政府工作报告
—2021年5月12日在洋县第十七届人民代表大会第五次会议上
洋县人民政府县长 杜家才
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”和2020年工作回顾
“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力应对宏观经济持续低迷、新冠肺炎疫情严重冲击等不利影响，坚定实施“五大战略”，接续奋斗、奋勇争先，主要经济指标稳居全市第一方阵，“十三五”规划目标圆满收官，“六个洋县”建设成效显著，全面建成小康社会目标如期实现，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，全面打赢多场攻坚战，经济社会发展跨入新阶段。2020年洋县如期脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治攻坚战再战再捷，洋州大地山更青、水更绿、天更蓝。防范化解重大风险攻坚战取得决定性成果，一系列风险考验得到有效解决。
五年来，我们砥砺奋进、追赶超越，推动经济多元发展，综合实力跃上新台阶。“十三五”末，全县生产总值达到172.36亿元、居全市第4位，是“十二五”末的1.72倍;地方财政收入达到2.79亿元，是“十二五”末的1.2倍。城乡居民收入分别达到34168元、11891元，分别是“十二五”末的1.27倍、1.46倍。主要经济指标增速“高于全国、高于全省、高于全市”，综合实力挺进全省县域二十强。
五年来，我们解放思想、与时俱进，连续取得多方突破，改革创新迈出新步伐。创新推进“三生融合”，积极建设“五园五区”，奋力谱写“四个在汉中”洋县篇章，走上了一条特色鲜明的发展道路，三产比例由“十二五”末的23∶44∶33优化调整到21∶43∶36。工业总产值、招商引资到位资金突破百亿大关，新培育亿元企业10户、税收过千万元企业3户，市场主体扩容至2.31万户，是“十二五”末的2倍。
五年来，我们对标一流、争先进位，奋勇夺取多项荣誉，洋县形象实现新提升。先后荣获国家农业绿色发展先行区、国家卫生城市、国家森林城市、国家义务教育发展均衡县、全国基层中医药工作先进县、陕西省全域旅游示范县、全省“争先进位先进县”等荣誉称号，连续四年被评为全省平安建设先进县，被授予全省首批“平安铜鼎”，特别是脱贫攻坚荣获全市“四连优”、全省“两连好”的等次。一路走来，全县干部群众用苦干、实干、巧干绽放了奋斗者的最美光芒，用汗水、心血、智慧点亮了追梦人的历史星空。
五年来，我们主要做了4大方面12项工作：
㈠坚持目标导向、精准发力，“三大攻坚战”捷报频传
1.脱贫攻坚圆满收官。坚持把脱贫攻坚作为“压倒一切”的政治任务和头等大事，累计整合涉农资金15.18亿元，落实产业扶贫资金9.91亿元，建成人饮工程425处、村标准化卫生室170个，硬化道路951条1061公里，完成危房改造2933户、瑕疵房整治1117户、易地扶贫搬迁3510户，拆旧腾退1.43万户3246亩。“5115”工程成效显著，为1.5万户贫困群众种下了致富的“摇钱树”。苏陕协作、定点扶贫、两联一包硕果累累，如皋产业园建成投运。就业、教育、医疗等行业政策全面落实。110个贫困村相继脱贫出列，2.65万户8.75万名贫困人口先后脱贫退出，兑现了小康路上不落一人的庄严承诺，为顺势高位推进乡村振兴奠定了坚实基础。
2.生态环境好中向优。牢固树立“两山论”，深刻汲取秦岭违建别墅教训，中省环保督察、秦岭专项巡视巡察反馈问题整改见底见效。“铁腕治霾”三年行动纵深实施，拆除燃煤锅炉26台，清理取缔“散乱污”企业46户，治理餐饮油烟346家，空气优良天数连续五年创新高。累计实施汉江综治40公里、库尾防护工程28.9公里，8个沿江镇办污水处理厂全面建成，黄金峡水质自动监测站入选全国首批最美水站，汉江出境水质稳定在Ⅱ类标准。率先通过省级土壤污染防治成效综合评估。累计绿化造林15.05万亩，森林覆盖率达68.6%，绿色成为洋县最靓的底色。
3.风险防控扎实有效。始终坚持底线思维，2019年度政府债务管理绩效评价位列全省第一等次，财政专项扶贫资金绩效评价连续两年荣获全省“A级”等次。农民工工资、民营企业账款清欠高效推进。人防领域专项整治扎实开展。财政预决算积极公开，审计监督不断强化，“三公”经费持续下降。动植物疫情防控坚决有力，政治、社会、意识形态等领域风险有效化解。
㈡坚持突出优势、融合发展，“三大产业群”日益壮大
1.现代农业提质增效。坚持把保护朱鹮造就的生态优势，持续转化为产业优势，初步形成16万亩优质米、16万亩精细蔬菜、15万亩优质水果、53万头生猪、15万亩中药材、20万架800万袋食用菌的产业规模。有机产业园区完成投资11.28亿元，12户企业入园发展。累计认证有机生产企业35户、有机产品15大类81种14.42万亩。朱鹮·有机产品基本实现名优产品称号全覆盖，区域品牌价值达93.57亿元，稳居全国百强榜。先后荣获3个国家地理标志保护产品称号，制定3个陕西省地方标准，是全省至今唯一的国家级有机产品认证示范县，为全省乃至全国有机产业发展贡献了洋县智慧和洋县方案。
2.新型工业增势强劲。坚持园区化发展新型工业，“现代材料、清洁能源、机械加工、电子服装、食药化工”五大工业体系初具规模。现代材料产业园跻身省级示范县域工业集中区行列，桑溪片区50万吨铁精粉、5万吨钛精粉项目建成投运;谢村片区垃圾焚烧发电项目并网运行。核材料产业园北区700吨扩能项目建成投产。磨子桥移民搬迁产业园正式投运，城西中小企业孵化园加快建设，山上山下遥相呼应、江北江南互为犄角的工业集群发展格局基本形成。五年累计培育规上企业46户，规上工业增加值年均增长9.3%。
3.旅游三产蓬勃发展。坚持做活“山水”经、打好“四宝”牌、做大“花”文章、做强“纸”文化、做美“水”画卷，以“五区一带”为代表的全域旅游盛景更加壮美。北部华阳强势崛起，5A创建步伐加快;南部金沙湖盛大开园，4A创建高歌奋进;东部龙亭田园综合体应运而生，走上了三生融合之路;西部张富清旧居熠熠生辉，英雄精神全国学习;中部梨园花香天汉，万亩牡丹人气爆棚。汉江生态景观带建设初见成效。先后成功举办油菜花海节主会场、第四届中国有机大会、首届朱鹮国际论坛等活动。五年累计接待游客3570万人次，实现旅游综合收入180亿元。电商产业从零到强，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。
㈢坚持以人为本、共建共享，“三大成效图”气势恢宏
1.项目建设成果丰硕。坚持实施项目驱动战略，五年累计实施重点项目286个，完成投资584.26亿元，固定资产投资年均增长5%以上。招商引资签约项目95个，落实到位资金496.86亿元。成功引进中天集团、海螺控股、西安高科等知名企业入驻发展。相继实施了引汉济渭、108城区过境段改线等一批打基础、利长远的重大工程，重点推进了现代材料产业园、有机产业园、磨子桥移民搬迁产业园等一批引领高质量发展的产业项目，高效办成了文化、教育、卫生等一批民生实事，有力助推了县域经济越位争先。
2.城乡面貌日新月异。坚持城乡一体化发展，城东梨园大道片区、城南朱鹮国际康养生态城片区、城西高铁站片区、城北北二环片区开发建设格局基本形成，12条城市道路建成通车，县城建成区面积达12平方公里，较2015年增加3.1平方公里。污水处理厂、中心农贸市场完成提标改造，朱鹮广场商业综合体建成运营。重点镇建设提质增效，金水新集镇初具规模。西成客专、阳安二线、华阳旅游专线、南北部旅游环线等“交通动脉”全面贯通，贯长路、槐阳路、汉黄路等县乡道路提标升级，全县公路总里程达2812公里，位居全市第一，群众出行难彻底成为历史。
3.民生福祉大幅提升。严格落实民生支出两个不少于80%要求，五年累计投入资金130亿元，是“十二五”时期的2倍。年均新增就业岗位3538个、转移农村劳动力10万人。累计申报发明专利1125件。城西小学、城南学校、金水学校建成投用，洋县中学城东校区即将竣工。全民健身活动中心、体育场馆加速建设。“文化三馆”完成搬迁，惠民演出广泛开展。县医院、中医院、妇计中心整体迁建，和谐医院、瑞康医院建成投运。医疗保障、城乡低保、高龄补贴、优抚安置等惠民政策全面落实，养老、慈善等社会事业长足发展，幸福洋县更有质感。
㈣坚持凝心聚力、接续突破，“三场持久战”稳扎稳打
1.社会大局平安稳定。扫黑除恶专项斗争三年行动全面收官，累计破获涉黑涉恶案件108起，刑事、治安案件实现双降，各类违法犯罪有效遏制。矛盾纠纷排查化解高效落实，网上信访积极推进，专项整治扎实开展，非访闹访依法处置，信访形势稳中向好。“专家会诊”机制全市推广，应急救援处置能力稳步提升，安全生产形势持续好转。食药市场安全稳定，防汛抗旱稳妥有序，防滑防火深入开展，突发事件应对及时，平安洋县成色更足。
2.发展活力朝气蓬勃。持续加快政府职能转变，“放管服”改革成效显著，营商环境持续优化，不动产登记时间缩减至2个工作日内，企业开办全流程0.5个工作日办结，政务服务网上可办率达96.5%，639项服务事项实现“最多跑一次”。全县纳税户享受减税降费8.21亿元，非公经济增加值占GDP比重始终保持在51%以上。“三供一业”移交改造顺利完成。农村集体产权制度改革、土地“三权分置”有序推进，农村集体资产清产核资全面完成。
3.自身建设不断加强。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“以案促改”等学习教育成效明显，深化“精准严实”主题作风建设活动扎实推进。“七五”普法全面收官，“菜单式”普法入选“全国地方普法集锦”。 基层减负有序推进。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%，办结率逐年提高，满意率保持在98%以上。政务公开及时高效，政府网站实时更新，人民网留言、“县长信箱”办结率均达100%。
与此同时，统计、供销、气象、邮政、残疾人、地方志、红十字会、退役军人、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。
刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，向疫情宣战、同病魔斗争，紧急启用新中医院、36小时成功改建燎原医院留观点、14天建成县医院轻症患者隔离医学留观点，先后建成4个核酸检测实验室，1个多月有效遏制疫情扩散，及时出台对冲政策，有序推进复工复产，全面做好“六稳六保”，经济大盘在全市率先实现负转正，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年生产总值增长3.9%、增速居平川县第3位，地方财政收入增长1.8%，固定资产投资增长1%，规上工业增加值增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.5%。全年整合涉农资金3.75亿元，剩余1509户2934人全部脱贫退出。88个重点项目完成投资103.89亿元、占年计划的106.7%。引进招商项目63个，落实到位资金132.49亿元、占任务的122.45%。有机产业园区被认定为省级农产品加工示范园区。有机产业融合发展项目稳步实施，建成有机生产标杆示范基地10个、示范生产线10条。现代材料园区200万吨废石综合利用、120万张人造板生产线等项目建成投运。核材料产业园南区项目稳步推进。磨子桥移民搬迁产业园招引12户企业入驻发展。新培育规上工业企业7户。华阳景区游客服务中心建成投用，四宝园、华阳水街一期工程主体竣工。全年接待游客818万人次，实现旅游综合收入40亿元。200多家电商企业交易总额超9亿元。“五城联创”整体推进。北二环即将通车，望江路取得突破。2个老旧小区改造全面完成。数字城管加速推进，智慧停车服务全市率先启用。汉江左岸堤顶路一期建成通车，10条县乡路、105条通村(组)路完成病害整治。生态环境治理扎实开展，全年空气优良天数达347天，同比增加23天。河湖长制全面落实，禁采禁捕常态化开展，汉江出境水质稳定达标。全年民生支出29.27亿元。新增及再就业6184人。城西恒大幼儿园、磨子桥中小能力提升工程建成投用。城乡居民医保制度整合全面完成。发放养老金1.1亿元、低保金9343万元、抚恤补助金3312万元、残疾人两项补贴1826万元。电信诈骗打击有力，禁毒工作扎实开展。“加减乘除”信访工作法省市推广，首次实现进京非访、赴省集体访“双零”目标，被省委、省政府表彰为信访工作先进县，成功创建为省级人民满意接待窗口。基层司法所建设经验全省学习。安全生产专项整治三年行动有序开展，食药品市场监管有力。基本实现了“一枚印章管审批”，营商环境持续优化提升。
各位代表!这五年来，我们始终秉持“行百里者半九十”的理念，大力弘扬“越是艰险越向前，狭路相逢勇者胜”的斗争精神，奋力开创了“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的发展盛景。这五年来，广大干部始终坚持“欲穷千里目，更上一层楼”的追求，和时间赛跑、与历史同进，战贫战疫两手抓、日夜奋战“三大攻坚战”，推动了一项又一项重大改革，收获了一组又一组亮眼数据，创造了一个又一个洋县奇迹。这五年来，全县人民始终保持“众人一样心，黄土变成金”的信念，团结一致向前看，携手并肩共奋进，全力以赴促超越，奋发作为奔小康，共同见证了历史长河中的洋县高光时刻。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻洋部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在洋县创业兴业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是宏观经济下行压力加大，县域经济增速放缓，争先进位难度不小。二是产业结构不够优化，传统产业增长空间不足，新兴产业仍处于初级阶段。三是城乡基础设施仍有短板，民生事业还有欠账，与人民群众对美好生活的期盼还有差距。四是收支矛盾依然突出，刚性支出不断增多，财力缺口明显加大。五是部分干部作风不够扎实，“有为政府”和“有效市场”结合度不高，发展环境仍需优化。对此，我们一定直面问题、迎难而上，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。
二、“十四五”发展目标和主要任务
“十四五”时期，是洋县加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委、市委、县委全会部署，坚持稳中求进、加压奋进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持实施“五大战略”，不断深化“两链融合”，积极融入“三市建设”，高效推进“三生融合”，全力打造“四业四城”，奋力做好“四个在汉中”洋县篇章，全面升级“五园五区”，持续加强“六稳六保”，高质量建设“六个洋县”，谱写洋县新时代追赶超越新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
主要目标是：到2025年，生产总值突破242亿元，年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长7%以上;全社会消费品零售总额年均增长8%以上;地方财政收入同口径年均增长6%左右;居民人均可支配收入年均增长11%以上。
做好“十四五”时期工作，我们必须唱响“1234”协奏曲：
㈠紧扣第一要务，推动经济高质量发展
1.以有机产业为龙头，推动现代农业加速发展。坚持“六区联建”，围绕养殖业求突破、种植业求扩大，倾斜政策扶持，强化技术服务，重点支持米、果、菌、药、畜五大产业，强力推进“3个10”工程，制定颁布“洋县黑米酒”标准，打造从“田间”到“餐桌”有机产业全链条，有机园区落户企业达到20户以上，全力打响“朱鹮之原·有机洋县”区域公用品牌，实现从有机产品向有机品牌、有机大县向有机强县、有机践行者向有机引领者转变，着力把洋县建成西北地区最大有机产业集群、全国最大黑色有机食品基地、全国有影响力有机科研基地，全力建设生态有机靓城。
2.以做强园区为核心，推动新型工业扩能增效。坚持壮大“五大园区”，深化园区体制机制改革，创新建设智慧园区，着力打造高质量发展平台。现代材料园区要全面完成1100万吨采选一期工程、富钒料绿色提钒等重点项目，建成年产值50亿元的现代材料产业基地。支持中核陕铀投资200亿元，实施南区扩能项目，年产能提高到6000吨以上，建成世界一流核产业基地。支持燎原公司实施30亿元升级改造项目，打造航空产业新高地。建成投运磨子桥移民搬迁产业园一期、二期工程。积极筹建谢村军民融合发展、龙亭食用菌仓储加工两大工业新区，打造更多“高产田”，力促“十四五”末全县工业总产值翻一番，全力建设循环工业强城。
3.以全域旅游为抓手，推动三产消费提档升级。接续打造“五区一带”，率先建成国家级全域旅游示范区，争当全市旅游领跑者。华阳景区要在全市率先创建5A级景区，蔡伦墓祠、金沙湖要成功创建4A，印象洋州、金水大峡谷要成功创建3A。持续提升万亩梨园、万亩牡丹、万亩桃花等景区景点品质，加快开发黄金峡水道、金水银滩、柳山湖，全面建成清洋·花世界，重点实施傥骆古道、朱鹮生态、造纸研学等6条精品旅游线路，升级完善吃住行、研购娱全产业链，全力建设旅游文化名城。
4.以宜居宜养为目标，推动城镇发展迭代更新。坚持推进新型城镇化，按照“南跨北扩、西融东拓”的发展思路，重点布局建设城东东二环片区、城南磨子桥兴业新区、城西高铁站片区、城北傥河东岸片区，持续提升县城品位。积极打造一个广场、三大公园、四条商业街、八条绿化带，新改建北三环、南环路、东环路等5条城市干道，全面完成中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划，高质量打造智慧县城。着力推动华阳、马畅、龙亭、磨子桥等重点镇错位发展。依托朱鹮国际康养生态城CCLC、洋州里农文旅产业项目，积极建设中药养生产业园、生态养老养生产业园，将洋县打造成服务大西安、辐射大西北的高品质康养后花园，全力建设宜居康养新城。
㈡补齐两项短板，高标准推进乡村振兴
1.持续筑牢发展基础。在项目建设方面，积极推进产业基础厚植、乡村振兴推进、基础设施完善、生态环境保护、民生保障普惠“五大工程”，实施重大项目242个，总投资1655亿元，其中“十四五”期间完成投资1061亿元。在项目招引方面，积极打造2个20亿级融资平台，设立2亿元土地收储基金，积极引进世界500强、国内500强和行业龙头企业，力争引进50亿级项目5个，到位资金年均增长15%以上。在设施建设方面，围绕构建“六纵四横两环”公路网，建成投用108国道城区过境段，加快建设洋西高速、汉江水运码头等重大交通项目，全面完成引汉济渭工程，积极实施引酉二期项目，有序推进农网升级改造，加快5G、物联网等推广应用，全方位突破发展瓶颈。
2.不断优化发展环境。在综合改革方面，不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革，切实加快数字政府建设。紧盯群众关心的就医就学、住房保障、食品安全等重点领域，创新推出一批接“天线”、有“地气”的小切口改革。在民生保障方面，持续抓好安全生产，深入推进矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶。落实好创业就业、教育医疗、社会救助等民生政策，解决好“一老一小”突出问题，建成投用全民健身活动中心和体育场馆。在农业农村方面，巩固拓展脱贫成果，做好与乡村振兴有效衔接，培育壮大新型经营主体和农村集体经济组织，扎实开展乡村建设行动，建设乡村振兴示范镇10个、示范村100个。
㈢加快三生融合，厚植高水平发展优势
1.坚持规划引领。科学划定“三区三线”，用好秦岭保护勘界定标成果，严守朱鹮和长青自然保护区、南水北调和引汉济渭水源地、汉江湿地等生态保护红线。建立健全“五级三类”国土空间规划体系，实行国土空间开发保护“一张图”管控，严格城镇开发、永久基本农田等空间管控边界，完成县级国土空间总体规划、100个行政村村庄规划编制。按照城镇化率不低于55%的标准，为洋县高质量发展留足空间。
2.加强生态保护。聚力打造全国“两山理论”实践创新基地，成功创建国家级生态文明示范县。落实落细“山长制”“林长制”，保护好生态屏障，全县森林覆盖率达70%以上。建立健全大气污染联防联控机制，全年空气优良天数稳定在320天以上。坚持落实“河湖长”制，全面建成投运13个镇办污水处理厂。建立土壤环境协同监测“一张网”，倡导绿色低碳生产生活方式，推行垃圾集中转运分类处理，让发展环境更干净、群众生活更美好。
3.推动绿色发展。加速将绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”。积极打造大有机、大旅游、大康养、新材料“四大产业增长极”，围绕有机产业做精特色农产品深加工，围绕有色产业发展现代材料，围绕全域旅游繁荣三产消费，围绕康养服务推进医养结合，促进“四大产业”循环互动，打造国家级生态产品供给基地、现代材料集聚区，让绿色打开致富大门，让生态涵养大美洋县。
㈣谱写“四个在汉中”洋县篇章，创造高品质美好生活
1.打造高能级学研排头兵。创新人才引进机制，大力引进培育一批品牌学校、特色职业教育基地、科研中心和实验室，全面投用洋县中学城东校区、洋州初中、城北小学等新校园，2023年创建为国家义务教育优质均衡县。积极实施职教中心迁建，有效衔接磨子桥移民搬迁产业园，打造产学研一体新城。充分利用朱鹮、蔡伦、张富清和三酒、有机、民俗等元素，培育发展研学游综合性示范基地，着力打造全市教育强县和汉中东部学研中心。
2.打造高能级医养示范区。深入推进“健康洋县”建设，不断提升县医院、中医院、妇计中心服务能力，新建龙亭、纸坊等6个卫生院，扩建戚氏、关帝等12个卫生院，依托陕健405、华阳等5个医疗机构建设区域医养结合基地。持续加快公立医养机构体制改革，全力建设紧密型医共体，建成10个市级、30个县级重点临床专科，打造30分钟城镇、60分钟偏远乡村基本医疗服务圈。积极发展互联网医疗、智慧健康养老、数字化健康管理等新业态，做响做靓洋县医养名片，着力打造全省医养产业示范样板。
3.打造高能级旅居引领者。做优叫响朱鹮、蔡伦两大生态文化IP，全力打造西部幸福产业先行示范区、国际生态休闲度假旅游目的地。积极推进“旅游+”，集中开发谢村黄酒文化体验群，有序推动长征文化公园、中国造纸博物馆、洋州大剧院、金沙湖运动公园等文旅项目，加快建设龙亭田园综合体，成功创建八里关国际观鸟旅居小镇，力争招商建设1家五星级酒店，全力打造一批特色民宿集群，深度开发一系列具有洋县元素的旅游小商品、工艺品和餐饮美食，让更多游客吃在洋县、住在洋县、留在洋县。
4.打造高能级兴业新高地。深入实施创新驱动战略，鼓励引导重点企业加大研发投入，支持设立行业研究院、技术创新联盟和自主研发机构，不断延长产业链条，充分发挥特色产业集群效应。深入推进大众创业万众创新，持续擦亮“丝路源点·创聚鹮乡”创新创业品牌，做大做强朱鹮广场、尚都商城等创业孵化基地，全力打造小微企业创业苗圃。到2025年，市场主体突破3万户,非公经济占比达到52%以上,将洋县打造成为陕南投资兴业洼地。
三、2021年的主要工作任务
2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是实现新时代追赶超越的关键之年。综合分析当前形势，我们既要清醒看到宏观经济的复杂性、多变性、不稳定性，又要精准把握当前经济工作中的政策红利、重大机遇，更要善于在危机中育新机，于变局中开新局。一是党中央国务院立足新发展阶段，加快构建“双循环”新发展格局，纵深推进新一轮西部大开发，加大新型基础设施、制造业设备更新、物流体系建设等投资力度，为我们加快转型升级、推进高质量发展提供了重大战略机遇。二是省市全面落实“五项要求”“五个扎实”，大力推动绿色循环发展，细化“一县一策”政策举措，支持洋县打造国家级生态产品供给基地，为我们破解发展难题、培育经济增长极带来了重大历史机遇。三是“十三五”时期，我们聚全县之力、汇全民之智，干成了一批功在当代、利在长远的大事实事，办成了一批多年想干、而未干成的难事要事，为洋县实现历史性跨越发展奠定了坚实基础，全县干部群众追赶超越的信心更加坚定，创造幸福美好生活的意愿更加强烈，奋斗第二个百年目标的干劲更加充足，为我们加快建设“六个洋县”、全力打造“四业四城”创造了重大现实机遇。抓住机遇，就会领跑一个时期;失去机遇，就会落后一个时代。我们必须因势利导、顺势而为、乘势而上，奋力推动洋县全方位追赶、整体性超越。
主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长13%以上，地方财政收入增长5%以上，固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.2%以上。
实现上述目标，我们要坚持以经济建设为中心不动摇，突出高质量发展主题，铆足干劲、奋力拼搏，紧扣“十个坚持”，奋力提升“十个度”。
㈠坚持全民招商添动能，拓宽新时代高质量发展广阔度
创新工作机制。总结推广“金秋季”招商引资工作经验，以脱贫攻坚的精神抓项目抓招商，全面推行“四大班子领衔、部门镇办全面参与、专业团队驻点招商、县级领导每人每年招引落地一个项目”机制，鼓励党员干部到招商一线建功立业，从全县选拔4名科级领导干部，组建4个团队进驻大西安、京津冀、长三角、粤港澳开展常态化招商，切实增强招商引资合力。
加大奖评力度。全面推行“周报动态、月晒进展、季度评比奖惩”考核办法，设立“红黄榜”，开展“擂台赛”，“真金白银”重奖项目推荐人、先进单位、投资企业。对项目引荐人按投资额给予3—50万元奖励，对完成招商引资均衡进度的单位按季度给予2万元奖励，对投资企业给予最高500万元奖励，大力营造全民招商、大招商、招大商的浓厚氛围。
优化营商环境。坚决落实市场准入负面清单制度，严格执行涉企收费目录清单，强化事中事后监管。全面升级互联网+政务服务平台，推动行政许可事项“一网通办”，强力推行承诺制和“容缺受理”，深入推进“一件事一次办”“行业综合许可”。以营商环境“大优化”促进招商引资“大提速”，力促光伏发电等13个新签约项目加快实施，清洋花谷康养等14个意向项目签约落地，全年引进内资172.24亿元。
㈡坚持项目为王扩投资，增强新时代高质量发展支撑度
超前谋划项目。抢抓中省市稳增长促投资政策机遇，聚焦打造“四业四城”，壮大“五园五区”，承接“六个中心”，通过专业策划和社会征集，在有机产业、现代材料、生态文旅、康养服务等方面，大手笔策划包装一批科技含量高、产业契合度好、带动能力强的重大项目，争取更多项目纳入省市规划盘子，确保全年储备5000万元以上项目82个、实施40个以上。
全力保障项目。扎实开展重点项目提质年活动，强力推行“四个一”机制，围绕“八张清单”目标任务，设立重点项目建设“红黄榜”，坚持月考核调度、季观摩推进、半年小结点评、年终总结表彰，以月促季、以季保年，确保49个新建项目二季度开工率达到85%以上、三季度100%开工。树立“投行思维”，加快建设20亿级融资平台，设立3亿元产业投资发展基金、5000万元土地收储基金，储备建设用地1000亩，全链条保障项目建设。
高效建设项目。实施重点项目92个，完成投资114.5亿元。全面建成油牡丹深加工、钢模板厂迁扩建等25个项目，加快推进引汉济渭、汉江左岸堤顶路等43个续建项目，开工建设陕南特产物流园、黑谷酒厂迁建等49个新建项目，积极推进洋西高速、洋太路等21个前期项目。重点实施好108国道城区过境段改造、国恒机械军民两用无人机等一批强基础、补短板的重大项目，切实以大项目促进大投资、引领大发展。
㈢坚持乡村振兴强三农，拓展新时代高质量发展纵深度
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持实施“5115”工程，支持各村壮大特色产业，确保脱贫群众长期稳定受益。强化扶贫项目资产管理监督，持续发挥效益。积极推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，让他们在实现共同富裕的新征程上走得更稳健。
培育壮大有机产业。高标准推进“六区联建”，积极实施有机产业融合发展项目，建立健全技术服务、安全溯源、食品检测三大体系，高水平建设国家农业物流网试验示范工程，全面投用有机产业服务中心，建成投产黑米锅巴、金桥包装、5000吨净菜加工等项目，积极支持超群药业全面投产、志健药业创新发展，全年新招入园企业3户以上。开工建设柠檬生姜有机基地暨萃取生产线项目，建成高标准有机粮油基地5000亩。不断提升“朱鹮·有机”品牌知名度，持续扩大三大地理标志产品影响力。
稳步提升主导产业。培育壮大“五大产业带”，全年种植黑谷5万亩，发展猕猴桃5000亩、食用菌5.5万架400万袋，饲养生猪54万头以上，中药材面积保持在15万亩。全力做好动植物疫情防控。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，积极启动引酉二期工程，完成3座病险水库除险加固，整修灌溉渠道42公里、新增高效节水灌溉面积4000亩，发展稻渔综合种养3500亩，建设高标准农田3万亩，落实粮食种植面积50万亩以上，实现农业总产值67.76亿元、增长5%。
全力建设美丽乡村。加快编制村庄规划，分类梯次推进乡村振兴。大力实施乡村建设行动，巩固提升人居环境综合整治成果。深入推进生活垃圾治理，健全完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，新建10个垃圾中转站。积极实施5个镇污水处理厂建设、县城污水处理厂扩容改造，加快8个沿江镇办污水处理厂支管网施工进度，全力推进畜禽养殖粪便综合利用。强力实施“四好农村路”建设，着力推进乡村绿化升级，巩固提升农村安全饮水和动力用电水平，建成乡村振兴示范镇2个、示范村20个。
㈣坚持工业提质稳增长，跑出新时代高质量发展加速度
全力推进园区发展。探索推进“一县一区、一区多园”，加快园区改革创新。聚焦打造全省知名现代材料生产交易中心，规范推进洋钒公司1100万吨原矿采选一期工程，有序实施300万吨废石综合利用项目，努力打造全省绿色示范矿山;稳步推进谢村片区基础设施二期工程，力促盛华冶化稳产达效、尧柏水泥综合能效提升项目落地建设。建成投用磨子桥移民搬迁产业园一期工程，新建标准化厂房3万平方米，确保龙盈高科、超裕鞋业、合盛医疗等项目尽快投运，新招引入园企业5户以上。积极支持中核陕铀建设国际铀浓缩创新示范中心，华新科技等企业落户城西中小企业孵化园，持续提升园区经济竞争力。
大力扶持骨干企业。深入实施规上企业培育护航三年行动，加大政策性奖补力度，“一企一策”帮助企业稳产达效。重点抓好燎原机电、秦洋长生等27户亿元企业扩产促销，积极推进海创环保、翔森木业等7户新入统企业达产达效，全速推进饰面板材及废渣综合利用、5000吨再生塑料颗粒生产、迪瑞特新型石材加工等项目建设，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值184.48亿元、增长15%以上。
着力培育市场主体。用足用活金融支持、减税降费、土地供应等政策，大力发展“创新中心+孵化器+科创企业”型创新创业体系，稳步实施专精特新企业、瞪羚企业、隐形冠军企业培育计划，加快推进“个转企、小升规、规改股”，助推中小企业转型发展、创新发展、加快发展。全年新发展各类非公经济组织700个、中小企业60个、规上企业15户、亿元企业2户，实现非公经济增加值87亿元，不断增强县域经济发展活力。
㈤坚持文旅融合兴三产，叫响新时代高质量发展知名度
打造精品景区。全力推进华阳景区5A创建，7月底前建成萌宠乐园，8月初正式运营“四宝园”，全面完成古镇改造工程，基本建成华阳水街南区项目。有序推进中惠旅集团托管运营华阳景区，力促景区管理规范化、业态丰富化、项目趣味化，打造省内外知名旅游目的地、网红“打卡地”。巩固提升朱鹮梨园景区4A创建成果，启动实施景观提升及基础设施配套项目，全面运营万亩牡丹园，积极建设清洋·花世界项目。持续推进金沙湖4A创建，加快实施运动公园项目。全年接待游客900万人次，实现综合收入42亿元以上。
推进全域旅游。加速打造“五区一带”，深度开发张富清旧居，加快建设金水大峡谷、柳山湖景区，积极创建八里关国际观鸟旅居小镇，强力推进金水银滩项目。出台乡村旅游发展鼓励激励政策，支持发展一批高层次农家乐、汉家乐和特色民宿。积极发展生态文旅产业，全力办好“朱鹮发现40周年”纪念活动，加快形成“春观花、夏纳凉、秋摘果、冬赏雪”的四季游业态。
加快文旅融合。全面启动龙亭三生融合休闲旅游示范区建设，积极实施傥骆古道活化利用，完成谢村黄酒文化体验群项目规划编报，认真做好蔡伦墓祠世界遗产、朱鹮世界自然遗产以及秦蜀古道文化遗产申报工作，配合办好全国第十四届运动会、全市第七届运动会，积极承办龙舟、围棋、马拉松、水上自行车等品牌赛事，加大秦岭四宝、有机洋县、蔡伦纸文化等文创产品开发力度，不断提升旅游产业生命力、竞争力。
扩大三产消费。积极落实扩内需、促消费系列奖补政策，鼓励引导农村消费升级换代。加快建设四大商业中心，支持朱鹮广场商业中心蓬勃发展，全面投运华林时代中心、尚都核心商业圈，开工建设印象洋州综合商业街，积极培育一江两岸商贸新区，着力构建大旅游、大产业、大市场格局。鼓励企业发展“网络直播+网红带货”，电商交易总额突破10亿元。力争社会消费品零售总额达到38.66亿元，新增限上企业18户以上。
㈥坚持城乡一体抓宜居，营造新时代高质量发展舒适度
高品位建设城市。加快一江两岸、北环路以北、高铁站片区开发建设步伐，建成通车北二环、望江路，持续拉大城市骨架，提升城市承载能力。大手笔筹建傥河公园及东岸生态居住区，稳步推进名仕豪庭、鹮都铭城、汉水华府等房产项目。接续实施城区雨污管网、天然气管网建设，加快推进旧城改造世行贷款项目，着力打造宜居县城。
高水平打造集镇。坚持“一镇一特色”，持续建设华阳文化旅游名镇，加快建设龙亭“三生融合”示范镇，稳步建设磨子桥多业承接示范镇，大力建设戚氏、纸坊有机产业示范镇，加速推进405新型工业小镇、金水集镇建设，全力支持马畅创建全省乡村振兴示范镇，鼓励其他镇办挖掘特色亮点，实现错位联动发展。
高标准治理城市。扎实推进“五城联创”。积极推行“马路办公”，逐步配齐公厕、停车场、充电桩、便民市场等公共服务设施，着力解决居民小区物业管理难题，纵深推进智慧城市管理，持续规范摆摊设点经营行为。推行“刚性管理+柔性引导”，增加城市管理温度，提升市民参与度，让城市生活更加舒心便利。
㈦坚持防治结合优生态，扮靓新时代高质量发展秀美度
持续打好青山保卫战。牢记“人不负青山，青山定不负人”殷殷嘱托，守好大秦岭、护好大巴山。全面推行“山长制”“ 林长制”，认真落实县镇村三级网格化管理，持续开展“五乱”问题专项整治。积极实施植绿护绿，切实抓好松材线虫病防控及天然林保护、新一轮退耕还林，造林绿化2万亩、治理水土流失20平方公里，当好秦巴生态保护卫士。
持续打好蓝天保卫战。持续深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，加大重点涉气企业在线监管，规范落实建筑工地“六个100%”要求，积极推广新能源汽车，加强非道路移动机械登记监管，加快城区居民洁净煤替代步伐，巩固提升扬尘治理、禁燃禁放、秸秆禁烧工作成效，大力倡导低碳生活，确保全年空气优良天数达320天以上。
持续打好碧水保卫战。常态化推行河湖长制，严厉打击非法偷采偷运砂石行为，扎实开展长江十年禁渔、河湖秀美行动和“千吨万人”集中式饮用水源地排查整治，积极推进傥河水库饮用水源地规范化建设，完成19条中小河流确权划界工作。严格饮用水源地环境保护，加强排污口日常监管，实施“一企一证一卡”管理，建立上下游联防联控机制，全力保障汉江支流基本径流，确保“一泓清水永续北上”。
持续打好净土保卫战。全面贯彻“土十条”，严格建设用地土壤环境准入，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，认真落实土壤污染防治工作责任，深入实施土壤污染防治行动计划。规范落实工业废弃物管控措施，加强农药化肥、畜禽粪便、塑料薄膜等农村面源污染治理，有效防控土壤污染风险。
㈧坚持改善民生增福祉，提升新时代高质量发展幸福度
抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，继续保持临战状态，扎实做好“人物同防、多病共防”。切实规范医疗机构预检分诊、发热门诊管理，着力加强商场超市、冷链物流、医院学校等重点区域、重点环节、重点人群监管，落实落细核酸检测，强化村、社区、小区网格化管理，有序开展疫苗接种，不断完善县镇村三级公卫管理、疾病防控、疫情应对体制机制，加快补齐短板弱项，深入开展爱国卫生运动，切实提升群众健康素养，确保常态化疫情防控精准有力。
提升医养水平。持续推进健康洋县建设，不断深化公立医院改革，切实抓好分级诊疗、双向转诊及药品“三统一”。加快“八类健康细胞”创建，强化医联体、医共体建设。加大人才招引力度，夯实医疗卫生事业发展基础。大力发展中医药、健康食品、健康运动等医养融合产业，积极支持陕健405医院建成西北地区职业病防治体检中心、和谐医院建成毗邻县区儿童康复中心，精心打造朱鹮国际康养生态城CCLC、洋州里农文旅产业发展项目，着力构建全业态医养产业链。
繁荣科教事业。全年完成发明专利申报140件，取得专利授权50件、省级科技成果10项。积极推动义务教育优质均衡化发展、职业教育特色化发展、民办教育规范化发展，确保中高考勇创佳绩。加快建设体育场馆、全民健身活动中心。大力开展群众足球运动，积极建设校园足球强县。不断引进科技创新团队和行业领军人才，充分发挥1个院士工作站、9个专家工作站技术引领作用，持续增强创新发展动能。
健全保障体系。深入实施就业优先战略，扎实做好援岗稳企、技能培训、创业扶持等工作，加快建设劳动力市场，广开就业门路，全年新增就业3700人，城镇调查失业率控制在4.3%以内。抓实落细“八项制度”，全力做好根治农民工欠薪工作。持续抓好社会保险参保扩面工作，城乡居民社会养老保险发放率达到100%。健全完善养老服务体系，为群众提供高品质养老服务。全面落实特困供养、残疾人两项补贴、高龄补贴、城乡低保等惠民政策。积极推进医保制度改革，认真做好城镇职工长期护理保险试点工作，切实兜牢民生底线。
㈨坚持综合治理保稳定，提高新时代高质量发展满意度
依法化解矛盾纠纷。积极推进县域社会治理现代化，高效开展“八五”普法，健全公共法律服务体系。建立多元化矛盾纠纷调解机制，进一步完善镇村综治中心功能。全面推行“最多访一次”“加减乘除”信访工作法，主动化解初信初访，切实削减信访积案，全力巩固“双优成果”。
着力筑牢安全体系。深入开展安全生产专项整治三年行动，健全完善“双重预防机制”，切实加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业监管，坚决杜绝较大以上事故发生。深化应急体制改革，积极建设陕南森林防灭火应急救援基地。持续加强食药品市场监管，全力创建省级食品安全示范县，确保广大群众舌尖上的安全。
携手建设平安家园。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，大力实施“雪亮工程”“智慧安防小区”建设，切实抓好“一标三实”基础信息采集应用，健全完善立体化、信息化治安防控体系，确保社会大局平安稳定。
㈩坚持改革创新增活力，激发新时代高质量发展活跃度
持续深化供给侧结构性改革。全面巩固提升“三去一降一补”发展成果，顶格落实国家减税降费政策。深入实施国有企业改革三年行动，优化民营经济发展环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，推动土地供应向保障性租赁住房建设倾斜，促进房地产市场健康平稳发展。扎实做好政府机构改革“后半篇文章”，不断提升治理能力和服务水平。
持续推进农村改革。全面落实支持村集体经济发展12条措施，积极推进农村宅基地“三权分置”，适度规模流转土地2000亩，建成运行县本级和镇办农村产权流转交易服务平台，稳步实施农村集体经营性建设用地入市。全力保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。
持续强化风险防控。严格控制政府债务规模，稳妥化解政府隐性债务风险。积极争取地方政府专项债、中省预算内资金，成功发行“市带县”企业债，科学流转增减挂钩节余指标，加快处置原文化三馆等国有闲置资产，最大限度筹集发展资金。加强政治、经济、社会等领域研判，推进社会信用体系建设，严厉打击非法集资、电信诈骗等行为，有效防范化解各类风险。
各位代表，在全力做好以上10方面工作的同时，向全县人民郑重承诺，今年要办好“六件民生实事”：①加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务。②新建或改造卫生厕所9500座。③实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造老旧小区36个、棚户区1个、背街小巷9条、人行道8条，拆除违章建筑7处，打通文昌街、天宁西路等4条断头路。④开工建设108国道金水淹没段改线项目，积极实施黄金峡库区道路抬高改建、秦巴深山环坪堵河口至城固县界等道路工程。⑤启动县医院应急医疗中心综合楼、县精神病医院、县疾控中心标准化建设，加快实施中医院二期工程，建成投用标准化村卫生室78个。⑥基本建成洋县中学城东校区，开工建设城北小学，完成12所学校1.8万平方米校舍新建改建任务。
四、加强政府自身建设
民之所望，政之所向。我们将加快推进治理体系和治理能力现代化，让人民群众更放心、更满意、更信赖!
㈠聚焦“讲政治”第一要求，全力打造忠诚政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，善于用政治眼光审视和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动中央和省市、县委决策部署落地生根。
㈡聚焦“重规范”第一标准，全力打造法治政府。全面贯彻落实习近平法治思想，尊崇宪法、敬畏法律，依宪施政、依法行政。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法程序、强化执法监督、提高执法效能。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案，让行政行为始终闪耀法治的光辉。
㈢聚焦“惠民生”第一追求，全力打造服务政府。甘做为民服务“孺子牛”， 始终坚持群众立场，群众受益的事就坚决干，群众不满意的事就立即改。甘做创新发展“拓荒牛”，不断增强“八种本领”、提升“七种能力”，畅通拓展公众与政府“指尖对话”的渠道，以政府的“善政”提高群众的生活品质。甘做艰苦奋斗“老黄牛”，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全县人民的获得感幸福感一年更比一年强，生活一年更比一年美。
㈣聚焦“严自律”第一信条，全力打造廉洁政府。扛牢全面从严治党主体责任，常态化开展自省内讼，时刻绷紧纪律之弦。坚决落实“八项规定”实施细则精神、“勤快严实精细廉”要求，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训。牢固树立“节用为民、过紧日子”的思想，一般性支出再压减10%。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表!蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，奋力谱写洋县新时代追赶超越高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年!
附件：
名词解释
两链融合：围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。
三市建设：建设区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市。
三生融合：通过模式创新、技术创新、政策引领，推动生态产业化、产业生态化、生活品质化，实现生产发展、生活富裕、生态良好互融互促。
四业四城：“四业”即有机产业、现代材料、生态文旅、康养服务;“四城”即生态有机靓城、循环工业强城、旅游文化名城、宜居康养新城。
四个在汉中：学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。
六区联建：联动建设国家有机产品认证示范区、国家朱鹮生态保护产业知名品牌创建示范区、国家农业绿色发展先行区、国家特色农产品优势区、国家农村产业融合发展示范园、省级农产品加工示范园区。
3个10工程：建设10个有机示范镇，建成10个有机生产标杆基地，建成10条有机深加工标杆生产线。
一个广场、三大公园、四条商业街、八条绿化带：“一个广场”即洋州里农文旅产业项目万达广场;“三大公园”即一江两岸片区朱鹮湖公园、世行贷款旧城改造避灾公园、傥河以东全民健身公园;“四条商业街”即尚都商业街、一江两岸商业街、华林商业街、朱鹮广场商业街;“八条绿化带”即武康南路、永平路、园林路、天宁西路、文昌街、北三环、纸坊路、南坝新村道路配套建设绿化带。
四改一拆一通一落地：“四改”即棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除违章建筑，“一通”即打通断头路，“一落地”即架空线缆落地规整。
六纵四横两环：“六纵”即范窑路、洋铁路、洋华路、龙坪路、洋西高速、G108(纵向);“四横”即谢文路、G108(横向)、西汉高速、汉黄路;“两环”即北部旅游环线、南部旅游环线。
三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。
五级三类：“五级”即国土空间规划分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级;“三类”即国土空间规划分为总体规划、详细规划、相关专项规划。
五项要求：习近平总书记2020年4月来陕考察对陕西提出的“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”。
五个扎实：习近平总书记2015年2月来陕考察对陕西提出的“扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”。
脱贫攻坚精神：上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民。
六个中心：交通商贸物流中心、科教文化中心、旅游集散中心、金融服务中心、绿色农产品生产交易服务中心、中药材生产交易服务中心。
四个一：一个项目、一名包抓县级领导、一名包联部门镇办领导、一名驻点联络干部。
八张清单：新开工重点项目台账，重点开工项目台账，市级重点建设项目月度任务台账，2021年重大前期项目、谋划项目台账，中省预算内投资项目台账，地方政府专项债券项目台账，招商引资项目台账，审核备项目台账。
五大产业带：在汉江两岸平川区建设黑米、优质米、特异米经济带;在南部丘陵区建设食用菌、草木药材经济带;在北部及东部丘陵区建设水果及薯类经济带;在北部中、低山区建设林特产品经济带;在全县畜牧业适养区，发展适度规模经营的养殖业经济带。