市人民政府代理市长聂良平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”期间工作回顾
2020年是极不平凡、极富挑战的一年。面对新冠肺炎疫情和长江流域特大洪水等前所未有的困难和挑战，我们在荆州市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好“战疫”“战洪”“战贫”三场硬仗，有效应对了各种风险挑战，保持了经济平稳发展和社会大局稳定。
这一年，我们倍感振奋的是：建县1800年的监利，在改革开放的浩荡春风里砥砺奋进、披荆斩棘，经过30多年的接续奋斗、永不言弃，终于梦想成真，实现了由“县”到“市”的华丽蝶变。荆州市委五届十一次全会赋予监利打造荆州市域副中心的光荣使命，并召开支持监利建设市域副中心发展推进会，荆州市域人口最多、发展潜力最大的我们蓄势进发，迈上了从沿江沿边到区域中心的全新征程。
这一年，我们倍感自豪的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，社区工作者、公安干警、志愿者、下沉干部不惧风险、坚守岗位，各界人士鼎力支持、守望相助，在广东和海南援监医疗队的指导下，铸就了抗击疫情、护佑生命的人民防线，涌现了市场监督管理局、易艳等一批全国抗疫先进集体和个人，取得了感染率荆州市最低、治愈率荆州市最高的不易成果，促进了“停不得”企业开足马力加快生产，开通了“等不得”务工人员绿色返岗专线，保障了群众基本生活供应，兑现了人民至上、生命至上的庄严承诺。面对史上特大洪水，各级党员干部闻“汛”而动、恪尽职守，广大群众无惧风雨、坚守一线，凝聚了万众一心、众志成城的钢铁长城，顶住了“三个超历史”①的严峻考验，守住了“不垮一堤、不溃一垸、不亡一人”的底线目标，践行了一切为了人民、一切依靠人民的使命担当。
这一年，我们深感不易的是：虽然市域经济在疫情中“暂停”，在汛期中“重启”，经济社会发展受到一定影响，但在市委的坚强领导、科学统筹、精准调度下，全市经济发展呈现企稳回暖、加快复苏的良好态势。预计(下同)全市实现地区生产总值290亿元，负增长6%;完成财政总收入10.53亿元，地方一般公共预算收入6.92亿元;固定资产投资负增长28%;实现社会消费品零售总额170亿元，负增长29%;城镇常住居民人均可支配收入31033元、负增长3%，农村常住居民人均可支配收入18317元，与去年基本持平。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)全力稳企业、兴产业，实体经济稳健发展。工业经济克难前行。千方百计抢时间抢要素，助力项目复工、企业达产、产业集聚。功钛合金、岩沛光电、佰善智能、晶正科技等13家企业投产，红彬红科技等16个项目加快建设，新增规上企业22家、省级“两化融合”企业4家、隐形冠军企业12家、高新技术企业4家。华中生态铝产业园荣获“中国铝型材特色产业园”“湖北省返乡创业示范园区”，新入园企业12家;光电产业园新入园企业15家，顺利实现满园;香港家居红木园新入园企业15家;服装产业园基本建成;医药化工产业园正式获批合规园区。楚天南路、福乐大道、玻铝一路、玻铝二路建成，新架设4条10千伏电力专线，园区给排水、天然气管网等配套设施进一步完善。现代农业稳步转型。努力克服“疫情”“灾情”影响，加强农业生产经营指导，保障了重要农产品有效供给。预计完成粮食总产127万吨、水产品总产27万吨、油料总产13.8万吨，基本完成生猪稳产保供任务。绿色大米、小龙虾加工企业达到110家，黄歇口镇入选全国第十批“一村一品”示范村镇，小龙虾产业入选全国“2020年优势特色产业集群建设”名单，“监利龙虾”荣获世界地理标志产业博览会金奖，“双水双绿·监利大米”登上央视黄金时段，“市长直播带货”进一步提升了监利虾稻知名度。大力开展农产品质量安全诚信体系建设，创建绿色食品标准化生产基地20万亩，39家新型经营主体进入国家农产品追溯平台。第三产业来势较好。国家家用纺织品外贸转型升级基地建设加快，预计实现外贸出口8160万美元，利用外资4690万美元、排名荆州县市第一，新增限上商贸企业4家、大个体户20家。全国电子商务进农村综合示范县建设有序推进，首批160家电子商务便民服务站全部投入使用。宏泰广场、华中农商城等一批现代商贸综合体正式营业，零售业巨头永辉超市入驻监利，龙腾广场、常安步行街地摊经济和夜市经济火爆全城。
(二)全力扩投资、优环境，发展后劲不断增强。招商引资实现突破。签约引进亿元以上项目49个，协议引资218.6亿元，其中10亿元以上项目4个。全球造纸龙头企业玖龙纸业落户白螺工业园，拟投资135亿元建设年产60万吨竹木浆和240万吨高档包装纸项目，成功实现招商百亿项目、上市公司“破零”。盛信泰电子、富斯达科技等一批高质量项目签约落地，有力提升了我市产业层次。谋项争资成效明显。贯彻落实中央支持湖北一揽子政策，上报需求项目236个、总投资172.4亿元，收到中央和省下达的预算内投资计划3.6亿元，新增转移支付资金及债券资金25.5亿元，均居荆州县市首位。“十四五”规划编制进展顺利，谋划重大项目343个，总投资3200亿元，分两批上报纳入省市规划重点项目目录120多个。营商环境加快优化。“互联网+放管服”改革加快推进，开设“一窗受理”“企业开办一日办结”等专门窗口，实现12个部门19个系统376项事项与省政务服务系统对接、1552项事项“一网通办”。在全省率先启动异地联办、跨省通办，将新生儿入户等58个高频事项纳入通办范围，得到人民群众高度认可。认真落实复工复产、物资供应、公益性捐赠减免、防护救治等各项惠企政策，为市场主体减税降费超过3亿元，新增企业贷款9亿元，极大提振了市场主体信心。
(三)全力补短板、强弱项，城乡面貌展现新姿。城市建管统筹推进。城区市政工程加快建设，文体中心、市民之家等重大项目基本完工，建设大道东延完成刷黑改造，荆江路北延、长江路基本建成，林长河与后河黑臭水体综合治理、杨铺路、玉沙大道西延等项目加快推进。玉沙片区等2个老旧小区改造基本完成，丽景园四期完成主体工程，棚户区改造加快推进。完成三水厂扩容及加压站建设，城区日供水量达15万吨。建成民建、马铺等小游园6个，完成道路绿化和拆墙透绿工程8处，新增机动车公共停车位400个。交通建设如火如荼。容城新港即将开港试运营，S215分盐至毛市段(含毛市大桥)、彭柘线、朱石线等春节前可通车，疏港大道、G351绕城一级公路顺利推进，升级改造“四好农村路”570.2公里，创建美丽农村路274.8公里。美丽乡村加快建设。建成高标准农田10万亩、农村生产道路244.1公里，螺山泵站拆除重建、洪湖围堤堤防加固、西干渠系统治理等重大水利工程建成投用，重建改造泵站涵闸31座，新建桥梁8座，疏挖整治河渠近400公里。红城中心水厂改扩建及汪桥、分盐、毛市3个乡镇农村饮水安全巩固提升项目加快推进，新增7万人喝上长江水。以农村人居环境整治比点观摩、厕所革命为抓手，全面整治农村脏乱差问题，改造农村无害化厕所22281户，新建农村公厕77座，生活垃圾基本实现日产日清，村容村貌持续改善。
(四)全力守底线、勇担当，三大攻坚战果巩固。脱贫攻坚全力冲刺。及时出台克服疫情影响具体措施，整合投入财政资金5.6亿元，建成扶贫项目69个。多渠道加大就业稳岗力度，提供本地就业岗位超过1万个，开发乡村公共服务类公益性岗位1139个。完善市场主体与贫困户利益联结机制，新型市场主体带动率达87.9%。大力开展消费扶贫，全市认定扶贫产品197个，在“832平台”②采购农副产品673.7万元，工会爱心扶贫消费1024.9万元。新增发放金融扶贫小额贷款1.8亿元，居荆州市首位。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，为脱贫不稳定户、边缘易致贫户4068人购买防贫保险。污染防治管控升级。全力推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。扛实长江大保护责任，完成年度退垸面积2.01万亩，禁捕退捕工作进展顺利。强力推进水污染治理，河湖“四乱”问题得到有效整治，汴河、龚场、桥市等21个乡镇污水处理厂进入商业试运行阶段，水环境质量在荆州市考核排名第一，并获得四湖流域生态补偿资金1600万元。严格落实大气污染治理各项措施，空气质量持续向好，空气优良率达到90.7%。风险防控化解有力。严格实施债务限额控制，政府性债务绿色可控。完善金融风险监测、预警和处置机制，家意粮油等企业不良贷款得到妥善化解，全市金融机构不良贷款占比下降37%。纵深推进扫黑除恶“六清”③行动，打掉涉黑涉恶团伙68个，外流贩毒、外流诈骗等违法犯罪行为得到有效遏制。
(五)全力惠民生、增福祉，社会事业全面进步。新增各类就业4685人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进社会保险扩面，累计征收社保基金23.4亿元，争取上级社保转移支付12.3亿元。“毛市佬”面点师作为全省工匠代表精彩亮相第一届全国职业技能大赛。全民医保体系不断巩固，持续开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，医保基金运行总体安全。困难群众生活救助提标扩面，累计发放各类救助资金2.8亿元。教育教学质量稳步提升，高考一本上线1118人、上线率达16.1%，2名学生被清华大学录取。办学条件不断改善，投入1.02亿元实施各类学校改扩建项目111个，城北小学新建、朱河中学异地重建等重点项目进展顺利。抢抓公共卫生体系“补短板”政策机遇，乡镇卫生院发热门诊、人民医院内科大楼、第二人民医院等一批项目加快建设，基层卫生服务整体功能不断增强。周老嘴、程集古镇历史遗迹保护工作顺利开展，中宣部献礼建党100周年系列专题片《薪火相传》在周老嘴取景拍摄。第七次全国人口普查高质量完成，我市人口数量、结构及分布情况全面查清。荆粮供销合作社荣获“全国标杆基层社”。国防动员和后备力量建设取得新进展。民宗、工会、共青团、妇联、残联、档案、公积金、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作取得新成效。人代会票决的2020年度10个民生实事项目已经完成，对于跨年度实施的城区幼儿园建设项目，我们将加大工作力度，确保2021年7月份全面完成。
各位代表，回顾“十三五”发展历程，我们深切感受到，过去五年是监利奋力赶超、加快振兴的五年。五年来，我们认真贯彻新发展理念，坚定不移推进“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，较好地完成了“十三五”主要目标任务，为“十四五”高质量发展打下了坚实基础。
这五年，区域地位在落实国家战略中实现巩固提升。全力在国家级承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区、长江经济带等国家战略中拓宽发展定位，承接珠三角产业转移“桥头堡”、湘鄂两省跨江合作“口子县”、长江中游城市群重要节点等战略定位得到上级认同。积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”④区域发展布局，入选湖北全域协同发展战略县域经济增长极。加快融入武汉城市圈进程，武汉经仙桃至监利铁路纳入省级铁路规划。积极对接岳阳、华容等地，《长江干线过江通道布局规划(2020—2035年)》中，将监利至华容公铁两用大桥纳入2025年前重点推动实施的过江通道，监华高速公路有望纳入湘鄂两省“十四五”规划。国家新型城镇化示范县城、全国电子商务进农村示范县、全国家用纺织品外贸转型升级基地等一批国家级试点顺利落地。
这五年，经济动能在加快转型升级中不断积聚壮大。工业经济质效在优结构、延链条、育产业中稳步提升，“一区四园”机制活力初步彰显，城东工业园面积增加至34.5平方公里，四大高质量产业园、十纵八横园区路网、工业污水处理厂助推园区平台承载能力跃升，新沟、朱河、白螺三大园区综合实力进一步增强;引进全国龙头企业1家，入园企业达211家，培育产值过30亿元企业1家、过10亿元企业5家，净增规上企业27家，“六大产业集群”⑤初步构建，多点支撑格局加快形成。以“双水双绿”种养模式为重点的农业供给侧结构性改革深入推进，建设千亩以上高标准“虾稻共作”示范点22个，农业产业化重点龙头企业达到113家，有效使用“三品一标”企业和单位46家，荣获“中国小龙虾第一县”“中国面点师之乡”“中国黄鳝特色县”等称号。服务业在注重消费拉动下加快发展，百晟广场、五洲国际、太平洋汽车城等商业综合体建成使用，新增限上商贸企业58家、出口备案企业75家，建成6个市级电子商务运营中心和193个村级电子商务服务站。全市金融机构存贷款分别为484.4亿元、212.9亿元，分别比2015年增长64%、107%，增量存量均居荆州市前两位。
这五年，城乡面貌在统筹城乡同治中得到显著改善。中等城市格局初具雏形，建成区面积达35平方公里，规模居荆州县市首位，城北新区高楼林立，长江外滩岸线复绿，城市外环加快构建，主干路网优化延伸，绿色公交基本覆盖城区，改造建设背街小巷36条、排水管道85公里，建成林长河(中段)湿地公园、18个城市小游园，城区绿化覆盖率达38.1%，成功创建国家级园林县城。江北高速、武监高速建成通车，新建和改造国省干线、农村公路1834.9公里，实施公路安全生命防护“455”工程1650公里，改造危桥190座，基本形成“外联内畅”的交通格局。常态化开展农村人居环境整治“扫干净、拆通透、码整齐、改旱厕、清沟渠、栽满绿”行动，创建毛市镇上观庙村等省级美丽乡村示范村31个，农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇中转、县处理”的收集转运体系基本建成，收集率达到95%、无害化处理率达到100%。全域创森深入推进，累计完成植树造林面积55.6万亩，新增绿化面积居荆州县市首位，创成省级森林城市。
这五年，决胜小康在推进三大攻坚中实现圆满收官。脱贫攻坚胜局已定，326支扶贫工作队和977名驻村干部心系群众、坚守一线，用苦干实干保障了全市脱贫攻坚成色，让群众感受到了实实在在的变化。五年累计整合投入财政资金23.46亿元，累计脱贫105627人，出列115个贫困村，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，如期完成“现行标准下农村贫困人口实现脱贫”目标。蓝天碧水净土保卫战取得重大胜利，长江大保护15个专项战役强力推进，河湖长制、长江岸线管理员制在荆州市率先实施，444条骨干河流、23个主要湖泊水环境明显好转，城镇生活污水集中处理率达到75%以上，城镇集中式饮用水水源地水质、长江干流水质均达标，四湖总干渠、东荆河考核断面水质逐年好转，PM10、PM2.5实现“双下降”，固体废弃物清理整治全面完成。重大风险防范化解卓有成效，打掉涉恶犯罪集团和团伙55个，实现连续5年命案全破。加强金融领域风险防控，化解10余家企业债务风险，连续9年荣获全省金融信用县。
这五年，社会事业在践行民生共享中取得巨大成效。持续推进大众创业、万众创新，入选全国第三批农民工返乡创业示范县。社会救助保障标准实现五连增，累计发放各类救助资金8.8亿元。新开工建设棚改还迁房7567套，改造农村危房7169户，分配保障性住房1348户。高效推进退役军人三级服务体系建设，411个退役军人服务中心(站)全部挂牌运转。全力办好人民满意教育，完成241所义务教育薄弱学校改造、68所幼儿园新改扩建、实验高中整体搬迁和职教中心、思源实验学校、特殊学校新建，补充教师2310名，有效缓解城区学校超大班额问题，普惠性幼儿园覆盖率、学前三年入园率均达到国家标准，高分通过义务教育均衡发展国家级督导评估验收。健康监利建设步伐加快，组建人民医院、第二人民医院、中医院3个市域医共体，入选全国紧密型医共体建设试点县，成功创建省级健康促进县、慢病综合防控示范区、卫生应急示范县、省级卫生县城。完成电网投资3.43亿元，建成国家小康用电示范县。精神文明创建深入推进，成功创建2017—2019年度“省级文明城市”，荣获“中国最佳楹联文化县”“中华诗词之乡”“湖北书法之乡”，市人社局被评为“全国文明单位”，新沟镇向阳村、朱河镇花园村、网市镇刘王村被评为“全国文明村镇”，蓝天下妇女儿童维权协会“万家无暴”反家暴志愿服务被评为全国最佳志愿服务项目，“小城大爱”的良好形象进一步彰显。
这五年，政府效能在突出深化改革中得到切实增强。全面推进依法行政，深入推进简政放权，完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革，非行政审批事项全部清零，行政审批办理时限平均压缩50%以上，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提高。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统自身建设持续加强。认真执行市人大及其常委会决议决定、审议意见，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高效办理人大代表建议709件、政协委员提案474件。切实落实中央八项规定及其实施细则精神，全面抓好巡视巡察反馈意见及审计发现问题整改，坚决纠正“四风”，树立了清正务实的良好形象。
各位代表!五年来，我们同舟共济，砥砺前进，共同谱写了监利发展的新篇章!这些成绩的取得，是市委正确领导和历届县委、县政府打下良好基础的结果，是市人大、市政协大力监督支持的结果，是全市干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向援监医疗队全体成员，向所有关心和支持我市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表!发展之路没有坦途，追赶超越永无止境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，监利经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是综合实力不强，经济总量、人均GDP、人均财政收入等硬性指标与现代化城市还有很大差距;二是产业结构不优，规上工业企业特别是龙头企业偏少，部分老牌企业陷入困境，农副产品精深加工业和生产性服务业培育相对滞后，产业转型升级任务艰巨;三是城乡基础设施薄弱，交通建设落后于周边地区，农田水利改善提升、农村饮水达标提质还需持续发力;四是公共服务短板较多，教育、卫生、养老、文化等公共产品供给与群众期盼仍有差距，生态环保、安全生产、信访维稳等领域还存在薄弱环节;五是行政效能还需提升，少数干部担当作为劲头不足、落实落细力度不够、改革创新能力不强，治理能力和治理体系现代化建设任重道远。对这些问题，我们一定高度重视，采取坚决有力的措施加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求
未来五年，是建设长江中游创新型中等城市、荆州市域副中心的攻坚期。我们将认真贯彻新发展理念，全力以赴补短板、强基础、扬优势，加快建设市域现代经济体系和治理体系。
“十四五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握“后发赶超、全面振兴”发展基调，聚焦“工业集群、农业升级、城乡同治、民生共享”更高目标，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，努力建成宜居、宜业、宜游的长江中游创新型中等城市，奋力夯实荆州市域副中心基础。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标：综合考虑国内外发展趋势和监利发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年努力实现以下主要目标。
——发展成效更优。高质量发展体系更加完善，荆州市域副中心建设加快推进，长江中游创新型中等城市全面建成。产业集群不断扩大，产业链条更加完善，产业结构不断升级，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，地区生产总值突破450亿元，二次产业占比突破45%，综合经济实力和市乡两级政府财力显著提高，各项经济指标增长速度高于荆州平均水平，经济总量位居全省县市二十强，在工业兴市和高质量发展上走在荆州前列。
——城乡品质更高。城市基础设施建设逐步加强，功能布局更趋合理，服务功能不断完善，管理体系更加健全，美丽宜居水平进一步提升，中心城区人口突破50万。城乡区域发展协调性明显增强，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，农村基础设施建设取得较大突破，在乡村振兴和城乡融合上走在荆州前列。
——生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生态系统稳定性持续增强，城乡人居环境全面优化，环境治理能力明显提升。资源集约利用水平大幅提升，优质生态产品更加丰富，生态价值得到合理实现，绿色发展方式及生产生活方式加快形成，在环境保护与生态修复上走在荆州前列。
——人民生活更好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，各项民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，更好实现人民对美好生活的向往，在改善民生和公共服务上走在荆州前列。
——治理效能更佳。全面依法治市实践不断深化，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，在安全生产和平安稳定上走在荆州前列。
三、2021年主要工作任务
五年看头年，起步是关键。2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。在承前启后的关键时刻，做好政府工作，责任重大，影响深远。
2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级党委、政府和市委决策部署，积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和荆州“一个中心城市、五个示范区”⑥的发展布局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，开启长江中游创新型中等城市、荆州市域副中心建设新征程，确保实现“十四五”良好开局，以优异的成绩向建党100周年献礼。
根据这一总体思路，综合考虑各方面因素，2021年主要预期目标分4个层面确定。主要经济指标：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入增长30%，地方一般公共预算收入增长31.6%。活力后劲指标：固定资产投资增长15%以上，外贸出口增长10%，高新技术产业增加值占GDP比重达到10.5%，企业研发投入增长11%。民生保障指标：城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境指标：空气质量优良率达到90%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例86.5%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%。
为实现上述预期目标，2021年将重点抓好以下六个方面工作：
(一)聚焦提质扩量，舞起实体经济龙头。
全力扩大有效投资。在项目申报、资金争取、招商引资、项目建设上再加力度，推进一批打基础、管长远、增后劲的重大项目落地见效。增强跑项争资的责任感、使命感，紧盯“两新一重”⑦领域，争取更多项目进入国省规划“笼子”，获得更多中央预算内投资、专项债券资金支持。优化招商引资方式，大力开展以商招商，主动对接全国500强、行业龙头企业，举全市之力引进国内农副产品精深加工龙头企业1—2家，确保全年引进产业项目60个，其中10亿元以上产业项目5个，力争协议引资达到280亿元。强化项目要素保障，健全诉求反馈、跟踪督办运行机制，全程做好协调服务，切实提高项目履约率、开工率、竣工率和投产率。
着力壮大工业经济。整合资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业聚集，锻造更有生命力的产业链条。全力服务玖龙纸业项目，力争完成厂房和基础设施建设。全面推进产业集群发展，加速构建产业供应链，建成光伏科技重资产产业园20万平方米，力争嘉寓集团等上市公司签约入园，生态铝产业园日威金属等6个项目建成投产，光电产业园港头科技、展拓光电等5个项目全面投产，一半天药业、博瑞生物等新产能项目入驻医药化工产业园并完成主体工程，家居产业园红木园福瑞轩家具、臻美家具投产，引进5—8家全国知名企业入驻服装产业园。实施中小企业成长工程，强化企业创新主体地位，新增规上企业14家，完成企业技改投资15亿元，力争培育税收过亿元企业1家、过千万元企业2家、过百万元企业30家，新认定省级隐形冠军企业5家、“两化融合”示范企业5家、“双创”平台试点示范企业4家、“万企上云”企业10家、高新技术企业4家。深入实施质量提升工程，引导企业增强品牌意识、质量意识，以品牌品质提升促进产业质量提升。支持福娃、福江、福人等困难企业盘活存量资产，加快重组步伐。
放大园区平台效应。坚持“产业集聚、资源集约、绿色发展、功能完善”原则，做好“一区四园”总体规划，全面完成开发区“扩区调规”工作。加快园区基础设施建设，完成创业路北延、楚天路南延，启动敬业路、友善路建设，实施“一区四园”雨污分流工程，加快城东工业园防洪排涝二期项目建设，建成新沟、朱河工业园污水处理厂，启动白螺工业园区道路、给排水、电力保障等“七通一平”配套设施建设。大力推进闲置土地清理、违规出租厂房专项整治，积极为产业发展开辟空间。
培育发展新兴业态。依托人口优势和产业规模，积极发展生产性服务业和生活性服务业，进一步畅通经济大循环。全力推进商贸物流转型增效，加快全国家用纺织品外贸转型升级基地、全国电子商务进农村示范县建设，大力引进大型物流企业，加速打造宏泰广场、华中农商城等地标型商业综合体，新增限上商贸企业10家、外贸备案企业8家。大力发展金融服务业，积极与浦发银行、汉口银行合作，引导金融机构加大对制造业、民营经济、中小微企业等领域信贷投放，进一步缓解企业融资难、融资贵问题，全年贷款净增10亿元以上。
(二)聚焦富民强基，加快乡村振兴步伐。
守住稳产保供底线。稳定主要农副产品有效供给，确保全年粮食播种面积在130万亩以上，不折不扣落实粮食安全任务。建好大垸、程集、新沟、周老嘴、三洲等5个乡镇连片油菜、蔬菜示范区，发展连片面积4万亩以上。加大“四大家鱼”板块扶持力度，重点建设4处渔业转型养殖示范基地。依托监利温氏、湖北天牧等大型养殖企业，建设一批标准化生态养殖示范基地，整治达标200个畜禽养殖场，创建10个标准化生态养殖示范点。依托玖龙纸业等企业，加快建设2.5万亩原料林基地。
积极发展现代农业。加大政策争取和整合力度，精准支持有经济效益、生态效益、社会效益的新型经营主体，重点支持金草帽、尚禾农业、内荆河农业等新型经营主体提供优质的社会化服务，完善“公司+基地+合作社+农户”产业化网格经营模式，扩大政策惠及面。探索农业全产业链发展模式，优化农业种植结构，推进“双水双绿”提档升级，加快省级稻渔现代农业产业园、小龙虾产业集群项目建设，打造监利虾稻产业电商平台，支持满堂红、桐梓湖、广利隆等企业加强小龙虾、清水蟹新产品开发，支持恒泰农业等企业提升品种品牌集中度，进一步提升农业综合效益。全力实施品牌农业战略，突出抓好“监利大米”“监利龙虾”“监利黄鳝”等地理品牌建设，精心筹备第四届湖北·监利虾稻节、第三届毛市佬面点美食节，积极参加农交会、农博会等农业展会，加强农业品牌规范管理，提高农产品影响力和市场占有率。
实施乡村建设行动。新建高标准农田12.9万亩，配套推进农村生产路建设。启动实施洪排河综合治理、螺山干渠整治、半路堤泵站新建等水利补短板工程，提高防灾减灾能力。持续推进农村饮水安全达标提质行动，用两年时间完成全市水源置换，确保全市人民饮上高质量安全水。实施农村人居环境整治巩固提升年活动，持续开展全域农村环境整治、污水治理、村庄绿化、村容改造、厕所革命，确保农村生活垃圾收运体系全覆盖，生活污水治理率明显提高，村容村貌显著改善，长效管护机制初步建立，高标准打造大垸和周老嘴2个乡村振兴示范乡镇、尺八镇东港湖村等19个示范村。
巩固脱贫攻坚成果。精准监测和帮扶“两类对象”⑧，实行“一户一专班”“一户一策”的精准帮扶，确保不返贫，防止新致贫。强化综合性保障措施，对完全或部分丧失劳动能力的对象，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现“应兜尽兜”。进一步完善稳定增收长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，着力抓好稳岗就业、消费扶贫、产业扶贫，让更多农民深度参与农业产业链、价值链，多途径实现增收致富。
(三)聚焦便捷高效，提升开放合作水平。
夯实交通区位优势。坚持铁路、机场、公路、港口统筹推进，加快构建四通八达、外通内畅、覆盖城乡的立体综合交通网络。加大仙洪监铁路、监利至华容公铁两用大桥、监华高速公路等项目前期推进力度，力争“一桥两路”纳入国家和湖北“十四五”规划、仙洪监铁路年内开工，让动车早日开到家门口。规划建设监利通航产业园，启动通用航空机场项目前期工作。全面开工建设G351绕城一级公路、G351朱河至红城段、G240监利新沟至毛市改建工程、S215福田至白螺段(含福田寺大桥)等国省干线项目，加快洪湖西岸一级公路前期工作，积极推进“邻乡直达”工程。建成四车至程集等55公里县乡公路项目，提档升级农村公路800公里，创建美丽农村路450公里，加快实施农村公路危桥“三年消危”行动，新建通村公路50公里，完成农村公路生命安全防护工程200公里，力争创成“四好农村路”省级示范市。开工建设白螺港专用码头，加快“1+5”砂石集并中心(点)建设，确保容城港区新洲码头、公务码头正式开港营运。
深化重点领域改革。用好市域副中心平台，积极争取和主动承担省市改革项目试点。启动市区撤乡镇建街道工作，推进区划调整改革，适度优化社区布局。全面实施预算绩效管理，初步建立跨年度预算平衡机制。扎实推进城投、交投、富美投、担保公司等投融资平台改革，加快国资组团向企业化转型，促进国有资产保值增值。完善向民间资本推介项目长效机制，在港口、文旅小镇、商贸综合体、智能充电桩等基建领域，打造一批有利于激发民间投资活力的示范项目。深化农村集体产权制度改革，规范有序开展折股量化资产，支持股份经济合作社中集体资产(股份)抵(质)押。进一步做好农村土地“三权分置”工作，探索进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权权益转让具体办法，加速农业转移人口市民化进程。
创建一流营商环境。用好市民之家，完善政务服务大厅科学化、人性化功能布局，实现政务服务事项“应进必进”，全面推行“一窗受理、限时办结”“一次办好”的服务模式，最大程度简化审批流程和环节。全面清理政府各部门权责清单和负面准入清单，做到清单之外无审批。严厉打击侵权假冒、垄断等妨碍市场公平竞争行为，依法保障各类市场主体在资源配置、政府采购、招投标领域公平竞争，维护市场秩序。深入推动“互联网+政务服务”，加快政务数据开放共享，实现行政审批事项网上办结率95%以上，积极推进更多“跨省通办”事项延伸至珠三角、长三角部分地区。完善政务服务监督机制，坚持政务服务“好差评”制度，加快推进全市政务服务热线整合。
(四)聚焦精建细管，开启中等城市征程。
优化城乡空间布局。编制完成全市国土空间规划等重大规划，充分协调好粮食安全、生态保护和城镇发展三者关系，为发展留足空间。完善“一主三副、两特两轴”的市域城镇空间结构，支持新沟、朱河加快打造产城融合新镇，支持白螺加快建设省际“口子镇”，鼓励乡镇因地制宜打造“一镇一品”“一业一品”，构建中心城区、副中心、特色镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。强化城区规划管控，推动工业园区、城北新区、城西片区、铁路沿线区域和沿江大道、林长河、后河、锦沙湖等重点地段的城市控规编制。全面启动“擦亮小城镇”三年行动，对小城镇整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目一次规划、分步实施。
完善城市承载功能。畅通城市路网，贯通荆江路、长江路，加快建设庞公路、杨铺路、监利大道中段辅道，启动天府大道西延、荆南大道西延、学府路、芳菲路、红军路刷黑改造等项目建设。完善城市配套，积极开展排水防涝设施率先实施县城建设，加快老旧小区及背街小巷改造、老城区供水管网提档升级、城西污水收集处理系统、城区污水处理提质增效工程、老城区易涝地段改造和排水管网检测修复等项目建设，完成垃圾焚烧发电厂二期扩建、飞灰填埋场项目建设。启动林长河(东段)湿地公园建设，加快长江外滩综合整治工程二期、拆墙透绿工程建设，建成城市小游园3个，全面提升城市颜值和气质。
提高城市管理水平。完成城管执法体制改革，完善社区协商机制，加强城管队伍建设，建立数字化城市管理信息平台，推进城市管理精细化、网格化、智能化。深化城市“脏乱差”整治，强化主次干道重点区域、重点时段交通管理，全力推进拆违控违，引导规范流动摊贩归市经营，新增机动车停车位1000个、新能源充电桩4处，着力解决乱搭乱建、乱停乱占和“停车难”等问题，打造畅通、整洁、有序的市容环境。坚持“房住不炒”，稳控房价预期，启动二手房网签备案和资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。完善党组织和党员干部“双报到”制度，推进小区红色物业创建，提升社区治理效能和群众满意度。
(五)聚焦美丽宜居，加强生态文明建设。
系统推进长江大保护。扎实推进长江大保护十大标志性战役，科学划定岸线功能分区边界，加快启动入河排污口截污治污综合治理，稳步推进长江防护林、长江沿线森林质量提升工程，全面落实禁捕退捕，坚决打击非法采砂、非法排污、非法捕捞等行为。持续实施四湖总干渠、东荆河、内荆河、洪湖综合整治，抓好河湖长制常态化治理，稳步提升四湖流域水质，推动四湖流域跨区域协作保护。加速周老嘴赤射垸等退垸还湖进程，全面启动洪湖退垸群众安置，加快生态修复工程进度，打造美丽洪湖西岸线。
深化污染防治攻坚。坚决完成中省环保督察及“回头看”和荆州市委长江大保护专项巡察问题整改，确保按时间节点整改销号。持续加强工业企业污染、渣土扬尘、餐饮油烟、小散乱污企业整治，严格落实秸秆禁烧、全域禁鞭，进一步降低PM10、PM2.5浓度，提升空气优良率。启动园区排污在线监测平台建设，全面推进排污许可证及排污企业收费管理，加大养殖尾水治理力度，积极推进全域黑臭水体整治，完成林长河、后河黑臭水体治理工程。实施土壤修复工程，全面查清农用地污染面积，开展控药减肥行动，力争主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。
加快绿色低碳发展。抢抓全域国土综合整治试点机遇，统筹推进土地整治、造林绿化、增减挂钩、占补平衡项目建设。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加快餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用。推广“粪污全量还田利用模式”，在柘木、荒湖、大垸等养殖密集地区，扶持发展一批社会化服务组织，对接大型林地、果蔬基地，打通还田“最后一公里”。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，加大垃圾分类推广力度，倡导“简约适度、绿色低碳”的生活方式。
(六)聚焦群众期盼，提高小康社会成色。
坚持教育优先发展。加快推进学前教育公益普惠工程，启动全国义务教育优质均衡发展市创建，基本消除大班额。抓好新高考改革措施落地，稳步提升教育质量。加大教育投入力度，确保两个“只增不减”⑨。优化教育资源配置，加快朱河中学异地重建、城北小学新建，建成实验幼儿园城北园区和3所乡镇幼儿园，启动原实验高中、玉沙中学、建设小学等学校改造项目。深化“市管校聘”改革，着力培育名校、名师、名校长，加强师德师风建设，加快打造高素质师资队伍。提升职业教育办学质量，规范民办教育办学行为。统筹规范评比考核和社会事务进校园事项，努力营造宽松、宁静的教育教学环境。
健全公共卫生体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善统筹协调、联防联控、群防群控、应急响应、物资储备等机制，抓实“人物地”闭环管理，抓细快速处置措施，切实筑牢常态化防控的严密防线。加快推进第二人民医院、妇幼保健院整体搬迁、人民医院内科大楼项目建设，扎实推进中医院异地重建前期工作，启动疾控中心等项目建设，提升医疗卫生服务保障能力。巩固提升“三医联动”改革成果，全力打造紧密型医共体“监利样板”，推动人才、资源、病种“三下沉”，促进基层就诊率、市域内就诊率“双上升”。践行全生命周期健康管理服务理念，广泛普及健康知识，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。
提升社会保障水平。加大就业帮扶和技能培训力度，全面完成各项就业综合指标任务，新增就业8000人。扩大社保覆盖面，持续实施“全民参保登记”计划，保障被征地农民养老保险权益。坚决打好根治欠薪攻坚战，维护农民工合法权益。积极做好退役军人安置就业、星级服务站创建，打造暖心“退役军人之家”。充分发挥社会救助托底作用，切实做好困难人群的基本生活保障。启动城南公租房(第一批)等保障性住房建设。健全养老服务体系，鼓励社会资本兴办康养服务机构，有序推进养老院提质改造，规范养老机构服务收费行为。积极探索殡葬综合改革，编制公益性生态公墓布局规划，新建乡镇中心公墓1—2处，提档升级一批村级公墓。
推动文旅繁荣发展。加快文体中心、乡镇综合文化中心、老年大学等项目建设，确保如期建成投用。加强媒体融合发展，建设融媒体智慧调度中心，推进新时代文明实践中心全覆盖。统筹抓好健康小广场、小游园、体育场馆等全民健身场地建设，加快打造“15分钟健康生活圈”。深度挖掘本土旅游资源，推动周老嘴红色旅游、程集明清古镇、大垸万亩桃园、长江故道紫云英花海、老江河故道湿地公园、杨林山森林公园等景点提档提质、串点成线，加快剅口红色文化示范区、卸市书法街建设，积极引导尚禾农业、润景园林等发展乡村观光旅游，培育1—2条“一日游”精品线路。
促进社会和谐稳定。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪，重拳整治电信诈骗、盗抢骗、黄赌毒与“食药环”⑩等领域突出违法犯罪，大力推进平安乡村示范点建设，整体推动“一感一度一率一评价”位次前移。积极开展互联网金融、贷款集资等领域的风险排查和处置，严厉打击各类违法违规金融活动。着力化解群众关注度高的商住房办证、小区物业管理和其他民生维权等方面的信访突出问题，努力减少信访存量，控制信访增量。加强国防动员和后备力量建设，开展双拥共建活动。深入推进安全生产执法检查、隐患排查行动，巩固安全生产稳定形势。扎实开展“双安双创”工作，进一步强化公共检验检测职能，做大公共检验检测平台，力争创成省级农产品质量安全市、省级食品安全示范城市。
四、加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕“人民满意”目标，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，全面加强政府自身建设。
树牢忠诚看齐的政治意识。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚决贯彻落实党中央、上级党委政府和市委的各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，做到令行禁止、步调统一。
增强依法行政的行动自觉。始终尊崇宪法法律，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，抓实办好人大代表民生实事票决项目。全面落实民主集中制和“三重一大”决策制度，健全完善政府法律顾问制度，认真执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提高决策的科学化和民主化水平。扎实推进行政执法“三项制度”⑪，让权力在阳光下运行，确保执法公正。深化政务公开，加强政策解读，积极回应社会关切，进一步提升政府公信力。
强化敢作敢为的责任担当。发扬战疫抗洪精神，强化拼争抢创意识，努力在新一轮竞争中占据主动、走在前列。大力践行“一线工作法”，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。坚持以实干实绩论英雄，建立健全重大项目、重要工作落实倒逼机制，确保工作务实、过程扎实、结果真实。坚持激励和严管并举、容错与纠错结合，优化考核评价机制，注重在跑项目、争资金、防风险等岗位锤炼干部队伍，营造干事创业浓厚氛围。
打造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。持续加强重点领域、关键环节权力运行监督制约，严格规范项目招投标、土地使用权出让等行为，加强公共资金监管和政府投资项目审计监督。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多的财力用于加快发展、改善民生上。支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众切身利益的“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，为建设长江中游创新型中等城市、荆州市域副中心而不懈奋斗!
名词 解 释
①“三个超历史”：入梅以来降水量、长江上游来水量和四湖流域来水量超历史。
②“832平台”：为全国832个国家级贫困县搭建的扶贫电商平台。
③扫黑除恶“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
④“一主引领、两翼驱动、全域协同”：发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。
⑤“六大产业集群”：农副产品深加工、铝材料、生物医药、光电科技、家居建材、纺织服装。
⑥“一个中心城市，五个示范区”：长江中游两湖平原中心城市和长江经济带绿色发展示范区、江汉平原乡村振兴发展示范区、国家承接产业转移示范区、荆楚文化传承创新发展示范区、现代综合交通物流示范区。
⑦“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
⑧“两类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户。
⑨两个“只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
⑩“食药环”：食品药品和生态环境。
⑪行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。