政府工作报告
—2020年5月19日在延川县第十八届人民代表大会
第四次会议上
延川县人民政府县长宋满红
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，持续推进“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，强力推进三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持健康平稳发展态势。实现生产总值99.44亿元(按现价计算)，增长4.8%(按可比价计算);地方财政收入2.65亿元;城镇居民人均可支配收入31715元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入10472元，增长9.7%。
(一)主导产业持续壮大。全年开采原油4.6万吨、原煤23.6万吨、天然气2.8亿方，加工原油322.47万吨，生产LNG16.79万吨。斯派尔新材料、华延服装、梁家河枣酒、天然气上载等项目建成投用。20万吨EPS项目完成主体建设，成功签约空气热源泵节能环保设备生产项目。规模以上工业增加值增长4.4%。积极引进经营主体，部分枣果园撂荒失管问题、大棚闲置问题得到有效解决。新建果园2万亩、改造老果园1万亩，新建和改造设施大棚500亩。全县水果总产量达到18.4万吨。全年出栏牛1.12万头、猪9.8万头、羊0.72万只。核桃、中药材、食用菌等特色产业规模进一步扩大。新增农民专业合作社33家、家庭农场6个。农业增加值增长5.1%。文安驿文化产业园区二期项目建成投运。乾坤湾景区创5A通过省级评审并上报国家文化和旅游部。成功举办了乾坤湾第二届山地自行车邀请赛、江阴千人游延川等活动。积极推进文化旅游融合发展，成立了山花演艺(集团)公司。大力推动红色全域影视基地建设，先后有13部影视剧在我县摄制。梁家河村被授予“陕西省历史文化名村”称号。段家圪塔、吕家河等20个村落入选第三批陕西省传统村落名录，其中马家湾、甄家湾等8个村落入选第五批中国传统村落名录。成功创建为“陕西省旅游示范县”，启动了国家全域旅游示范县创建工作。全年接待游客675.79万人次，增长46%;旅游综合收入28.02亿元，增长13%。在旅游业的带动下，服务业增加值增长5.8%。
(二)脱贫攻坚成果更加巩固。如期实现脱贫摘帽目标。按照“四个不摘”总体要求，全面落实了“五坚持、五提升、五保障”巩固提升措施，扎实推进各级反馈问题整改工作，全面巩固和扩大了脱贫攻坚成果。逐村逐户夯实中长期产业基础，贫困户果畜菜等产业年度总收入3.1亿元，增长23.6%。全县村集体经济总收入2245.7万元，累计给贫困户分红1400万元。建档立卡贫困人口医疗保险参保率达到100%，大病专项救治、慢性病签约服务、重病兜底保障“三个一批”全面落实，贫困人口住院报销7769人次4914.73万元。累计向8023人兑现各类教育资助金412.97万元，适龄学生“零辍学”。制定出台了防返贫动态监测分级预警实施办法，设立了1000万元的防返贫基金，没有新增贫困人口和返贫对象。国家电投、延长石油持续开展定点扶贫，分别到位帮扶资金600万元、300万元。苏陕协作扎实推进，落实各类帮扶资金3367.7万元。123户376人脱贫退出，完成了年度减贫任务，贫困发生率降至0.78%。
(三)城乡环境明显改善。从严管控餐饮油烟和建筑工地扬尘，严格落实燃煤管控措施，拆改燃煤锅炉21台，全年县城环境空气质量优良天数达到303天。完成了镇街及移民安置点生活污水处理项目建设，坚持开展截污控污等治表措施，河道“四乱”得到有效遏制，清涧河王家河国控断面水质明显改善。县城污水主管网改造、污水厂提标改造等治本措施全面实施。新建和改造农村户厕2578座，改造养殖场291个，畜禽粪污资源化利用率达到86%。持续开展封山禁牧，补植退耕还林2.1万亩。制定了黄河采砂管理办法，进一步规范了黄河采砂行为。狠抓县城环境综合整治，顺利通过了创建国家卫生县城省级技术评估。持续推进重点镇建设，文安驿镇、永坪镇和乾坤湾镇在全省小城镇建设考核中位列前列。扎实开展“三清一改”村庄清洁行动，农村人居环境明显改善。
(四)社会大局和谐稳定。制定了政府性债务化解实施方案，通过争取上级财政补助、盘活闲置国有资产、压减一般性公务支出、规范“三公”经费管理等措施，化解政府性债务存量13.34亿元。进一步落实信访稳定工作责任制，持续化解信访矛盾，中央和省市交办重点信访案件全部办结。6至9月份，信访工作在全市各县区考核中连续排名第一，信访形势得到根本性转变。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，连续6年未发生较大以上责任事故。积极开展“十个没有”平安创建和扫黑除恶专项斗争，持续推进行业乱象乱点整治，办结涉黑涉恶类刑事案件84起，打击处理犯罪嫌疑人96人，打掉恶势力犯罪团伙1个。
(五)发展活力不断增强。深化“放管服”改革，在全市首创“六办清单”“5+X”和节假日预约服务机制等十项特色服务。划转行政审批事项174项，赋予永坪镇、文安驿镇两个经济发达镇县级管理事项97项。31项行政许可高频事项实现“一次不用跑”，100项行政许可事项实现“最多跑一次”。认真落实减税降费政策，累计减税降费4182万元。扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简审批事项8项，合并审批事项15项，申报材料减少三分之二以上。开通了重点项目绿色通道和预约上门服务热线，推行“红色代办”服务。政府投资类项目审批时间压缩在100个工作日内，企业投资类项目审批时间压缩在70个工作日内。持续推进农村集体产权制度改革，流转土地2.8万亩。大力支持非公经济发展，新增市场主体3569户。培育新增“五上”企业8户。深化对外交流合作，与江苏省昆山市、广东省蓬江区建立了结对共建关系。
(六)社会事业稳步发展。城镇新增就业762人，失业人员再就业336人，城镇登记失业率控制在3.47%以内。实现农村劳动力转移就业9833人。连续六次提高最低工资标准，企业退休人员养老金实现十五连涨。城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%。城乡居民省内和跨省异地住院实现直接结算报销。坚持划片入学，均衡配备师资力量，“大班额”“择校热”得到有效控制。加大居民医疗保险政策宣传力度，全县城乡居民医疗保险参保率达到96.1%。深化了与对口帮扶医院的合作交流，加大了基层医务人员培训力度，医疗服务水平不断提高。坚持“四动一不动”服务模式，流动医院进村入户服务群众5.2万人次。继续实施文化惠民工程，开展了“送戏下乡”等活动，举办了各类公益性文化培训和讲座，社区文化建设成效明显。
各位代表，在加快推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，在县委统一安排的12项专项整治基础上，坚持刀刃向内，对政府系统依法行政、政府投资项目管理、财经纪律、人事管理、营商环境五个方面存在的突出问题进行了专项整治。持续推进“七五”普法工作，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案43件。不断优化政府决策程序，坚持民主集中制，深入推进政务公开，政府运行更加科学、高效、透明。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支持延川发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不合理仍然是主要矛盾。实施“工业强县”战略缺乏重大项目支撑，农业产业整体质量和效益不高，文化旅游产业带动效应尚未形成。二是项目前期谋划不精准，政策资金对接不到位，实施过程中变更设计、超概算投资等问题仍然存在。三是财政收支矛盾突出，财政预算安排不精准、不平衡，预算刚性约束不够，还存在不顾及财力大手大脚花钱等问题。四是生态环境治理任重道远。清涧河水质达标任务仍然艰巨，黄河采砂整治工作还不够彻底，非法采石问题仍然存在。五是县城开发、拆迁安置不到位，违规建设等问题突出。一些招商引资项目矛盾纠纷和隐患较多。六是教育资源配置不均衡、医疗服务水平不高等公共服务供给问题不同程度存在。七是农业技术服务、企业经营管理、卫生教育等方面的专业技术人才短缺。八是一些干部能力素养不高、工作作风不实，不负责任、不管事、不理事的现象依然存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作总体要求和重点任务
进入2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会发展带来严重冲击。面对严峻的疫情形势，县委、县政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，把疫情防控作为头等大事来抓，坚持“外防输入、内防扩散”的总体思路，采取了最全面、最严格、最彻底的防控举措。抽调干部2411名，设立疫情防控检查点251个，检查车辆1.2万余辆，人员1.8万余人次。设立集中医学观察点2个，隔离密切接触者37人;设立集中隔离点4个，集中隔离498人。全县5例确诊病例全部治愈出院。县财政累计拨付疫情防控资金760.56万元，社会各界捐款捐物464.8万元。同时，统筹做好经济社会发展工作，积极推进企业复工复产、复商复市，全县生产生活秩序基本恢复，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。
今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。我们面临大好机遇，有全国经济稳中向好、长期向好的大环境，有新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、补齐基础设施和民生短板等外部利好政策，也有近年来我们自身发展积淀形成的良好基础。其一，近几年，我们抓住脱贫攻坚这个大好机遇，加大投入，做了一些打基础、利长远的工作，城乡面貌发生了深刻的变化，特别是农村道路、供水、用电等生产生活条件得到极大改善，筑牢了脱贫攻坚底板。其二，我们持续推进经济发展三大战略，坚持园区承载，走集约化发展的路子，工业、农业、文化旅游产业布局和格局基本成型，为高质量发展奠定了坚实的基础。其三，我们坚持城乡一体发展，构建起了“一城三镇”的城镇架构，县城功能不断完善，重点镇产城融合特点日趋明显，城乡人居环境持续改善，为统筹城乡发展提供了支撑。其四，我们坚持不懈巩固退耕还林成果，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，生态环保短板弱项正在补齐，“绿水青山就是金山银山”成为干部群众的共同追求和行动自觉。其五，随着长延高速、榆商高速的建成通车，延安机场、榆林机场航班频次的增加，西延高铁、延榆高铁的动工建设，我县交通区位优势更加明显。1月7日老挝总理通伦访问我省期间，走访梁家河之后，外交部新闻发言人指出：梁家河是中国改革开放的缩影，是中国脱贫攻坚的写照。我县再次引起国内外的高度关注，为扩大对外开放、招商引资和做大做强文化旅游产业创造了极为有利的条件。特别是时隔五年，习近平总书记再次来到陕西考察，发表重要讲话，作出重要指示，为我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。只要我们抢抓机遇，深挖潜力，就一定能够完成既定的目标任务。
今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“工业强县、产业富民、旅游带动”战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会主要预期目标是：生产总值增长6%，地方财政收入增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。这一目标，是立足决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会历史性任务，落实追赶超越时代要求，综合考虑新冠肺炎疫情造成的影响而确定的。2020年第一季度主要经济指标全面下滑，石油、煤炭等主要工业产品量价齐跌，服务业遭受重创，恢复元气尚需时日，加之目前境外疫情持续蔓延，经济发展仍然充满变数。面对严峻复杂形势，我们将坚持底线思维，以确定性的发展定力应对不确定性的困难挑战，以最大努力争取更好预期。
重点做好以下八方面工作：
(一)以稳增长为首要任务，全力以赴确保经济运行在合理区间
1.充分发挥好工业在稳增长中的基础作用。强化环境保障，支持永坪炼油厂、青平川采油厂、LNG站稳定生产，推进中石油昆仑能源公司天然气上下载扩建项目建设。推动煤炭开采企业扩能建设，支持创新机械制造公司拓展国内外市场。主动跟踪协调，推动年产20万吨EPS建设项目尽快投产达效，推进年产70万箱香制品生产线项目建设。支持文安驿工业园区申报省级高新技术产业开发区。积极推动山东鲁能风电、北京启迪风电、大唐光伏电站等项目落地。推进天然气储备库项目、华延服装二期扩建项目开工建设。
2.充分发挥好投资在稳增长中的关键作用。紧盯政策导向，围绕农业、文化旅游、能源化工等优势产业，谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力的好项目，争取纳入中央、省级和市级项目盘子，为当前和“十四五”发展奠定良好基础。认真贯彻《政府投资条例》，量力而行推进政府投资项目建设，严肃查处未批先建、违法分包等违法违规行为。实行“一项目一专班”工作责任机制，着力破解资金不足等难题，推动在建项目如期竣工、计划项目尽早开工。
3.充分发挥好招商引资在稳增长中的带动作用。牢固树立开放发展新理念，成立行业和镇街招商引资工作专班，建立工作调度制度，努力形成专业招商、行业招商、社会招商齐头并进的良好工作格局。以工业园区、现代农业示范园区、文化产业园区为平台，利用好我县自然优势、农业产业优势、旅游资源优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等区域，按需招商、精准招商，着力引进一批补链、延链、强链的好项目。
(二)以巩固脱贫攻坚成果为抓手，坚定不移推进乡村振兴
1.持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，着力解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，确保剩余594户1154人脱贫退出。深入开展“三排查三清零”百日行动，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。组织动员和鼓励支持县内外社会各界力量参与消费扶贫，促进脱贫产业持续增收。加大农业经营主体培育力度，建立健全“企业+合作社+贫困户”等多种带贫益贫机制。有针对性地开展就业创业技术技能培训，推进就近就地就业。加快移民搬迁安置点后续产业配套和公共服务设施建设，全面完成旧宅基地腾退任务。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，确保特殊贫困群体应保尽保。加强监测和帮扶工作，管好用好防返贫基金，跟进落实人均纯收入5000元以下“边缘户”和“脱贫监测户”帮扶措施，严防返贫和新发生贫困。扎实推进苏陕扶贫协作，主动对接落实国家电投和延长石油定点扶贫项目。加大扶志扶智力度，充分发挥群众脱贫致富的主体作用，不断提高贫困群众的自我发展能力。突出示范带动，建设一批精准扶贫样板村，讲好脱贫攻坚延川故事。
2.不断提升农业产业质效。新建果园0.5万亩、改造老果园1万亩。加强红枣低效园管理，大力推广设施化避雨栽培技术，落实好红枣产业扶持政策。推动美域高公司果酒生产线、乾坤枣业红枣深加工等项目落地开工，不断延伸产业链条。鼓励企业建立规模化、集约化蔬菜生产基地。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，认真落实扶持生猪生产的各项政策措施，全力做好上海东方希望(集团)万头能繁母猪项目建设保障工作。持续发展核桃、小杂粮、食用菌、中药材等特色产业。加快推进农产品品牌建设步伐，不断提升“梁家河苹果”“延川红枣”等特色优质农产品品牌价值。扶持发展绿色循环农业，推进畜禽粪污资源化利用，建设畜沼肥利用体系，大力推广枣沼畜、果沼畜、菜沼畜等循环农业发展模式。结合农村产权制度改革，坚持内引外培，加快经营主体培育，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。推进电子商务进农村综合示范县创建工作，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。聚焦产销两端，健全对接机制，推进农超对接、农批对接。完善科技特派员制度，加强农业农村专业及实用人才培养培训。
3.持续深化农村综合改革。落实农村土地承包关系长久稳定政策，有序开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。推进农村集体产权制度改革，探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理，不断壮大村集体经济。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。加快推进农村综合性改革试点试验项目和扶持村集体经济试点项目。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革。探索开展集体资产股权质押贷款工作，推行农业大灾保险和“保险+期货”，不断激发农村发展活力。
(三)以绿色发展理念为指引，持续用力优化生态环境
1.打好碧水攻坚战。完成县城主城区截污改造及污水管网工程、污水处理厂改扩建工程。建成文安驿工业园区污水处理厂。完成永坪镇生活污水处理厂提标改造，督促永坪炼油厂完成生产废水中水水质改造提升工程。加强城乡饮用水水源地环境整治，切实保障人民群众饮水安全。完成重要河流河道划界定标工作。协调建立子长、清涧、延川三地“月调度、季联席”长效治水机制。实行水质断面“月监测”制度，落实污染源排查长效措施，力争清涧河王家河国控断面水质有更加明显改善。
2.打好蓝天保卫战。抓好燃煤锅炉拆改和燃气锅炉低氮燃烧改造，加大对餐厨油烟和汽车修理喷漆废气的治理力度，全面淘汰黄标车，严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，确保县城环境空气质量优良天数达到300天以上，各镇街环境空气质量达到二类标准以上。
3.打好净土保卫战。持续加大对永坪炼油厂、青平川采油厂等重点污染企业的监管力度。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理。督促砖瓦、石材加工等重点行业企业，严格落实防污治污各项措施。
4.打好青山保卫战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，深刻汲取秦岭违建大教训，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田。坚持山水林田湖草系统保护和修复，持续加强封山禁牧、绿化造林工作。加强采石、采砂监管，组建国有企业统一经营开发全县砂石资源。夯实属地镇街、行业部门管理责任，加强黄河河道生态保护，严厉打击非法采石、采砂活动，确保黄河采砂整治成果稳得住、不反弹。
(四)以防范化解重大风险为重点，齐心协力营造和谐稳定发展环境
1.开源节流化解债务风险。牢固树立过“穷日子、紧日子、苦日子”的思想，坚决贯彻落实《中共延川县委关于防范化解政府性债务风险的决定》，积极稳妥化解政府性债务风险。多措并举拓宽开源渠道。建立健全争项目、争资金激励机制，调动各级各部门单位积极争项目、争资金。全面盘活县内资源，通过处置闲置国有资产、清收欠缴土地出让金、有序出让储备土地、争取土地增减挂钩指标交易等措施，不断增加财政收入。加强财源建设，成立协税护税工作专班，全力推进天然气下载项目、年产20万吨EPS项目等重大项目投产达效，争取LNG站税收全口径入库。加大招商引资力度，着力引进“总部企业”，大力发展“飞地经济”。加大一般债券争取力度，积极与有关金融机构沟通协调，争取通过展期、借新还旧等方式，降低债务逾期偿还风险。不折不扣落实节流措施。全县公用经费压减10%，不再单独预算专项业务经费和外出考察培训费用。落实还款资金来源，积极清理拖欠民营企业和中小企业账款。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，严禁违规新增政府性债务。
2.积极推进应急管理体系和能力建设。理顺应急管理体制，加强应急救援队伍建设，完善应急协调联动和快速反应机制，全面提升事故应急处置能力。严格落实主体责任，加大道路交通、消防、危化品等重点行业领域安全风险排查整治力度，不断提升综合监测、风险识别和预报预警能力。总结新冠肺炎疫情防控经验，健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才，加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，筑牢人民群众生命安全堤坝。
3.坚决维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真梳理重点信访积案，夯实包案责任，逐个会诊化解。加强督查督办，及时规范办理网上信访案件。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等信访活动中的违法行为。建立健全社区事务、村务监督机制，全面落实“四议两公开”，不断提高基层治理水平。持续推进平安延川建设和新时代“十个没有”平安创建工作，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大打伞破网、打财断血力度，不断扩大扫黑除恶专项斗争战果，努力营造黑不能有、恶不能出、乱不能生的长治久安环境。
(五)以构建全域旅游新格局为目标，多措并举提升旅游产业质效
1.塑造旅游品牌形象。深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”。充分利用乾坤湾景区壮美的自然景观和优良的生态环境，大力发展观光旅游和康养旅游。加快路遥文化产业园区基础配套和体验项目建设，不断挖掘整理路遥及其作品积极向上、向善和自强不息的奋斗精神价值，大力发展研学旅游。以长征国家文化公园建设为契机，不断提升永坪会师纪念馆、红军东征纪念馆的爱国主义教育功能，深入挖掘杨家圪坮会议旧址、太相寺会议旧址、八路军总医院旧址蕴含的时代价值，大力发展红色旅游。通过免费授权文化元素等方式，积极引进影视资本，进一步完善马家湾、甄家湾、碾畔影视基地配套服务功能，大力发展乡村旅游。
2.推进产业融合发展。策划编排以路遥生平及其作品、知青文化等为主题的现场情景剧和系列舞台剧，打造自驾游营地、摄影和美术创作基地，带动住宿、餐饮、运输、零售等产业发展，构建“快旅慢游”新格局。综合开发医疗康养项目，培育中高端旅游业态，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变。
3.扩大宣传影响力。完善旅游标识标牌系统，积极打造乾坤湾数字景区。加快推进乾坤湾5A级景区和国家全域旅游示范县创建工作。积极策划举办摄影比赛、绘画比赛、体育赛事，艺术家、大学生、媒体记者走进乾坤湾等宣传推介活动，举办第三届伏羲文化论坛、山花作家群现象研讨会等文化专题活动。突出地域特色，围绕布堆画、黄河石等，大力开发旅游产品。完善“延川1-5日游”线路规划，积极报批“研学基地”“廉政教育基地”。谋划组建新媒体“直播团”，开展文化旅游网络营销活动，持续提升“延川，一个把心留住的地方”品牌影响力。
4.切实提高经营管理水平。指导文旅(集团)公司、山花文化演艺(集团)公司进一步理顺内部管理机制，建立健全现代企业管理制度。积极开发夜间旅游、淡季旅游、康养旅游项目，在“留住人”上下功夫，持续提升景区运营效益。不断扩大对外交流合作，主动寻求合作伙伴，引进经营管理人才，探索经营管理新模式。
(六)以建设宜居宜业美好家园为导向，坚持不懈补齐城乡建设和管理短板
1.提升县城品质。以打造沿黄会客厅为目标，不断完善县城基础设施。加快实施张家湾片区棚户区改造安置房项目、新建沟至农副公司片区棚户区改造项目。新建新建沟广场、关家沟广场及停车场。深入推进城市“双修”，改造县城供水管网，加快推进县城老旧小区改造。加大违法建设打击力度，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建等行为。严格落实“四包三禁止”责任制，突出抓好“街道卫生、户外广告、停车秩序、马路市场、小区物业”五大专项整治。持续巩固国家卫生县城创建成果。
2.加强村镇建设。巩固永坪镇、文安驿镇和乾坤湾镇建设成果。注重产城融合，围绕城镇特色产业，以产兴城、以城促产，不断推进由镇向城转变。加快文安驿镇便民服务中心等项目建设。分类实施厕所革命，加大农村公厕、校厕、户厕无害化改建力度。全面推进农村生活垃圾治理，坚持干湿分离，落实“就地分类、源头减量”措施。梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体整治。支持村民开展村庄清洁和绿化行动，不断改善人居环境。加快实施城乡建设用地增减挂钩项目，确保新增可流转用地指标1000亩。
3.筑牢基础支撑。加快马苏路、苏乾路建设。推进“四好农村路”创建工作，逐步完善农村公路安全防护、排水、标志标牌等配套设施。全面落实农村基础设施管护制度，确保农村公路畅通、饮水安全、电力正常、网络稳定。
(七)以改革创新为突破，顺时应势激发活力动力
1.持续优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，加快已下放事权的承接落实，力争再下放一批县级管理事项。推进“证照联办”，实行新办企业“一条龙”服务。加快推进“互联网+政务服务”，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现200个政务服务高频事项“一次不用跑”。积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度。主动对接企业、跟踪服务，强化用地、用水、用电、用气等要素保障，协调金融机构积极提供融资服务，尽最大努力为企业发展创造条件。
2.大力发展非公经济。完善领导包抓民营企业制度，开展“一企一策”排障行动。拓宽中小微企业融资渠道，继续落实好减税降费政策。积极推进“个转企”“小升规”，力争培育“五上”企业7户。支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本投向教育、文化、养老等公共服务领域。探索发展混合所有制经济，鼓励非公企业和非公资本参与国有企业改革重组。引导非公企业从传统农业、手工业、服务业向加工制造业、文化旅游业、现代物流业等领域拓展，推动非公经济转型升级。
3.不断深化对外交流。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三个经济”等发展战略，谋划争取一批战略性项目落地延川。推进陕北农特产品仓储中心和城区物流集散中心建设，促进各类要素畅通其流、汇聚融合。深化与江阴、晋安、天河、昆山、蓬江等地的交流合作，跟进落实友好协议事项，积极承接发达地区先进产业转移，拓展发展空间，提高经济外向度。
4.大力实施创新驱动战略。与国机亿龙公司、西北农林科技大学建立校企地合作关系，推动山区山地旱作农业设备生产项目早日落地。支持陕西中医药大学、第四军医大学等高校在我县设立工作站、试验站。深入实施农村创新创业带头人培育行动，充分利用好小微企业孵化基地、青年众创空间平台，支持重点人员创新创业。牢固树立“人才是第一资源”的理念，加快引进紧缺急需的高层次人才。
(八)以人民为中心，尽心竭力增进民生福祉1.扎实推进就业。加大援企稳岗工作力度，切实做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业750人。持续开展苏陕劳务协作，支持社区工厂吸纳更多贫困劳动力，多渠道创造就业岗位。加强家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造特色劳务品牌，推进劳务输出。
2.大力发展教育事业。启动义务教育优质均衡县创建工作。加强新时代教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”和校长职级制改革。编制《中小学幼儿园布局专项规划(2020-2025)》。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。新建南关小学教学楼。建成文安驿镇中心小学、马家河移民搬迁安置小区幼儿园。推进职教中心精品专业和实训基地建设，提高职业教育质量。
3.加快健康延川建设。制定《“健康延川2030”规划纲要》。深化公立医院综合改革，加快县域医疗卫生共同体建设。加快妇幼保健院改扩建项目建设进度，推进标准化乡镇卫生院建设，办好第二人民医院。加强与合作医院的交流沟通，争取更多优秀医生来我县坐诊。加大公共卫生相关法律法规学习宣传力度，加强疾病预防控制队伍建设，认真做好重大疾病和传染病防控工作。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。强化食品、药品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。
4.提高文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展丰富多彩的群众性文艺活动。实施文艺精品工程，努力创作一批有特色、接地气的文艺作品。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，大力发展优秀民间文化。加强县境内红色革命遗迹的维护，弘扬革命精神，传承红色文化。坚持开展新时代文明实践志愿服务活动，推动新时代文明实践活动健康发展。
5.着力改善社会保障。持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标。规范社保基金管理，确保养老金按时足额发放。推行医养结合，规范村卫生室管理，加快农村互助幸福院建设。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。推进殡仪馆、公墓、敬老院建设。健全残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。全面落实双拥优抚安置政策，加强退役军人事务管理。
三、加强政府自身建设
(一)始终做到政治过硬。形势越严峻，越要求干部对党忠诚。要不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实县委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程。严守党的政治纪律和政治规矩，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。
(二)加快建设法治政府。环境越复杂，越要求干部依法办事。要坚持依法行政，严格落实“权力清单”制度，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，真正做到不越位、不缺位、不错位。扎实推进“七五”普法工作，深入开展政府系统法律知识培训，完善公共法律服务体系。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，认真配合人大、政协开展各项工作。
(三)全面提升能力素质。任务越艰巨，越要求干部本领高强。要坚定不移把新发展理念作为谋发展、搞建设、上项目、办事情的衡量标准，切实做到符合实际的就大干快干、干实干好，违背实际的就坚决纠正。勤于总结经验、善于把握规律、勇于解放思想，坚持学干结合，灵活运用，大胆创造，切实担负起高质量发展的历史重任。
(四)持续推进作风建设。问题越突出，越要求干部作风过硬。要始终把人民放在心中最高位置，更加关注群众期盼、企业所需、发展关键，全力破解制约发展的体制机制矛盾和难题，以抓铁留痕的韧劲、一抓到底的干劲，补齐发展短板，改善民生福祉。严格落实中央八项规定精神，以更大力度整治形形色色的形式主义、官僚主义问题，不兴伪事、不务虚功，求真务实、埋头苦干。深入推进政府系统党风廉政建设，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题。
各位代表，推动延川高质量发展是历史的潮流，也是时代的考卷，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，不忘初心、牢记使命，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
名词解释
1.“五坚持、五提升、五保障”：“五坚持”指坚持政治定位、坚持尽锐出战、坚持目标标准、坚持精准方略、坚持问题导向;“五提升”指提升产业就业扶持水平、提升基本公共服务水平、提升乡村建管水平、提升扶志扶智水平、提升风险防范水平;“五保障”指强化组织保障、强化人才保障、强化资金保障、强化纪律保障、强化舆论保障。
2.河道“四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
3.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。
4.“六办清单”：指马上办、网上办、就近办、一次办、一次不用跑和阶段性预约清单。
5.“5+X”：“5”指工作日，“X”指周末和节假日。
6.“五上”企业：指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、重点服务业企业和房地产开发企业。
7.“四动一不动”：指医生动、设备动、车辆动、医院动、群众不动的医疗管理模式。
8.“三排查三清零”：指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，漏点短板清零。
9.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
10.“四议两公开”：指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。
11.城市“双修”：指生态修复、城市修补。
12.“四包三禁止”：“四包”指包门前卫生、包门前秩序、包门前绿化维护、包门前市政公用设施;“三禁止”指禁止乱扔废弃物、乱倒垃圾渣土、乱堆物品和乱停乱放，禁止乱泼污水、乱倒餐饮垃圾及泔水，泔水实行定时集中收集处理，禁止在墙壁、电杆、护栏、行道树及公用设施上乱贴广告、乱涂乱画、拴绳挂牌、晾晒衣物，在人行道上设立广告牌匾，使用高音喇叭招徕顾客。
13.“三个经济”：指枢纽经济、门户经济、流动经济。