政府工作报告
——2021年1月6日在霍邱县第十七届
人民代表大会第五次会议上
县长段贤柱
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年。面对各种困难和挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，勇于担当作为，克难攻坚奋进，谱写了经济社会发展新篇章，决胜全面小康取得决定性成就。
五年来，脱贫攻坚成果丰硕。时刻牢记“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺，举全县之力，聚各方之智，向贫困发起总攻。累计投入资金50.5亿元用于脱贫攻坚，农村基础设施和基本公共服务明显改善，贫困群众收入水平和生活质量明显提升，建档立卡贫困人口全部脱贫，86个贫困村全部出列，贫困县如期实现高质量脱贫摘帽。在全省脱贫攻坚成效考核中，2017年获得“较好”等次，2016年、2018年、2019年均为“好”的等次。
五年来，综合实力持续提升。累计完成地区生产总值1075.3亿元，年均增长5.4%;社会消费品零售总额566.5亿元，年均增长9.6%;固定资产投资年均增长10.9%;规模工业增加值年均增长5%;财政收入116.8亿元，年均增长12.7%;财政支出346.5亿元，是“十二五”时期的1.5倍;金融机构存款余额、贷款余额分别达到498.7亿元和322.8亿元，分别是“十二五”末的1.8倍和2.3倍。总投资135亿元的300万吨钢厂项目建成投产。粮食总产、肉类总产、水产品产量稳居全省前列。荣获全国群众体育工作先进县、全国创新创业服务先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国电子商务进农村综合示范县和中国生态稻虾第一县，以及全省双拥模范县、信访工作先进县、发展民营经济先进县、计划生育目标管理先进县、农产品质量安全示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、健康脱贫表现突出县、实施乡村振兴战略实绩考核优秀县等荣誉称号。
五年来，发展活力不断增强。各项改革破冰前行，新一轮政府机构改革和医药卫生、文化、交通、税务、供销、投融资等体制改革顺利实施，农村综合改革持续深化。纵深推进“放管服”改革，营商环境不断优化，市场活力有效释放，新增私营企业1.2万家、个体工商户1.8万家。开放步伐不断加快，累计实现境内引资432.8亿元、利用外资1.7亿美元、进出口总额1.7亿美元。创新能力得到提升，与省农业科学院、安徽农业大学、皖西学院等单位建立稳定产学研合作关系;高新技术企业发展到13家，授权发明专利180件。
五年来，城乡面貌逐年改观。城区建设累计完成投资287亿元，“一心三带六区”的空间布局和“六纵六横”的交通路网初步形成。镇村建设步伐加快，省级生态乡镇、文明乡镇发展到11个，完成28个集镇建成区整治，建成省级美丽乡村87个，获评省级示范村和重点示范村33个。深入打好蓝天碧水净土保卫战，生态环境持续改善。新增造林5.1万亩，创建国家级森林乡村3个、省级森林城镇4个、森林村庄83个。实施高标准农田60.3万亩。投入交通基础建设资金49.5亿元，新建改建国省干线公路212公里、县乡村道路3690公里。完成水利建设投资19亿元、电力建设投资17.8亿元。农村自来水管网覆盖率达95%。通讯保障能力持续增强。
五年来，社会事业全面发展。累计投入民生工程资金176.8亿元，是“十二五”时期的2.1倍。新增城镇就业2.8万人。完成棚户区改造1.2万套、农村危房改造2.5万户。城乡基本养老保险参保率达98.1%，医疗保险实现应保尽保，农村最低生活保障标准提高到7560元/人·年。残疾人精准康复服务行动和贫困精神障碍患者医疗救助试点工作取得实效。文化惠民工程深入实施，385个村级文化服务中心达到“八个有”标准。高标准通过国家义务教育发展基本均衡县验收。投资7.6亿元的县第一中学、投资3亿元的县体育场建成使用，投资8.3亿元的县第二人民医院迁建项目部分投入使用，投资11亿元的皖西经济技术学校(职教园区)、投资13.5亿元的县第一人民医院迁建项目开工建设。平安霍邱建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，沉着应对疫情灾情，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持了经济社会健康发展良好态势。预计，完成地区生产总值234亿元、增长4.5%，财政收入30.1亿元、增长3.5%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额130亿元、增长2.3%，城镇居民人均可支配收入29539元、增长5.6%，农村居民人均可支配收入13890元、增长12%。
这一年，为之鼓舞的是脱贫攻坚决战决胜，我们遵循“幸福都是奋斗出来的”行动指南，重诺守信、不辱使命，精准施策、尽锐出战，强力推进“春夏秋冬”四季攻势，深入开展“抗补促”专项行动和“五聚焦五清零”活动，贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全问题全部得到解决，贫困村集体经济收入全部超过10万元。2020年4月省政府正式宣布我县退出贫困县序列，8月顺利通过国家脱贫攻坚普查，实现全面小康胜利在望。
这一年，为之感动的是战疫战洪众志成城，我们践行“越是艰险越向前”的责任担当，面对突如其来的新冠疫情，各级党员干部、医务工作者勠力同心、砥砺前行，与全县人民一道，筑起了抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，用时22天控制住疫情扩散，用时38天实现住院患者清零。坚持一手抓防控、一手抓发展，有序推动复工复产、复商复市复学，生产生活秩序快速恢复，经济运行加速企稳向好，坚决以“两手硬”确保“两战赢”。2020年7月中旬，又逢历史罕见的特大洪灾，广大党员干部和增援部队官兵闻令而动，义无反顾冲向抗洪抢险最前沿，坚守岗位、昼夜奋战，谱写了一曲曲不畏艰险、冲锋在前的英勇赞歌。汛情稳定转好后，第一时间开展生产救灾、卫生防疫和恢复重建，奋力夺取抗洪抢险救灾全面胜利，用实际行动诠释了忠诚本色、为民情怀。
这一年，为之振奋的是多项工作捷报频传，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，情系民生、勤勉于政，敢闯敢试、奋发作为，走好县域高质量发展之路。疫情防控、精准扶贫、灾后恢复、环境保护、民生工程等多个领域39项特色亮点工作被中央电视台宣传报道，农村危房改造工作受到国务院通报表扬，“五位一体”流动人口协会服务模式、农机购置补贴做法全国交流，成功争创为安徽省文明县城和全省农村电商示范县、“平安农机”示范县，全县人民期盼已久的合霍阜高速正式开工，新阶段现代化幸福美好霍邱建设迈出坚实步伐。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持优化升级不停步，三次产业协调发展。现代农业亮点凸显。再次被列为全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地。发展再生稻31万亩。粮食总产169.2万吨、居全省首位。新评定国家级水产健康养殖示范场1个、农民专业合作社示范社1个，省级示范社3个、家庭农场5个、农事服务中心2个、农业产业化龙头企业10家。方硕食品和龙翔畜禽产业联合体被列为长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。牧翔禽业被表彰为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。新认证绿色食品15个、有机食品3个。霍邱龙虾成功入选安徽特色农产品优势区，“霍邱大米”“霍邱鹅肥肝”获批为国家地理标志证明商标，“霍邱虾田米”列入中国名特优新农产品目录，“霍寿黑猪”申报国家级种质资源保护通过省级初验，“临水玉泉足年洞藏酒·大师手作”问鼎第21届布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛最高奖大金奖。“中国好粮油”示范县创建工作扎实推进。国家粮食最低收购价政策有效落实。农村集体产权制度改革持续深化。工业经济潜力释放。实施千万元以上工业项目57个，马钢张庄新型建材、中广核光伏发电、国华纳米等项目建成投产，金日晟150万吨球团、雷利电机二期等项目加紧建设。扎实推进“四送一服”，着力优化营商环境，完成减税降费5.5亿元，通过动产抵押、股权出质等助企融资163.4亿元。盘活“僵尸企业”6家。新增规模工业企业12家。新认定高新技术企业3家、市级绿色工厂2家、“专精特新”企业5家、返乡创业园区1个、农业科技创新平台10个。授权发明专利95件。入列全省首台套重大技术装备1个。预计高新技术产业增加值增长322.7%，战略性新兴产业产值增长36.1%。第三产业繁荣活跃。农村电商示范县创建成果不断巩固。全县网络零售额2.6亿元、增长66.7%，农村产品网销额12.2亿元、增长28.4%。宋店乡创建为省级电商示范镇。新增省级示范村4个、示范网点4个、示范企业1家，百食轩公司被选定为全国“互联网+”农产品出村进城工程试点企业。农商智慧城开工建设，观音阁农贸市场升级改造加紧实施。红色旅游规划完成编制。李氏庄园二期维修工程完工，县文博馆布展和淮河文化“研学三馆”建设加快推进。马店镇李西圩村获评为省级休闲旅游名村和乡村旅游示范村。新评定省级百佳农家乐1个、休闲旅游示范点2个、四星级农家乐2个。田孝琴泥塑荣获安徽省第十届工艺美术精品博览会暨徽工奖金奖。新增进出口实绩企业7家。预计进出口总额5500万美元、增长29%。
二是坚持聚焦聚力不松劲，“121”平台加快建设。城区功能日益完善。实施城区政府投资重点项目19个、完成投资28.8亿元。南环路道排工程和西湖大道南段、冶秋路、礼堂路、广场东路、广场西路建成使用，新蓼大道北段等8条市政道路、三流集路加紧实施。智慧路灯和县第二自来水厂升级改造完工，中央景观带B、C、D、E区建成开园，县第二人民医院住院部综合楼投入使用，城北第二污水处理厂等项目加快建设。粮贸宾馆片区、原农机一厂南宿舍片区等棚户区改造征迁基本完成，育英嘉苑、西湖御景、淮安新园等安置房建设快速推进。完成棚户区改造1630套、房地产销售面积63.6万平方米。坚持产城一体融合发展，现代产业园启动区一期路网基本建成，高新创业园一期项目正在扫尾。新注册企业49家，新引进超亿元项目12个。被列为长三角省际产业合作示范园区。两区内涵持续提升。经济开发区循环化改造示范项目顺利通过国家验收，钢厂铁路专用线和龙马大道、沿山路、司圩路等道路加快建设，教育园区竣工交付，彭店二期安置房主体完工。新引进项目11个，其中超亿元项目6个。长集现代农业示范区污水管网改造、中心排水渠三期工程建成使用，龙井路全线贯通。新引进项目7个，其中超亿元项目6个。一带特色不断凸显。实施“一带一岭”项目102个，稻渔综合种养面积发展到61万亩、全省第一。莲藕、芡实、构树、艾草、菊花等产业规模逐步扩大。成功举办第二届中国六安泉水龙虾美食文化逍夏季活动、第二届县菊花文化旅游节暨第一届农民丰收节、临水古镇文化旅游节和彭塔冬枣文化节。2019年度的29个省级美丽乡村全面建成，2020年度的37个省级美丽乡村加快建设，新评定省级示范村和重点示范村18个。
三是坚持强基固本不懈怠，发展后劲更加充足。投入渠道持续拓宽。列入市重点项目86个，完成投资153.5亿元。争取各类项目资金21.2亿元。新引进超亿元项目48个，其中5亿元以上项目9个。到位境内引资105亿元、增长11.5%，利用外资5161万美元、增长11%。国有融资担保公司作用有效发挥。15家企业在省股权交易中心挂牌。金融机构新增贷款57.1亿元。生态环境有所改善。认真做好中央环保督察和“回头看”及省环保督察交办问题整改。全面落实河(湖)长制、林长制。狠抓大气污染防治，六个专项行动取得实效，秸秆禁烧和综合利用、城区禁限燃放烟花爆竹工作常态化推进，空气质量优良天数比率为90%。强化自然保护地管理、水源地保护和沣河水环境治理，完成城区地下管网普查、备用水源地建设和61个入河排污口整治，病死畜禽无害化处理厂、883家畜禽规模养殖场粪污处理设施和25个乡镇污水处理厂全部建成。加强固体废物管理和土壤污染防治，过路山等环境治理项目顺利完工。整治“散乱污”企业10家。新增造林2.16万亩。完成矿区生态修复2.05万亩。马店镇创建为省级森林城镇。新评定省级森林村庄15个、现代林业示范区1个。农村人居环境整治三年行动计划全面完成。基础建设不断加强。沿岗河治理三期、沣东干渠上段除险加固、油坊河综合治理等工程竣工，沣河引水灌溉等项目加快推进。划定永久基本农田储备区7.43万亩。实施高标准农田12万亩、农田水利“最后一公里”17.5万亩。建设村级道路417.5公里，改造农村公路危桥26座，宋店至白莲、高镇至孙岗、倪庙至瓦房、谢店至牛集等道路改建顺利完工，省道343霍陈路一标段基本建成，省道244罗岗至分路口段、省道325马头至长集段等工程加紧推进。石店500千伏和俞林220千伏变电站建成投运，新建扩建110千伏变电站2座。建设5G站点185处。
四是坚持为民初心不偏移，群众生活有效改善。获得感增多。投入资金45.6亿元，认真实施33项民生工程。强力推进“四启动一建设”，143个水毁修复重建工程基本完工。淮河行蓄洪区居民安全建设有序实施，30个安置点群众的选房到户工作全面完成。新增城镇就业6303人。城乡居民养老保险参保76.1万人、医疗保险参保141.3万人。兑付医保补偿资金10.8亿元，发放低保金2.4亿元、特困人员供养资金1亿元、残疾人生活和护理补贴2742.2万元、孤儿基本生活费1207.8万元，救助生活无着落人员370人次。升级改造敬老院45所。县残疾人综合服务中心一期建成使用。根治欠薪和打击欺诈骗保行动收到实效。城乡公交(客运)一体化工程通车试运营。超载超限源头监管和科技治超工作得到加强。幸福感增加。教育事业硕果累累，高考本科达线3746人、较2019年增加431人，4名同学考取清华北大，481名同学被C9和“双一流”大学录取;义务教育阶段教育教学质量显著提升，生源回流成效明显，优质生源外流基本遏止;新建改造幼儿园18所;职业教育、民办教育和特殊教育健康发展，中小学教师“县管校聘”改革稳妥实施。弘扬时代新风，凝聚奋进力量，文艺创作精品迭出，县政府网站、融媒体中心和新时代文明实践平台阵地作用有效发挥。获评全国先进工作者1人、全国未成年人思想道德建设先进工作者1人、全国优秀特岗教师1人，入选“中国好人”1人、“安徽最美退役军人”1人、“安徽好人”4人、“安徽省工艺美术名人”1人，1个集体、3名个人在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上受到表彰。参赛全省青少年单项锦标赛勇夺5金3银。县乡村三级应急广播系统建成使用。紧密型医共体建设成效显著，卫生健康服务能力和县内就诊率不断提升;县第一人民医院被省卫健委批准设置为三级综合医院;建成核酸检测实验室4个;完成核酸检测33279份。县气象科普馆入列全省科普基地。宗教活动场所户外“三超”治理做法全省推广。城关镇商会被表彰为全国抗击疫情先进商会组织。县税务局荣获第六届全国文明单位称号。县督察考核室获评“人民网留言办理工作活力奋进单位”。第七次全国人口普查外业顺利完成。做好拥军优属工作，军政军民关系融洽。高质量完成征兵工作任务，大学生征集率99.5%。持续强化殡葬管理，乡镇公益性公墓基本建成，城市公益性公墓启动建设。安全感增强。始终保持对黑恶势力的高压态势，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人560人，打掉涉黑组织1个、恶势力犯罪集团17个、恶势力犯罪团伙10个、一般犯罪团伙14个，查封、扣押、冻结涉案资产1.01亿元;禁毒工作破困突围，成功退出毒品问题社会治安重点区域和禁毒“通报警示”地区，做法全省推广;强力开展“守护平安”行动，严厉打击各类违法犯罪，社会治安形势稳定向好，群众安全感、满意度不断提升。坚持领导干部开门接访、带案下访，深入开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚行动，进京访、到省访大幅下降。强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数分别下降38.1%和38.5%;乡镇应急所规范化建设做法全省交流。河口等26个乡镇被命名为全市平安乡镇。
五是坚持自加压力不畏难，行政效能持续提升。依法行政逐步规范。严格执行向县委请示报告制度，坚持重大事项向县人大报告、与县政协协商，自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和社会监督。办理人大代表建议119件、政协委员提案215件。认真执行县政府党组工作规则、议事规则，完善重大决策公众参与、合法性审查机制，行政决策科学民主高效。政务公开、政府信息公开持续加强。“七五”普法圆满收官，法律援助、人民调解和社区矫正工作扎实推进。五大领域综合行政执法改革全面完成。政务服务不断优化。政府权责清单制度有效落实，行政审批时间较2019年平均减少23.6%。有序实施向经济开发区(现代产业园)赋权工作。“一网一门一次一窗”和工程建设审批制度改革稳步推进，“互联网+政务服务”“互联网+监管”成效明显。及时回应社会关切，省市长热线、县长信箱回复率100%，召开新闻发布会20场，举办在线访谈6期，发布政府公报4期。精文减会收到实效，督查检查考核工作逐步规范。县政府网站跻身全国区县政府网站百强榜第78位。廉政建设得到加强。深化“三个以案”警示教育，认真开展党内政治监督谈话。全面落实宣传思想和意识形态工作责任制。纵深推进全面从严治党，盯紧扶贫领域，查处腐败和作风问题48起73人;盯紧民生领域，深入开展“两项目两资金两专项”集中整治，查处问题40起63人;聚焦纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题27起35人，处理涉及形式主义官僚主义问题17起28人。深化机关效能建设，通报问题11批35人次。“三公”经费同比下降30.6%。
与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、科协、红十字会、中华职教社、知联会、商贸服务中心、物资服务中心、轻纺服务中心和商会作用有效发挥，审计、统计、物价、外事、对台、电子政务、新闻出版、机关事务、人民防空、公共资源交易、邮政、气象、地震、老龄、公路、海事、盐务、烟草、石油、保险、住房公积金管理等工作都取得了新业绩。
各位代表，回顾五年发展历程，我们深深体会到：坚持贯彻新思想新理论，聚焦经济建设主战场，奏响加快发展主旋律，始终是县政府工作的第一要务;坚持把人民利益放在首位，增进民生福祉，不断实现霍邱人民对美好生活的向往，始终是县政府工作的根本目标;坚持市场导向，革除发展障碍，以改革创新思维探索破解难题路径，始终是县政府工作的强大动力;紧紧围绕县委决策部署，集中精力抓落实，奋发有为求实效，始终是县政府工作的关键所在。
汗水滴处，有兰芬芳。成绩的取得，源自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县广大干部群众的扎实奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民，向所有关心支持参与霍邱建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒地看到前进道路上还存在很多困难和问题：经济发展既面临稳增长基础薄弱的问题，又面临调结构动力不足的难题，产业结构总体中低端，新经济仍处孕育期，推进县域经济高质量发展压力较大，特别是受疫情灾情影响，去年的地区生产总值、社会消费品零售总额两项经济指标未完成年初计划。社会建设既面临补短板的紧迫，又面临防风险的压力，财政收支矛盾和教育、医疗、养老等领域供需矛盾仍很突出，安全生产、信访维稳、生态环境保护和巩固脱贫攻坚成果任重道远。政府自身建设既面临正风肃纪的重任，又面临改革创新的挑战，担当作为不够，行政效能不优，中梗阻问题仍然存在，不作为、慢作为、乱作为和违纪违法现象仍有发生。等等。我们一定会直面这些困难和问题，竭尽全力做好工作，绝不辜负全县人民的期待和重托。
二、“十四五”再展宏图
各位代表，“十四五”开启了我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。奋斗不息，梦想可期。我们必须抢抓机遇，乘势而上，积极作为，奋力开创县域经济社会发展新局面。
根据县委十四届十一次全会精神，“十四五”时期政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新发展理念为统领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，实施农业稳县、工业富县、生态立县、文明育县四项战略，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化四化同步，深化一城两区一带“121”四大发展平台高质量建设，聚力打造皖北(霍邱)承接产业转移集聚区，解放思想，扎实苦干，为建设新阶段现代化幸福美好霍邱奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%;财政一般公共预算收入年均增长8.5%;规模工业增加值年均增长10%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;到位境内引资年均增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕上述目标，我们将重点紧扣五个方面的发展。
(一)紧扣创新发展，构建现代产业新体系。深入实施创新驱动发展战略，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到50%，高新技术企业发展到30家。推进工业高质量发展，重点发展铁基新材料产业集群，延伸培育矿山机械制造、电子信息等产业链条，聚力打造千亿级霍邱经济开发区、双百亿级合肥高新区霍邱现代产业园和长集农产品精深加工、冯井资源循环化利用、扈胡绿色重化工3个百亿级产业园“1+1+3”产业集聚平台。深化农业供给侧结构性改革，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、一二三产业融合发展新格局。持续推动消费升级，以文化旅游、现代物流、电商零售、数字经济、金融信息等领域为重点，认真实施现代服务业培育工程，为县域发展注入新动力。
(二)紧扣协调发展，形成城乡统筹新格局。坚持走好以人为核心的新型城镇化道路，着力构建主副城区、特色集镇、美丽乡村“三位一体”发展体系。聚焦现代化中等城市目标，优化主城区空间布局，完善提升功能品位，加快建设绿色城市、人文城市、智慧城市、海绵城市，建成区面积扩展至40平方公里;副城区优先发展教育、医疗等事业和现代服务业，强化要素集聚、文化凝聚、综合服务功能，着力打造“滨水之都·皖西钢城”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以开展乡村建设行动为牵引，全面推进、分类实施乡村振兴战略。合霍阜高速建成通车，阜六铁路开通动车，沿淮(南岸)高铁、周集物流港、通用机场等项目开工建设，实现乡乡通二级公路。深入推进农村公路管养体制改革。认真实施新一轮治淮项目。防灾减灾救灾体系不断健全，供电供水供气及通讯保障能力有效提升，县域发展基础全面改善。
(三)紧扣绿色发展，建设美丽宜居新家园。树牢绿水青山就是金山银山理念，推进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽霍邱，争创省级生态文明建设示范县。落实最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推动大气、水环境和土壤质量不断改善。持续开展国土绿化行动，大力实施生态修复建设工程，不断增强生态环境承载力。新增造林5万亩以上，创建国家级森林乡村、省级森林村庄30个以上。加强水源地保护、水土保持和自然保护地管理。广泛开展绿色生活行动，强力推进节能减排，绿色低碳发展理念深入人心。
(四)紧扣开放发展，拓展合作共赢新空间。深化重要领域和关键环节改革，进一步转变政府职能，优化营商环境，激发市场活力，努力振兴实体经济。扩大开放合作，在思想观念、体制机制、产业布局、园区共建、重点项目等方面与沪苏浙全方位对标对接，更加主动、更大力度融入长三角一体化和合肥都市圈，加强与合肥高新区深度合作共建。探索推进新业态、新模式招商，更大规模、更高质量地承接产业转移，着力引进一批牵动性强、关联度高、环境友好型的重大产业项目。培育优势出口企业，鼓励开拓国际市场，进一步扩大对外贸易。积极承接进博会、世界制造业大会溢出效应，鼓励企业扩大进口，支持企业引进先进技术、关键设备和重要零部件。
(五)紧扣共享发展，创造幸福美好新生活。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化惠民富民理念，认真实施各项民生工程。稳定和扩大就业创业。全面提升社会保障能力。创新实施文化惠民工程。推进文化与旅游融合发展，扶持壮大文化旅游产业，繁荣文艺事业。开展全民健身运动和志愿服务关爱行动。深化教育改革，促进教育公平，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，推动皖西经济技术学校创建高职院校，坚定不移地向着教育强县迈进。深化医药卫生体制改革，加强三级医疗卫生机构能力建设，发展中医药事业，提升全方位全周期健康服务能力，坚定不移地建设健康霍邱。加强妇女、儿童、老年人、残疾人和精神障碍患者等权益保障。强化精神文明和民主法治建设。加强和创新社会治理，坚定不移地维护社会安定和谐。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长9%，财政一般公共预算收入增长7.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，到位境内引资增长10%，城镇居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平，农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：
(一)以项目建设为引擎，切实增强发展后劲。发挥投资关键作用，为县域高质量发展注入源源动力。强化项目攻坚。围绕国家战略及省市政策导向，结合全县“十四五”规划，充实完善项目谋划储备库、前期工作库和年度建设库，新列入市重点项目70个以上。落实“四督四保”制度，进一步完善县领导包保、督查调度、清单交办等机制，全力保障项目开工率、竣工率。加快实施城关至合霍阜高速连接线、省道244罗岗至分路口段、省道324隐贤至宋店段、省道325马头至长集段、临淮岗复线船闸等项目，建成村级道路195公里，改造农村公路危桥15座。建设高标准农田15万亩。启动实施沿岗河排涝泵站、龙潭水库除险加固和小淠河、淠左支渠堤防加固、排涝泵站等工程。增强供电保障，陈埠110千伏变电站建成投运，新建扩建35千伏变电站4座。启动建设天然气六安—霍邱—颍上干线项目。加快5G基站建设步伐。强化招商引资。用足用好促进皖北承接产业转移集聚区建设政策红利，聚焦首位产业、主导产业和特色资源，主攻长三角、珠三角、京津冀、合肥都市圈等重点区域，瞄准产业链核心企业、上下游配套企业，加快引进一批补链延链强链项目。坚持领导带头招商、以商招商、产业招商，健全考核激励机制，优化专业招商队伍，重奖招商引资突出贡献单位和人员，推进大招商、大开放。完善招商引资政策和评估体系，突出产业带动、科技含量、资源消耗等关键指标，全力招大商、招好商。全年到位境内引资110亿元以上，新引进超亿元项目38个以上。强化要素保障。开展全域土地综合整治试点，推进土地增减挂钩、土地复垦利用和闲置土地清理，获批建设用地指标5000亩以上。支持平台公司做大做强，发挥市场化融资作用。引导扶持企业上市挂牌。深化政银企合作，鼓励支持金融机构创新产品，提升服务实体经济质效。新增贷款40亿元以上。加强社会信用体系建设。围绕产业链打造人才链，探索留住人才体制机制，大力开展招才引智，抓好技能型人才培养，保障企业用工需求。
(二)以质量效益为核心，着力推动产业升级。实施农业稳县、工业富县战略和现代服务业培育工程，优化升级产业结构，不断增强实体经济活力。培优现代农业。深入实施农产品加工业“五个一批”和农业特色产业“138+N”工程，着力引进培育大型农业企业，积极创建霍邱大米、霍邱麻黄鸡、霍邱芡实、霍寿黑猪及皖西白鹅、朗德鹅、莲藕、构树、杞柳、艾草、瓜蒌等特色农产品优势区。发挥霍邱龙虾品牌效应，稻渔综合种养面积发展到70万亩以上。争创全省平安渔业示范县。稳定生猪产能，加快曹庙、白莲、潘集等生猪养殖基地项目建设。加强动物防疫和农作物病虫害防治。认真实施特色农产品品牌战略，抓好“三品一标”认证。深入实施优质粮食工程，发展再生稻60万亩以上，保持粮食总产全省第一位次。推进农业生产全程社会化服务，积极培育新型经营主体，发展适度规模经营，创建市级以上龙头企业20个、示范家庭农场60个、示范合作社15个。严格执行国家粮食最低收购价政策。做强工业骨骼。推深做实工业“积树造林”工程，力促金日晟150万吨球团、雷利电机二期等项目全面投产，加快年产3万吨云铁生产等项目建设，新开工超亿元工业项目25个以上。聚焦“1+1+3”产业平台，经济开发区做好千亿级开发区扩区规划编制，建成钢厂铁路专用线、龙马大道、沿山路等道路和彭店安置房二期续建工程，推动宝武集团新材料产业园、六钢集团技改系列项目落地建设，力促磁性材料、中厚板连铸、球团技改等项目尽快开工，新引进超亿元项目15个以上。现代产业园建成高新创业园一期项目，加快实施电子信息产业园、高新创业园二期、大学生返乡创业园和启动区二期、三期道路工程，新引进超亿元项目15个以上。长集现代农业示范区推动百食轩二期、泽钜农业二期等项目投产，新引进超亿元项目5个以上。力争扈胡绿色重化工产业园规划获批实施。冯井资源循环化利用产业园和5个乡镇工业集中区加强基础设施建设，有序引导企业入驻，提升园区承载能力。鼓励支持企业建立技术创新中心、研发中心，新认定高新技术企业4家、市级“专精特新”企业10家，授权发明专利50件以上。繁荣第三产业。持续推进农村电商优化升级，创建省级电商示范镇1个、示范村3个，网络零售额、农村产品网销额分别增长15%以上。完成观音阁农贸市场升级改造，加快实施农商智慧城项目，规划建设城东、城北农贸市场。推进临淮岗景区、李特故居、李氏庄园和水门公园文旅开发，打造淮河风景道精品旅游线路。淮河文化“研学三馆”和文博馆开馆运营。争创3A级工业旅游景区1个、省级休闲旅游示范点2个、四星级酒店1个、四星级农家乐2个。充分挖掘消费潜力，扶持壮大批发零售、住宿餐饮等传统服务业，鼓励发展健康养老、家政服务等新业态。支持“走出去”“引进来”，做大优势出口企业规模，外贸进出口总额增长10%以上。
(三)以全域统筹为路径，加快建设美丽城乡。注重城乡建设统筹推进，协调发展。推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，完善防范返贫监测机制，健全解决相对贫困的长效机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时发现、精准帮扶、动态清零，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持以县域乡村振兴规划为引领，依托“一带一岭”平台，做强特色产业，丰富经济业态，拓展农民增收空间，壮大村级集体经济。深化农村环境整治“三大革命”“三大行动”，提高生活垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率，有效改善农村人居环境。加强城乡公交(客运)一体化运营管理，探索推进城乡供水、供气一体化。弘扬社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。注重发挥“一约四会”作用，加强自治、法治、德治建设，着力形成共建共治共享的乡村善治新格局。扎实做好乡村治理试点示范工作。有序推进省级美丽乡村建设和自然村庄改造。完善城区功能。建成新蓼大道等8条市政道路、三流集路和蓼城大道(东)中段道排工程，启动建设淮河大道南段、水门塘路东段等项目。建成中央景观带、县第二人民医院老年医学中心，加快建设党校二期、皖西经济技术学校(职教园区)、城关第一小学原址新建、县第一人民医院迁建、县第二人民医院扩建等项目，启动县第二中学迁建规划设计。争取实施城东片区四期等棚户区改造，建设一批精品住宅小区。聚焦规划定位，加快副城区基础建设步伐，力促六钢大厦等项目开工建设。强化精细管理。加快城管执法体制改革。结合智慧城市建设，建成数字城管平台，推动城市管理智慧化、精细化。逐年改造老旧小区。深入开展城区环境综合提升年行动，强力整治“十乱”行为，规范小区物业管理，完善公共体育设施，科学规划建设城区停车场、停车泊位，新建改造公厕10个，努力营造安全便民、干净整洁、舒适安心的生活环境。巩固提升文明县城创建成果，纵深推进城乡一体化文明创建，努力向全域文明、全民文明、全面文明的目标迈进。
(四)以绿色发展为导向，更好保护青山绿水。做到尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决守住生态保护红线。筑牢生态屏障。认真执行“三线一单”。全面落实河(湖)长制、林长制。大力推进国土绿化行动，新增造林1万亩，完成森林抚育8.5万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。强化自然保护地管理和城东湖等水源地保护。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色企业、绿色矿山等创建活动。加强环境治理。巩固中央环保督察和“回头看”及省环保督察交办问题整改成果。实施“天空蓝”行动，常态化推进秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁限燃放工作，强力开展柴油货车污染、挥发性有机物和城区扬尘、露天烧烤等专项治理，确保空气质量稳定向好。实施“河湖清”行动，综合整治沣河水环境和农业面源污染，建成城北第二污水处理厂，逐步提高城乡污水收集率、处理率，城乡污水处理厂的作用有效发挥。实施“国土净”行动，狠抓土壤污染整治，推进矿区生态修复，加强固体废物管理和资源化循环利用。强化资源保护。坚持集约节约用地，守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决遏制违法违规占地建房。促进矿产资源有序开发、铁矿尾砂高效利用，规范废矿石管理。加大野生动植物保护力度。严格落实长江流域十年禁渔期规定。依法打击乱占耕地、盗采石料、非法采砂、非法圈圩、破坏林业资源、电捕鱼等违法行为。
(五)以美好生活为追求，倾力增强民生福祉。坚持民之所望、政之所向，不断满足人民对美好生活的向往。让民生实事更暖心。注重财力向民生倾斜，精心实施好各项民生工程。完成淮河行蓄洪区居民直接外迁安置任务，力促新建保庄圩安置点早日开工建设。稳定和扩大就业，新增城镇就业4600人以上。落实全民参保计划。规范城乡低保动态管理。提高养老服务质量。认真执行退役军人安置、优待抚恤、就业创业和拥军褒扬政策。强化欠薪源头治理，保障农民工按时足额获得工资。加强医保基金使用管理。深化残疾人精准康复服务行动。依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。让群众生活更安心。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。始终保持高压态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续推进禁毒工作，严厉打击违法犯罪，加快建设平安霍邱。认真开展“四最”试点和“四下基层”活动，积极化解矛盾纠纷和信访积案，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。健全公共卫生、防汛抗旱、自然灾害等应急管理体系，提升应对突发公共卫生事件和防灾减灾、抗灾救灾能力，科学精准做好常态化疫情防控工作。严格落实安全生产责任制，深化重点领域专项整治，有效化解各类安全风险。建成冯井、长集消防站。狠抓源头治超、科技治超。加强食品药品、农产品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。让公共服务更贴心。坚持教育优先发展，大力实施学前教育促进工程，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率;优化高中和义务教育学校布局，进一步缩小城乡、校际差距，做优做实集团化办学、联合办学，扩充优质教育资源，推动教育高质量发展;深化产教融合、校企合作，促进职业教育规模化特色化品牌化;重视支持民办教育，规范校外培训机构;加强学校和教师队伍管理，提升教育教学水平，办霍邱人民满意的教育。深化医药卫生体制和医疗保障制度改革，完善紧密型医共体建设管理机制，不断提高卫生健康服务能力和县内就诊率。促进文艺创作，推动全民健身，繁荣文化体育事业。抓好媒体深度融合和全民科学素质工作。重视发展民族事业，依法管理宗教事务。加强国防教育，促进军民融合发展。争创新一轮省级双拥模范县。建成城市公益性公墓。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、科协、红十字会、中华职教社、知联会、商贸服务中心、物资服务中心、轻纺服务中心和商会作用。做好统计、物价、外事、对台、电子政务、新闻出版、机关事务、人民防空、公共资源交易、邮政、气象、地震、老龄、公路、海事、盐务、烟草、石油、保险、住房公积金管理等方面工作。
(六)以忠诚干净担当为标杆，打造人民满意政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。做到忠诚看齐。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移打好意识形态领域斗争主动仗，坚决把党中央决策部署落到实处。做到依法行政。牢固树立宪法意识，不断增强依法履职水平，着力打造法治政府。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表议案建议意见和政协委员提案。完善重大决策评估咨询、公示听证等制度。扎实做好“八五”普法、行政复议、行政诉讼和法律援助等工作。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。做到勤勉施政。全面增强八种本领，敢于迎难而上，勇于担当作为，集中力量攻重点、破难点，务求政府工作件件争先进位、事事不甘落后。优化“互联网+政务服务”，大力推进全程网办、跨省通办，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持“为企业办事就是办自己的事”，扎实推进“四送一服”，不断优化营商环境，助力实体经济加快发展。深化机关效能建设，规范督查检查考核，健全追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为慢作为乱作为。做到廉洁从政。纵深推进全面从严治党，充分发挥审计监督作用，不断完善财会监督、统计监督和行政执法监督。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市县委有关要求，持续纠治形式主义官僚主义。加强政府债务管理，严格财政资金、工程招投标等领域监管。带头过“紧日子”，全面执行厉行节约反对浪费各项规定，从严控制“三公”经费。县政府一班人要以身作则，率先垂范，凡要求别人做到的，自己首先做到，凡要求别人不做的，自己首先不为，以清正廉洁的良好形象取信于民。
各位代表，征途如虹，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，奋发作为，再创辉煌，坚定不移地朝着建设新阶段现代化幸福美好霍邱目标阔步前进，以优异的成绩向建党100周年献礼!