远安县人民政府工作报告
—2021年5月9日在县十八届人民代表大会第七次会议上
县人民政府县长 汤明
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡、极其不易、极为难忘的一年。一年来，面对经济下行巨大压力和新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
过去一年，我们夺取了疫情防控和疫后重振双胜利。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在全市率先发现、最早行动，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，成为全省首批低风险县市，并在后续动态评估中一直位列低风险地区前五位。1.14万名党员干部逆行参战，67名医护骨干火线坚守，募集抗疫资金1574万元、物资8万余件。因时因势调整工作着力点，及时梳理出台“惠企87条”政策措施，有效推动复工复产、复业复市，主要经济指标降幅逐月收窄。通过“企业方舱”一企一策纾困解难，累计为企业协调发放贷款89.7亿元、办理周转金4.8亿元、减税1亿元以上、减免社保费6187万元。积极对接中央支持湖北一揽子政策，争取抗疫特别国债、地方政府债券等资金7.4亿元。全年对上争资14.54亿元，增长12.5%。金融机构存款余额140亿元、贷款余额125亿元，较年初分别增长8.1%、12.4%，贷存比增至89.3%，不良贷款率降至0.76%。
过去一年，我们增强了新型工业和全域旅游双驱动。坚定不移推进新型工业强县首要战略，实现工业总产值147.3亿元，工业增加值增幅由负转正。全年新签约5000万元以上项目40个、协议总投资42.7亿元。恒纳科技、山铁智能、乐颂科技、环一电磁等13个产业项目建成投产。盘活5家企业闲置资产。新增规上工业企业8家、限上商贸企业12家。远安航天动力材料产业园获市政府批复，总投资50亿元的航天动力总装基地项目启动建设，县内有专业平台、县外有“飞地”园区的“两翼齐飞”格局初见雏形。智能装备制造产业加快聚集，新引进装备制造项目10个、累计达到28个。页岩气开发利用顺利推进，即将步入规模化商业开采阶段。新增绿色矿山4家，总数达到10家。全域旅游喜结硕果，远安成功创建“国家全域旅游示范区”，花林寺镇获评“湖北旅游名镇”，三峡龙隐谷通过4A景区景观价值评价。总投资10亿元的云顶旅游度假康养小镇项目签约，金家湾文旅小镇、三峡龙隐谷、太平顶旅游度假区等重点项目加快建设。
过去一年，我们加速了脱贫攻坚和乡村振兴双衔接。严格落实“四个不摘”，整合投入扶贫资金1.8亿元，如期完成脱贫攻坚目标任务。扎实开展“村谋发展强基础、户谋增收提质效”行动，奖补特色产业种养5867户691万元，3025名贫困劳动力实现临时性或兜底性就业。新发放扶贫小额信贷2153万元。教育资助6033人次。常住贫困人口健康扶贫政策普及率、家庭医生签约率、健康体检率达100%。在持续巩固提升脱贫质量基础上，积极推动脱贫攻坚向乡村振兴转换衔接，谋划打造沿沮河乡村振兴示范带、环百里荒乡村振兴试验区。着力发展特色农业，夯实产业振兴基础，建成高标准农田8700亩，瓦仓米打响品牌、基地规模扩大到3万亩，新建品种黄茶、示范茶园2400亩，中国食用菌产业发展大会在远安召开。创建国家级专业合作示范社2家、省级示范社6家。创成湖北省食品安全示范县、湖北省农产品质量安全县。农村电商迅猛发展，助力农产品销售增值，全年电商交易额、网络销售额分别增长11.8%、14.9%。农房建设管理经验全省推广，新增省级美丽乡村示范村4个，入选全国乡村建设评价试点县。
过去一年，我们推动了绿色城镇和生态文明双融合。“四馆一中心”逐步投入使用。南门路、振兴路、飞龙路完成建设改造。城东花园、简家河安置小区完工交房，老旧小区改造启动实施。依法拆违1.1万平方米，实现违建零增长。洋坪镇、茅坪场镇、花林寺镇被命名为国家卫生乡镇。远当支线铁路加快建设，北门至万家咀和花林寺至百里荒公路改扩建、洞湾桥改造等工程完工通车。新建通村公路51.2公里。旧县镇获评全省“四好农村路”示范乡镇。新建、改造高低压线路207公里。污染防治攻坚战成效显著，沮河小桂林国考断面总磷平均浓度同比下降30%，黄柏河出境断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率100%，城乡污水处理厂出水水质稳定达标。河长制工作持续位居省市前列，成功争取并实施全国第一批水系连通及农村水系综合整治试点县项目，远安成为全省河湖长制示范县，陈光文获评全国“最美河湖卫士”。PM10、PM2.5年平均浓度同比分别下降18.8%、29.3%。全年空气优良天数339天、优良率93%，同比增加15.1个百分点;空气综合指数3.41、同比下降17.8%，居全市第5、前进8个位次。危废、医废规范化处置率100%。修复治理轻中度污染耕地6377亩。人工造林、封山育林、森林抚育等8.4万亩，松材线虫病防治、林木采伐管理、古树保护工作有力有效。完成生态保护红线优化调整。重点水域禁捕退捕任务全面落实，人工增殖放流鱼苗45万尾。湿地保护修复、生态文明宣教等工作不断加强。
过去一年，我们深化了改革创新和营商环境双促进。强力推进省优化营商环境“黄金30条”“十必须十不准”落地生根，总体满意度进一步提升。政务服务“一网通办”基本实现，完成与国家、省一体化在线政务平台对接，审批事项可网办率达99%，办结时间压缩60%以上。企业开办时间缩短为1天，不动产登记缩减至2天，政府投资项目和社会投资项目审批分别压缩到74、53个工作日。全流程电子招投标全面推行。实现用水“321”、用气“310”服务[1]。“双百服务”扎实开展，为企业解决实际困难264个。实施大数据基地项目，智慧城市建设不断加强。农村供水公司化改革领跑全省。教育、医疗、养老、殡葬、农村集体产权制度、综合行政执法、乡镇便民服务大厅等改革有序推进。新增高新技术企业11家，全社会研发经费投入强度达4.6%，获评全省科技创新综合考评优秀县市。外贸出口逆势增长13.68%。
过去一年，我们实现了民生保障和社会治理双提升。财政民生支出24亿元，占财政总支出比重81.6%。城镇新增就业3395人、登记失业率3.01%。发放创业担保贷款4.6亿元，同比增长22倍。城乡低保、特困人员供养同步提标，累计发放各类救助补助资金5300余万元、惠及困难群众9.24万人次，临时救助“先行救助”经验全省推广。基本医疗保险参保率位列全市首位。“夕阳红托老护理中心”成为市级医养结合试点单位。慈善事业健康发展，我县被授予“幸福家园村社互助项目全国示范县”。教育改革稳步推进，教育质量优质均衡发展，县一高、鸣风中学空间拓展项目建成投入使用，旧县中学、茅坪场中学并入鸣凤中学。县人民医院完成整体搬迁，公共卫生补短板项目启动建设。开展送戏下乡、农村公益电影放映近千场次。村(居)实现文体广场全覆盖。鹿苑村获评“全国文明村”。易从梅家庭获评第二届“全国文明家庭”。河口乡村医刘兴言被评为“全国敬老爱老助老模范人物”。“先调后导”不断深化，远安成为全省信访矛盾社会共治试点县，继续保持全国信访工作“三无”县殊荣。“一区一警、一村一辅”建设扎实推进。完成扫黑除恶“六清”任务，获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位。群众安全感测评保持全省前列。安全生产实现“一无四降”[2]目标。成功应对“6·27”暴雨极端天气。第七次全国人口普查全面开展。全国第二次地名普查档案通过省级验收。
一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格依法行政，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协提案133件。严守政治纪律和政治规矩，干部作风进一步好转。压减“三公经费”和一般性支出10%。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、公益慈善、共青团、气象、供销、统计等工作取得新成绩。
各位代表!2020年各项工作任务的顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，全县上下团结拼搏、砥砺奋进，牢牢把握稳中求进工作总基调，沉着应对各种困难挑战和严峻考验，奋力谱写高质量绿色发展全面发展新篇章，为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。
发展质效更趋优化。人均生产总值、居民人均可支配收入均排名全省三类县之首。一二三产业之比由“十二五”末的9.9：65.3：24.8调整为12.5：45.8：41.7。绿色发展指数位居全市第一。综合实力跃升至全省三类县第四位，连续两年获评全省县域经济工作成绩突出单位。
城乡建设更具品质。城镇化率较“十二五”末提高6.06个百分点，达到52.6%。城乡供水、交通、通信网络、污水处理等基础设施日臻完善。成功创建国家园林县城、国家卫生县城、全省“四好农村路”示范县，入选全国城市设计试点城市、全国农房建设试点县。
生态环境更为良好。煤矿整体退出，流域沿线砂场全部关闭。沮河水质得到根本改善，首次达到地表水Ⅰ类水质。沮河国家湿地公园被列入国家重要湿地名录，成为全国河流型湿地典范。全县森林覆盖率达76.84%，森林蓄积量进一步提升到814万立方米。成功创建全市首个省级生态县。
改革创新更显活力。供给侧结构性改革取得阶段性成效，行政机构、“放管服”、农业农村等各领域改革协调推进。新注册市场主体1.4万家，新增高新技术企业21家。全社会研发投入占生产总值比重较2015年提高4个百分点。
人民生活更加幸福。民生支出占财政支出比重稳定保持在81%以上。在全省首批脱贫摘帽，15个村、24006人全部脱贫。棚户区改造成效明显，住房保障更加有力。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给更加充足和均衡，城乡低保、社会救助、优抚安置等社会保障体系不断健全。平安远安建设扎实有效，社会大局和谐稳定。
各位代表!五年发展，成之惟艰!五年耕耘，收获满满!“十三五”实现顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众、社会各界勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向中国航天科工集团驻远工作同志，向驻远武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持和参与远安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要表现在：外部环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，宏观经济形势依然严峻;转型发展任重道远，新兴产业贡献作用还不明显，仍需一定时间的孵化培育过程;财政收支平衡矛盾短期难以实现根本性扭转，“三保”支出压力较大;乡村振兴面临农业产业化、农民增收渠道等一系列关键瓶颈，亟待破题破局;教育、卫生等公共服务供给与群众期盼还有差距;少数干部不担当、慢作为、缺方法问题治而未绝。这些都是必须直面、必须重视、必须解决的，我们将迎难而上、坚决改进。
二、“十四五”发展思路和2021年重点任务
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是远安推进疫后重振、积聚发展动能、加快高质量发展的关键五年。根据县委十四届十次全会部署：
今后五年发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建立现代化经济体系，推进县域治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代远安高质量绿色发展全面发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年发展主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，围绕高质量绿色发展全面发展总目标，按照争先进位、建强支撑总要求，接续推进新兴工业强县、乡村振兴筑基、全域旅游富民，全力争创全国文明城市、国家生态文明建设示范县、全省县域经济发展先进县、全省实施乡村振兴战略示范区，奋力开创“行稳致远、幸福久安”新局面。
各位代表!新的一年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。省委、省政府紧紧围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”，专题研究部署全省区域发展布局暨县域经济工作，为我们增添了新的机遇和新的动力。做好今年工作，使命光荣，意义重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要指标增速高于全市平均水平，居民收入稳步增长，全面完成省市下达的节能减排和环境保护任务。
围绕实现上述目标，在毫不放松抓好常态化疫情防控前提下，重点做好以下七个方面工作：
(一)不遗余力推进新兴工业强县。县域经济发展的核心在产业，产业的核心在工业。必须坚定新兴工业强县首要战略地位，持续推进产业基础高级化和产业链现代化。
一是夯实产业根基。集中力量培育壮大以商业航天动力、智能装备制造、矿产高效利用为主的“3+N”新型工业体系，力争实现规上工业总产值170亿元、增幅16%以上。高效服务白洋动力总装基地建设，支持江河、红阳技改扩能，加快高氯酸铵二期、聚乙烯醇缩醛等项目进度，全力打造“航天动力”集群。聚焦汽车零部件产业集群发展，全力推进智能装备制造补链延链强链，引进装备制造类项目10个，加快推进宏臻动力、融亚五金等项目建设。积极服务对接页岩气商采项目，深度谋划布局勘、探、采、销、用一体化产业链条，推动“宜探1”井顺利商售。持续开展磷矿企业智能化、标准化、绿色化改造，加快当远磷矿资源物流交易平台建设，争创国家绿色矿业发展示范区。引导支持磷化工、绿色建材、食品医药、轻纺等产业升级改造、提质增效。
二是强化项目支撑。狠抓招商引资“一号工程”，进一步优化完善政策配套，围绕重点产业、重点项目、重点企业、重点区域，全面压实六大专班[3]责任，着力破解五大要素[4]瓶颈，力争全年新签约5000万元以上项目40个以上。坚持以项目落地为根本，加强签约项目跟进服务，定期开展建设项目诚信履约“回头看”，不断提高项目落地率、资金到位率和投产达产率，确保工业项目新开工25个以上、建成投产10个以上。盘活闲置存量资产2家以上。完成工业技改投资40亿元以上。推进工业园区扩区调区工作，完善航天动力材料产业园、城东装备制造片区基础设施配套，完成公共实训基地建设。
三是壮大市场主体。支持花林集团、奥力精工、吉星、人福、天元、航泰、广宜等重点企业做大做强，更好发挥龙头引领和骨干支撑效应。大力推进“进规”“进限”“进高”工作，力争全年新增规上工业企业10家、限上商贸企业10家、高新技术企业8家。深化“百名干部进百企”活动，当好“有呼必应、无事不扰”的店小二，“一企一策”推进重点企业纾难解困。立足工业需求，持续加大生产生活性服务业培育力度，支持建筑等企业资质晋升、业务拓展，强化对外经贸合作，积极为各类市场主体发展壮大创造条件。
(二)精准有力抓好乡村振兴开局。乡村振兴进入全面推进阶段，必须坚持农业农村优先发展，加快补齐“三农”领域短板，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一是巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策的延续性、稳定性，进一步巩固提升脱贫质量和成色。常态化跟踪监测贫困人口收入变化和“两不愁三保障”情况，全力防新贫、防返贫。继续突出产业扶贫、就业扶贫两大重点，引导激发群众增收致富内生动力，持续发展壮大扶贫产业、抓好稳岗就业。运用脱贫攻坚好经验、好做法，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
二是加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革。聚焦农业特色产业，按照“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”的思路，加强食用菌新品种选育推广、品种黄茶种植和茶园绿色防控，支持瓦仓大米现代农业产业园、鹿苑黄茶生态产业园、蘑菇小镇等示范基地建设，稳妥推进桑蚕产业振兴。推进专业合作社、家庭农场做实提标，鼓励土地经营权流转、农业社会化服务，提升农业适度规模经营水平。大力发展农产品精深加工，支持瓦仓谷香、大自然、圣核果业、鹿溪玉贡等企业做优做强，确保农产品加工产值达30亿元以上。加大“两品一标”[5]建设力度，充分挖掘已有各类品牌效益，整体包装推介打响“远来珍好”农产品公共品牌。落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实保护耕地和永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快推动1.96万亩高标准农田整治，确保粮食播种面积和产量稳定。加强重大动植物疫病防控。
三是分类推进乡村建设。完善县内村庄布点和建设规划，有序推进“四类村庄”[6]建设和人口梯次转移。以沮河水系连通和农村水系综合整治试点县建设为切入点，加快20个重点项目落地实施，着力打造沿沮河产业示范带。主动对接环百里荒乡村振兴试验区，重点发展高山康养度假、休闲观光等农旅融合新业态。按照“建机制、促主动、养习惯”要求，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾无害化治理等工作，努力争创全国农村人居环境整治示范县。加强传统村落和乡村风貌保护，规范农村建房管理。完成罗汉峪沟防洪治理、沮东灌区续建配套与节水改造等项目建设，努力补齐农田水利设施短板。优化完善县乡村三级电商服务网络，大力推进农产品电商化发展，积极开展中国淘宝镇、淘宝村创建，争创国家电子商务进农村示范县。
(三)多维发力催生全域旅游效益。发展全域旅游是一项长期工程、长线战略、长远预期，要巩固国家全域旅游示范区创建成果，推动远安旅游从全域走向全国，具有全国知名度和影响力。
一是建好精品景区。加快推进金家湾文旅小镇、066军工文化小镇、云顶度假康养小镇、丹山碧水旅游区、鹿苑乡居田园综合体等项目建设，确保太平顶旅游度假区、九龙烟霞花海、三峡龙隐谷温泉及水上娱乐项目对外营业。强化A级景区、旅游名镇名村、星级民宿创建，推动三峡龙隐谷争创4A级景区，鸣凤山、武陵峡口等景区提档升级。
二是丰富旅游业态。围绕“一心一带四区”[7]全域旅游发展格局，持续加大康养度假、精品酒店、特色民宿、文化创意、房车(自驾车)露营、山地赛事、滨水运动、城市旅游等项目招引培育力度，不断丰富文旅业态。全域规划建设研学基地、营地，高标准开展教材编写及师资力量培训，努力打造全国知名研学基地。聚焦旅游经营性与经济性提升，鼓励景区实施功能转型、产品创新和要素集聚，不断提高景区二次消费占比。
三是创新品牌营销。坚持政府和市场协同发力,强化公共旅游品牌、旅游形象建设，重点塑造“嫘祖故里”核心IP品牌。借助互联网、大数据实施整体营销、精准营销，加强与三峡旅游区及武汉、襄阳、荆门、荆州等周边区域合作，大力拓展省内外客源市场。支持引导各地旅行社和渠道商，开展专业化市场营销，策划推出“二日游”“三日游”精品文旅线路。
(四)凝聚合力引导城镇协同发展。综合考虑各方面因素，合理布局区域功能，着力构建“县城优先发展、全域融合发展、资源集约发展、乡镇差异发展”的县域格局。
一是优化功能布局。强化县城龙头引领作用，以A级景区标准完善城区功能。稳步实施4个片区老旧小区改造，加快炉子山安置房、碧桂园、珠宝郡、凤祥·凤城二期等精品小区建设。推进荆楚沮水商业街[8]、汪家汽车后市场、沮河绿道等项目，启动城南三路、鸣凤山路、长江路、凤德路西段、东门路西段等路政工程。抓好城区农贸市场改造、停车场建设和重点区域增绿补绿，完善城区防洪排涝设施。引导其它6个乡镇明确定位、融合互补，扎实开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，有序推动乡镇集镇提档升级。抢抓国家新基建机遇，加快5G基站等信息基础设施建设。
二是争创文明城市。优化整合城市管理执法力量，建立完善联合执勤执法机制，构建城乡一体化大城管格局。深入开展背街小巷、出店经营、马路市场、交通秩序、广告店招等专项整治，推进荷当路花林寺集镇沿线、牛路口至安鹿桥道路沿线市容市貌综合整治，持续加大控违拆违力度。加强城区已征土地管理和闲置土地利用，严防乱堆乱倒及垃圾污染。做好垃圾分类工作，加快建设城南垃圾综合转运站，积极争取餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场等项目。扎实开展物业服务水平提升三年行动，确保小区业委会覆盖率、物业服务覆盖率达到90%以上。深化文明单位、文明村镇、文明家庭创建工作，全力争创全国文明城市。
三是完善流通体系。加快推进远当支线铁路、S253鸣凤至当阳庙前公路改扩建等项目建设，启动盘棚一级路改扩建三期，完成G347南德线分水至盐池路面大修。加快推进襄宜高速、鸣凤至棚镇一级公路前期工作。抓好桥梁“三年消危”行动，加快完成鸣凤山桥、陡磨冲桥、涂家沟桥等危桥改造。加快县级物流中心建设，建成洋坪、茅坪场镇2个乡镇三级综合服务站。完成农村公路建管养信息化管理平台、国省道重要路口不停车检测系统建设。
(五)保持定力守护绿色生态空间。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，更加注重生态质量和效益，真正让绿色优势转化为发展胜势。
一是狠抓环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气优良天数、考核断面水质稳定达标。强化重污染天气应对，扎实抓好工业废气、扬尘、餐饮油烟等污染整治，持续推进清洁能源替代、秸秆综合利用等工作。加强磷矿、化工、尾矿库、污水厂等重点污染源监管。深化河湖长制工作，常态化推进河库“清四乱”[9]，完成小微水体、水库投肥养殖等专项整治。加快推进沮河流域水环境综合治理PPP项目建设。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。持续开展化肥农药减量增效行动，加强耕地土壤治理修复、农村面源污染防治。
二是加强生态保护修复。严格落实“三线一单”[10]生态环境分区管控要求，严查严惩环境违法行为，确保生态环境安全。严格划定“三条控制线”[11]，完成县级国土空间规划方案编制和国土空间基础信息平台建设。有序推进全域国土综合整治。坚决整治农村乱占耕地建房行为。加强地质灾害综合防治体系建设。严格落实“十年禁渔”要求，巩固禁捕退捕成果。抓好废旧矿区生态修复和绿化美化，持续开展全域生态复绿和“彩扮远安”行动。强化湿地保护修复。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。完成国家地质公园创建工作。全力争创中国气候宜居县和国家生态文明建设示范县。
三是推进绿色低碳发展。大力推动磷石膏及制品示范应用，提高磷石膏综合利用率。严格落实用水总量控制、用水效率控制等制度，积极创建县域节水型社会。实施精准供给、“增存挂钩”等机制，提高土地利用集约化水平，确保单位GDP地耗下降5.48%以上。持续完善生态治理宣教体系，加强生态社会组织和生态工作者队伍建设，不断增强全社会生态环保意识。深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动。
(六)再添动力激活改革创新要素。改革创新是时代要求，是高质量发展的根本动力。必须更大力度推动改革，更高水平促进创新，最大限度激发市场活力、拓展发展空间。
一是持续优化营商环境。抓好政务服务体系建设，大力推进“一网通办”“一窗受理”“一事联办”，巩固深化“六多合一”、乡镇大厅综合窗口等改革。严格落实“证照分离”全覆盖，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革。深化招投标全流程电子化，试点推行“不见面”开标和远程异地评标。补齐政务服务信息化短板，加强云指挥平台和大数据基地建设运用，加快构建“12345政务服务便民热线”一号对外、多级联动、24小时受理、全方位办理的“大热线”服务格局。全面完成基础政务公开标准化建设。创新“互联网+监管”，强化“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和信用监管。完善审批服务“好差评”制度。
二是深化重点领域改革。支持城投公司市场化转型经营，不断壮大有效资产规模，持续提升投融资能力和综合经营质效。巩固和完善农村基本经营制度，推进承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范农村“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。稳妥化解村级债务，减存量、控增量。深化农村供水公司化改革，加快推动城乡供水一体化进程。推开做实林长制工作。建立健全现代医院管理制度，完善公立医院治理体系。深化疾病预防控制体系改革。
三是加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。加快推进航天材料研究院建设，积极开展双泉科创中心、宜昌城区飞地服务园前期研究。实施企业人才菁英培育工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。扎实推进专家人才服务企业专项行动，向企业选派“发展顾问”“科技副总”。加大高学历、高素质人才引进力度，吸引在外乡贤能人、远安籍大学生回乡创业，扎实开展农村实用拔尖人才选拔和新型职业农民培育。
(七)用情用力提高民生幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，不断满足人民群众对美好生活的向往。
一是健全社会保障体系。扎实抓好培训对接、用工对接，推动实现更高质量和更充分就业，确保城镇新增就业稳定增长。深入推进“一户一技能”和职业技能提升行动，重点做好“以工代训”、新型“学徒制”等培训工作。巩固根治欠薪成果，构建和谐劳动关系。持续抓好基本养老保险、医疗保险全民参保。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。扎实做好退役军人和优抚对象服务工作。积极应对人口老龄化，加快推进医养结合发展，启动县福利院医养结合服务中心建设，不断满足多元化养老服务需求。启动县级公益性公墓建设，完成火葬区调整划定，有序推进农村殡葬设施建设。
二是加强教育医疗供给。持续加大教育投入，调整优化教育资源配置，动态保障城乡学位供给。建成启航小学、城东紫藤幼儿园、洋坪桃湾幼儿园，完成外校、鸣凤小学扩容改造，推动泽辉实验学校9月开学。更加注重高考质量，提升“双一流”高校录取率，争创全国义务教育优质均衡县。加快建设10个公共卫生补短板项目，加强医疗卫生人才队伍建设，建好县域医共体，全面提升医疗卫生服务能力。深化“健康远安”建设，确保健康促进村居、健康学校创建率达100%。扎实开展爱国卫生运动，力争实现国家卫生乡镇全覆盖。
三是繁荣发展文化事业。加强新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观。推动志愿服务健康发展。办好田野马拉松、全国摄影大赛、纪念建党100周年文艺汇演等重大活动。加快推动全民健身中心、11人制足球场等项目建设。加强文物和非物质文化遗产保护利用，完成曾家大花屋古民居修缮和县博物馆馆藏文物保护性修复。加大嫘祖故事、远安呜音、远安花鼓戏等主题文艺作品创作力度，打造嫘祖主题特色舞台剧。积极培育发展文化产业，新增“三上”文化企业3家以上。
四是创新基层社会治理。扎实抓好市域社会治理现代化试点建设任务。推动“双报到、双报告”具体化常态化。开展社区工作者能力提升工程。完成新一届村(居)民委员会换届选举。巩固全国信访工作“三无”县创建成果，深化“先调后导”两步工作法，完善社会矛盾多元化解机制。加强社会治安防控体系建设，健全完善扫黑除恶常态化机制，持续推进社会治安重点整治，坚决防范和打击各类违法犯罪。稳步推进存量债务化解，坚决遏制新增隐性债务，严密防范金融风险。加强应急能力建设，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化各类风险隐患排查治理，坚决防范遏制较大以上事故发生。实施“八五”普法。完成乡级行政区域界线勘定工作。
三、全面提高政府治理效能
打铁必须自身硬!我们必须加快转变政府职能，完善政府治理体系，提升治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
一是守正为政。始终把坚持党的领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把坚持党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，确保中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。
二是公正勤政。加快建设法治政府，全面推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大、政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。对标“好正实优”要求，增强“八大本领”，提高“七种能力”，争做干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。锻造“严紧硬实”作风，坚持马上办、亲自办、接续办，以落实的高质量确保发展的高质量。
三是清正廉政。加强廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持以零容忍态度惩治腐败，始终保持反腐败斗争高压态势。强化审计监督，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”!
各位代表!新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，争先进位、建强支撑，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!
注释：
1.用水“321”、用气“310”服务：用水“321”服务，即3个工作日(不含道路挖掘行政审批和施工时间)、2个环节(用水申请、签订施工协议)、1项材料(规划技术图纸)：用气报装“310服务”，即3个环节(受理报装、踏勘签合同、验收通气)、1件材料、0跑腿。
2.一无四降：无较大以上生产安全事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失下降。
3.六大专班：即航天动力、智能装备制造、矿产高效利用、精细化工、文旅康养、农副产品加工六大产业链招商专班。
4.五大要素：即融资、用工、物流、用地、工业园区规划五大要素。
5.两品一标：即绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
6.四类村庄：即城郊融合、特色保护、集聚提升、搬迁撤并四类村庄。
7.一心一带四区：即城区为中心，沮河生态文化产业带，丹山碧水·嫘祖文化旅游区(鸣凤山、金家湾、垭丝谷、鹿苑寺、三峡水乡、嫘祖文化园等)、康养度假旅游区(拈花谷、横鼎漂流、龙凤高山奥运村、三峡龙隐谷、太平顶等)、归园田居体验区(武陵峡口、九龙烟霞、回龙湾等)、红色文化旅游区(066导弹基地旧址、瓦仓起义旧址、南远县苏维埃旧址、青龙湾)。
8.荆楚沮水商业街：项目选址于城区四馆一中心至西门洞西门路，建设内容主要包括：对县城古城墙进行文化包装，将栖凤园至城南步行街段改造为沮水文化古街，包括渡船码头、商业街区、水上游乐、网红打卡点、夜间灯光水秀、实景演绎等项目，对西门路至城南步行街至四馆一中心段现有房屋和街道进行改造，打造集美食、民俗、文创店铺为一体的商业街区和城区夜市。
9.清四乱: 清理整治河道、水库等区域“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。
10.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
11.三条控制线：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。