政 府 工 作 报 告
2020年1月18日在县第十六届人民代表大会第五次会议上
全椒县人民政府县长杨光
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大和各项任务十分繁重的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和发动全县人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，落实“六稳”要求，贯彻“八字”方针，勇于担当，顶压奋进，高质量推动五大发展，加快建设“智造强县、康养福地”现代化新全椒，较好完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长9.2%;完成财政收入31亿元、增长13.1%;规上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%。
(一)全力以赴稳增长、调结构，经济实力迈上新台阶
2019年，面对复杂的宏观经济形势和激烈的区域竞争态势，我们谋早抓实、精准施策，积极主动融入长三角，坚定不移推进工业强县，在做大总量中优化结构、提升质量。
工业经济提质增量。持续推进“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动、“三联六帮”进企业活动，新增规上工业企业38家、新投产企业入规数连续三年居全市第一，规上工业企业总数首次突破200家。税收超千万元企业37家、新增11家。双招双引成效更加明显。始终坚持把招商引资作为不变主题，大力实施“5536”招大引强攻坚计划，组建6个产业招商办、3个县干招商组和3个驻点招商小分队，亿元以上项目新签约55个、新开工43个、新投产31个，到位资金110亿元。总投资20亿元的冠辉新材料、10亿元的海螺装配式建筑等一批大项目成功签约，项目转化率达53%。坚持把人才作为“第一资源”，先后与5家国家级大院大所签订产学研合作协议，建立院士工作站1个，搭建产学研合作平台15个，引进高层次人才团队2个、博士以上人才15人。主导产业特色更加彰显。创维智能家电产业园一期工程即将建成投产。全柴集团逆势上扬，销售收入首次突破40亿元，获得第六届安徽省专利金奖。全椒海螺建成全国水泥行业首个全流程智能工厂，实现税收5.3亿元、增长54%。完成技术改造投资26亿元、增长30%。徽商论坛先进制造业发展峰会、全省技术改造现场会暨重点项目银企对接会在我县召开。园区配套服务更加完善。围绕争创省级高新技术开发区，累计投入3.5亿元，开工建设15万平方米标准化厂房，新建改造15公里道路。大力推进园园合作，县经开区分别与南京江北新区研创园、上海松江经济开发区签订合作协议。建成1万平方米科技孵化器，已入驻10家企业。节能环保内燃机获批全省首批县域特色产业基地。县开发区获批省级绿色发展示范单位。
现代农业提档升级。积极应对近四十年最严重旱情和非洲猪瘟疫情等严峻挑战，粮食生产实现“十六连丰”。大力培育特色产业。新增稻虾共作面积11万亩、总面积达30万亩。薄壳山核桃面积达5.2万亩，居全省第一，成功举办全国首届碧根果采摘节，争创“中国碧根果之都”。市级以上农业产业化龙头企业达29家，实现产值25.7亿元。大力培养新型主体。发放涉农资金1.2亿元。新增土地流转面积4万亩，新发展家庭农场178家、农民专业合作社70家，获批省级农业产业化示范主体6家。创建市级以上“一村一品”示范村37个。新认证“三品一标”农产品114个。大力培植产业基础。立足“抗大旱、促大干、保大局”，化危为机，大兴水利，实施“引江入滁”调水工程，有力保障全椒和滁城群众饮水用水，完成沟渠扩清78公里、泵站机组增容3000千瓦，架设翻水站11座，清淤扩挖万方以上塘坝360面，建成高标准农田9万亩，获批全省高标准农田建设占补平衡试点县，全市农田水利建设现场会在我县召开。
服务业提速扩容。大力实施传统服务业提升和现代服务业培育行动，预计实现服务业增加值78亿元、增长9.5%。慢城建设加速推进。深入开展“全域旅游突破年”行动，启动核心区“一纵一横”路网建设，炮楼山公园建成开放，大力推进江淮分水岭脊线风景道建设。总投资30亿元的江海颐乐东方康养小镇、20亿元的太平古镇等一批文旅项目开工建设。大墅镇获评“省级特色旅游小镇”。全年接待游客282万人次，实现收入25.9亿元。电子商务加快发展。县电商公共服务中心入驻企业41家，电商交易额突破10亿元、增长25%。颐高电商产业园被评为省级现代服务业集聚区。房地产业加强调控。销售商品房117万平方米，实现销售额63亿元。鼓励支持本地建筑企业做大做强，新增施工总承包企业4家、总数达21家，实现产值49亿元、增长15%。
项目建设提速提效。深入开展“重大项目攻坚年”行动，严格落实“四督四保”，大力推行“一线工作法”，全年亿元以上项目新开工52个、新竣工38个，分别居全市第二位、第一位。94个省重点项目累计完成投资106亿元，全省贯彻落实“六稳”重大项目11月份集中开工仪式在我县举行。项目编报成果显著。抢抓国家扩内需、补短板政策机遇，谋划一批打基础、利长远的好项目、大项目，全年共谋划编报重大项目62个，争取政策性资金21.2亿元，获批非标专项债5.4亿元、居全市第一。重大项目加快推进。滁州大道、江北大道、大西环、永乐路、滨湖大道、襄水大桥等一批“大交通”项目加快建设，客运中心启动建设，合宁高速改扩建竣工通车。黄栗树水库除险加固工程加快推进，襄河航道疏浚工程竣工。民生项目持续推进。全面启动城乡供水一体化，三湾水厂挂网招标，建成富安水厂配套管网22公里。改造农村电网245公里，加快50万伏同乐变建设。铺设天然气管道75公里，全县6.5万户居民用上清洁气。新增城市绿地25万平方米。
(二)尽心竭力防风险、补短板，三大攻坚战取得新成效
2019年，面对脱贫攻坚、环境保护、风险防范三大压力，我们敢于亮剑、加大投入、聚力攻坚，为全面建成小康社会筑牢基础。
脱贫攻坚精准发力。围绕坚决打赢翻身仗，深入整治扶贫领域形式主义官僚主义突出问题，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视和上级考核反馈问题整改，聚力开展“重补促”专项行动和四季攻势，扎实推进“十大工程”，坚持“一户一方案、一人一措施”，精准推进各项扶贫政策落地见效。实施产业扶贫到村到户项目5400个，建成就业扶贫车间1个、基地4个，650户1437名贫困人口如期脱贫。
污染防治持续发力。扎实开展中央和省环保督察反馈问题整改，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量稳步提升。深入实施公路治超、工业废气、施工扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧专项整治，关停“散乱污”企业14家，取缔非法石料加工厂71家，划定城市露天禁烤区，PM2.5、PM10浓度持续下降。水环境整治成效明显。完成老新龙河、老赵店河、古襄河水环境治理及小湖圩生态湿地建设。全面落实河(湖)长制，持续推进滁河、襄河支流沟渠治理。关闭拆除污染严重的畜禽养殖场422家，规范提升348家。滁襄河国控考核断面水质全部达标，陈浅跨省断面获生态补偿金4700万元。成功创建全国水生态文明建设试点县。国土绿化纵深推进。开展危废专项整治，清理固体废弃物1500吨。推深做实林长制，新增造林10262亩，成功创建古河、十字2个省级森林城镇和华光村等9个省级森林村庄。全省“四旁四边四创”国土绿化提升行动现场会在我县召开。
风险防范全面发力。全力防范化解金融风险，持续开展“套路贷”、非法集资等专项整治，扎实开展金融风险隐患排查，完善风险防范和应急处置机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全力防范化解债务风险，强化财政预算执行，严控一般性支出，三公经费下降5%。加强政府债务管理，严控新增债务，政府债务总体可控。全力防范化解社会风险，完成县、镇、村三级综治中心建设，推广六镇群防群治模式，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局总体稳定、和谐向好。县公安局荣获“全省优秀公安局”。六镇派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。县法援中心、襄河司法所被授予全国先进集体。
(三)统筹协调抓建设、强功能，城乡面貌展现新变化
2019年，我们坚持城乡统筹，大力推进五城共建，瞄准民生短板，回应社会期盼，持续开展文明创建、房屋征迁、违建整治攻坚战，空间布局更趋合理，城乡环境愈加靓丽。
发展空间不断优化。积极呼应长三角一体化，统筹推进主城、东部新城、慢城、大墅产业新城、南部新城“五城”建设，初步形成板块联动、多点支撑的空间布局。东部新城高标准谋划，总体规划通过专家评审，投资千亿级的恒大文旅康养城项目成功签约、全面启动。大墅产业新城基础设施不断完善，全年招引亿元以上项目5个，新增规上企业3家，龙山获批创建国家产业融合示范园，宜居宜业新形象逐步显现。南部新城完成规划评审，前期工作有序推进。
基础设施渐趋完善。实施城建重点项目33个，完成投资29亿元。南屏山公园提升、全椒站站前广场等14个项目建成投入使用。县医院东区改造、职教中心等15个项目主体完工。景襄花园、襄水苑、凤舞九天50万平方米的安置房加快建设。新改建城市道路21.5公里，站前路、屏一路、城东片区二期等10条道路建成通车，奎光路等校园周边9条道路完成提升改造。坚持疏堵结合、监管并重，新建14个城市停车场，启动城区机动车停放社会化管理，破解城市停车难。新建改造雨污水管网40公里。实施后街巷道亮化提升行动，更新安装路灯483盏，城市功能不断完善。
城市管理持续提升。围绕创建省级文明县城，大力开展“城市管理突破年”，打响交通秩序整治、市容环境提升等“九大攻坚战”，持续开展占道经营、露天烧烤、废品回收、农贸市场、户外广告等专项整治。开展拆迁问题集中攻坚，化肥厂、城东三角花园等地块遗留多年的问题得到妥善解决。持续加大“两违”打击力度，拆除违法建设2.7万平方米。大力弘扬社会主义核心价值观，塑造“暖心”城市，常态化开展新时代文明实践志愿者服务活动，12人当选“中国好人”“滁州好人”，从善向上的氛围日益浓厚。
美丽乡村展现新貌。完成《全椒县域村庄布点规划》《全椒县域乡村建设规划》修编，2018年度5个省级美丽乡村全面建成，2019年度6个省级美丽乡村加快建设。襄河八波、六镇郑桥、大墅刘兴等5个村荣获“省美丽乡村示范村”。建成“四好农村路”500公里。持续推进农村人居环境整治，深入推进“三大革命”，全面开展“五清一改”，整治村民组1242个，改厕3048户，23处污水处理站投入运营，开展农村垃圾分类治理试点，农村人居环境明显改善。
(四)持之以恒抓改革、促创新，发展活力实现新提升
2019年，我们坚定改革再出发的信心和勇气，全面完成52项重点改革，创新活力进一步迸发。
重点改革取得新进展。全面完成县级政府机构改革。动态调整县镇两级政府权责清单，深入推进“一网一门一次”改革，1812项业务实现最多跑一次，着力创优“四最”营商环境。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”“多证合一”，不断激发创业活力，新增私营企业1342家、个体工商户3101户。深化农村综合改革，划定“两区”66万亩，完成村级集体产权制度改革，核定集体资产7.5亿元，“三变”改革实现村级全覆盖。供销社“三会制”改革全面完成。加快推进紧密型医联体建设，中心药房建设得到国家卫健委表彰，“同病同保障”创新做法得到省医保局充分肯定。
科技创新获得新成效。大力实施创新驱动发展战略，扎实开展产学研合作、高层次人才团队引进和高新技术企业培育三大行动。发放科技创新奖励1355万元。全柴动力获批国家“双创”平台试点，新增省级企业技术中心3家、省级创新平台3家、市级创新平台9家。新增高新技术企业12家、总数达47家，实现高新技术产业产值120亿元、增长14%。
要素保障得到新加强。纾解企业融资难。全面落实“政银担”“税融通”等支持实体经济发展金融政策，为302家企业解决资金15.8亿元。全年减税降费3.2亿元。新增挂牌企业16家。缓解企业用工难。全年举办“春风行动”等各类招聘会110场，帮助667家企业招工10089人。破解土地供给难。完成谭墩街道、十字街道、老观陈等30万平方米房屋征迁。争取建设用地指标5441亩，实施土地增减挂钩3598亩，盘活“僵尸企业”7家，清理低效用地932亩。
(五)坚定不移惠民生、保稳定，社会事业取得新进步
2019年，面对有限财力和民生欠账压力，我们尽心竭力解决群众关心的热点、难点、堵点问题，干成了一批可观可感、饱含温度的民生实事。
民生保障更具全面。财政资金持续向民生领域倾斜，大力实施民生工程，全年民生支出37.1亿元、增长14.6%。持续办好十件民生实事，完成棚户区改造1287户;改造老旧小区6个;改造后街巷道3000平方米;新增停车泊位1020个;建成镇村公益性敬思堂71处;新增农村供水管网30公里;建成4000平方米废旧物品交易市场;全椒中学、第六中学等校园周边环境综合治理工程、古襄河景观提升二期工程基本完工。
社会事业更加普惠。社会保障提质扩面。新增就业12309人，城镇登记失业率2.4%，动态消除零就业家庭。社会保险参保面持续扩大，发放保险金12.2亿元。不断提高城乡低保、五保、残疾人、孤儿、高龄等困难群体保障水平，发放资金1.2亿元。加快推进医养结合，新成立3家民办养老机构。教育事业健康发展。统筹推进城乡义务教育一体化，促进义务教育优质均衡发展，推进“教师积分制”管理，加快应用技术学校建设，完成6所城镇小区配套幼儿园移交和县体育场东区改造。党政领导干部履行教育职责获全省优秀等次。卫健事业成效突出。完成3个镇卫生院和84个村卫生室标准化建设，县中医院顺利搬迁启用。县疾控中心获得国家表彰。计生工作获得省政府表彰。文化事业繁荣发展。吴敬梓纪念馆改造一期工程对外开放。县图书馆获批国家一级馆。县文化馆获得省级表彰。编纂全国县级首家历史文献《全椒古代典籍丛书》。“正月十六走太平”被纳入国家非遗推荐名录。原创电视节目《儒林芳味》荣获“金天使”国际文化奖。获评“中国民间文化艺术之乡”。
社会治理更有成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面完成中央督导组反馈问题整改。大季村荣获“全国乡村治理示范村”。黄栗树村荣获“全国综合减灾示范社区”。扎实开展“三转”信访突出问题集中攻坚行动，进京赴省访和集体访大幅下降，县信访窗口被命名为“全省人民满意窗口”。深入推进“七五普法”。县工商联连续五年获评“全省‘五好’工商联”。县武警中队获评“全省标兵中队”。县人防工作获得省级表彰。安全生产和食品药品安全形势总体稳定。高质量完成第四次经济普查。退役军人服务管理、国防动员、民兵预备役、双拥、消防等工作取得新成绩，红十字会、外事、老龄、慈善、气象等事业进一步加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，住房公积金、关心下一代、机关事务管理等各项工作全面进步。
(六)持续不断提效能、强作风，政府自身建设得到新加强
2019年，我们积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”专题警示教育，狠抓作风建设，切实履职尽责，激发克难奋进、勇争一流的干事热情，实干担当、谋事创业成为当下主旋律、最强音。
不断强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受县委领导，严格执行民主集中制。不断加强依法行政。健全政府法律顾问制度，加强规范性文件合法性审查。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大议案、代表建议和政协委员提案246件，满意率100%。严格落实意识形态工作责任制，县政府网站连续四年获得省政府表彰。不断压实廉政责任。强化党风廉政建设主体责任，全面完成巡视巡察反馈问题整改，大力整治形式主义、官僚主义。严格执行中央八项规定精神，切实减轻基层负担，县政府会议、文件和检查考核同比减少三分之一以上。推进审计监督全覆盖，核减政府投资项目资金3.1亿元。加强公共资源交易管理，节约资金9.33亿元。
各位代表，一年来，我们共同见证了全椒的喜人变化。全县上下在县委的坚强领导下，凝心聚力、干事创业，涌现出更多撸起袖子、扑下身子、干出样子的“新作为”，展现出更多迎难而上、奋力向前、积极争先的“新气象”，彰显出更多责任在我、执行在我、落实在我的“精气神”。我们深刻感受到：“咬定目标、敢想善为”的实干精神正在进一步强化;“勇挑重担、动真碰硬”的使命担当正在进一步激发;“雷厉风行、马上就办”的优良作风正在进一步形成。奋进的过程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府高度重视、关心支持的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导老同志，向驻全单位、部队官兵，向投资全椒的企业家朋友，向所有关心、支持、参与全椒建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要直面问题和挑战：经济下行压力加大，部分企业经营困难，产业结构不够优化，转型升级任务艰巨，仍有诸多制约高质量发展的难题有待破解;基础设施不够完善，公共服务不够健全，城市管理不够精细，城乡统筹发展仍有许多短板弱项有待弥补;发展空间不足，承载能力有限，环保、土地等刚性约束从严趋紧，要素保障能力有待提升;少数干部“不想为、不会为”、坐等观望、爱惜羽毛等现象依然存在，形式主义、官僚主义禁而不绝，办事效率和发展环境仍需优化。对此，我们要坚持问题导向，采取切实有力措施，认真加以解决，努力把工作做得更好、环境创得更优。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全椒追赶冲刺、跨越争先的拼搏之年、加速之年。当前，全椒正处于大有可为的发展机遇期，县委十四届九次、十次全会为全县发展指明了方向、明确了路径;长三角一体化发展、南京江北新区、合肥都市圈建设，为我们带来了千载难逢的发展机遇;特别是，随着有为者有位、吃苦者吃香这一鲜明导向深入人心，广大干部干事创业的激情再度迸发，全县上下用心谋事、用力做事的热情空前高涨，椒陵大地正焕发出蓬勃生机和无穷活力。我们完全有信心、有能力把握机遇，乘势而上，掀起新一轮加快建设现代化新全椒的发展热潮。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全力做好“六稳”工作，统筹推进“五城共建”，奋力实施“六个年”行动，加快建设“智造强县、康养福地”现代化新全椒。
按照“市内争前三、省内进三十”的目标定位，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长10%左右，规上工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入高于经济增长。需要说明的是，这是保底目标，实际工作中要做到能快则快、能超则超，全力跑出全椒“加速度”。
围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：
(一)聚焦智造强县，加快转型升级，增强高质量发展竞争力
扭住项目“主抓手”。坚持招商引资“一号工程”不动摇，全年新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别达50个、35个、25个以上，到位资金110亿元以上，力争在20亿、30亿、50亿级重大项目上再有突破。立足我县主导和优势产业，扎实开展产业链招商，着力引进一批产业契合度高、掌握核心技术的上下游企业，推动主导产业由“制造”向“智造”迈进;更加突出亩均投资、亩均税收等关键性指标的硬约束，精准开展以商招商、敲门招商，着力推进轻资产招商，做大承接平台，吸引项目“拎包入住”;加强专业化招商队伍建设，围绕项目落地完善考核奖励办法，进一步形成全员招商的浓厚氛围;完善招商项目前期审查和熔断机制，力争项目转化率超过60%。精准把握国家“六稳”政策导向、投资方向，突出重大基础设施、民生保障、农田水利、生态环保等重点领域，精心谋划一批打基础、补短板、增后劲的重大项目，做实做细前期工作，积极争取更多项目纳入国家和省投资计划。全年谋划储备重大项目110个以上，争取上级资金不少于20亿元。继续实施“政府投资十大重点工程”，严格落实“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制，千方百计助推项目落地落实。坚持每月举行项目集中开工、集中签约，倒逼项目工作提速提效，完善重大项目县领导牵头、重点企业部门帮办机制，提升服务质量，确保做到无事不扰、有求必应、办则必成。
打造工业“主引擎”。坚持工业强县战略不动摇，实施高质量发展提速年行动，力争新增规上工业企业20家以上。大力推进新兴产业集聚。以创维智能家电产业园为主导，推进一期年产300万台空调项目投产达产，加快二期年产300万台彩电、20万平方米智慧小镇项目建设，围绕上下游再招引一批相关配套企业，加快形成产业集群;做大做强电子新材料产业，力促南大光电二期、亚格泰、艾佩科等项目建成投产，积极打造江北新区“芯片之城”配套基地;以海螺装配式建筑、亚士创能、天安新材、禹王防水等企业为重点，大力发展新型建材和装饰材料产业，力争产值增长20%以上。大力推动传统产业提升。围绕发展壮大全省节能环保内燃机特色产业基地，以全柴为引领，补链、强链、延链，推进机械制造产业转型升级，实现产业产值增长15%以上。深入开展“专精特新”企业培育行动，着力打造一批“小巨人”企业。深入开展质量提升行动，推进增品种、提品质、创品牌，培育工业精品、创新产品16个。大力实施技术改造升级。鼓励企业运用物联网、大数据、区块链、人工智能等新技术进行改造升级，实施千万元以上技改项目25个，创建智能工厂、数字化车间4个。
奋战园区“主战场”。以创建省级高新技术开发区为引领，突出抓好产业升级、服务提升和功能完善。完善园区规划。坚持以规划引领发展，高起点修编开发区总规、控规、详规和土地利用总体规划，完善产业发展规划，推进各专项规划对接融合。完善基础设施。完成15万平方米标准化厂房建设，推动万洋城项目尽快落地，启动杨岗大道、西环路、生物质集中供热等项目建设，积极推进管网改造、绿化亮化、天网工程、公交站点等基础设施建设，增强园区承载力。综合运用政策、经济、法律等手段，加大“僵尸企业”处置力度，全年盘活低效用地800亩以上。完善体制机制。建立健全财权、事权相匹配的园区管理新体制，大力推进园区公司化运作，加强企业服务中心建设，不断提升园区服务企业能力。
壮大民营“主力军”。坚持“为自己人办事就是办自己的事”，全面落实支持民营经济发展各项政策，做实做优“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，定期召开民营企业家座谈会，倾听各方意见，着力解决问题。提升金融服务实体经济能力，全年新增贷款33亿元以上。加快推进企业上市(挂牌)工作，新增上市辅导备案企业1家、省股权市场挂牌企业10家。加大企业家培训力度，壮大优秀企业家队伍，着力构建“亲”“清”新型政商关系，力争新增民营企业1000家以上。
(二)聚焦三大攻坚，补齐短板弱项，强化高质量发展保障力
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，做到尽锐出战，做好精准文章，巩固扩大脱贫成果，不获全胜决不收兵。强化政策落实。围绕解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，统筹推进脱贫攻坚“十大工程”，严格落实医疗、教育和社保兜底扶贫政策，打好产业就业、扶智扶志、输血造血组合拳。强化责任落实。持续推进扶贫领域作风建设和突出问题整改，压紧压实镇村和单位“一把手”责任，激发镇村干部和帮扶工作队工作热情，形成齐抓共管的工作合力。强化工作落实。严把退出、监测、质量“三关”，强化动态管理，建立健全解决相对贫困的长效机制，织密防范返贫保障网，确保脱贫成效经得起检验。
坚决打好污染防治攻坚战。以争创省级生态文明建设示范县为抓手，严守生态保护红线，把绿色生态打造成全椒的靓丽名片。持续打好蓝天保卫战。严格落实“五控”措施，实施大气污染防治网格化精准监控，确保完成PM2.5、PM10年控目标。持续打好碧水保卫战。深入开展“三大一强”专项行动，严格落实河(湖)长制，加强饮用水源地保护，推进滁河横向生态保护补偿机制，确保滁襄河断面水质稳定达标。持续打好净土保卫战。积极推进农药、化肥减量化，加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污无害化处理和秸秆资源化利用。实施林业增绿增效行动，加快实施江淮分水岭脊线风景道建设，完成成片造林1.5万亩，积极创建国家森林城市。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击“套路贷”、非法集资等金融诈骗行为，加强社会信用体系建设，维护金融秩序稳定。深入开展政府债务“四清四实”专项整治，坚持过紧日子思想，把有限财力用在刀刃上，提高财政资金使用绩效，严格政府债务限额和预算管理规定，防范化解政府债务风险。完善社会稳定风险评估机制，深入排查化解各类社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。
(三)聚焦乡村振兴，推动城乡统筹，培植高质量发展支撑力
大力发展现代农业。坚持以工业理念抓农业发展，狠抓农业招商，引进龙头企业，加大农业投入，大力推进农业供给侧结构性改革，推进农业“接二连三”。夯实农业基础。完成黄栗树水库除险加固，启动滁河防洪治理新增项目、马厂水库除险加固、引江供水、苏姚灌区节水改造和宋畈电站更新改造工程，以沟渠清淤、塘坝扩挖为抓手，加快实施“八小水利工程”，再掀水利基础设施建设热潮，着力打通“最后一公里”。推进6万亩高标准农田建设，不断提高粮食综合生产能力。突出产业特色。积极争创全椒龙虾国家级特色农产品优势区，提升发展30万亩稻虾共作，力促安粮集团小龙虾深加工项目建成投产。新增1.2万亩薄壳山核桃，引进1家深加工企业，打造全产业链，叫响全椒品牌。培育新型主体。新增农业专业合作社100家、家庭农场200家，创建省级农业产业化联合体1个。积极推进畜禽健康养殖，稳定生猪生产。打造优质品牌。大力发展精品蔬菜、白桃、葡萄等地方特色农产品，建设500亩以上基地10个，新认证“三品一标”农产品10个以上。
加快建设美丽乡村。巩固美丽乡村建设成果，完成6个省级中心村建设和550个自然村整治任务，打造一批“高颜值”美丽乡村。持续推进农村人居环境整治，深入开展“三大革命”，提升农村污水处理站运维水平，完善农村生活垃圾PPP项目长效管理，推进垃圾分类改革试点，完成改厕3000户。加快城乡供水一体化，推进三湾水厂及管网建设，有序整合农村小水厂。完成110千伏郑桥和西王变建设，实施105公里农村电网改造提升工程。完成县储气站和90公里燃气管网延伸工程。全面开展5G网络建设。
增强镇域经济实力。各镇要因地制宜选准发展方向，宜农则农、宜工则工、宜商则商。各镇要以现代农业示范园建设为牵引，大力发展特色产业，选择基础好的1-2个村，加大农业招商力度，以点带面，整体提升。大墅镇要勇于探索，率先突破，提供示范。扶持引导农民工返乡创业，加大职业技能培训力度，新增技能人才1000人以上。积极发展农村电商，引进大型电商企业和专业人才，加快完善农产品网络销售体系，打造1-2个省内外知名的农业电商品牌和销售平台，力争优质农产品上行达2亿元以上，不断拓宽农民增收渠道。
(四)聚焦五城共建，全面融入长三角，提升高质量发展承载力
立足对接融入，不断拓展发展空间。县城主城要畅通出入口、打通断头路，实施儒林路、慈济南路、南岳东路等5条道路改造。加快拆迁地块遗留问题处置。稳步推进老城区雨污分流建设。完成老年活动中心和50万平方米安置房建设。东部新城要紧紧围绕“大江北”战略、“新滁州”主线，全面启动千亿级恒大文旅康养城建设，加快主干路网、麒麟湖景观工程建设，适时启动东部干线全椒段建设，努力打造大江北协同发展新标杆、滁宁产业合作示范区。大墅产业新城要抢抓北沿江高铁设站、明巢高速建设等重大机遇，建成8万平方米标准化厂房，完成高速道口改造提升，做大承接平台，加大项目招引，聚集人气商气。积极发展特色乡村旅游和养老养生产业，启动大墅龙山奇石馆建设，创建国家一二三产业融合示范园，着力打造县域经济副中心。全椒慢城要以美丽乡村一环线为核心，完成“一纵一横”道路建设，实施一环线林相改造，提升沿线重要节点，着力打造“山慢城”。加快江海颐乐东方康养小镇、吴敬梓纪念馆二期、太平古镇等项目建设，着力打造“文慢城”。推进滁河风光带、襄河景观带提升和古襄河周边环境整治，加快项目招引，着力打造“水慢城”。南部新城要加快项目谋划，推进总规、控规以及专项规划编制。
立足互联互通，大力推进骨干路网建设。全力开展大交通突破年，实施“123工程”。建设“一条高铁”，全力争取北沿江高铁在大墅设站，配合做好项目前期工作。建设“两条快通”，加快推进滁州大道、大西环建设，打造城市东西两条绕城快速通道。建设“三个枢纽”，加快城东高速道口前期工作，争取及早开工建设;启动建设滁马扬互通，年底投入使用;确保客运中心建成并完成搬迁。谋划全椒新港项目。争取滁州机场选址落地。实施农村公路扩面延伸工程，完成150公里“四好农村路”建设，保障群众安全便捷出行。
立足精细管理，合力推进文明创建。再掀文明城市创建热潮，落实常态长效机制，深入开展六个专项整治行动。开展交通秩序整治行动，规划建设10个停车场，全面实施城区社会化停车管理，着力解决停车难。开展农贸市场整治行动，对南屏、南麓农贸市场进行改造提升，引入第三方，加强规范管理。开展经营秩序整治行动，强力整治废旧物品、废旧建材收购网点，引导进入专业市场，坚决整治出店经营、乱堆乱放、露天烧烤等“老大难”问题。开展环卫保洁整治行动，全面实行“路长制”，加强对城市出入口、城中村、城乡结合部等重点区域的环境整治，全面提升城市形象。开展老旧小区整治行动，加强道路设施、公共设施、物业管理和“适老化”改造，让老旧小区焕发“年轻态”。开展违法建设整治行动，加大违法建设巡查执法力度，积极创建“基本无违建县”。
(五)聚焦深化改革，推动创新创业，激发高质量发展源动力
释放改革新红利。深入推进关键领域和重点环节改革，充分发挥改革整体推进的“协同效应”。继续深化“放管服”改革。动态调整“四个清单”，实现公共权力运行监管常态化。扎实推进“互联网+政务服务”，深化“一网一门一次”改革，逐步推行政务服务事项“掌上办”“随时办”，让办事像网购一样方便。深化商事制度改革，扩大“证照分离、多证合一”成果，加强事中事后监管，常态化推进“双随机、一公开”抽查和企业信用公示，营造公平竞争的市场环境，新增市场主体3000个以上。纵深推进农村综合改革。积极推进“三变”改革，深化农村集体产权制度改革，探索灵活多样的股份联结、股权收益分配机制，壮大村级集体经济。完善农村土地“三权分置”制度，建立健全土地流转前置审核、事中监管、有序退出等风险防控机制，维护农民合法权益。探索推广林权证改革。谋深做实医疗卫生改革。紧紧围绕“三医”联动、分级诊疗，积极推进紧密型医共体、医联体建设，健全中心药房监管机制，加大公立医院重点专科、学科人才引进力度，让群众在家门口就能享受高水平的医疗卫生健康服务。深入推进经营类事业单位改革，统筹推进其他领域改革，不断增添发展新动力。
培育创新新动能。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，强化政策扶持，提升核心竞争力。做大创新平台。深化与大学大院大所合作，支持企业建设各类研发平台，新增省级以上创新平台2个，实施产学研用项目15个。增加创新投入。积极参与长三角科技创新圈、合肥南京创新城建设，探索共建创新载体，推动科技成果转化，新增授权发明专利100件、高新技术企业6家，高新技术产业产值达135亿元。
激发人才新活力。加大高层次人才柔性引进力度，实施“菜单式”靶向引才，组建院士工作站1家，新引进高层次人才团队2个。加大本土人才培养力度，充分发挥应用技术学校平台作用，全面开展订单式、精准化培训，新增专业人才1000人以上，培养造就一批适应新技术、新产业、新业态的“全椒工匠”。
(六)聚焦康养福地，关注民生福祉，凝聚高质量发展向心力
让公共服务更加贴心。围绕满足人民群众美好生活需要，全面提升公共服务保障能力，不断增强群众获得感。围绕学有所教，规范学前教育，持续推进小区配套幼儿园建设管理，解决“入园难、入园贵”;加强师德师风建设，优化教师队伍结构，推动“县管校聘”管理改革;发展体育事业，推进“一场一馆”建设，积极承办省第十五届运动会比赛项目。围绕病有所医，积极争创省级卫生城市，支持县医院创建三级综合医院，继续实施乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加强村医队伍建设，着力提升基层医疗卫生服务能力。围绕老有所养，在襄河镇13个社区率先开展智慧居家养老服务，鼓励社会资本建设养老公寓。围绕劳有所得，积极落实稳就业政策措施，新增城镇就业10000人以上，登记失业率控制在4.5%以内。常态化做好退役军人安置服务工作，做好符合条件的退役军人保险接续。围绕逝有所安，加快县级公益性公墓建设，完善镇村公益性公墓布点，构建殡葬管理服务长效机制。围绕文化惠民，建成16个村(社区)综合文化服务中心，积极申报“正月十六走太平”国家级非遗项目，让传统文化发扬光大。
让民生实事更加暖心。坚持每年为民办十件实事。改造农贸市场2个;打通断头路3条;建设县级公益性敬思堂;改造老旧小区10个、后街巷道6000平方米;新增停车泊位1000个以上;完成县人民医院东区建设;启动县体育场和体育馆建设;完成全椒中学、应用技术学校智慧校园建设;启动“天网工程”三期建设;扩挖塘坝560面、清淤沟渠40公里。不断拓宽群众生活“微空间”，切实让群众感受到发展的“民生温度”。
让群众生活更加安心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会安全稳定。常态化开展各类安全隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。健全从田园到餐桌的最严密食品安全链，积极创建省级食品安全县。加强药品监管服务能力建设，确保群众用药安全。扎实推进国防教育、双拥优抚，提升国防动员和后备力量建设水平，推动军民融合深度发展。做好我县第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、红十字会和关心下一代工作，推进统计、审计、气象、人防、消防、双拥、老龄、慈善、住房公积金、机关事务管理等各项事业发展，促进社会全面进步。
认真谋划“十四五”规划。总结评估“十三五”规划实施情况，深入谋划“十四五”发展目标任务，重点围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究论证未来五年实施的重大工程和重点项目。抢抓“多规合一”编制机遇，积极争取发展空间，做好与长三角一体化发展规划、国土空间规划、城乡建设规划等相互衔接，切实增强规划的科学性、前瞻性、有效性，确保“一张蓝图绘到底”。
三、全面提升政府治理能力和水平
打铁必须自身硬。新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对发展的重任，人民的重托，我们要顺应时代发展，牢记职责使命，凝聚硬核力量，不断提升政府执行力和公信力。
坚守对党忠诚，打造政治过硬政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项向县委报告制度，坚决服从县委领导。依法加强网络空间治理，主动强化舆论引导，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持“不忘初心、牢记使命”制度，努力用党的创新理论成果推动全椒各项事业高质量发展。
牢记勤政为民，打造人民满意政府。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深入整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。大力推行“一线工作法”，不断改进政务督查工作，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，全力解决好老百姓身边的操心事、烦心事。大力推进“互联网+政务服务”，精简审批事项，提升服务水平，着力打造“四最”营商环境。
推进依法行政，打造治理高效政府。加强法治政府建设，切实增强依法用权、依法履职意识，实施重大行政决策合法性审查机制，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，全面推行政务公开和信息公开。
突出务实苦干，打造敢于担当政府。面对新时代、新挑战、新机遇，紧紧围绕今年确定的目标任务，建立健全“以周保月、以月保季、以季保年”的工作推进机制，强化效能建设，着力增强执行力、提高落实力，一个一个项目推进、一件一件工作落实，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的姿态，一门心思干事业、一招不让抓落实。
恪守从严治政，打造清正廉洁政府。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和实施细则，坚定不移纠“四风”、树新风。深化廉政风险防控，加强对财政资金、公共资源交易等重点领域监督管理，支持县纪委监委依法依规履行职责，严肃查处侵害群众利益行为，推动全面从严治党向基层延伸，着力营造风清气正的政治生态。
各位代表，拼搏成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共全椒县委的坚强领导下，以久久为功的坚韧心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，改革创新、克难奋进，只争朝夕、不负韶华，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设“智造强县、康养福地”现代化新全椒而努力奋斗!
全椒县十六届人大五次会议秘书处 2020年1月17日