白水县十八届人大五次会议文件(13)
政府工作报告
2021年3月5日在白水县第十八届人民代表大会第五次会议上
白水县人民政府代县长 薛 斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”经济社会发展回顾
过去五年，是白水经济社会深刻变化、各项事业稳步发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”和“五项要求”，县域经济社会发展保持总体稳定，为白水新时代追赶超越奠定了基础。2020年，全县生产总值完成84.1亿元，年均增长6.5%;地方财政收入完成1.4亿元;全社会固定资产投资完成69.7亿元;社会消费品零售总额完成27.3亿元，年均增长3.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33124元和12400元，年均分别增长6.7%和8.3%。
五年来，投资拉动有效扩大。累计建成重点项目197个，完成投资290.3亿元，榆蓝、合铜高速白水段建成通车，牧原生猪产业体系日趋完备，县医院住院楼、白水小学等民生重大项目陆续建成投用。加大招商引资力度，累计到位资金160亿元，雁中制衣、互联网苹果小镇、光伏新能源等一批产业项目落地，成为我县谋发展、求突破、促转型的重要支点。
五年来，三大攻坚成效显现。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，白水整县顺利摘帽，累计完成投资21.5亿元。群众“两不愁三保障”全面达标，43个贫困村16675户58315人如期脱贫，所有行政村安全饮水、道路硬化、客运班线、网络通讯实现全覆盖。县教育局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。加大污染防治力度，洛河、白水河流域企业排放达标。完成“双替代”4.9万户，全县优良天数逐年攀升、稳居全市前列。实施国土绿化行动，完成造林8.3万亩，森林覆盖率19.3%。强化风险防控，全县不良贷款率同比下降0.47%，清理民营企业工程欠款1.02亿元。处置非法集资案件11起，追回涉案金额1.58亿元。
五年来，产业结构变化深刻。以苹果为主导的现代农业稳步提升，建设新优品系矮砧示范园5万亩，集中连片50亩以上果园237家，实施高效节水灌溉13万亩，全县苹果年产量达到51.9万吨。白水苹果连续五年位居中国苹果区域公用品牌价值榜10强，品牌价值52.9亿元。累计建成标准化畜牧养殖厂36家，生猪出栏45万头。加快淘汰落后产能，持续推进煤炭资源优化整合，关闭煤矿9处。白水杜康荣获“2020亚洲酒行业十大公信力品牌”，白酒产量逐年提升。累计培育规模以上工业企业15户、高新技术企业4家。推动文旅融合发展，《仓颉墓与庙保护条例》立法实施，仓颉庙被列为全省干部教育培训教学点、省级研学实践教育基地、市级廉政教育基地。林皋慢城旅游区获评4A景区，杜康酒工业游、和园、尧头产业园3个景区成功创建3A，杜康龙山文化遗址考古获国家批准启动。电子商务、影院超市、地产商区、餐饮连锁等新业态有序发展，全县电商交易额突破12亿元，外贸出口累计实现11.4亿元。
五年来，城乡面貌明显改善。聚力做精县城，完成8条街道提升改造、7条街景绿化亮化，彭衙路、果香大道建成通行。国家卫生县城、省级园林城市复审通过，省级文明县城深入创建。集中供热达到200万平方米，城区绿化37万平方米。致力美丽乡村建设，开展省级农村人居环境整治试点，建成镇级垃圾填埋场4处、污水处理厂5座，4个村获评省级美丽宜居示范村。加快完善城乡路网，342国道建成通车，县乡公路改建26公里，道路绿化提升127公里，实施生命防护工程230公里。
五年来，人民福祉持续增进。坚持教育优先发展，累计投资4.5亿元全面改善教育教学条件。仓颉小学建成招生，彭衙、人和等10所幼儿园相继开园。高考一本上线率实现“五连升”，中考成绩稳居全市第二，教育教学质量持续提升。连续五年重奖教育功臣，尊师重教氛围日益浓厚。健康白水稳步推进，县医院、中医院成功创建“二甲”，妇幼保健院、老年养护院、宏会康养中心建成运营，白水获评省级基层中医药先进县。强化食品药品市场监管，全力守护百姓“舌尖上的安全”。鼓励支持大众创业、万众创新，年均新增城镇就业3500人，登记失业率控制在4%以下。第七次全国人口普查登记工作全面完成。关注特殊困难群体生产生活，累计发放各类救助金4.6亿元。狠抓道路交通、危化品、特种设备等重点领域专项整治，安全生产形势不断趋好。深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展矛盾纠纷排查化解，群众满意度和安全感进一步提升。
五年来，自身建设不断加强。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“以案促改”专项整治持续深化。有序推进“放管服”改革，落实税费优惠政策，累计为企业减税3.1亿元。“七五”普法成果显著，获评省级法治政府示范县。自觉接受各方监督，累计办理代表建议107件、委员提案394件，办复率100%。坚决落实“政府过紧日子”要求，“三公”经费压减63.4%。审计监督水平有效提升，服务县域经济作用进一步凸显。政府机构改革全面完成，政务公开规范高效，政府公信力不断增强。
特别是2020年以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，保持定力、准确研判，科学施策、果断行动，决战决胜脱贫攻坚，慎终如始防控疫情。
针对脱贫攻坚面临形势，狠抓问题整改，完善标准，规范指导，清单化、销号式开展“三排查三清零”和对标补短等各项工作，1068户1997人达标脱贫，6223名贫困劳动力实现稳定就业。“三专”展销成效明显，社会帮扶助力消费扶贫1.3亿元。预警监测、带贫益贫、项目管护、资产管理、后续帮扶等长效机制全面建立，脱贫攻坚任务如期完成。全县广大干部群众勠力同心，镇办部门协同攻坚，一举扭转了被动局面，全面建成小康社会胜利在望。
面对突如其来的疫情，县委、县政府扛牢责任，审时度势，立即进入应急状态，全力以赴群防群控、联防联控，迅速阻断了疫情扩散。我们坚持人民至上、生命至上，353名省市专家昼夜鏖战，16个疫情防控工作组联动协作，11个兄弟县市火速驰援，1360名医护人员白衣为甲、逆行出征，展现了医者仁心、大爱无疆的英雄本色。在共克时艰的日子里，全县各级各行业快速反应、守望相助，2390名党员干部冲锋在前，5230名基层干部下沉一线，460名公安干警全员在岗，3912名志愿者闻令而动，全县人民众志成城、风雨同舟，构筑起抗击疫情的坚固防线。经过23天持续奋战，疫情得到有效控制，我们共同经受住了这场前所未有的严峻考验，凸显了白水人民的硬核力量，彰显了果乡儿女的家国情怀。
同时，武装、人防、气象等工作都取得了新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献!
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众奋力拼搏、实干苦干的结果，每一个白水人，都是这段发展历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我谨代表县政府，向奋战在改革发展各条战线的党员干部，向用勤劳双手创造幸福生活的30万白水人民致以崇高敬意!向积极监督、参政议政的各位代表、各位委员、离退休老干部，向所有为白水建设发展做出贡献的各民主党派、人民团体及各界人士表示衷心的感谢!特别是向决战决胜脱贫攻坚中最美的“奉献者”和抗击疫情中最美的“逆行者”，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
奋斗充满艰辛，发展从无坦途。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还面临不少风险和挑战：经济体量小、发展基础弱的基本县情尚未根本改变;投资不足，招引的大项目、产业类项目少，发展动能不强;优势产业乏力，新兴产业培育迟缓，产业结构失衡;财政收支矛盾突出，政府债务高企，清偿压力较大;城镇化率低，城乡统筹发展能力弱，安全生产基础不牢，公共卫生服务体系还不健全，民生保障还有不少欠账，“六稳”“六保”任务艰巨;一些干部精神状态不佳、主动担当不够、工作标准不高、工作作风不实，不想为、不敢为、不会为等问题比较突出。对此，我们将毫不回避、正视矛盾、直面问题、扛起责任，下大力气加以解决，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。
二、“十四五”总体思路和奋斗目标
经过不懈奋斗，白水已站在新的征程上。面对“十四五”新形势新任务新挑战，我们要认清大势，发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，切实肩负起白水新时代追赶超越的历史使命。
今后五年，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，加快产业升级，实施产城深度融合、工业强基增效、文旅康养联动，强力补齐短板，力促长远发展，努力建设实力白水、幸福白水、人文白水。
“十四五”期间，全县生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6%和8%。全县综合实力迈上新台阶，产业升级实现新突破，城乡建设取得新成效，社会发展取得新进步，群众幸福指数得到新提升。
——聚焦创新协调发展，打造实力白水。以乡村振兴为总抓手，用数字化、工业化思维谋划农业，以苹果高质量发展为主攻方向，推动果业全产业强链补链，协同推进畜牧业、设施农业齐头并进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。依托高新区实施创新驱动，立足“园区、景区、城区”三大主战场，做大做强煤与煤基新材料、白酒、新能源等工业经济，着力打造渭北工业倍增能源基地。紧抓渭北交通枢纽机遇，重点发展现代物流、文旅康养、生产生活等服务新业态，推动产业多元化开发、多层次利用、多环节增值。
——聚焦民生共享发展，建设幸福白水。量力而行、尽力而为，集中财力保基本民生，确保民生投入只增不减。全力稳就业、促创业，确保零就业家庭动态清零，多渠道增加群众收入。加大城区学校建设和学位供给，加快学前教育普惠发展，推进高中教育改革发展，促进职业教育产教融合、校企合作，实现教育公平和教学质量双提升。推进健康白水行动，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生设施建设，完善生育保障体系，鼓励社会力量参与医养康养、幼托养育事业，为群众提供全方位全周期健康服务。健全多层次社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗参保率达到98%以上。深化法治政府、平安白水建设，推动城乡社区“三治融合”示范创建，加强社会治安、信访矛盾综合治理，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
——聚焦绿色开放发展，厚植人文白水。加大“四圣文化”传承和保护，补齐城乡公共文化服务短板，丰富群众文化生活。加快文化旅游高质量发展，推动仓颉庙、林皋湖、杜康文化景区提档升级，培育健全文化旅游产业体系，争创全域旅游示范县。深入践行绿水青山就是金山银山理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，着力打好污染防治攻坚战。坚持“以水定产、以水定城”，巩固提升水生态环境。逐步推进垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展“诚信白水”建设，健全完善诚信建设长效机制，更加尊重市场主体，重商亲商安商，努力打造“成本低地、环境洼地、人才旺地、投资高地”，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。
三、2021年主要工作
今年是“十四五”开局之年，也是白水铆足干劲、蓄势发力的关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，站位新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力强产业、提能级、补短板、惠民生、保安全，努力在新的发展阶段展示白水新形象新作为，确保“十四五”开好局、起好步。
主要预期目标是：全县生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，地方财政收入同口径增长14.9%，社会消费品零售总额增长17%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.3%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3%。
今年，我们要在最短时间、最大限度降低疫情影响，把耽搁的时间抢回来，把造成的损失补回来，全力抓好八方面工作：
(一)突出项目驱动，集聚县域经济新势能
创新思路推进项目。以“项目建设突破年”为契机，树牢“机制为王”理念，做精策划、做深前期、做实审批，推行“容缺+承诺+并联审批+全程代办”“项目审批超市”等举措，全力做好项目储备、审批、落地。紧盯产业发展、基础设施、政府投资类项目，常年开展“周策划、月收集”，确保县级项目库年储备量150个，纳入省市项目储备库60个。夯实县级领导包抓、部门包联责任，开展“一对一”项目攻坚，全力实施总投资121亿元、年度投资54.1亿元的54个重点项目，6月底市级重点项目全部开工、县级重点项目开工率达到70%以上。
立足特色招引项目。坚持把“招大引强”与“延链补链”、“招商引资”与“招才引智”相结合，编制投资服务指南，出台惠企留人政策。紧盯中省“十四五”发展规划、产业布局调整导向及西安部分产业外迁，围绕果业高质量发展、煤与煤基新材料、机械加工、现代物流等领域，精准招引一批符合白水实际、发展后劲强的产业类项目。持续加大县级领导带队招商、小分队招商、以商招商力度，积极推行专业队伍长期驻外招商，招商引资到位资金增长10%。
用心用情服务项目。坚持问题导向、结果导向，着力破解营商环境不优问题。实行项目投产、运营全生命周期呵护，切实做好用地、水电气供给等要素保障。深入开展投资环境专项整治，严查懒政刁难、吃拿卡要，严打阻挠施工、强揽工程，解决一批“卡脖子”问题，为客商撑腰壮胆、为企业松绑减负、为发展清障搭台。
(二)突出工业强基，释放转型发展新活力
提升高新区承载能力。围绕白水高新区发展新定位，组建高新区管委会，按照市场化、企业化模式完善建设、融资、招商、人才等运行机制。加快基础设施配套建设，重点实施标准化厂房、工业污水处理站及园区道路等项目，水电路、气讯暖等要素得到新提升，逐步实现“九通一平”。鼓励支持园区现有企业扩大规模、提产增效。
全力稳定工业增长。围绕煤炭产业高质量发展要求，以煤清洁利用为突破，加快推进杜康逆断层以北中深部煤炭资源开发。支持西固煤业扩大产能，帮助具备生产条件的煤矿企业加快复工复产。出台白酒产业发展意见，支持杜康酒业引入战略投资，实施5000吨新产能扩建项目。招引一批酒业企业及高端厨具制造业落户高新区，形成产业集群效应。紧抓新能源产业革命，树立用资源换产业理念，推动能化产业、载能工业清洁低碳高效发展，合理布局风电、光伏等新能源，力促雁中制衣尽快投产达效，工业增加值增长15%。
激发市场主体活力。实施优化营商环境三年行动，严格落实减税降费、市场准入、金融服务等惠企政策，让企业放心发展、安心发展、顺心发展。推动市场主体升级，实施“小升规”“放水养鱼”行动，积极促进微型企业上数量、小型企业上规模、中型企业上层次，年内新增中小企业200户、个体工商户1100家。构建“亲清”政商关系，维护市场公平竞争秩序，不断增强民营企业发展创造活力。弘扬新时代劳模精神、工匠精神、创造精神、企业家精神，打造高质量发展生力军。
(三)突出乡村振兴，开创三农工作新局面
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。强化监测预警及动态帮扶，跟踪群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止返贫致贫。坚持果业主导、因地制宜，扶持群众发展成熟产业。引导村级集体经济联合发展，促进规范化、市场化经营。用好苏陕协作、国企帮扶平台，开展订单式技术培训，帮助群众稳定就业。持续做好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
叫响苹果首位产业。大力实施苹果生产体系“十大工程”，支持以优系富士、瑞阳、瑞雪、瑞香红等为重点的标准园、示范园建设，划定2万亩苹果生产核心区。完成5G智能果园建设任务，鼓励专业大户建设数字化示范园，年内建成省市级标准示范园4万亩、家庭农场28个，培育苗木100万株以上，实施老园改造、高效节水灌溉、水肥一体化各5万亩。启动“众筹果园”建设，以工业化方式解决资本、果农短缺等问题，着力培育农业产业工人。坚持畜果结合、以畜优果，大力推广液体水溶肥和绿色生态有机防控技术，果品质量监管和检测体系实现全覆盖。探索建立苹果交易所，统筹果品品质、诚信销售、品牌保护、金融服务，为果农、果企、大宗客户搭建放心“柜台”，打造渭北果业集散地，推动白水苹果高质量发展。加快生猪产业化进程，逐步实现繁育、养殖、屠宰、加工全产业链发展，有效提高畜牧产业附加值。
筑牢乡村发展基础。大力实施乡村建设行动，推动农村基础设施完善提升，完成林皋、北塬镇区街道综合改造，创建“四好农村路”示范县。深入开展村庄清洁行动，加大卫生费自筹和全域“脏乱差”治理，全力抓好改厕和污水、垃圾处理，各镇办创建示范村不少于2个，123个行政村全部达到清洁村标准，新增省级美丽宜居示范镇1个、示范村2个。严守耕地红线，规范土地流转，促进农业规模化、集约化发展，新建高标准农田2万亩，切实保障粮食安全。培育新型农业经营主体20户、职业农民300人。推进宅基地“三权分置”改革，统筹利用易地搬迁腾退宅基地。开展乡村文明创建活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实做好村两委换届工作。
(四)突出服务引领，打造融合发展新引擎
加大生产服务供给。以高新区为平台，紧盯苹果、白酒上下游产业需求，大力发展电子商务、现代物流，进一步降低物流成本，努力打造渭北物流集散中心。互联网苹果小镇建成运营，农产品冷链物流项目启动建设。开展差异化、个性化上门服务，多渠道为入园企业提供信息、技术、金融、货运为一体的便利化服务，打通生产经营与服务保障的“肠梗阻”。
丰富生活服务体验。紧扣供给创造需求，充分挖掘消费潜力。完善“吃住行游购娱”全产业链要素，积极培育健康、养老、家政等服务消费，引导互联网医疗、在线文娱、智能家居等新型消费加速成长。有序恢复镇级供销合作社，补齐基层服务体系短板，建设为农服务“根据地”。深化国家电子商务进农村创建成果，电商交易额突破13亿元。培育限上商贸企业2户。争创省级全民健身示范县，承办“仓颉杯”全国女子围棋国手赛、“我要上全运”等体育赛事。
构建文旅康养业态。深挖“四圣文化”内涵，讲好白水故事，传承保护仓颉庙、杜康墓和传统村落、古树古宅等人文遗产，提升文化的生命力、凝聚力和感召力，切实增强文化自信。加快发展以文化创意为主的新型文化产业，年内培育规模以上文化企业2家。坚持全域旅游发展，加快仓颉庙4A级景区创建，推进杜康沟工游结合、苹果农游一体，提升研学旅行品质，打造白水精品旅游线路。依托林皋湖资源，支持发展“康养+医养”，中心敬老院建成运营，新增床位200个。年接待游客100万人次，旅游综合收入突破5亿元。
(五)突出城乡统筹，建设幸福宜居新家园
始终坚持规划引领。实行多规合一、全域管控，扎实推进城市规建管“三四五”行动，高质量完成国土空间规划编制工作，划定“三区三线”，强化刚性约束，实现“一张蓝图绘到底”。坚持城区、高新区一体规划，扩大城市空间，提升产城融合水平。科学编制城区详细规划和建成区城市设计，引领城市高质量建设。实施镇村规划编制三年行动，率先完成2镇10村实用性规划。执行规划全周期管理，抓好人防设施治理，对违法违规建筑“零容忍”。
大力实施城市更新。争创省级县城建设示范县。按照实用共享原则，逐步规划建设文化体育中心，加快彭衙路沿街开发，完成总投资1亿元的城区路段排水防涝管网改造。强化县城供暖服务保障，集中供热面积达到210万平方米。疏解城市建成区空间，规划新建一批“口袋公园”“街头小品”，提升城市品位。330千伏变电站、农网升级改造项目建成投用。持续推进208省道白水河大桥及引线前期工作，尧禾至高新区、史家坪至狄家河公路建成通行。
深入推进精细管理。启动新一轮省级文明城市创建，常态化开展城镇居民小区“四供一业”规范治理，扎实开展市容市貌、广告门头、人行道违停专项整治。理顺城市执法管理体制，引导流动摊贩、早夜市守规经营，实行公共停车特许经营，县城环境有力改观。加快垃圾分类处置试点，城区餐厨垃圾收集清运达到80%，打造10个垃圾分类示范小区。坚持租售并举、建管并重，稳妥有序开展公租房共有产权改革，不断满足多群体置业愿望。注重镇区、中心村建设管理，推进执法力量下沉，实现城乡一体化统筹发展。
(六)突出生态优先，构筑绿水青山新优势
加大污染治理力度。继续打好污染防治攻坚战，从严开展环保督察反馈问题整改，巩固生态治理成果。全力守护蓝天碧水、净土青山，重点防治大气污染，狠抓“禁燃、禁烧”专项整治。强化多污染物区域协同治理，开展细颗粒物和臭氧协同控制，污染排放总量持续减少，空气环境质量持续改善。
加强自然资源保护。加快节水型社会建设，突出水体污染治理，强化饮用水源地保护，进一步夯实“河湖长制”，守护好洛河、白水河两条“母亲河”。推进河湖“四乱”清理，完成白水河城关段、史官沟水体治理，第二污水处理厂建成运行，白水河断面水质达标。稳步推进化肥农药减量化，开展土壤安全整治、反光膜污染治理，加强危险医疗废弃物收集处理，确保土壤环境安全。
加快生态环境修复。实施“林长制”综合试点，开展大规模国土绿化行动，推进新一轮退耕还林、重点区域绿化，建设白水生态防护林。加强森林护林联防监管，加大生态空间修复力度，白水河流域生态综合治理项目全面启动，森林修复10万亩。落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法，开展生态环境专项治理，严厉打击各类违法行为，让争当环保卫士成为全社会的自觉行动。
(七)突出人民至上，彰显初心使命新担当
常态抓好疫情防控。深刻汲取教训，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，时刻紧绷防控之弦，切实把疫情防控各项工作抓实抓细抓落地。坚持外防输入，深化依法防控、科学防控、精准防控，强化“源头查控+精密智控”机制，严格落实“四早”措施，做到人物同防、城乡同控。健全重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障体系，完善应急预案、常态方案“双保险”。加强重点场所和重点人员管控，跟踪抓好冷链物流检测和返白人员排查。加强院感防控，严格发热患者闭环管理，坚决守住院感红线底线。加快补齐公共卫生短板，深入开展爱国卫生运动，有序做好疫苗接种。始终坚持人民至上、生命至上，守好来之不易的疫情防控成果。
持续增进民生福祉。树牢“过紧日子”思想，精打细算压缩政府行政性开支，让财政休养生息，优化财政资源配置，确保最基本的民生。加快建设教育强县，落实西北工业大学附属中学与白水中学深度合作协议，充分借助名校资源，全方位开展帮扶指导和示范引领。提升职业中专办学水平，重点培养苹果深加工、煤炭开发、白酒产业发展和高新区建设等领域的人力资源。投资5000万元完成义务教育改薄、城关二中迁建等项目。加强民办托幼机构管理，促进学前教育规范有序发展。持续开展健康白水行动，争创国家基层中医药先进县。县医院医技楼建成投用、传染楼力争开工，创建二级甲等妇幼保健院。加大与省内知名医院交流合作，实施重点学科人才培育计划，逐步提升医疗服务能力。
提高社会保障水平。坚持稳定和扩大就业，大力支持创业就业，新增城镇就业3400人，转移农村劳动力4.2万人次。实施种养殖户、个体经营主、小微创业者等群体职业技能提升行动，创新居民收入监测方式，拓宽增收渠道，切实增加城乡居民收入。深化医保支付方式改革，异地就医结算更加便民惠民。加强退役军人服务，启动省级双拥模范县创建。完善助残扶老、留守儿童等重点群体福利救助制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。
筑牢安全发展底线。牢固树立“大应急、大安全、大减灾”理念，扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、煤矿危化、防火防汛等重点领域执法监管。完善突发事件应急联动和救援机制，加快应急指挥及救援队伍建设，提高预警处置和社会动员能力，以更好的安全服务更好的发展。
创新社会治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，设立“信访门诊”，建立健全专职调解员“坐诊”化解积案机制。实行责任倒查，减少新发信访案件，推动基层矛盾源头化解。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，“雪亮工程”全面建成投用，强化屯警巡查，社会治安防控水平有效提升。
深化重点领域改革。持续推进“放管服”和相对集中行政许可权改革，优化和再造审批流程，拓展“一网通办”和“一件事一次办”事项，实现大厅之外无审批。加快政务服务大数据平台建设，打造“数字政府”“智慧白水”。深化预算绩效改革，加强财政支出管理，盘活存量资金资产，增强财政保障能力。推进城投公司资产整合，打造50亿元资产的综合性运营公司。支持社会力量参与养老、慈善等领域服务。
办好十件民生实事。一是实施城乡学校提升工程，新增学位600个，全面消除大班额。二是建成县医院医技楼，提升公共医疗服务水平。三是第二污水处理厂建成投用，同步实施城区排水防涝管网改造，减少水环境污染，有效利用水资源。四是完成15个老旧小区改造，让群众生活更加舒适、更为舒心。五是下茬整治物业乱象，实行“红黑榜”制度，清理整顿一批群众反映强烈的物业企业，全力保障城镇水电气暖供给。六是城区中心敬老院建成运营，让老年人老有所养、老有所安、老有所乐。七是实施电网升级改造项目，提升电力保障能力，确保群众生产生活用电。八是实施农村饮水提升工程，改善4.5万人饮水条件。九是实施扶贫基础设施和产业发展项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。十是加大“一网通办”改革力度，200个高频服务事项实现不见面审批。
(八)突出自身建设，树立勤政有为新形象
新时代追赶超越，拼的是速度、比的是质量、看的是结果。我们要牢记习近平总书记来陕重要讲话精神，以实际行动树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实县委决策部署，抓好自身建设，提升“五种能力”。
提升政治能力。对国之大者要做到心中有数，听党指挥、服务大局，始终从讲政治的高度思考和推进白水经济社会发展。要坚定不移谋发展、创一流，用新发展理念破局解困，用高质量发展提劲加力，一钉一铆干好自己的事，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，保持政治定力，站稳政治立场，体现政治自觉。
提升专业能力。形势在变、任务在变、工作要求也在变，我们必须准确识变、科学应变、主动求变。精准吃透中省政策，善用政策、巧用资金，借势发力找到破题之策，不断增强会干事、敢干事、干成事、不惹事的过硬本领。只给成功找办法，不为失败找理由，组建能打硬仗的尖刀班、突击队，学着干、带着干、比着干，凝心聚力求突破。
提升攻坚克难能力。树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，充分做好下苦的准备。坚持以实绩论英雄，项目一线看贡献，急难险重看担当，争先进位有作为，知难不畏难、扛事不避事，扎扎实实把手头的每一件事情解决好、办到位。我们来自于人民、根植于人民，要依靠人民、取信于民，让人民觉得我们会、我们能、我们行，干一件成一件，确保善作善成，走好新时代的群众路线。
提升治理能力。坚持高点定位，坚决守住安全、稳定、环保、廉政等工作底线。完善行政决策程序，用法治思维和方式履行职责，提高决策质量和效率。规范举债融资行为，合理调度财源，跟踪审计政府投资类项目，确保政府债务不出现风险。深化法治政府建设，推进法律顾问参与政府决策、部门事务联动全覆盖。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严守规矩、匡正政风，有效提升政府治理效能。
提升落实能力。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，坚决抛弃粗糙拖拉的旧习惯，改掉虚浮推诿的老毛病。紧盯166项重点难点亮点工作，实行攻关任务挂图作战机制，强化闭环管控，项目化、清单化推进工作，坚持周调度、月小结、季点评，节点考核、按期交账，一环一扣盯着干，一步一印往前赶。落实“勤快严实精细廉”要求，抓好“以案促改”后半篇文章，推进作风纪律大整顿走深走实走心，为高质量发展提供坚强的纪律保障。
各位代表!新的蓝图鼓舞人心，新的目标催人奋进。我们坚信，决心比能力重要、信心比方法重要、行动比口号重要，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，与30万白水人民共同努力、主动作为，以昂扬向上的姿态坚决战胜前进道路上的艰难险阻，如期实现“三个白水”奋斗目标，奋力谱写白水新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!