政府工作报告
(2021年2月25日在贵阳市第十四届人民代表大会第六次会议上)
贵阳市人民政府市长 陈晏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
春节前夕，习近平总书记亲临贵州视察指导工作，看望慰问各族干部群众，给我们极大鼓舞、巨大激励，让我们备感振奋、倍增信心。我们一定要牢记嘱托、感恩奋进，努力开创百姓富、生态美的爽爽贵阳新未来，以实干实绩回报总书记的特殊关怀、特别厚爱。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，是贵阳市经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的时期之一。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共贵阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，在高质量发展中大踏步前进!
经济实力大幅跃升。全市地区生产总值达到4311.65亿元，五年跨越2个千亿级台阶，人均地区生产总值突破1.2万美元;经济增速年均增长9%，在全国省会城市中名列前茅。质量效益稳步提升。三次产业结构调整为4.1:36:59.9，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到18.9%，新经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到24%、46%。脱贫攻坚决战决胜。4.3万农村贫困人口按现行标准全部脱贫，1.2万贫困群众通过易地扶贫搬迁搬出大山，52万农村人口饮水安全问题全面解决。交通条件显著改善。高速公路通车里程612公里，高速铁路运营里程360公里，成为全国十大高铁枢纽城市之一，地铁运营和试运行里程75公里，贵阳龙洞堡国际机场成为全国大型繁忙机场。生态优势日益凸显。城市建成区人均公园绿地面积达到13.16平方米，森林覆盖率提高到55%，环境空气质量优良率提高到98.9%，建成“千园之城”。国控、省控河流断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%，南明河复现出水清岸绿、鱼翔浅底的美丽景象。人民生活更加幸福。五年累计新增就业101.6万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40305元、18674元，比2015年分别增加13064元、6756元，年均增速分别为8.2%、9.4%。第四次蝉联全国文明城市，第八次蝉联全国双拥模范城。
功崇惟志，业广惟勤。五年来，我们勇毅笃行、攻坚克难，重点抓了以下工作。
(一)全力推进大扶贫战略行动，全面小康再添新彩。脱贫攻坚任务顺利完成。“两不愁三保障”目标全面实现，义务教育阶段适龄学生失学辍学动态清零，村村建起卫生室，贫困人口“三重医疗保障”应保尽保，农村住房安全隐患动态消除。农村集中供水率达到99.03%，农网供电可靠率99.89%，30户以上村民组实现4G网络全覆盖，20户以上村民组广电光纤覆盖率95%，农村群众出行难、用电难、通信难等问题得到有效解决。农村产业革命成果丰硕。建设高标准农田68.34万亩，经济作物种植面积增加78.87万亩，占种植业比重83.13%。贵阳农产品物流园投入运营，农产品加工转换率52%，现代农业增加值占农业增加值比重提高到44%。开展结对帮扶成效显著。深入实施“六大帮扶工程”，累计投入资金18.33亿元，实施帮扶项目458个，助推省内13个贫困县51万贫困人口实现脱贫。发挥贵阳大市场带动全省大扶贫作用，五年累计采购本省农产品550.74万吨、采购金额556.46亿元。贵州减贫奇迹的贵阳篇章亮丽精彩!
(二)全力推进大数据战略行动，中国数谷日新月异。大数据产业蓬勃发展。贵阳·贵安国际互联网数据专用通道建成，出省带宽1.7万G，成为国家互联网重要枢纽。深入实施“百企引领”行动，规模以上大数据企业117个，规模以上电子信息制造业、软件和信息技术服务业营业收入分别为103亿元、202.9亿元，电信业务总量达到873.14亿元。大数据融合不断深化。深入推进“万企融合”大行动，成为国家产融合作试点城市，规模以上工业企业上云比例超过85%。全市政务系统实现省、市、县、乡、村五级政务外网全联通，政府数据开放水平连续四年位居全国前列。大数据创新领先领跑。颁布大数据地方性法规3部，全球首部大数据专业工具书《数典》发行，建成首个国家大数据工程实验室、首个地方数据共享交换平台、首个大数据交易所，成为首个国家大数据及网络安全示范试点城市，国家技术标准创新基地(贵州大数据)通过验收。大数据产业发展实现从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚成势”的精彩“三级跳”!
(三)全力推进大生态战略行动，爽爽贵阳多姿多彩。生态建设持续发力。完成营造林173.28万亩、山体治理1.2万亩。全面推进生活垃圾分类处置，城市生活垃圾无害化处理率99%以上，农村生活垃圾收运体系实现行政村全覆盖。环境治理力度加大。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央生态环境保护督察等反馈问题整改，新建城市再生水厂26座，日新增污水处理能力99.58万吨，城市生活污水处理率98.5%，再生水厂建设实现建制镇全覆盖。完成19条排污大沟整治，城市建成区黑臭水体全部消除。绿色发展提速增效。20%以上的城市建成区达到海绵城市标准，新能源、清洁能源公交车占全市公交车比重达到98%，万元地区生产总值能耗完成省政府下达目标，磷石膏年消纳能力740万吨，基本实现“产消平衡”，工业固体废物处置利用率98%以上。生态文明建设硕果累累!
(四)全力推进供给侧结构性改革，产业结构优化升级。工业提质增量。实施“千企改造”项目679个，新增国家级智能制造试点示范项目6个、国家级智能制造新模式应用示范项目4个、国家级两化融合贯标试点项目28个，两化融合发展水平综合指数提高到53.2，规模以上工业企业801个。吉利汽车等中高端制造项目实现量产，六大新产业增加值占规模以上工业增加值比重24.1%。服务业质效齐升。金融机构人民币存贷款余额分别达到1.25万亿元、1.58万亿元。规模以上交通运输仓储企业101个，邮政业务总量30.69亿元，是2015年的2.8倍。青岩古镇荣获国家5A级旅游景区，花溪区、乌当区成为国家全域旅游示范区。连续五年荣膺全国最佳避暑旅游城市称号，旅游人次和旅游总收入年均增长19.1%、18.6%。现代服务业增加值占服务业增加值比重53%，成为首批国家文化和旅游消费试点城市。科技创新蒸蒸日上。建成省级以上各类科研机构161个，高新技术企业达到1210个，获得专利授权45985件，技术合同成交额428亿元。预计2020年全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到2%左右，科技进步贡献率超过65%，国家创新型城市创新能力指数达到55.8，在全国72个评价城市中列第24位。科技创新正在为贵阳高质量发展注入强劲动力!
(五)全力推进新型城镇化，城乡旧貌焕发新颜。基础设施不断改善。新建和改造同城大道、人民大道、花冠路、数博大道、新东二环、花溪大道等城市骨干道路，城市道路突破2100公里，轨道交通1号线运营、2号线试运行。建成骨干水源工程18座，实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源。功能品质不断提升。改造棚户区城中村3405万平方米、惠及23.3万户，改造城镇老旧小区243万平方米、惠及2.8万户，9.3万户居民通过公租房保障圆了安居梦。建成商业综合体43个，新建供销社城乡网点543个。新增美丽乡村示范村寨317个、全国乡村旅游重点村4个，荣获全国厕所革命先进市称号。城市管理不断加强。拆除违章建筑2620万平方米。全市停车位87万个。整治背街小巷356条，22个占道夜市街区退街入室。日新月异的贵阳正在成为老百姓幸福生活的美好家园!
(六)全力推进重点领域改革，发展活力竞相迸发。“放管服”改革优化营商环境。完成政府系统机构改革。市本级设置的行政许可和非行政许可审批事项全部取消，涉企涉民证明事项、行政审批中介服务事项应减尽减。政务服务“一网通办”网上可办率达到100%，企业开办1个工作日完成，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时限压缩至5个工作日，政务服务“一网通办”、商事制度改革受到国务院通报表扬，成为全国企业简易注销登记改革试点城市。经济领域改革激发市场活力。严格落实减税降费政策，累计减免税费1003.14亿元，“营改增”改革全面完成。完成经营类事业单位改革，市属国有企业由76个重组为10个，成立贵阳产业发展控股集团并获AAA级主体信用评级。设立10亿元中小微企业信用贷款风险补偿资金池，清理拖欠民营企业中小企业账款工作成效明显，民营经济服务平台运营，民间投资占固定资产投资比重47.3%。市场主体68.72万户，比2015年末增加33.12万户。社会领域改革提升群众获得感。率先在全省实现社会保障制度全民全覆盖。完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革，“三变”改革实现行政村全覆盖，带动194万群众稳定增收。教育学区化、集团化改革成效明显，实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。改革改出了贵阳高质量发展的强大活力!
(七)全力推进高水平对外开放，资源要素加速集聚。开放通道全方位拓展。成为西部陆海新通道重要节点城市、国家物流枢纽承载城市。改貌铁路口岸(一期)、都拉营国际陆海通物流港(一期)投入使用，“贵港直通车”专线物流实现16小时跨境货物直通。贵阳龙洞堡国际机场开通航线254条，年旅客吞吐量超过2100万人次。开放平台全方位升级。国家级开放平台和省级开发区体制机制不断优化，中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛、东盟(贵阳)“一带一路”文化旅游交流周等重大开放活动影响力不断提升。五年累计引进国内外500强企业75个，引进产业项目4583个，到位资金5124亿元、年均增长15.2%。开放合作全方位推进。中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区设立，成为全国全面深化服务贸易创新发展试点、世界城市和地方政府联合组织会员。贵阳的国际友城和友好交往城市达到17个，与191个国家和地区开展贸易往来，外资企业增加到432个，累计完成外贸进出口总额206.82亿美元，实际利用外资78.25亿美元。开放的贵阳正成为投资兴业、创新创业和安居立业的乐土!
(八)全力推进社会事业发展，民生福祉持续增进。就业更加充分。累计开展职业技能培训33.98万人次，城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭动态为零，充分就业社区(村)创建率93%。教育更加均衡。完成“百校攻坚”行动，累计新增学位9.97万个。引进中国人民大学附属中学和附属小学、中央民族大学附属中学等优质教育资源合作办学221所，学前教育公办率、普惠率分别提高到52.76%、86.63%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达到国家标准，高等教育毛入学率提高到66.85%。医疗更加普惠。全面实施“百院攻坚”行动计划，完成县域综合医改和乡镇卫生院、社区医疗服务中心标准化建设，累计新建和改扩建公立医院(卫生院)222所，市公共卫生救治中心新院区、市口腔医院观山湖分院投入使用。全面取消公立医疗机构医用耗材加成，实现跨省异地住院即时结算。保障更加到位。城乡居民社会保险实现应保尽保，养老金和城乡低保标准持续上调，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系形成。惠民生鲜超市实现行政社区全覆盖，300个社区智慧微菜场、700个连锁便利店投入使用，市民对“菜篮子”工程的满意率达到97.93%。文化更加惠民。成为国家公共文化服务体系示范区。新建公共图书馆10个、文化馆10个、社区图书共享系统116个、图书馆小站51个，新时代文明实践中心实现市、县、乡、村全覆盖，中国阳明文化园、市少年儿童图书馆投入使用。深入实施全民健身战略，人均体育场地面积1.99平方米。社会更加和谐。安全生产事故发生起数和死亡人数持续下降，数据信访系统运行，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、涉网违法犯罪侦防工作深入开展，成为全国禁毒示范创建工作先进城市，人民群众安全感达到99.38%，社会治安形势处于历史最好时期。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，全面小康社会成色十足!
(九)全力推进政府自身建设，治理效能有效提升。效能政府建设全面推进。坚持和加强党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力整治形式主义、官僚主义，在全市政府系统开展“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，整治“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题1981个。廉洁政府建设全面加强。纵深推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统累计立案2011件、党纪政务处分1648人、移送检察机关87人。法治政府建设全面提速。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，累计提请市人大常委会审议地方性法规草案13件，制定政府规章35件、清理政府规章200件;累计办理人大代表建议1209件、政协委员提案1885件，办复率均达到100%。
国防动员、双拥共建、民族、宗教、外事、侨务、气象、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。全市人民以奋斗点燃激情，用汗水铸就辉煌，把赶超跨越的梦想擘画在贵阳美丽的大地上!
各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡、极具挑战、极其艰难的一年。面对战疫战灾的大战大考，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，从容应对、果断出击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，短时间内遏制住了疫情蔓延势头，筑起护佑生命的铜墙铁壁。我们率先实现复工复产、复学复市，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济全面回稳、稳中有进、进中向好。全市地区生产总值增长5%，名列全省第一，经济增速保持在全国省会城市前列，多项重要经济指标增速领跑全省，极大提振了全市人民的自豪感和自信心，全市人民为“十三五”规划圆满收官交出了一份优异的答卷!
过去一年，我们开启发展新篇，贵阳贵安融合步伐加快。深入贯彻落实“贵安八条”，编制完成《贵阳贵安融合发展规划(2020-2025年)》，优化重构城市布局和形态。城市建设新格局加快构建。宾阳大道延伸段、松柏环线、孟溪路等贵阳贵安互联互通道路当年开工、当年通车，轨道交通3号线(一期)、S1线(一期)、有轨电车示范线、市域快速铁路西南环线建设有序推进。产业发展新动能不断增强。贵阳市六大新产业、贵安新区五大重点产业加快发展，恒力(贵阳)产业园等重大项目开工建设，贵安苏州工业园建设顺利推进。社会民生新福祉持续增进。贵阳贵安政务服务一体化加速，社会保险、医疗保险加快统一标准，实现贵阳贵安住房公积金在贵阳贵安购房，贵安新区公共资源交易纳入贵阳市公共资源交易中心统一管理。贵州师范大学贵安新区附属中学、贵阳市实验小学贵安分校招生，贵安医院主体工程建成。绿色发展新局面全面形成。共建绿色金融改革创新试验区，绿色贷款余额1817.35亿元。建立贵阳贵安环保联动合作机制，生态环境影响联合审批、生态环境污染联合治理、生态环境监管联合执法实现常态化、制度化。贵阳贵安高质量发展按下快进键!
过去一年，我们保持战略定力，全力稳住经济发展根基。援企纾困成效明显。全面落实援企纾困各项政策，减免税费248.71亿元，阶段性减免社保费53.4亿元。制定出台支持企业稳定发展系列措施，帮助工业企业获得流动资金贷款27.3亿元、中小微企业获得转贷应急资金8.73亿元，复工复产复市政策性保险保障达到19.79亿元，惠及员工54万多人。工业生产逆势前行。全力保障市场主体和产业链供应链稳定，吉利汽车、黔轮胎、华仁新材料等重点工业企业稳产超产。新开工工业项目138个，工业投资增长3.8%。投产工业项目102个，规模以上工业企业新增115个，规模以上工业增加值增长6.1%，增速全省第一。工业生产为稳住全市经济基本盘作出了重大贡献!内需动能持续释放。深入实施基础设施“六网会战”，5G网络、物联网等加快建设，固定资产投资增长2.7%。消费促进系列活动精准发力，新建、改造特色商业步行街3条，省级促进夜间消费示范项目8个，社会消费品零售总额完成2188亿元，增长6.6%。贵阳经济发展的质量和韧性不断增强!
过去一年，我们聚焦民生实事，全力提高人民生活水平。全力以赴保稳岗就业。坚持减负、稳岗、扩面并举，新增城镇就业13.89万人，农村劳动力转移就业3.78万人，建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业率分别达96.3%、94.3%，城镇登记失业率4.04%。全力以赴保基本民生。强化对困难群体的救助帮扶，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向低收入困难群体发放临时补贴2亿元，为11.5万失业人员发放失业保险金5.84亿元，十件民生实事全部完成。全力以赴保基层运转。严格规范使用中央“两直达”资金111.9亿元，压缩市本级公共预算一般性支出的32.14%、共8.19亿元用于保基本民生和基层运转。民生底线兜得又稳又牢!
各位代表，功不唐捐，玉汝于成。五年的艰辛历程让人难忘，五年的发展成就令人鼓舞。这些成就的取得，是习近平总书记领航掌舵、举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市人民不懈奋斗、顽强拼搏的结果!我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向全市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻筑人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向全市广大医务工作者，向中央和省有关单位，向贵阳市的老领导、老同志以及所有关心支持贵阳发展的各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，贵阳发展不平衡不充分的问题还比较多，在发展水平上，经济总量小、人均水平低，作为全省高质量发展的火车头带动力不够。在产业结构上，现代服务业的数量体量不大，战略性新兴产业的引领能力不强，先进制造业的支撑作用不足，加快构建现代产业体系任务艰巨。在城市建设上，城市功能配套不全，精细化管理和服务水平不高，优质公共资源供给不足，不能更好地满足人民对美好生活的需要。在深化改革上，重点领域改革创新性、精准性不够，要素资源配置效率不高，比较优势没有充分转化为发展优势。在作风建设上，有的干部能力不足、作风漂浮，存在安安稳稳占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子的现象，形式主义、官僚主义不同程度存在，与新阶段新形势新要求不相适应。对这些问题，我们将采取有力措施加快解决，决不辜负省委、省政府重托和全市人民期望!
二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标
“十四五”时期，我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢牢把握和紧紧抓住省委、省政府推进贵阳贵安融合发展、大力实施“强省会”五年行动的重大战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，加快建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创百姓富、生态美的贵阳贵安新未来。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：贵阳市地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到10万元以上;制造业增加值占地区生产总值比重达到25%以上，民间投资占固定资产投资比重保持在60%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，省会城市首位度实现新提升。
到二○三五年远景目标是：经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。整体创新能力和效率显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，共建共治共享的社会治理格局全面形成，基本公共服务、基础设施通达程度达到东部发达地区水平，社会主义精神文明和物质文明协调发展，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式全面形成，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面建立，全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、政治更加清明的贵阳贵安。
围绕上述目标，今后五年，我们将深入贯彻落实新发展理念，坚定不移抓好五个方面的重点工作。
(一)坚持创新发展，坚定不移实施创新驱动战略，高质量建设创新型中心城市。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动战略行动，发挥科技创新的关键和中坚作用，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。完善人才引进政策，强化本土人才培养，加强知识产权保护，提升科技创新能力，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到2.6%以上。纵深推进大数据战略行动，加快数字产业化、产业数字化，在实施数字经济战略上抢新机。大数据与实体经济深度融合发展水平指数达到60，建设国家大数据(贵州)综合试验区核心区实现新突破，中国数谷建设初见成效。大力推进新型基础设施建设，形成数据中心、电子信息制造、软件和信息技术服务三个千亿级产业集群，到2025年，数字经济增加值占地区生产总值比重超过45%。
(二)坚持协调发展，坚定不移推进贵阳贵安融合发展，高质量建设经济体量大能级城市。深入推进以人为核心的新型城镇化，加快城市更新步伐，完善城乡公共服务配套，推进城乡、区域协调发展，全面提升城市品质和能级。到2025年，城市建成区面积力争达到600平方公里以上，常住人口达到630万人左右，常住人口城镇化率达到80%左右。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移实施制造强市、质量强市战略，深入推进新型工业化，推动制造业高质量发展，加快做大产业集群，实现工业大突破，到2025年，工业增加值占地区生产总值比重达到25%以上。
(三)坚持绿色发展，坚定不移推进经济社会发展全面绿色转型，高质量建设生态文明城市。坚持绿水青山就是金山银山理念，建设更高水平的全国生态文明示范城市，在生态文明建设上出新绩。持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草一体化保护修复，强化空气环境质量监管，巩固提升南明河流域水环境综合治理成果，大力建设海绵城市，森林覆盖率保持在55%以上，空气质量优良率稳定在95%以上，集中式饮用水水源地水质100%稳定达标。深入实施绿色制造专项行动，开展重点行业和领域绿色化改造，大力发展环保产业，制定实施2030年前碳排放达峰行动方案，提高工业固体废弃物资源化综合利用水平。全面推进生活垃圾分类和废弃物循环利用，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。
(四)坚持开放发展，坚定不移推进高水平对外开放，高质量建设内陆开放型城市。坚持扩大内需战略，培育完善市场体系，推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力。抢抓西部陆海新通道建设机遇，积极融入“一带一路”等国家发展战略，强化与粤港澳大湾区等区域合作，不断拓宽对外开放通道，加快建设国家物流枢纽布局承载城市，在新时代西部大开发上闯新路。强化贵安新区和“5+6”对外开放平台功能，建设国家级外贸转型升级基地。大力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，到2025年，全市进出口贸易总额达到120亿美元，实际利用外资突破50亿美元，新引进项目到位资金2830亿元。深化改革创新，健全完善要素市场化配置机制，深入实施国企改革三年行动计划，深化投融资体制改革、城乡“三变”改革，持续推进社会领域改革。
(五)坚持共享发展，坚定不移保障改善民生，高质量建设共建共治共享城市。坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全解决相对贫困长效机制;纵深推进农村产业革命，加快构建现代农业经营体系;实施乡村建设行动，强化乡村治理，推进农业农村现代化，在乡村振兴上开新局。落实就业优先战略和积极的就业政策，提高就业质量和人民收入水平，扎实推进共同富裕。优化配置基本公共服务，加大民生领域投入，推进教育、社保、医疗、养老等公共服务优质均衡发展，兜牢民生底线。大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，丰富文化产品供给，提升社会文明程度，不断增强城市文化软实力。加强韧性城市建设，完善城市应急和防灾救灾减灾体系建设，提升对各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力。以“三感社区”创建工作为抓手，推进市域社会治理现代化。
各位代表，历史已经翻开新的一页。我们要乘势而上、砥砺奋进，以新的奋斗不负期待、不负时代，在社会主义现代化新征程中谱写贵阳贵安高质量发展新篇章!
三、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化开启之年，也是我们党成立100周年。今年政府所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，通过大力实施“强省会”五年行动来落实。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委十届十次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，按照习近平总书记对贵州发展的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，以大力实施“强省会”五年行动为工作抓手，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、奋力实现“六个新突破”，加快打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，金融机构人民币存贷款余额分别增长10%和15%，绿色经济、数字经济占地区生产总值比重分别为47%和39%;居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。
高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重20%以上，民间投资占固定资产投资比重50%以上;全社会研究与开发经费占地区生产总值比重2.2%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重20%左右;常住人口城镇化率77%;城乡居民人均可支配收入比下降到2.15以内;单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务;劳动年龄人口平均受教育年限11年，人均预期寿命77岁。
围绕全年目标任务，我们要更加奋发有为，全力以赴抓好以下重点工作。
(一)以更大力度推动数字经济升级突破，提高科技创新能力。发扬创新发展拓荒牛精神，坚定不移实施大数据战略行动，以大数据引领推动科技创新，奋力实现数字经济大发展。提升数字产业化水平。持续推进“百企引领”行动，培育大数据引领示范企业50个，建设10亿级大数据产业集聚示范基地5个以上，华为鲲鹏产业项目、浪潮服务器项目投产。完成贵阳大数据交易所整合重组，支持满帮等企业做大做实总部，推动易鲸捷等企业获得更多应用场景和推广商用，数字经济增加值突破1800亿元。加快产业数字化进程。深入开展“万企融合”大行动，加快工业互联网标识解析体系应用创新中心等项目建设，实施大数据融合应用项目300个以上。加快实施“数智贵阳”，大力推动块数据(城市)综合服务平台、数字孪生城市基础空间数据库、大数据安全靶场(二期)等重点项目建设。形成公共数据资源开发利用应用场景30个，新建5G基站5000个以上。增强科技创新能力。完成国产数据库银行核心交易系统应用试点、主权区块链贵阳节点等科技重大专项，加大块数据研究和技术创新实践。实施青年人才引进和大学生留城创业就业行动计划，优化人才激励机制和流动机制。开展“千企面对面”科技服务行动，实施规上企业研发机构扶持计划，深化“产学研用”融合，新建重点实验室等研发平台3个以上，新认定科技企业孵化器(众创空间)10个以上、高新技术企业400个以上。
(二)以更大力度推进贵阳贵安融合发展，提高辐射带动能力。做大城市体量、提升城市品质，推进新型城镇化实现新突破。以规划为引领优化空间布局。编制完成贵阳贵安国土空间总体规划和专项规划，启动东部产业新区开发建设，加快贵安新区城市建设。以交通为重点推进基础设施互联互通。加快轨道交通3号线(一期)、S1线(一期)和有轨电车示范线建设，轨道交通2号线、市域快速铁路西南环线、贵安高铁站运营，建成太金线等4条贵阳贵安互联互通城市干道，加快建设乌当至长顺等高速公路，构建贵阳贵安半小时通勤圈。实施城市道路与环城高速互通加密工程，缓解中心城区交通拥堵问题。以协同为基础构建现代产业体系。以现代服务业为主体，大力推动贵阳贵安产业发展互补互促，推进国家绿色金融改革创新试验区建设，打造西部绿色金融中心。以战略性新兴产业为引领，聚焦建设三个千亿级产业集群，加快中国人民银行、腾讯七星数据中心(二期)等建设，大力发展智能终端制造、软件和信息技术服务产业，申建全国一体化大数据中心体系国家枢纽节点。以先进制造业为支撑，加快建设贵安苏州工业园、生态特色食品产业园等项目，确保恒力(贵阳)产业园(一期)投产。推动贵阳国家经济技术开发区、贵阳国家高新技术产业开发区开展工业项目标准地改革试点，加快推进区(市)和国家级开放平台与贵安新区合作建园。以改革为动力推动资源要素加快流动。推进土地、技术、劳动力等要素市场一体化建设，加快贵阳贵安户籍同城化。鼓励民营经济并购重组、参与重大项目建设。健全贵阳贵安产业项目共招、基础设施共建成本分担和利益共享机制。推进电子营业执照跨领域、跨区域、跨层级应用，开展建设项目联合审批试点，完成工程建设项目行政审批平台互联互通。以共享为目标提高公共服务水平。大力推进政务服务“一网通办、全域可办、就近能办”，统筹供水、供电、供气、公交、网络等设施建设和运营管理，建立统一的公共卫生应急管理体系，推进就业困难人员互认，提升贵安新区教育、医疗等公共资源供给水平。以共治为依托强化生态环境保护。优化贵阳贵安环境保护联动合作体制机制，统筹实施生态环境综合治理，建立健全贵安新区尾水越域排放通道共管机制，统筹规划建设垃圾消纳、固体废弃物处置终端、上下游流域环境质量自动监测等设施，推进联保共治，厚植生态优势。
(三)以更大力度做强实体经济，提高产业竞争能力。聚焦主导产业、首位产业，全力实施产业发展提升行动，加快构建现代产业体系。大力推进新型工业化。坚持抓存量提质增效与抓增量壮大根基并举，奋力实现工业大突破。深入实施“千企改造”工程，完成工业企业内网改造50个以上。开展工业园区主导产业培育提升行动，推动磷化工、铝及铝加工等传统产业转型升级，加快电子信息制造、先进装备制造等主导产业集群发展。实施产业园区提质升级工程，新建标准厂房300万平方米，完成工业用地收储4000亩，加快建设中医药产业园、比亚迪智能制造产业园等重点产业园区。新增规模以上工业企业150个，六大新产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上。大力推进服务业高端化。加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，实施上市企业培育行动，培育上市后备企业不少于100个。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，新增规模以上服务业企业150个以上。加快建设全面深化服务贸易创新发展试点和中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区，力争建成和培育数字服务出口基地、出口重点企业3个，服务外包合同执行额增长12%。大力推进旅游产业化。实施旅游创新发展工程和旅游产业化发展行动，促进“旅游+”“+旅游”多产业融合发展，支持贵阳市旅游文化产业投资集团做大做强。培育精品酒店10个以上，打造精品旅游购物示范点、连锁特色餐饮品牌。对3个景区进行扩容提质，新增1个4A级旅游景区、2个以上省级旅游度假区，常态化整治规范旅游市场。
(四)以更大力度扩大投资促进消费，提高内生发展能力。坚定实施扩大内需战略，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。优化投资结构。大力实施基础设施升级工程、新基建三年行动，加大战略性新兴产业、环保、民生等领域投资，鼓励企业加大技术改造投资，促进房地产业健康发展。积极争取中央、省级资金，强化政金企对接，多渠道筹集项目建设资金。更加注重投资效益，全力扩大有效投资，推动政府投资为主向社会投资为主、公益性投资为主向收益性投资为主、其他投资为主向产业投资为主的转变。实施省重大工程和重点项目707个，年度投资1500亿元以上，工业投资占固定资产投资比重达到30%以上。释放消费潜力。深入推进振兴商贸业“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，大力实施消费扩容提质大行动、零售业创新工程，启动国家级示范步行街建设，培育省级和市级示范步行街3条，建设夜间经济示范街区3个，新建中高端商业综合体5个、品牌连锁社区便利店300个，扩大县域消费、乡镇消费，推行无人零售、无接触配送等消费新模式，促进在外消费回流，社会消费品零售总额突破2300亿元。
(五)以更大力度推进乡村全面振兴，提高基础支撑能力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业优质优效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防贫监测和帮扶机制，探索建立农村低收入人口帮扶机制，用好过渡期政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。深入实施易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，用好“八个一批”稳岗造岗送岗，确保涉贫重点群体稳就业稳增收。加快推进帮扶项目建设，促进结对帮扶县产业提档升级。深入推进农村产业革命。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，引进培育加工型流通型龙头企业，支持贵阳市农业农垦投资发展集团做大做强，发展壮大新型农村集体经济，推动农村一、二、三产业融合发展。建成产地型农产品分拣仓储保鲜冷链项目30个，规模以上农产品加工业总产值达到650亿元以上，农产品加工转化率提高到58%。建成高标准农田13万亩，发展规模化种植8万亩，建设坝区30个，粮食产量稳定在40万吨以上，蔬菜产量保持在270万吨以上。全面实施乡村建设行动。持续推进“千村整治·百村示范”建设，加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，市级农村人居环境整治长效管护经费人均提高到20元，改造提升县乡公路300公里，改造农村户用无害化卫生厕所2.3万个，启动农村黑臭水体综合治理试点，推进农村生活垃圾收运处置体系向30户以上自然村寨延伸，畜禽粪污综合利用率、粪污设施装备配套率分别稳定在85%、96%以上。大力发展县域经济，推动三县一市培育形成主导产业、纳税大户、特色商品。
(六)以更大力度推进高水平对外开放，提高要素集聚能力。主动参与西部陆海新通道建设，积极融入“一带一路”，加快建设内陆开放型经济试验区先行区。高效率构建开放通道。在常态化疫情防控前提下有序恢复国际航线，建成贵阳龙洞堡国际机场(三期)项目，提升航空货邮吞吐量。改貌铁路海关监管区使用，开通以改貌为集散地的货运班列，推进都拉营国际陆海通物流港等重要物流枢纽和以贵阳港为中心的黔中航运枢纽建设。高起点打造开放载体。力争设立进境药品、水果、肉类等海关指定监管场地，大力发展大宗农产品进口商品保税物流、仓储和加工，提升粮油综合生产、储备调控、加工流通、应急保障能力。高质量抓好招商引资。办好中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛等开放活动，深入实施产业大招商三年行动计划，培育年销售额在1000万美元以上的外贸企业65个。发挥好大数据智慧招商平台作用，大力实施央企招商、园区招商、驻点招商、总部招商、以商招商，新引进产业项目900个，实际到位资金1620亿元、增长13%，其中，工业项目到位资金占比50%以上，实际利用外资22亿美元、增长10%。
(七)以更大力度深化重点领域改革，提高资源配置能力。发挥好改革的先导和突破作用，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，多做创新性探索，多出制度性成果，使改革更好满足发展所需、基层所盼、民心所向。持续深化“放管服”改革。以“高效办成每件事”为目标，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，积极推广容缺审批，加快实现“一网、一窗、一次办成”，实行涉企经营许可事项证照分离，大力推进照后减证，开通24小时政务便民自助服务区，采取强有力的措施，持续优化营商环境，打造政务服务最优城市。谁破坏营商环境，谁就是贵阳贵安发展的罪人。持续激发市场活力动力。推动有效市场和有为政府更好结合，实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查机制，完善惠企政策清单，着力解决准入不准营问题。加强“双随机、一公开”监管，对新产业实行包容审慎监管，完善社会信用体系。认真落实服务民营经济六大专项行动，拓展优化贵商易功能，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济健康发展。加快构建以管资本为主的国有资产监管体制，推进国有资本优化布局和调整结构。持续推进社会领域改革。深入推进农村集体产权制度改革，做好全国第二轮土地承包经营权延长30年整县试点工作，完善农村承包地“三权分置”制度，加快供销合作社综合改革。有序推进文化、教育、医疗、养老等领域改革，促进社会事业繁荣发展。
(八)以更大力度推进生态文明建设，提高持续发展能力。坚持生态优先、绿色发展，让绿水青山越来越美、金山银山越做越大。加强生态环境治理。持续抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改。巩固提升南明河流域水环境综合治理和黑臭水体治理成效，启动贯城河、市西河环境综合整治工程，中心城区建成区生活污水收集管网基本完善，城市生活污水处理率保持在98.5%以上，推进乌江流域磷污染治理提档升级，主要河流国控、省控断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质100%稳定达标。大力推进城市生活垃圾分类工作，分类投放设施覆盖率、分类收运设施达标率均达到100%，生活垃圾回收利用率达到35%，建成花溪生活垃圾综合处理厂(二期)。筑牢绿色生态屏障。加快推进无废城市建设，实施生态系统保护和修复工程，认真落实长江流域重要水域禁捕有关工作。开展国土绿化行动，完成营造林20万亩，新增城市绿地100万平方米，提升生态系统碳汇能力。发展绿色生态经济。优化能源消费结构，降低碳排放强度，推进重点行业和重点领域绿色化改造。新建磷石膏资源综合利用项目6个，新增综合处理能力248万吨。实施绿色低碳创建活动，装配式建筑占新增建筑面积比例达到20%。健全生态治理制度。进一步完善生态文明制度体系，深入开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计，全面施行河(湖)长、林长制度，完善生态损害赔偿、生态补偿等机制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。建设“生态云”(二期)，健全生态环境智慧化、精细化、网格化监管体系。
(九)以更大力度维护社会安全稳定，提高社会治理能力。统筹发展和安全，持续防范化解重大风险，努力建久安之势、成长治之业，加快建设更高水平的平安、法治贵阳贵安。全力保障人民生命安全。坚持外防输入、内防反弹，压实责任，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的新冠肺炎疫情防控策略，创新医防协同机制，提升公共卫生救治和应急处置能力;有序推进新冠肺炎疫苗接种，确保疫情防控不出现规模性输入和反弹。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强灾害防御能力建设和应急物资保障体系建设，布局重大物资保障基地。全力保障经济发展安全。强化政府债务管理，积极稳妥化解政府隐性债务，不断降低债务总量规模。积极化解各类交易场所、网络借贷中介机构存量风险，坚决防范和处置非法集资，守住不发生区域性系统性金融风险底线。全力维护社会安全稳定。创新大型社区治理模式，推进民法典实施，加强预防和化解社会矛盾机制建设，加快创建市域社会治理现代化示范城市、全国民族团结进步示范市。常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争、涉网违法犯罪侦防工作，纵深推进“两严一降”，巩固社会治安持续向好态势，人民群众安全感保持在95%以上。
(十)以更大力度发展民生事业，提高服务供给能力。发扬为民服务孺子牛精神，以更大决心、更强魄力、更高标准、更实举措切实为群众办实事、办好事、办身边事，让老百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活!坚持尽力而为、量力而行，以办好民生实事为抓手，不断提升人民生活品质。促进社会充分就业。抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、城镇困难家庭等群体就业创业，新增城镇就业13.44万人，农村劳动力转移就业3.67万人，保持城乡零就业家庭动态为零。加大优质教育供给。新建、改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3万个，学前教育公办率达到58%，城镇低保家庭学生免学费就读公办普通高中，开工建设中国人民大学附属中学、附属小学贵阳共建学校。积极发展特殊教育和继续教育，加快市老年大学建设。推进花溪大学城、清镇职教城内涵式发展，推动市属高校高质量发展，启动贵阳护理职业学院升办本科职业大学和组建贵州数字科技大学工作。提高社会保障水平。健全多层次社会保障体系，稳步提高社会救助标准，特困救助供养年龄延长至18周岁、供养标准不低于城市低保标准的1.6倍。提升“一老一小”关爱服务水平，新建社区老人日间照料中心10个，改造公办养老服务机构设施5个，每个区(市、县)至少建成一所3岁以下婴幼儿照护服务机构，加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。推进健康贵阳建设。加强医疗卫生服务体系和医疗保障体系建设，建成市疾控中心，新增三甲公立医院优质床位1000张、公办标准化社区卫生服务中心12个。深化医药卫生体制改革，推动县域医共体建设。深入开展爱国卫生运动，加强青少年健康教育。改善群众生活环境。实施提升城镇品质“十大工程”和棚户区改造、老旧小区改造三年行动计划，改造棚户区城中村5万户、老旧小区5万户，人民大道、花溪大道沿线开发全面启动，综合整治背街小巷360条。推进住有所居工程，建成保障性住房1万套，完善长租房政策，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，着力解决好老百姓住房问题。扎实开展“三感社区”创建工作，建成试点社区41个，建设好城乡社区组织和便民服务中心，努力打造环境优美、服务优质、人民群众满意的宜居社区。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，办好庆祝建党100周年系列活动，创建一批群众性文化活动品牌，市工人文化宫开工建设，新建市民图书共享系统40个。重视考古工作，加强文物保护与合理利用，加快长征国家文化公园贵阳建设区、中国红十字会救护总队贵阳图云关抗战纪念馆建设，开工建设市博物馆。建成贵阳奥林匹克体育中心体育馆，新建一批全民健身场地、智能健身驿站。努力做好保供稳价。认真落实“菜篮子”市长负责制，改造标准化农贸市场30个，大力推广惠民生鲜超市运营模式和保本微利的经营理念，完善重要民生商品市场调控机制和价格补贴联动机制，切实保障困难群众基本生活。
民之所盼、政之所向。今年我们要用心用情用力办好就业创业工程、教育提质工程、医疗健康工程、乡村振兴工程、生态建设工程、人居环境工程、交通畅通工程、城市文明工程、城市安全工程、便民服务工程等十件民生实事，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障!
各位代表，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。全市政府系统要发扬艰苦奋斗老黄牛精神，以政府治理能力之强，助省会城市发展之势，努力建设人民满意的服务型政府。全面加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党史学习教育，认真开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终对党绝对忠诚。全面加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强行政执法监督和行政复议工作。深化政务公开，让权力在阳光下运行。全面加强作风能力建设。强化市场意识、质量效率意识、安全发展意识，加快提升干部推进高质量发展的能力和本领。建立高质量发展考核体系，扣紧责任链条，坚决杜绝工作打折扣、执行不到位等问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，鼓励广大干部担当作为、奋勇争先，以实干看作风、凭实绩论英雄!全面加强党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进反腐败斗争，严肃整治群众身边的腐败问题，大力营造风清气正的发展环境。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，以政府的紧日子换取老百姓的好日子，以广大干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数!
各位代表，“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。”更广阔的征程已经开启，我们要斗志昂扬再出发;更伟大的胜利还在前方，我们要百折不挠向前进。展望“十四五”，我们充满希望，更充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵阳市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中创造新的更大辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!