坦途，披荆斩棘勇攀高。看到成绩的同时，我们也清醒认识到，桐梓仍处于爬坡过坎、负重前行的关键期，前进路上还面临许多困难和问题：最严峻的挑战是财政增收困难，投资动能不足，债务风险不容忽视;最突出的短板是产业支撑薄弱，一产不大、二产不强、三产不优，经济发展缺乏战略性产业支撑;最深刻的痛点是干部本领恐慌、服务意识不强，执行不力、执行乏力、执行偏力，与高质量发展要求不相适应。面对困难和问题，我们不遮掩、不回避、不懈怠，以扎实有效措施认真加以解决，决不辜负人民期盼、组织重托!只要我们敢闯敢干、务实苦干、加速快干，就一定能迸发出蓬勃不息的磅礴力量!
相约2020，我们潜心深耕、圆梦小康绘盛景
2020年是“十三五”规划[19]收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十二届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届八次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”[20]总体布局，协调推进“四个全面”[21]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，紧扣“撤县设市”目标任务，紧盯“产业突破年”年景定位，持续打好“三大攻坚战”[22]、统筹“四大区域”[23]、突出“五大引领”[24]、做强“十大产业”[25]、构筑“一个高地”[26]，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济发展综合测评跻身全省县域第一方阵前10位、稳居全市第一梯队，奋力在遵义打造“一地一市”[27]战略中走前列、作贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，突破200亿元大关;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长5%;财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。
围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：
一、打好“三大攻坚战”，高质量全面建成小康桐梓
不怕蹚深水区、不惧啃硬骨头，持续巩固和提升脱贫成果，守牢发展和生态两条底线，有效防范和化解重大风险，奋力夺取“三大攻坚战”新胜利，阔步全面小康新征程。
(一)巩固拓展脱贫战果，让“小康桐梓”更加坚实。坚决守牢防贫返贫底线。坚持“四个不摘”，深入实施“打赢脱贫攻坚战三年行动”，纵深推进“五个专项治理”，加强“五个体系”建设。致力智志双扶，扎实开展全员培训，拓宽就业渠道。强化防贫监测预警，持续巩固提升脱贫战果。深入推进乡村振兴战略。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，推动农业增效、农民增收、农村发展。深化农村产业革命，做大农业优势产业，实现由脱贫向致富的转变。加快推进G75复线建设，做好金仁桐、桐新高速协调服务，确保正习高速桐梓段建成通车。加大X314松狮段改造力度，实施农村公路生命防护工程400公里，抓好“四好农村路”创建。建成混子河大桥。完成3条城郊班线车公交化改造。深入推进农村人居环境综合整治“六大专项行动”[28]，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动村容村貌村风焕然一新。全面补齐小康短板弱项。补齐城镇污水处理率等短板指标，加强对环境质量、县域经济发展活力等重要指标的跟踪调度，确保各项指标高线达标、顺利通过省级验收，建成一个实实在在、群众认可、经得起检验的全面小康社会。
(二)全面加强污染防治，让“小康桐梓”更加美丽。以更实举措打好生态建设“组合拳”。严守生态保护红线，大力开展矿山生态修复，完成增减挂钩2700亩。治理石漠化20平方公里、水土流失20平方公里，确保森林覆盖率60.8%以上。实施新桥、坛子口水库饮用水源地保护工程。以更大决心啃下污染防治“硬骨头”。巩固中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改成效。持续打好污染防治“五场战役”[29]，深入开展重点行业污染减排专项行动。建成县城污水处理三期工程、乡镇污水管网100公里，新建乡镇污水处理厂2座，加快推进城区污水收集“一张网”建设。完成县城河道治理和农业面源污染治理项目。启动建设日处理500吨生活垃圾焚烧发电项目。确保城乡生活垃圾无害化处理率95%以上。以更强力度拧紧环境监管“压力阀”。强化“散乱污”企业治理，严格执行环保“三同时”[30]及排污许可制度，把好环境准入关。纵深推进“河长制”，确保“三条红线”指标低于省控目标。零容忍打击各类生态环保违法行为。
(三)坚决防控重大风险，让“小康桐梓”更加和谐。全力防控金融债务风险。做大财政“蛋糕”，夯实基层财源，培植新增税源。优化县属国有企业资源配置，激发更多社会资本参与重大项目建设。鼓励金融机构持续增加信贷投放。树牢过紧日子思想，压减一般性支出10%以上。积极争取新增政府债券投放规模，提高化债能力，打击违法违规金融活动，坚决守牢不发生金融债务风险的底线。全力防控社会领域风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争。强化社会治安综合治理。推进“扫黄打非”[31]进基层规范化、标准化建设。推广新时代“枫桥经验”[32]，加强人民调解队伍建设，健全矛盾纠纷多元化解机制。强化工程项目“一金三制”[33]管理，落实农民工工资支付保障。高位推动“法治桐梓”“法治政府”示范创建，确保“七五”普法[34]通过国家验收。全力防控安全生产风险。健全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系，加强煤矿、危化品、道路交通等重点行业领域安全风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续向好。抓好非洲猪瘟等疫情防控，加强食品药品安全监管，坚决保障群众“舌尖上的安全”。
二、统筹“四大区域”，集团式推动城乡协调发展
科学编制“十四五”规划[35]，合理布局“三生”空间[36]，构建“区域之间错位抱团、分工协作，区域内部规划同谋、产业同兴、基础同建、民生同进”的协调发展新格局。
(一)加速县城核聚，开动发展“火车头”。县城核聚区娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、马鬃8乡镇(街道)，充分发挥交通便捷、资源密集、产业兴旺的优势，促进基础设施同城化、产业发展集聚化。重点加快龙凤大道建设和棚户区改造，拓展县城区域，提升城市品质;开通九坝、官仓、茅石、马鬃等旅游公交，形成城区“半小时经济圈”。以遵钛集团为引领，倾力打造“西南钛都”。开工建设热电联产产业园、燎原微型工业园，充分发挥两大省级开发区优势，拓宽工业经济新路径;以官仓引领建设“山水田果竹蔬”农旅一体发展示范区。建成九坝、楚米百里方竹生态廊道;加快建成“云上九坝康养基地”，引领康养旅游产业发展，树立康养旅游新标杆。打造全县经济核心增长力，为城乡协调发展当先锋、作表率。
(二)加速中部崛起，做强发展“支撑极”。中部崛起区松坎、新站、尧龙山、木瓜、大河、夜郎、小水、黄莲8乡镇，充分发挥G75、正习高速等交通优势，推进基础设施互联互通、优势产业抱团发展。重点加快煤矿扩能技改，新建建材产业园、食品加工园，打造中部新型工业园;紧盯重庆市场，规模化发展一批具有市场竞争优势的特色农产品;联合打造长征公园桐梓段、太白碑亭、古盐道、古夜郎等文化旅游线路，共同建设黄莲、水银河大峡谷、尧龙山、花坝等旅游景区。加快发展仓储、物流等服务业，打造仓储物流中心。推动中部迅速崛起，为桐梓经济注入强心针、增添新动力。
(三)加速北部突破，壮大发展“生力军”。北部突破区水坝塘、狮溪、芭蕉、羊磴、坡渡5乡镇，抢抓正习高速建成通车机遇，加快推进主干线路修复。以藻渡水库建设为契机，全面规划提档升级与重庆毗邻镇村、景区之间的连接，促进对渝合作再上新台阶。抱团发展果蔬产业，扩大生产规模，增加市场份额，把北部建成果蔬基地。共建工业园区，做大做强石材精深加工产业。启动建设北部返乡农民工创业园，挖掘北部深厚的文化资源，发展山地运动、文化旅游和康养旅游产业。让北部积蓄多年的资源和能量，借助正习高速的开通迅猛爆发、全面突围，壮大成为全县经济新的增长极。
(四)加速南部开发，培育发展“新势能”。南部开发区花秋、高桥、容光、风水4镇，围绕金仁桐高速超前规划，重点抓好集镇建设、特色农业和生态旅游产业发展。在赤水河流域保护的大前提下，实施好生态修复矿山治理项目，依托“花秋土鸡”“容光回锅羊肉”品牌，发展壮大花椒、有机红粱、生态畜牧等特色种养业，打造全省最大生态肉牛养殖场。围绕圆满贯做好库区产业发展这篇文章。保护与开发齐飞、发展与生态并重，努力把南部建设成为极富发展潜力的绿色产业集聚区。
县城领跑，三区并进，四大区域各出高招、各展所长，把领跑场景、发展场景、消费场景、生活场景相互叠加、相互渗透，铸就桐梓发展新的历史、新的辉煌!
三、突出“五大引领”，全方位做强县域经济支撑
立足资源禀赋、找准比较优势，突出“五大引领”，做强“十大产业”，倾力打造全省经济强县。
(一)以坝区建设为引领，实现农业产业新突破。坚持农业农村优先发展，凝心聚力抓产业、心无旁骛调结构，加快实现传统农业向现代化迈进。壮大产业规模。聚焦“八要素”[37]，深入推进“1122”[38]产业工程，做强方竹主导产业，方竹资源突破100万亩，鲜笋产量突破5万吨、产值突破6亿元。突出抓好500亩以上坝区建设，巩固提升样板坝区1个、达标坝区3个、一般坝区6个。全面调减低效农作物，有机红粱、花椒种植面积分别达12万亩，推动中药材、中华蜂等特色产业规模化发展。恢复金龙砖茶生产线，带动茶产业发展。稳定烤烟生产。推进日泉农牧年出栏100万头生猪全产业链项目建设，建成36万吨饲料加工厂、200万头生猪屠宰深加工厂。新增出栏肉牛5万头，加快建成生态畜牧大县。实现农业总产值60亿元以上。提升品牌效应。依托大娄山方竹笋品牌，全力推进农产品“三品一标”[39]认证。深化农产品精深加工，打造一批地域公共品牌、企业品牌和产品品牌，倾力打造全国最大的方竹加工基地，农产品加工转换率48%以上。强化企业经营主体培育，新增市级以上龙头企业5家，培育成长型农民专业合作社40家、成熟型农民专业合作社20家。抓实产销对接。建设超低温冷库，抢占江浙一带鲜笋销售市场，确保鲜笋外销省市15个以上。依托省内外农副产品批发市场，完善县、乡、村三级物流体系，搭建线上线下产销对接平台，推动农产品交易额快速增长。大力发展订单农业，深入开展“七进”行动[40]，确保农产品卖得出、卖得好。
(二)以煤钛建材为引领，构建工业经济新体系。立足资源优势，围绕有中生优，坚定不移实施工业强县战略。做大能源产业。加快煤矿扩能技改步伐，坚决淘汰落后产能，提升机械化智能化水平，完成原煤260万吨。健全煤电良性互动机制，确保火电厂、煤化工、源锦水泥厂满负荷运行。加快黄莲二期、大顶山等风电项目建设。做强新型建材。推进遵钛集团异地迁改建设，引进钛深加工企业2家以上。抢抓“黔石出山”发展机遇，充分挖掘桐梓砂石矿、花岗石等资源，整合资源优势，攻占重庆市场，推动石材深加工，延长产业链条，形成新的增长极。做优新兴产业。以智慧水务云为依托，建设云应用平台，倾力打造“中国水谷”。推动朗盛科技与奇虎360公司合作，打造城市安全领域龙头企业。做好园区实体。用好两张省级开发区名片，抓好园区规划，完善功能配套。建成荣兴建材产业园、爱康大健康产业园。有序推进“僵尸企业”处置，释放开发区发展空间。围绕产业招商，做强实体经济，推动集聚发展。
(三)以康养旅游为引领，培育旅居产业新业态。深入推进国家全域旅游示范区创建，加快实现从乡村避暑游向康养度假游转变。抓龙头强示范。扎实推进锦天、兴茂、天池、枕泉翠谷、黔北康养园等康养项目建设，打造“云上九坝康养基地”。加快推进官仓绿地康养小镇、柏芷山国际度假公园、南天门休闲旅游度假区和黄石公园等旅游项目建设。大力发展医养、旅居、机构养老产业，全面补齐设施设备、医护人员、公共配套等康养产业发展短板。抓管理提品质。按照“三大体系”评定标准，完成1822家乡村旅馆评星定级。加快推进“六大组团”项目建设。创建3A级景区3个。建设一批游客集散中心。加强桐梓职校康养专业建设，强化康养人才引进和旅游从业人员培训，提升康养旅游产品品质，优化康养旅游服务质量。抓推介靓名片。持续开展乡村旅游节、“村跑”等品牌活动，加强与知名旅行社、旅游网站等合作，完善“智慧旅游”平台，多渠道推介精品旅游线路和特色旅游商品，提升桐梓旅游知名度。围绕重庆、成都、上海、广州等地抓好宣传推介，扩大桐梓旅游影响力，推动旅游产业持续“井喷”，实现年接待旅客人次、旅游综合收入均增长20%以上。
(四)以城镇提质为引领，展现宜居宜业新形象。以“撤县设市”为总目标，加强城镇建设和管理，确保城镇化率52%以上。以市场理念经营城市。依托路网经济带动，结合G210、G352国道外移改造，将官仓、九坝、茅石、马鬃与县城区统筹谋划、一体经营，完善市政配套设施，促进城市功能互补、协调一致。坚持“以城兴城”“以城建城”理念，推进高铁商圈建设。引进沃尔玛、永辉等大型购物商场，大力发展“夜经济”[41]，将高铁片区打造成桐梓的CBD[42]。以工匠精神建设城市。全面启动县城“三馆两中心”[43]建设，加快建成龙凤大道、蟠龙南北路等市政道路，完善诗联广场等休闲配套设施。全面实施溱溪河、南溪河、贯城河等河道治理工程，统筹改造人民路农贸市场、和平路棚户区等住房保障项目。启动实施南山项目建设，全力服务高铁酒店综合体、林达阳光城、鹭岛大院等一批高品质社会资本项目建设。加快楚米、松坎铁路货运场建设。突出抓好官仓、水坝塘、九坝、尧龙山等特色小城镇建设。以绣花功夫管理城市。深化“创文巩卫”成果，成功创建省级文明县城，推进文明卫生乡镇示范创建。深化综合行政执法体制改革，持续开展“划行规市”，提高城市管理水平。启动5G商用试点，推进“智慧城市”[44]建设。加强小区物业和建筑工地管理，持续整治房开问题，从严打击违法建设。
(五)以民生关切为引领，满足美好生活新期待。始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有温度。加快发展优质教育。新建桐梓一中综合楼等4个项目，加快燎原中学、玉龙小学等7个项目建设，推进城镇小区配套幼儿园、智慧校园建设。扎实开展家庭教育、社区教育。统筹城乡师资配置，招聘教师200名。实施教育质量提升三年行动计划，打造一批在省、市具有影响力的学校。提升医疗服务水平。建成县疾控中心，启动县人民医院第二住院部建设。县妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院，县人民医院创建三级综合医院。引进医疗高技术人才，招聘医务人员150名，实施全科医生培养计划和千人支医计划。持续推进医疗改革和医疗共同体建设。强化疾病防控，加大卫生监督管理和职业病防治。创新中医药管理机制，营造浓厚中医文化氛围。大力繁荣文体事业。以志愿服务为主要载体，全面抓好新时代文明实践中心建设全国试点工作。建成25个文化(图书)分馆，基本实现镇村农体工程全覆盖。加强非物质文化遗产保护和传承。做好长征国家文化公园桐梓区域规划建设。深入挖掘红色文化、抗战文化和高腔大山歌、文昌戏等地方特色文化，大力发展文化产业，创作更多文艺精品。加强乡村文艺队伍建设，办好农民丰收节、“四下乡”[45]等节庆活动。普及全民科学素质，开展全民健身活动。完善社会保障体系。城镇新增就业1.2万人，登记失业率控制在3.5%以内。完成城乡医保整合和市级统筹工作，确保城乡居民参保率98%以上。探索医养结合养老模式。加强城乡社会救助体系建设，健全特殊人群关爱救助保护机制，落实“双拥”优抚安置和农民工服务保障。推进统计、审计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案、工商联、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字、残疾人、人民武装、退役军人事务等工作再上新台阶。
四、构筑“一个高地”，加快建成融入重庆“桥头堡”
全力以赴抓项目、扩投资，打造“五最”营商环境[46]，加快构筑投资兴业梦想高地，促进县域经济高质量发展。刀刃向内优环境。深化“放管服”改革，提升政务服务效能，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”服务模式，深入推进“三集中三到位”[47]和工程建设项目审批制度改革，建立重大项目会审制，减时限、减环节、减成本，确保营商环境指数排在全省第一方阵。大力营造“重诚、守信、践诺”的社会信用环境。坚决落实减税降费政策，按期完成清欠目标任务。深入推进大众创业、万众创新，促进民营经济健康发展，新增市场主体8000家以上。虎口夺食引资金。紧盯世界及中国500强、央企百强和行业领军企业，围绕钛加工、煤电化、大数据、石材、康养旅游、方竹、农产品加工等产业，聚焦珠三角、长三角、成渝等地区，多层次、高频率外出招商。通过产业链招商、驻点招商、以商引商等方式，引进一批科技含量高、投资规模大、产业链条长的优强企业和优质大项目，确保省外到位资金150亿元以上。马不停蹄跑项目。抢抓“十四五”规划、“两单”项目[48]和“六网会战”[49]政策机遇，紧盯中央预算内投资、专项投资、产业基金和专项债券投向，扎实做好项目谋划和编制工作，积极向上对接争取，让更多项目挤进国家、省市“盘子”，让更多上级资金落地桐梓。争分夺秒抓建设。盯牢178个县级重点项目，建好“两个库”[50]，制好“两张表”[51]，强化领导包保负责制，强调度、重督查、严考核，抓实资金、用地、征拆等要素保障，做好项目跟踪服务，推动项目加快建设，完成全年投资任务。
牢记初心，我们务实笃行、清正廉洁勇开拓
各位代表，万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们要始终以恒心守初心、以生命赴使命、用热血铸忠诚，以赶考的清醒坚定，答好同步全面小康的时代考卷。
要永葆忠诚担当之志。树牢“四个意识”[52]、坚定“四个自信”[53]、做到“两个维护”[54]，在政治上同步、在思想上看齐、在工作上对标，以天天都过火焰山的责任自觉，勇于担责、善于履职、全力尽责，永不自满、永不懈怠、永争一流，奋力在新的起点上破浪前行、勇攀新高。
要力践勇破万难之行。自觉锤炼“八大本领”[55]、提升“六项治理能力”[56]，笃定破除万难夺全胜的信念，勇于探索、敢于创新、善于作为，立身为旗、俯首为牛，大胆闯、全力拼、奋力干，突破瓶颈制约，战胜风险挑战，率先在激烈竞争中突出重围、踏浪领跑。
要牢记亲民为民之心。始终把民心作为最大的政治，把群众利益举过头顶，尊重民情民意、善听民声民愿，凡关乎民生的事都事事在心，惠及民利的事都事事尽力，符合民意的事都事事呼应，把好事办在群众开口之前，把实事办在群众急需之处，汇聚同心同向、同频共振的民生暖流。
要厉行廉洁奉公之举。坚定不移兴“三风”[57]、驰而不息纠“四风”[58]，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，更加自重自省自警自励，更加慎独慎初慎微慎欲，依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆清正廉洁的政治本色。
巍巍大娄山，汤汤溱溪水，清凉桐梓城。各位代表，请铭记脚下这片热土，就是我们的家乡。桐梓的未来，就是我们的未来!今天我们付出多少努力，明天桐梓就能创造多少辉煌。我们要蕴藏守正的决心，吐纳辽阔的胸怀，增添桐梓的亮色，续写家乡的壮美。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县75万人民，为高质量全面建成小康桐梓、谱写新时代贵州最美北大门崭新篇章而不懈奋斗!
名 词 解 释
[1]四大支撑:做强工业、农业、旅游和城镇建设。
[2]五个体系:指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建等易地扶贫搬迁后续工作的五个核心任务。
[3]枫桥式公安派出所:即“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标，以枫桥派出所为乡村样板，创建一批党建统领、民意引领，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的“枫桥式公安派出所”。
[4]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[5]两不愁三保障:即吃不愁、穿不愁，教育有保障，医疗有保障，住房和安全饮水有保障。
[6]五个专项治理:驻村帮扶不扎实专项治理、政策落实不到位专项治理、扶贫资金管理使用不规范专项治理、东西部扶贫协作有差距专项治理、攻坚打法不精准专项治理。
[7]四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。
[8]盒马鲜生：阿里巴巴对线下超市完全重构的新零售业态。“盒马”既是超市，也是餐饮店和菜市场，消费者可到店购买，也可在盒马App上下单，其门店3公里范围内均能在30分钟内送货上门。
[9]六大组团:分别是大娄山国际旅游度假区组团、官仓田园综合体旅游度假区组团、小西湖抗战文化旅游度假区组团、狮溪山地户外运动旅游度假区组团、九坝大健康旅游度假区组团、黄莲生态休闲旅游度假区组团。
[10]三大体系:“三制一标准”评星定级体系、“三线一牵头”服务管理体系、“一方一平台”联合运营体系。
[11]三大行动:即棚改征拆清零、建设提速、加快安置三大行动。
[12]创文巩卫:创建省级文明城市，巩固国家卫生县城。
[13]六个严禁:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
[14]河长制:各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
[15]三条红线:即水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。
[16]“放管服”改革:是指简政放权、放管结合、优化服务改革。
[17]雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[18]天网工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
[19]“十三五”规划:中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)
[20]五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[21]四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[22]三大攻坚战:坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
[23]四大区域:按照桐梓县“十三五”规划，将县域分为城区、中部、北部、南部四个区域统筹推进。
[24]五大引领:2020年县政府工作中将突出抓好的农村产业革命、煤钛建材、康养旅游、城镇建设和民生保障等五大引领性工作。
[25]十大产业:是指以猪、牛、羊为主的养殖业，以大蒜、花椒、红粱为主的种植业，以及方竹(含林下经济)、煤炭、煤电化、钛、电子信息、新型建材、旅游康养和城镇建设等十大产业。
[26]一个高地:深化“放管服”改革，打造“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的“五最”营商环境，构筑投资兴业梦想高地。
[27]一地一市:即西部内陆开放新高地、黔川渝结合部中心城市。
[28]六大专项行动:村庄清洁行动、厕所革命、污水治理、垃圾治理、绿化美化和治违控违。
[29]五场战役:打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治”五场标志性战役。
[30]三同时:建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
[31]扫黄打非：是文化市场管理的一个专业术语，是一项执法活动，也是维护国家文化安全和文化市场秩序的重要举措。“扫黄”是指扫除有黄色内容的书刊、音像制品、电子出版物及网上淫秽色情信息等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾;“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。
[32]新时代“枫桥经验”:“枫桥经验”创造于1963年，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。如今新时代“枫桥经验”的内涵更加丰富：从过去单纯的化解矛盾纠纷、维护治安稳定，到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
[33]一金三制:“一金”为农民工工资支付保证金，“三制”为农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。
[34]“七五”普法:全国开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
[35]“十四五”规划:中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，简称“十四五”规划(2021-2025年)
[36]“三生”空间：即生产空间、生活空间和生态空间。
[37]八要素:农业产业革命“八要素”，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。
[38]“1122”:种植方竹100万亩，出栏牲畜100万头，种植红粱20万亩，种植花椒20万亩。
[39]三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[40]“七进”行动:即贫困地区农产品“进学校、进医院、进机关、进军营、进社区、进企业、进超市”行动。
[41]夜经济:指夜间居民消费和企业供给的汇合，由一个个供求之间的交易构成，是一种高层次的消费需求。
[42]CBD:英文Central Business District的简称，即中央商务区或商务中心区，指一个国家或大城市里主要商业活动进行的地区。
[43]三馆两中心:指游泳馆、图书馆、文化馆和会展中心、游客接待中心。
[44]智慧城市:指利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用效率，优化城市管理服务，改善市民生活质量。
[45]四下乡:即送文化、卫生、法律、科技“四下乡”活动。
[46]“五最”营商环境:打造审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的营商环境。
[47]三集中三到位：是指部门审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
[48]两单项目:贵州省补短板重大项目清单、贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。
[49]六网会战:启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施。
[50]两个库:县级重大项目库、“六网会战”项目库。
[51]两张表:项目年度建设计划表、项目年度建设调度表。
[52]四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
[53]四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
[54]两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[55]八大本领:学习本领、政治领导本领、依法执政本领、群众工作本领、改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
[56]六项治理能力:学习能力、政治能力、专业能力、执行能力、驾驭风险能力、服务群众能力。
[57]三风:即学习之风、调研之风、实干之风。
[58]四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。