宁强县十七届人大六次会议文件(12)
政 府 工 作 报 告
——2021年5月14日在宁强县第十七届
人民代表大会第六次会议上
宁强县人民政府县长 黎建军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，沉着有力应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。
一年来，我们凝心聚力扎实干，脱贫攻坚在攻城拔寨中圆满收官。“三排查三清零”“对标补短”等重点工作扎实推进，脱贫攻坚质量进一步提升。“八个一批”政策措施精准落实，贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决，剩余贫困人口2201户2965人全部脱贫。整合财政涉农资金3.13亿元，实施基础设施、扶贫产业项目435个。消费扶贫持续助力脱贫攻坚，累计销售额1.12亿元，带动1.5万余户贫困群众增收。实施苏陕扶贫协作项目44个，完成投资1.23亿元，惠及贫困人口4500余人。防返贫监测和动态帮扶机制全面建立，脱贫攻坚成果持续巩固。
一年来，我们众志成城同心干，疫情阻击在联防联控中筑牢防线。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚决贯彻中央和省市决策部署，坚持生命至上，快速响应、科学施策、联防联控，设置防控卡点9个，组建各类防控队伍126支，积极储备防疫物资、购置救治设备，建成天津医院和县疾控中心核酸检测实验室，人防、物防、技防能力持续提升。在疫情防控工作中，各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、坚守一线，人民群众万众一心、守望相助，凝聚起全员抗疫的硬核力量，全县疫情防控有力有效，始终保持“零输入、零感染”。
一年来，我们担当作为奋力干，县域经济在攻坚克难中行稳致远。统筹推进疫情防控与经济发展，出台促投资稳增长20条措施，包车免费送2270名农民工返岗，落实企业社保“减免缓延”政策，为企业减负990.7万元，全力推进复工复产，三季度实现主要经济指标扭负转正。全年实现生产总值106.64亿元、增长4%。地方财政收入完成9312万元、增长2.7%。城乡居民人均可支配收入分别实现33712元、11719元，增长5.1%、7.6%。工业经济强劲有力。57户规上工业企业完成总产值100.84亿元、增长6.8%。园区实现产值67.1亿元、增长21.5%，21户规上企业完成产值65.1亿元，占全县规上工业总产值的64.6%、增长25.5%。新培育“五上”企业28户。农业经济稳步发展。实现农业总产值36.88亿元、增长4.6%。粮食总产量8.02万吨、增长2.6%，油料产量1.45万吨、增长0.3%;中药材产量1.2万吨、食用菌产量1.1万吨、茶叶产量9009吨，分别增长30.2%、22.2%、6.2%;生猪出栏24.3万头、家禽出栏84.1万只，分别增长2.7%、2.6%。旅游三产持续回升。汉江源跻身国家4A级旅游景区，羌文化产业园、玉皇观茶园建设快速推进，青木川古镇品牌吸引力不断提升，全县接待游客524.9万人次，实现旅游综合收入23.7亿元。新增个体工商户1173户，实现社会消费品零售总额28.58亿元。县电商公共服务中心、网红孵化中心建成运营，二道河村入选“淘宝村”名录，全县实现网络零售额4.03亿元。项目招商成果丰硕。62个重点项目完成投资38.7亿元、占年计划102%，年产2500吨中药材标准化加工厂等26个项目建成投用，备受群众关注的火柴巷棚户区、农贸市场改造等项目快速推进。全年执行招商项目54个，到位资金54.36亿元，超额完成年度任务。
一年来，我们撸起袖子加油干，发展环境在夯实基础中优化提升。生态环境持续改善。全年空气优良天数353天，空气质量近年最佳。河湖划界工作通过市级审查，建成巨亭镇、燕子砭镇污水处理厂，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定达标，县城集中式饮用水源地水质达标率100%。东皇沟铅锌矿等4家企业土壤污染管控通过省市验收，“清废”成果持续巩固。创建省市级生态文明建设示范镇村18个，省级生态文明建设示范县通过验收。城乡面貌新姿展现。九龙湾、佳和时代广场、阳光维也纳、玉河阳光等项目快速推进，玉带庭院等老旧小区改造全面完成，七星桥至永惠桥道路、兴宁路挡墙加固、玉带河生态修复等工程竣工，新增停车位1000个。青木川省级文化旅游名镇、阳平关市级重点镇建设完成投资2.03亿元。打造市级美丽乡村示范村20个，青木川镇被评为“国家卫生镇”，肖家坝村、汉水源村被评为“全国森林乡村”。基础设施加快完善。群众期盼多年的城黄路、广金路、五丁关隧道建成通车。改造农村低压线路320千米，铁锁关35千伏变电站建成投用。广坪至县城天然气长输管线全线贯通。县城5G信号全覆盖，60个村建成“百兆乡村”。全县农村安全饮水全覆盖，水质检测合格率100%。改革创新活力迸发。羌州控股集团高效规范运行，投融资改革走在全市前列，金融服务实体能力显著增强。园区“管委会+公司”创新改革成效显著，招商阵地效应日益凸显。“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。“羌文化+”传承发展路径入选全市改革创新案例，“天麻产业链深加工产品开发研究”荣获全省科技创业创新大赛三等奖。
一年来，我们不忘初心务实干，社会民生在共建共享中持续改善。社会事业协调发展。高考二本以上上线1899人、上线率78 %，医改“宁强模式”在全省推广，全民健康行为形成率达73.1%;成功举办第七届汉水源龙舟赛、迎元旦迷你马拉松等文体活动，宁强羌族端公戏参加文旅部2020年戏曲百戏盛典展演，羌族刺绣工坊入选全省首批“非遗工坊名录”;《宁强县志(1993-2012)》出版发行，第七次全国人口普查任务全面完成。民生保障有力有效。全年民生支出24.22亿元、占总支出87%。新增城镇就业3051人，转移农村劳动力7.6万人。教师工资提标、低保提标、城乡居民养老保险、医疗保险、民政救助、优抚安置等政策全面落实。治理效能不断提升。有效应对处置“8·16”嘉陵江超警戒过境洪峰，扎实推进安全生产专项整治三年行动，全县安全生产形势平稳向好;大力推进省级食品安全示范县和食品安全示范街区创建，食品安全“阳光监管”实现全覆盖。创新开展交所合一、联勤联动执法，社会治安、交通管理持续加强。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安建设满意度达96.8%。
同时，武装、统计、审计、老龄、残疾人、妇女儿童、退役军人、外事、通讯、气象等各项工作取得新成绩。
各位代表!星光不问赶路人，时光不负追梦人。2020年目标任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。五年来，全县上下坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，紧扣追赶超越、高质量发展主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“五大战略”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
这五年，我们对标先进、追赶超越，经济实力大幅跃升。生产总值突破100亿元大关，是2015年的1.7倍，年均增长8.4%，增速居全市第一;人均生产总值达到34528元，比2015年净增13782元;规上工业总产值突破100亿元大关，是2015年的2.2倍，年均增长16.7%;各类市场主体数量翻番，达到1.7万户;社会消费品零售总额年均增长8.8%;县域经济综合排名从2015年全省第61位跃升至2019年第25位，发展速度稳居全市山区县第一。
这五年，我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚全面胜利。全体县级领导、164个帮扶单位、108个驻村工作队、4443名帮扶干部、358名第一书记和驻村工作队员合力攻坚，建立“六大攻坚责任”体系、“四个捆绑考核”机制，形成产业扶贫“十大模式”、扶贫资金“三全一评”监管等十大亮点经验，“八个一批”政策精准落实，累计减贫8.36万人，107个贫困村全部退出、整县脱贫摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。
这五年，我们优化结构、转型升级，高质量发展卓有成效。传统产业加速向绿色食药、矿产材料、天然气、清洁能源、文化旅游、健康养生六大产业转型，三次产业结构比由2015年28∶29∶43优化为2020年19∶40∶41，采矿业在工业总产值中下降19个百分点，非公经济占比达60.8%;以中药材、食用菌、茶叶为主导的“3+2”农业特色产业规模持续壮大、效益不断提升;“一城两区四带多园”全域旅游持续火爆，电子商务、健康养生等新兴服务业蓬勃发展。
这五年，我们统筹发展、整体推进，城乡面貌大幅改观。县城建成区面积扩大至8.3平方公里，绿地率34.1%、燃气普及率83%、污水处理率90.7%、垃圾处理率99.9%，被评为全省县城建设先进县。青木川、阳平关等省市级重点镇建设成效显著，肖家坝、南坝等美丽乡村建设亮点纷呈。宁强昂首迈入高铁时代，“两横六纵”公路交通网络基本形成，全县行政村沥青(水泥)路通达率和安全饮水达标率、电力入户率、4G网络覆盖率均达100%。
这五年，我们系统治理、绿色筑底，生态环境持续优化。“四大保卫战”深入推进。铁腕治霾扎实有效，空气优良率达94.5%;河湖长制全面落实，沿汉江建制镇污水处理厂全覆盖，出境断面水质稳定达标;科学治土持续开展，农产品和人居环境安全得到有效保障;秦巴“五乱”整治、矿山生态恢复治理有力有效，森林覆盖率达62.65%，获评“省级森林城市”“全省生态建设强县”。
这五年，我们以民为先、顺应期盼，民生福祉日益增进。城乡居民人均可支配收入分别突破3万元、1万元大关。城镇登记失业率稳定在3.3%以内。13年免费教育全面落实，高考本科上线率稳居全市第一方阵，全县普惠性幼儿园占比达94%。“健康宁强”扎实推进，县域紧密型医共体建设入选国家试点。公共文化服务体系不断完善，213个村(居)综合性文化服务中心全覆盖，赵世钧先生荣获汉中市文学艺术终身成就奖。群众体育蓬勃发展，获评全省“全民健身示范县”。保险、救助、优抚等社会保障体系不断完善，乡镇工作补贴、城镇职工医疗补助落实到位。平安宁强、法治宁强深入推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
这五年，我们从严治政、依法行政，政府建设不断加强。全面推进实干型、服务型、法治型、诚信型、清廉型政府建设，认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“以案促改”工作，干部作风和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，办理人大代表建议735件、政协委员提案770件、办复率100%。“七五”普法圆满收官，政务公开不断加强，“县长信箱”办结率和人民网留言回复率均达100%。财政审计监督有力，“三公”经费逐年下降。
——这五年，最值得点赞的是，2016年、2019年目标责任考核全市优秀;先后荣获“中国生态农业建设名县”“中国最美乡村旅游目的地”“中国最佳旅游名县”“中国最美县域”“中国天然氧吧”“中国最具安全感百佳县”“国家慢性病综合防控示范区”“国家信访三无县”“国家卫生县城”“全国基层中医药工作先进单位”“全国计划生育优质服务先进单位”，以及全省“县域经济争先进位奖”“义务教育基本均衡先进县”“平安铜鼎”等三十多项省级以上荣誉称号。
——这五年，最感人至深的是，在脱贫攻坚、疫情防控、污染防治、应急处置、治安维稳、项目建设等各条战线上，广大干部“舍小家、顾大家”，用担当点亮万家灯火，用责任守护岁月静好，用实干扛起发展重任，谱写了矢志奉献的奋斗之歌，书写了砥砺奋进的精彩华章。
——这五年，最难以忘怀的是，人大代表、政协委员不负使命、履职尽责，为宁强发展谏真言、献良策;老领导、老同志初心不改、壮志不已，为宁强发展倾真情、洒余晖;民营企业心系桑梓、反哺社会，为宁强发展无私奉献、慷慨解囊;广大干群拥护政府决策、支持政府工作，为宁强发展增添了不竭动力。
各位代表!五年披荆斩棘、破冰搏浪，五载春华秋实、硕果盈枝。一幕幕场景，一组组数据，一项项荣誉，记录着宁强人民追赶超越的铿锵步伐，印证着羌州大地“苟日新，日日新，又日新”的巨大变化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。
在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，“十三五”规划部分指标未达到预期，发展中还面临一些问题和挑战：经济结构转型升级步伐慢，现代产业体系尚不健全，高质量发展的基础还不稳固;经济总量偏小、群众收入偏低，城乡发展还不平衡;财政收支矛盾突出，民生供给还不充分，不能满足群众对基础设施、公共服务等高品质生活的新期盼;安全生产、生态环保、风险防控等领域矛盾隐患依然存在，实现高效能治理任重道远。对此，我们将下大气力予以解决，决不辜负全县人民的期待!
二、“十四五”指导思想和目标任务
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代宁强潜力迸发的追赶超越期、绿色循环的高质量发展期。我们要抓住国家深入实施“一带一路”、长江经济带等重大区域战略，省委、省政府支持汉中建设区域中心城市、汉江生态经济带等发展新机遇，勇担使命、埋头苦干，全力推动经济社会高质量发展。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，以改革创新为根本动力，紧扣“三市”建设和“四个在汉中”战略部署，深入实施“生态立县、工业强县、文旅兴县、乡村振兴、项目带动、产城融合”六大战略，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代宁强追赶超越新篇章。
“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：
——经济高质量发展迈出新步伐。主要经济指标增速位居全市前列，人均生产总值较2020年翻一番，三次产业结构进一步优化，非公经济占比提升至62%以上，以绿色循环经济为核心的现代化产业体系初步形成，县域经济综合实力进一步增强。
——生态文明建设取得新进展。“两江两山”生态环境保护持续加强，生态价值转换取得新突破，绿色循环、“三生融合”发展成为最鲜明特色，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量大幅提升。
——改革创新取得新成效。经济、民生等重点领域改革深入推进，营商环境持续优化，区域合作更加开放，科技创新与经济发展结合更加紧密，改革动力、创新活力充分释放。
——社会民生达到新水平。城乡区域发展差距逐渐缩小，基本公共服务实现均等化，社会保障制度体系更加健全完善，城乡居民收入较2020年翻一番，常住人口城镇化率达55%以上，高品质生活迈上新台阶。
——治理能力得到新提升。平安宁强、法治宁强建设达到更高水平，与高质量发展相适应的制度体系基本形成，社会更加和谐稳定，高效能治理成效更加凸显。
围绕上述目标，“十四五”时期我们要实施好“六大战略”：
第一，坚持绿色发展，实施生态立县战略。深入贯彻习近平生态文明思想，始终心怀“国之大者”，扛牢生态环保政治责任，坚决当好秦巴生态卫士。持续打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善生态环境保护、利用、监管长效机制，实现经济高质量发展与生态环境保护有机统一。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的“三生融合”发展之路，协调推进绿色生产、绿色发展、绿色生活，建成国家生态文明建设示范县。
第二，坚持创新驱动，实施工业强县战略。以延链补链强链为主攻方向，大力实施绿色循环工业升级工程，发展壮大绿色食药、天然气、矿产材料、装备制造产业集群，加快形成绿色循环工业体系。以县循环经济产业园区为重要载体，大力推进一区多园、飞地园区建设，全力打造1个150亿级省级高新技术园区、2个100亿级中药材和绿色制造产业集群。着力构建科技创新服务体系，支持鼓励企业技术创新，实现创新链、产业链、资金链、政策链、服务链有机融合，为高质量发展增添创新发展动力，全力打造陕南绿色循环发展示范县。
第三，坚持品牌提升，实施文旅兴县战略。全力打造精品景区，青木川创建为国家5A级景区，力争羌文化产业园创建为国家4A级景区，统筹推进草川子、九台山、矮马场、玉皇观茶园等国家3A级景区创建，优化提升汉江源景区品质，打造一批具有核心竞争力的精品景区。全力推进国家全域旅游示范县创建，优化全域旅游布局，强化服务体系配套，精心策划宣传推介活动，不断提升“汉江之源·羌族故里”品牌影响力。加强自然资源、人文资源保护研究与开发利用，加快形成完整的文旅产业体系，促进文旅产业融合发展。
第四，坚持统筹推进，实施乡村振兴战略。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，积极争取省级乡村振兴重点帮扶县。完善农业产业体系，发展壮大中药材、食用菌、茶叶为主的“3+2”农业特色产业，集中力量打造天麻“冠军产业”。实施乡村建设行动，优化农村生产生活生态空间，改善农村人居环境，推进公共服务、社会事业向农村延伸覆盖，打造宜居宜业现代乡村。创新乡村振兴体制机制，深化农业农村改革，推动资源要素流动，激发农业农村发展活力。
第五，坚持全员招商，实施项目带动战略。坚持“招商第一要事”不动摇，全渠道广泛推介、全方位精准对接、全过程跟踪服务、全力推动项目招引落地。坚持“项目为王”理念，把项目作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，总投资1211.3亿元实施重点项目339个。紧盯“三市”建设、“四个在汉中”、绿色循环发展和重大民生需求，精心谋划一批含“新”量、含“金”量、含“绿”量高的重大项目列入中省市计划“盘子”。完善项目保障机制，全力破解融资、土地、征迁等制约难题，保障项目快落地、快建设、快达效，全力助推经济社会高质量发展。
第六，坚持规划引领，实施产城融合战略。以羌文化特色县城建设示范县为抓手，实施城建重点项目29个，总投资182.6亿元,“4111”项目总投资33亿元，着力打造健康宁强、气化宁强、畅通宁强、宜居宁强。以省市级重点镇和特色小城镇建设为抓手，因地制宜打造一批生产空间集约、生活空间宜居、生态空间秀美的特色集镇，形成节点式、串珠式、互融式小城镇体系。优化城镇规划布局，合理配置资源要素，积极构建康养、文旅、商贸、物流等多元融合的产业体系，形成以人兴业、以城聚产、以产兴城的新型城镇化发展格局。
三、2021年预期目标及重点工作
2021年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好今年工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右;地方财政收入同口径增长6.6%;社会消费品零售总额增长9%;全社会固定资产投资增长18%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.2%。围绕上述目标，今年要做好以下九个方面重点工作：
(一)强基础、固成果，奋力实现乡村振兴新突破。把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，按照乡村振兴战略“二十字”方针，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，坚持“延续”和“调整”相结合，过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，着力抓好防止返贫动态监测和帮扶、产业提档升级、务工就业、“两不愁三保障”及饮水安全、易地搬迁后续扶持、扶贫资产管理、消费扶贫、兜底保障政策落实等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
大力发展乡村产业。持续壮大“3+2”农业特色产业，着力抓好“五园”建设，发展中药材4.1万亩、食用菌6000万袋，改造低产茶园1万亩，蔬菜种植5.2万亩以上，中蜂养殖3万箱，畜禽出栏167.8万头(只)。落实最严格的耕地保护制度，实施占补平衡项目300亩，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田1万亩，粮油总产量9.3万吨以上。实施现代农业增效工程，集中打造农业全产业链，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场。
实施乡村建设行动。注重保护传统村落和乡村特色风貌，传承历史文脉，留住乡愁记忆，因村制宜完成100个村庄规划编制。集中打造乡村振兴示范镇5个、示范村31个，实施农村饮水安全提升、低压线路改造、四好农村路、便民桥等基础设施建设，推动5G网络向镇村延伸。以“八清一改”为重点深化农村人居环境整治，打造人居环境整治示范村9个。推进农村移风易俗，营造相亲相爱、向上向善、共建共享的文明新风尚，为美丽乡村注入美丽灵魂。
深化农村综合改革。深化农村集体产权制度、土地征收制度、宅基地及人才资金等制度改革，想方设法推动农民持续增收，最大限度激发农村发展活力。培育新型经营主体60个以上，实施村集体经济发展项目50个，集体经济收益累计突破2000万元。
(二)扩投资、稳增长，奋力实现项目招商新突破。坚持以项目招商优存量扩增量、聚资源延链条、兴产业惠民生，以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风。全年建设重点项目81个,总投资113.6亿元，年度投资46亿元。
全力以赴建项目。实行重点项目“五个一”推进机制，举办集中开工、观摩点评等活动，强化专班推进、跟踪管理、挂图作战、挂牌督战，力争二季度开工率88%以上，三季度100%开工，确保燕子砭嘉陵江大桥等48个项目建成投用，宁强客运枢纽中心、县城农贸市场改造等33个项目完成年度建设任务。加快阳平关过境段改造、园区二期开发等45个前期项目手续办理，力争尽早开工建设。
广开思路谋项目。紧盯产业建链补链强链、基础提升、民生改善等重点领域，谋划储备一批引领性、支撑性的重大项目。围绕绿色食药、矿产材料、天然气、清洁能源、文化旅游、健康养生谋划一批关联度高、带动性强的产业项目。加大向上争跑力度，力争更多项目列入中省计划盘子。
创新方式引项目。坚持领导带头抓项目、抓招商，带头引项目、推项目，保证不少于一半的领导和干部力量投身项目及招商工作。运用市场理念和“投行思维”，进一步提升招商工作专业化、精准化水平。推行招商引资“链长制”，精准开展产业链招商、专题招商、委托招商、云招商等，招引一批大企业、大项目落地，全年引资71亿元以上。
强化保障促项目。坚持以“亩均效益论英雄”，集中资源要素向优势区域、优质企业、重大项目倾斜。加大批而未供和低效闲置土地处置力度，高效集约利用土地。充分发挥投融资平台和金融超市作用，深化政银企合作，破解资金瓶颈制约。推行容缺受理、企业承诺、全程代办等模式，保障项目快落地快建设。
(三)抓园区、扩集群，奋力实现循环工业新突破。坚持工业强县战略，突出抓好传统企业转型、新兴产业培育、实体经济壮大，全县规上工业总产值、增加值分别增长19.5%、18%。
做强园区平台。加快园区商业综合体及3栋标准化厂房等基础设施建设，启动园区二期1000亩土地收储工作，不断提升承载能力。强化产业招引，加速产业集聚，补齐设计包装、现代物流、品牌建设等生产性服务短板，促进企业循环式生产、园区循环式链接、产业循环式耦合，创建成省级高新技术产业园区。年内新引进入园企业5户以上，实现产值75亿元以上。
做大优势集群。围绕绿色食药、天然气、矿产材料、装备制造产业链，着力培育一批控制力和根植性强的“链主企业”，以“链主企业”激发上下游企业聚集，促进产业链、创新链、供应链、要素链、价值链耦合，推动企业的分散发展变为产业链的集群式发展。全力保障天然气综合利用、冷藏车整车装配、制冷空调设备生产线等10个重点工业项目投产达效，推进新三板挂牌企业秦川大厨提质增效，加速形成新动能。
加快绿色转型。鼓励支持传统工业企业加大研发投入和技改创新，培育打造新的爆发点、增长点。加快代家坝新型材料园区建设，力促长江公司冶炼废渣综合回收利用、年产15万吨氢氧化钙生产线尽快建成投产，推进天宝矿业、黑木林铁矿尾矿综合利用项目尽快落地。深入实施规上企业培育护航行动，做好中小企业“小升规、规上高”工作，新培育“五上”企业20户以上。
做优服务保障。坚持企业唱主角、政府当客服，做好、做深、做优对企各类服务，全力协调解决企业融资、用工、销售等困难和问题，为企业压力减负、为企业发展提速，加快形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、创新型企业勇闯天地的生动局面。
(四)抓旅游、促三产，奋力实现文旅融合新突破。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文旅兴县战略，创建成省级全域旅游示范县，全年接待游客635万人次，实现综合收入29亿元。
打造精品景区。稳步推进青木川古镇创5A，建成游客中心、民俗酒店等项目，增强全县旅游龙头效应。加快汉江源景区香坝康养中心、滑雪场等项目建设，丰富旅游体验，提升景区品质。加快羌族文化产业博览园装饰装修，统筹做好产业招商、业态布局，力争“十一”前开园运营。积极推进玉皇观茶园3A创建，建成游客接待中心、停车场等项目，配套休闲观光旅游设施，统筹推进九台山、矮马场开发建设，形成县城半小时休闲旅游圈。加快推进草川子景区开发，年内取得实质性进展。
丰富旅游供给。把文化元素植入“吃住行、游购娱，闲情奇、商养学”全领域，推进旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化，全产业链塑造文旅融合发展新优势。开发康养、度假、民俗、研学等特色体验产品，培育一批特色文旅镇、休闲度假村和“网红打卡地”，推动一季游向四季游、观光游向体验游、景点游向全域游升级。策划主题活动，办好品牌节会，创意宣传营销，刺激多样化旅游需求，让宁强成为更多人向往的“诗和远方”。
激活消费市场。优化供给结构，以需求牵引供给、供给拉动需求，改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，大力发展健康养生、体育健身、家政服务等幸福产业，促进生活性服务业向高品质和多样化转变，推动运输、仓储、物流、快递、金融等生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸。做活“夜间经济”“周末经济”“假日经济”，在扩大消费中不断提升群众生活品质。
做大电子商务。以国家电子商务进农村综合示范县创建为抓手，进一步完善县镇村三级综合服务体系，强化电商服务中心和网红孵化中心运营管理，培育一批电商龙头企业和网红带货达人。加快巴山电商网红小镇建设，构建“种养殖基地+龙头企业+电商物流”全产业链，探索“电子商务+品牌农业+乡村旅游”模式，推动县域网销产品向特色化、品质化、品牌化迈进，力争全年网络零售交易额突破5亿元。
(五)强功能、提品质，奋力实现产城融合新突破。坚持以产兴城、以城促产，大力实施产城融合战略，加快推进以县城为载体、以人为核心的新型城镇化，促进产城人景业深度融合。
做优城镇规划。坚持以高水平规划引领城镇发展，高起点完成全县国土空间规划，高标准编制羌文化特色县城和东城新区开发建设专项规划。实行国土空间开发保护“一张图”管控，落实生态保护、永久性基本农田、城镇开发等空间管控边界，努力形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局。
建设羌文化特色县城。把羌文化元素融入城市建设肌理，更加彰显“三千里汉江第一城”的独特魅力。抓住全省县域经济发展和县城建设试点县政策机遇，实施城建重点项目16个，年度投资12.35亿元。把东城新区作为城镇化建设重要板块和产城融合示范样板打造，高标准开发建设。加快建业飞鹿新城、九龙湾、羌南新城、汉源购物广场等项目建设，开工建设省道317县城过境段二级公路、观玉珑庭等项目，进一步完善功能设施、拉大城市骨架，增强承载能力。
强化精细管理。狠抓城市综合管理，着力解决好占道经营、物业管理、停车难等问题，大力开展市政维修、环卫保洁、增绿补绿，巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果。沿河、沿路打造一批绿化节点、景观小品、休憩亭台，建设健身步道、生态绿道、文化廊道，不断提升城市的人文品质、环境品质、生活品质。
打造特色小镇。坚持差异定位、联动互补、特色鲜明，梯次推进青木川省级文化旅游名镇、阳平关“天麻小镇”、巴山“网红小镇”和大安、代家坝、燕子砭商贸小镇建设，围绕小而精、小而特、小而美、小而富，鼓励其他各镇完善功能、传承文脉、彰显特色，个性化发展。
(六)重保护、强治理，奋力实现生态文明新突破。坚持生态立县战略不动摇，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设统领高品质生活、高质量发展。
打好“四大保卫战”。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，确保全年空气质量优良天数340天以上。持续推进汉江、嘉陵江流域治理，严格落实十年禁渔措施，建成阳平关镇、代家坝镇污水处理设施，确保出境断面水质稳定达标。全面推行林山长制，持续抓好秦巴生态保护、矿山生态修复和“五乱”问题整治，让秦岭巴山更加宁静和谐美丽。精准实施土壤污染治理与修复，切实保障农产品和人居环境安全。
当好秦巴生态卫士。坚持“源头严治、过程严管、后果严惩、综合施策”，持续巩固和提升秦巴生态保护成果。严格落实生态环境损害赔偿制度和《陕西省秦岭生态环境保护条例》，科学划定“三线一单”，强化生态环境分区管控。加强108国道危化品运输车辆监管和涉重金属企业、尾矿库等重点污染源整治，坚决防止跨境污染事件发生。
深入推进生态文明。深入推进“三生融合”发展，加快产业结构调整升级，着力构建绿色循环低碳发展产业体系，不断提升经济发展“含绿量”。倡导绿色生活方式，促进资源集约利用。积极推进国家级生态文明建设示范县创建，精心描绘绿水青山与金山银山相融共生、人与自然和谐相处的多彩画卷。
(七)抓改革、求创新，奋力实现开放融合新突破。坚持改革破难题、创新增动力、开放激活力，充分挖掘释放发展潜能。
深化重点改革。持续推进园区体制机制改革，优化提升“管委会+公司”管理模式。抓好投融资体制改革，加快羌州控股集团公司市场化转型，推行“融资平台+财政+金融+项目”等运作模式，提升金融服务实体经济能力。统筹推进农业农村、社会民生等9大领域改革任务，不断增强内生动力。
强化创新驱动。把创新嵌入产业发展各领域、各环节，持续完善县级“双创中心”管理运营，支持返乡大学生、高素质农民、退役军人等群体创新创业。深入实施创新创业三年行动，创新实施企业科技研发投入激励机制，持续推动校地、校企合作，培育一批创新型企业，建设一批院士专家工作站，开展省级创新型试点县创建工作。
扩大开放融合。把开放作为突破路径，依靠开放聚要素、补短板、扬优势、谋发展，围绕构建双循环新发展格局，积极融入长三角、粤港澳大湾区、西成高铁沿线城市经济圈，加强崇宁对口协作和津陕经贸合作，促进各类资源要素聚集。
优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，大力推行“一扇门、一张网、一次办”，拓展“全程网上办”事项，创新“互联网+监管”、包容审慎监管等方式，严肃查处不作为、乱作为问题，建立“全生命周期、全要素保障”营商环境体系。
(八)办实事、求实效，奋力实现民生改善新突破。始终把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽最大努力解决好群众操心事、烦心事、揪心事，让全面小康成色更足、质量更高。
繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，持续提高教育教学质量，大力推进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。积极参与和承办好各级全民运动会赛事，大力开展全民健身活动。深入开展爱国卫生运动，启动省级健康县城试点县创建，深入推进8类健康细胞示范建设和18项“健康宁强”行动，深化医药卫生体制改革，抓好公共卫生服务，办好特色中医药事业。大力实施文化惠民工程，持续开展全民阅读活动，建设氛围更浓的“书香汉源”，举办庆祝建党100周年系列活动，鼓励创作文艺精品，生动讲好宁强故事，不断丰富群众精神文化生活。鼓励社会资本参与发展医养产业，加快建设以居家养老、社区养老、机构养老为支撑的养老服务体系，丰富养老服务供给。
织密社会保障网络。千方百计增加群众收入，抓好高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业创业，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力7万人。实施全民参保计划，稳步推进社会保障提标扩面。深化医保支付方式和医药服务价格改革，实行医疗耗材、药品集中采购，扩大异地就医直接结算范围，简化报销流程，方便群众就医。稳步推进长期护理保险试点，加大灾困群众、弱势群体救济救助力度，抓好优抚安置、双拥共建工作，提高退役军人服务保障水平，着力构建保基本、可持续、多层次、全覆盖的社会保障体系。
办好十大民生实事。①建成后河、韩家河2处“万人千吨”饮用水水源地规范化项目,全面加强农村饮水工程设施后续管护，提高群众用水质量;②新建燕子砭镇、大安镇10千伏线路12.5千米，改造代家坝、巨亭等8个镇15个村低压线路335千米，提升供电质量;③建成广坪客运站，加快阳平关嘉陵江大桥、安乐河桥、玉泉坝桥改造，建设“四好农村路”348公里;④建成县城农贸市场改造一期工程和羌北农产品批发市场，积极推进县城集中供暖工程;⑤投资7.48亿元，实施6个棚户区、6个老旧小区、15座公厕、7条人行道、4个背街小巷改造、中心广场改造、羌州路架空线缆落地等“4111”项目34个，全面提升城市品质;⑥启动建设县城垃圾无害化处理厂、完成城区玉带河沿岸污水涵道改造，改造农村卫生厕所4500座;⑦建成天津中学学生宿舍楼、胡家坝教师周转房及西城、大安、安乐河镇幼儿园扩建项目;⑧建成天津医院感染科病区和重大疫情防控救治能力提升项目;⑨建成巴山区域性敬老院和大安标准化社区服务中心，积极推进殡仪馆、公益性公墓建设;⑩新建5G通讯基站60个，实现16个镇政府驻地及2个街道5G网络全覆盖，实施安乐河八海河、巨亭赵家坎等8个村4G网络提升工程。
(九)防风险、促和谐，奋力实现安全发展新突破。始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，筑牢安全底线，防范化解各种风险挑战，推动实现更为安全的发展。
常态抓好疫情防控。夯实“四方责任”，落实“四早”措施，抓好“人”“物”同防，对重点人群、重点场所、重点活动精准管控，加强进口冷链食品检测消毒，确保重点人群疫苗应接尽接，严防出现聚集性疫情。完善疫情联防联控和应急管理机制，强化应急演练和物资储备，持续巩固来之不易的防控成果，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。
防范化解重大风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，统筹抓好道路交通、食品药品、危化品运输等重点领域隐患排查治理，坚决杜绝较大以上事故发生。加强政府债务预算管理，推动政府举债向市场化融资转变，切实控增量、减存量。健全金融风险预警体系，严厉打击非法集资、电信诈骗，稳妥化解企业资金链、担保圈风险，坚决守牢不发生区域性金融风险的底线。
维护社会大局稳定。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极推进市域社会治理现代化，启动“八五”普法，开展省级法治政府建设示范县创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置机制，抓好信访积案化解、重复信访治理和重要节点信访。深化“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，严厉打击各类犯罪，建设更高水平的平安宁强、法治宁强，切实增强人民群众获得感、安全感、幸福感。
四、切实加强政府自身建设
进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求。我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力开创政府工作新局面。
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，坚决贯彻执行上级党委、政府和县委各项决策部署。紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，扎实开展党史学习教育，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从党的百年伟大奋斗历程中汲取智慧与力量，全心全意为民办实事，奋力推动“十四五”开新局。
依法行政守规矩。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式统筹推进发展与安全，不断提升政府依法行政、高效能治理能力与水平。认真遵守重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法程序、强化执法监督、提高执法效能，切实做到公正文明执法。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督，让权力运行更加阳光透明。
提升效能强服务。坚持目标导向、结果导向，强化督查督办、跟踪问效，以“钉钉子”精神推动各项工作落实落细。优化“互联网+政务服务”平台，打造“一网通办”新模式，以数字赋能提升服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，大力倡导雷厉风行、务实高效工作作风，努力营造重实干、求实效的良好氛围。坚持人民至上，强化公仆意识和为民情怀，切实解决群众“急难愁盼”问题，走好新时代群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。
正风肃纪树形象。持续推进“明责、践诺、结果”主题作风整训，下茬整治“庸懒散慢拖”等问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到“勤快严实精细廉”。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，降低行政成本，强化预算绩效管理，深入推进审计全覆盖，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，保持惩治腐败高压态势，持续巩固风清气正良好政治生态。
各位代表，同志们!百舸争流千帆竞，勇立潮头奋者先，新时代、新征程，新机遇、新发展。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力发扬“三牛”精神，只争朝夕、担当实干，为谱写新时代宁强追赶超越新篇章而努力奋斗!